食品流通许可证

2010年，全国工商部门共核发食品流通许可证216.94万个，抽检食品12.8万组，取缔无照食品经营户 7.2万户。这是中国经济网记者在今天召开的全国工商行政管理系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议上了解到的。 　　工商总局副局长王东峰在讲话中指出，2010年，流通环节食品安全专项整顿工作力度加大，食品市场秩序进一步好转。各地工商部门集中力量开展了规范食品经营主体资格、重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场、流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、奶制品市场、农村食品市场、食品经营者履行法定责任义务等6项专项执法检查，积极配合或会同相关部门，对地沟油、一滴香、山寨食品等消费者密切关注、社会反映强烈的热点问题开展了专项整治行动，开展了对2008年问题奶粉的市场彻底清查、清缴和销毁工作。据统计，2010年，全国工商部门共出动执法人员1070.8万人次，检查食品经营户2618.3万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场 51.8万个次，吊销营业执照2853户，查处食品违法案件7.69万件。 　　2010年，切实落实中央部署，各地工商部门积极促进扩大消费需求，着力改善消费环境，突出家电、建材等重点商品，深入开展“家电下乡”市场专项整治，扎实做好房地产市场秩序整顿有关工作，积极配合相关部门深入开展一次性塑料餐盒专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为，有力维护了商品市场秩序。截至2010年11月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品案件8.99万件 查处不合格和假冒伪劣家电24074台。同时，各地突出重点服务行业，扎实开展专项治理行动，及时化解服务领域消费纠纷，为促进扩大内需营造了良好的消费环境。

p 　　“史上最严”的食品安全法将从今年10月1日起施行，新法中要求网络食品生产经营者必须持照经营(农产品除外)，同时平台负有审核经营者证照的责任。据悉，日前已经有电商平台(淘宝)行动起来，要求卖家出具齐全的三证(开店主体人、营业执照和食品流通许可证)，按照营业执照上的经营范围进行准入申请。9月底前卖家若仍未办理准入，则将被强制下架。这样一来不少“农家秘制”的食品将没得玩了。 /p p style=" TEXT-ALIGN: center" img title=" 635756596582505070100.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201508/insimg/18259865-d8b2-4862-9192-0183bea5a397.jpg" / /p p 　　 span style=" COLOR: #0070c0" strong 未进行准入认证9月底将被下架 /strong /span /p p 　　《食品安全法》的新规尚未开始实施，淘宝网就已经开始对主营食品类目的卖家念起了“紧箍咒”。日前，淘宝网将为三证(开店主体人、营业执照和食品流通许可证)不一致，且在一年中持续主营食品类目的卖家，开放变更过户入口。 /p p 　　据了解，三证不一致的卖家需要准备如下材料：1)原认证人半身照(原认证人指店铺注册主体人) 2)营业执照照片 3)企业支付宝账号：该支付宝账户必须存在，且已通过支付宝企业认证，未绑定淘宝账户，同时其关联账户绑定的淘宝账户必须没有在淘宝集市开店。在申请变更过户前，淘宝卖家需完成16项条件检查，未通过检查的卖家无法进行过户。据悉，变更过户有30天公示期。 /p p 　　根据新“食安法”规定，食品包含9个一级类目，食品生产经营者需持照经营(农产品除外)，同时平台附有审核经营者证照的责任。因此，淘宝卖家需根据自己的食品流通许可证中经营的范围，准确地进行准入申请，如经营多个类型可多次进行提交准入。 /p p 　　淘宝网将从8月底开始对未进行准入认证卖家的预包装食品进行处理，9月底开始下架未获准入卖家的预包装食品。 /p p 　　 span style=" COLOR: #0070c0" strong 自制食品：以后恐怕没得玩了 /strong /span /p p 　　由于淘宝平台上卖家数量众多，若要实行“一刀切”的证照准入制度，则不少主打“自制食品”的卖家将没得玩了。 /p p 　　登录淘宝网进行搜索，发现仅“自制食品”四个关键字就出来2617个结果，如豆腐乳、零食、坚果、调味品、水产品、肉类等，而“绿色、有机、天然、环保”则是这些自制食品网店最响亮的招牌。 /p p 　　在一家名为“乡巴佬”的初级农副产品网店，该店内售卖的梅菜干、笋干、番薯干等原材料均产自自家田园，晾晒过程也是自家人亲手制作，没有经过任何的食品安全许可和检测。“我们包装使用的是自封袋，快递的时候再加一个纸箱，没什么问题的。”店主表示，就连包装袋都是自己买的白色塑料密封袋。 /p p 　　店老板表示，按照该平台(淘宝网)此前的卖家规则，对于预包装食品，卖家必须填写食品生产许可证编号(即QS)，还需要上传食品标签图，否则食品将无法上架。这对清退“三无食品”能起到一定作用。 /p p 　　面对“史上最严”的食品安全法规定，这类卖家又要何去何从?一位淘宝店主表示，这样“恐怕以后没得玩”。卖家小何也说，“曾经想过开个实体店做批发生意，但是要办理营业执照、经营许可证等证件，再加上租金，并且还要人手打理，不如在网店上售卖。如果现在开网店也要营业执照的话，估计就只能做线下的批发生意了。”他表示。 /p p 　　据了解，在实体店的监管体系中，有包装的食品属于生产加工范围，应有食品生产许可证，也就是质监部门核发的QS证。而销售食品的店铺，则应有食品流通许可证。显然，和小何一样，电商平台上的众多食品卖家，并无任何部门颁发的证件。而他们要取得QS证或者食品流通许可证，必须在生产场地、生产规模、管理模式等方面符合相关法律的要求，成本上的投入太大，这也注定他们较难转成正规军。 /p p 　　 span style=" COLOR: #0070c0" strong 外卖平台：公布证照信息购买食品安全保险 /strong /span /p p 　　“消费者使用美团外卖，一旦出现食品安全问题，通过在线等方式提交医疗证明等相关材料后，即可获得众安保险的赔付。”面对已经公布的“紧箍咒”，正在大幅圈地扩张的O2O外卖平台已经行动起来。从美团外卖了解到，该公司携手保险公司为美团外卖的在线商家提供食品安全责任保险。 /p p 　　参加保险的商家会在页面上显示“保”字样，表示已经参与了保险赔付活动。 /p p 　　负责该保险的产品经理介绍：“引入互联网保险为消费者提供保障，简便可行，也让消费者更有安全感。长期来看，从这一环回溯、倒逼上游各个环节加强食品安全生产，在各个环节互联网化、数字化程度越来越高的大趋势下，食品安全问题是可以部分解决的。” /p p 　　除了购买保险之外，“饿了么”、“美团”、“百度”等几家在线外卖订餐平台还加强了对入驻商家的证照审核，发现部分无证照餐饮商家已经处于歇业状态。 /p p 　　登录“美团”和“饿了么”两大平台发现，一些商家已经在餐饮网店页面的“商家详情”位置公示营业执照、餐饮经营许可证等证照信息。按照指示位置，随即走访了位于西门口地铁口、东山口和小北附近的数家餐饮店，发现上述店铺均有工商登记营业执照和食安部门颁发的安全证书。 /p p 　　 span style=" COLOR: #0070c0" strong 微商平台：仅对加V公众号进行认证 /strong /span /p p 　　随着微商的兴起，攻占朋友圈的除了面膜之外，还有众多的“私房秘制”美食。秘制卤菜、私房烘焙、祖传招牌菜……只要你加对方微信、在线支付，美食就会送上门。 /p p 　　市民王女士就在自己的微信公众号上每日推介私房秘制美食，从腊肠到蛋糕，甚至菜肴的半成品，只要通过微信下单，就可同城收货，然后完成交易。自己在厨房做的菜品怎样保证安全和卫生?对此，王女士表示，“来咨询的一般都是通过朋友介绍的客户或者回头客，出品完全是自己凭良心做，要说监管，还真没有。” /p p 　　上月初，市民小侯为过生日的朋友特意在微信上订购了一款私房秘制千层榴莲蛋糕，本想表示心意，谁知两人吃完后第二天便拉了肚子，这让她再也不敢相信朋友圈内的“私房美食”。 /p p 　　从微信认证处了解到，加V的商家都是完成了微信认证的，腾讯对微信公众账号申请主体进行主体合法性审核及相关权利资质的审核。打开一家加了V的公众号，看到，该企业的全称、工商执照注册号码、经营单位、企业类型、企业成立时间、营业期限等均可查到。 /p p 　　而对于没有经过V认证的个人公众号，微信暂时没有监管措施。 /p

仪器信息网讯 2012年6月5日，由中国仪器仪表学会分析仪器分会、中国仪器仪表学会农业仪器应用技术分会主办，北京雄鹰国际展览公司承办的2012中国食品与农产品质量安全检测技术应用国际论坛暨展览会(CFAS 2012)在北京国际会议中心隆重开幕。本届论坛特别邀请到了多位食品、农产品监管部门的领导和食品质检领域的著名学者做主题报告。 　　如下是商务部流通产业促进中心赵箭副主任报告的精彩内容： 商务部流通产业促进中心赵箭副主任 报告题目：我国流通领域与农产品质量安全现状及主要保障措施 　　在报告中，赵箭副主任首先介绍了流通领域食品与农产品质量安全现状：在基础设施方面，我国流通环节中与食品和农产品质量安全有关的检测设施、设备配置率持续提高，检测设施设备逐步完善，商务部2010年流通领域流通行业食品质量安全调查显示，已建立检测室的农产品批发市场已经达到83%，有92%的批发市场已配备农残的快速检测仪器、水分检测仪器等检测设备；在市场准入把关方面，我国食品流通领域已经全面落实索证索票制度，根据调查数据显示，索取营业执照、食品生产许可证、食品流通许可证和从业人员健康证的比例均比2009年有所上升。与此同时我国流通领域检测力量也逐步加强，2010年城市农产品检测平均合格率达97%；在管理手段方面，相关的管理制度和措施得到落实和加强，据调查，我国已通过认证的绿色市场达到390家，100%的市场已经建立了经销商管理制度和质量承诺管理制度；在市场管理者的素质方面，经调查发现，市场管理者的素质逐年上升，其中研究生学历人数比例为11.1%，多数农产品市场已经针对食品安全工作人员开展了专项培训。 　　随后，赵箭副主任介绍了2012年流通领域食品与农产品质量安全方面将要开展的工作：继续强化商务领域食品安全管理；严抓商务领域行业管理；推进商务领域服务体系建设。 　　最后，赵箭副主任给出了针对食品与农产品质量安全保障措施的建议：(1)加强宣传教育，提高全民素质；(2)完善食品安全法律法规和标准；(3)完善企业诚信体系建设，打击假冒伪劣等违法行为；(4)充分发挥社会监督及行业协会的促进作用；(5)加强国际合作，积极开展新技术研究；(6)建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制；(7)提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑。

从6月1日起施行的《食品安全法》已然面市近两个月，对本地相关职能部门工作职责有何影响?7月21日上午召开的市食安委上半年工作总结会议上明确，工商部门自6月1日起承担食品流通许可的受理、审核、发证和日常监管工作。目前已在各市县区行政服务中心设立食品流通许可证受理咨询窗口。新的食品流通许可证将取代使用十几年的食品卫生许可证。相关食品、餐饮单位一旦原有卫生许可证期满，将需要去工商部门换发此证。目前由于机构改革正在进行中，在全面到位前，原有职能部门仍按现有职能进行监管。卫生部门仍负责餐饮消费环节的行政许可和日常监管工作。食品药品监管部门综合协调，农林部门监管供食用的源于农业的初级产品质量安全，卫生、质监部门分工做好食品生产环节行政许可和日常监管工作。 　　从会议上记者还获悉：市出入境检验检疫局与张家港对接，创造性对进口肉类产品实施“口岸+冷库”新查验模式。具体为天鹏集团进口的肉类产品在张家港口岸实施简单的验证和检疫查验后，直接运往无锡定点冷库，由无锡检验检疫局负责品质检验和后续监管，大大提高了口岸通关速度，每年可为企业节约租用冷库及运输装卸费用200多万元人民币。 　　此外，无锡食品药品检测检验中心进入筹建阶段。覆盖全市市场的食品快速检测网络进一步健全。比如猪肉从屠宰——批发——零售环节全过程监测可追溯，在生猪屠宰管理系统的基础上，建设视频监控和肉食品质量溯源系统。朝阳、徐巷市场重点农副产品食品安全票证溯源管理系统已建成。天鹏食品城三期工程开工，其食品检测中心建设预计2010年底完工。宜兴市投资800多万元的农产品检测中心建设项目已经启动。

春节前夕，节日市场食品安全备受关注。日前，《2013年天津市流通环节食品安全监管报告》出炉，截至目前，全市累计查处食品安全案件795件，查处不符合食品安全标准的食品20.19吨，食品抽检方面，已出具检测结果的1768批次中，226个批次的食品不合格。 　　儿童类食品抽检合格率下降 　　2013年，按照年度监管计划的安排，本市流通环节对70个品种2248个批次食品开展了抽样检验，目前从已出具检测结果的1768个批次情况显示，226个批次的食品不合格。 　　按抽检食品种类划分，抽检婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品等儿童类食品312个批次，合格率为97.76%,比去年同期下降2.24%,主要是婴幼儿辅助食品合格率较低 抽检膨化食品、运动、功能性饮料等休闲类食品577个批次，合格率为94.45%,比去年同期下降1.54% 抽检粽子、月饼等节日类食品387个批次，合格率为95.09%,比去年同期提高1.1% 抽检食用油、食盐、酱油等副食调料类食品452个批次，合格率为97.79%,比去年提高11.53% 抽检包子、饺子、栗羊羹等本地特色类食品40个批次，合格率为95%. 　　20.19吨不合格食品被查处 　　据介绍，2013年，全市累计查处食品安全案件795件，罚没款为576.47万元，查处不符合食品安全标准的食品20.19吨。 　　其中，销售不符合食品安全标准的案件、销售假冒伪劣食品的案件以及无证照或证照不齐全的主体违法案件分别位于第一、二、三位。这表明：工商部门通过扩大抽检区域和场所范围，增加检测批次和项目等方式，切实加大了质量抽检力度，更加严厉打击了销售不符合食品安全标准食品的行为 工商部门多次开展"三无"、过期变质等假冒伪劣食品的专项治理行动，更加严厉打击了销售假冒伪劣食品行为 按照"十查十看"的巡查要求，对于主观故意不申请取得许可证的经营者，加大了打击力度，同时对于法律法规和其他因素造成的无法取得前置许可的经营者，强化了规范引导。 　　全年建成372家食品安全示范店 　　建设流通环节食品安全管理示范点是本市2013年20项民心工程之一，市工商局全力推进开展流通环节食品安全管理示范店建设，经过近一年的发展、培养、检查、认定等具体工作，对全市首批372家区县级流通环节食品安全管理示范店进行了授牌。 　　截至目前，本市食品流通经营主体实有54697户，同比增长12.59%.其中，食品流通经营企业实有13079户，占23.91%,同比增长21%,个体食品流通经营者实有41618户，占76.09%,同比增长10.19% 持食品流通许可证的有52293户，占95.6%,持原卫生许可证的有2404户，占4.4% 区县级流通环节食品安全管理示范店实有372户，占0.68%. 文章转载自：北方网

中新网北京1月15日电 今年，北京将把食品安全工作纳入财政预算，予以重点保障，同时，在食品生产企业至少配备2名专职检验人员，实行第三方、每一批都检验的制度。 　　这是记者从15日举行的北京市食品安全工作会议上获悉的。北京市副市长吉林在会上指出，北京各级政府特别是各区县政府，要进一步加大财政投入力度，将食品安全工作纳入财政预算予以重点保障。同时，对食品安全提出更高更严的标准要求，实施“零容忍”。 　　北京大部分食品靠外埠输入，如何与外地建立食品安全的供应体系?北京市食品安全委员会办公室主任张志宽称，今年北京将建立风险防控、信息共享和检测结果互认制度，和山东、河北等省市互通食品安全信息。同时，将在外埠构建稳定的食品生产供应基地，明确进京食品的准入标准和安全保障要求，提升进京食品生产源头的产业化水平和组织化程度。 　　张志宽还透露，北京食品生产企业至少配备2名专职检验人员，实行第三方批批检验制度，并进一步提升对酒类、熟肉制品、豆制品、乳及乳制品、儿童及休闲食品、食用油和食品添加剂经营者准入条件。 　　张志宽强调，北京还将完善食品安全信用体系，建立多部门联网的食品安全信用信息系统，制定食品安全信用信息管理办法 建立信用档案，因严重违法行为被吊销生产、流通或餐饮服务许可证单位的直接主管人员5年内不得从事食品生产经营活动。 　　据悉，2011年，北京市各部门、各区县按食品安全统一监测抽查总体合格率达到97.37%，其中列入国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、猪肉、豆制品等6类重点食品的总体合格率达到98.23%，无重大食品安全事件发生。在食品流通环节，核发了44398户次食品流通许可和6103户次乳品流通许可，下架退市413批次不合格食品。

昨天（6月11日），主题为“食品安全：自律铸就诚信”的第二届(2010)中国食品安全高层论坛在北京举行，这是我国食品安全领域规格最高的一次专业峰会。商务部副部长姜增伟表示，商务部将用3年左右时间率先在全国36个大城市以及部分有条件的城市建成食品可倒追机制。 　　本届论坛由工信部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家药监局联合主办。中央电视台著名主持人白岩松和敬一丹在论坛上被宣布聘为食品安全公益形象大使。中粮集团联合华润、娃哈哈等100多家知名食品企业在论坛上共同发表诚信宣言，向社会郑重承诺：铭记荣辱义利，维护人民福祉。 　　质检总局 　　食品加工多无许可证 　　国家质检总局副局长蒲长城介绍，据不完全统计，我国现有40多万家左右的食品生产加工企业，其中获得生产许可证的一共有12万家 有十六七万家并未获得许可证，只有相关的证照 另外还有十六七万家是什么证照都没有获得。 　　商务部 　　将建肉蔬可倒追机制 　　商务部副部长姜增伟在论坛上表示，商务部今年将着手开展食品安全和诚信体系建设试点，主要内容是以一荤一素为重点，即主抓肉品和蔬菜，用3年左右时间率先在全国36个大城市以及部分有条件的城市建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类及蔬菜流通机制体系，形成可倒追机制，提高肉菜的质量安全和管理水平，为食品安全监管提供服务。 　　药监局 　　专项治理景点餐饮 　　国家食品药品监管局副局长边振甲在论坛上表示，根据国务院食安办的部署，国家食品药品监管局近期将联合有关部门开展一次性塑料餐盒的专项整治、对旅游景点餐饮服务整治等行动，并于近期要向全国发布公告，进行全面的专项治理。 　　边振甲介绍，今年国家食品药品监管局将重点强化许可管理，严查无证经营，规范学校市场，突出政治重点，加大监督抽验，落实索证索票，强化追踪溯源，启动示范工程，强化重大保障，力争圆满实现为期两年的整顿目标。(记者胡笑红)

国家工商行政管理总局2日发布了八项制度，以强化流通环节食品安全监管。 　　这八项制度是：《食品市场主体准入登记管理制度》《食品市场质量监管制度》《食品市场巡查监管制度》《食品抽样检验工作制度》《食品市场分类监管制度》《食品安全预警和应急处置制度》《食品广告监管制度》和《食品安全监管执法协调协作制度》。 　　据工商总局食品监管司有关负责人介绍，流通环节食品安全监管八项制度是根据不久前出台的食品安全法及其实施条例，以及《食品流通许可证管理办法》《流通环节食品安全监督管理办法》制定的。 　　“我们希望通过这些制度的建立，积极构建流通环节食品安全监管长效机制。”这位负责人表示，工商总局已通知各级工商机关认真贯彻落实上述制度，通过依法履行食品安全监管职责，加强流通环节食品安全监督管理，切实维护食品市场秩序。

中新网9月25日电 据中国政府网消息，国务院办公厅日前发布关于进一步加强乳品质量安全工作的通知，要求有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法，进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度，并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。 　　通知要求，各省(区、市)要认真执行乳制品工业产业政策，对新建和改(扩)建乳制品工业项目严格进行核准，突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核，防止盲目投资和重复建设 不符合条件的项目，不得予以核准。对已建乳制品工业项目，要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作，届时达不到有关行业核准条件的，由质检部门依法注销生产许可证。 　　通知指出，要按照从严管理的原则，进一步严格乳制品生产许可审查条件，禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业，省级质检部门要严格审核把关，不符合条件的一律不予发放生产许可证 对已获得生产许可证的企业，要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核，对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改 整改不合格的，依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单 对撤销或吊销生产许可证的企业，当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施，防止企业非法开工生产。 　　通知强调，畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，严格审核相关资质和条件，禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证 鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站，要采取封存、拆除设备设施等措施，防止其暗自收购，并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。 　　通知还要求，工商部门细化和完善乳制品流通许可制度，进一步明确对乳制品经营单位的资质要求 将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，严格按照许可项目登记营业执照的经营范围 发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的，一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的，要依法进行处罚。 附录：国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知 国办发〔2010〕42号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　为切实加强乳品质量安全工作，严格乳品质量安全监管，提升乳品质量安全水平，保障人民群众身体健康，经国务院同意，现就有关事项通知如下： 　　一、严把生产经营许可关 　　（一）严格乳制品行业管理。各省（区、市）要认真执行乳制品工业产业政策，对新建和改（扩）建乳制品工业项目严格进行核准，突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核，防止盲目投资和重复建设；不符合条件的项目，不得予以核准。对已建乳制品工业项目，要于2010年年底前组织完成重新审核清理工作，届时达不到有关行业核准条件的，由质检部门依法注销生产许可证。 　　（二）严格乳制品生产许可。要按照从严管理的原则，进一步严格乳制品生产许可审查条件，禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。质检总局要于2010年10月底前修订完成乳制品生产许可审查细则。对新建乳制品生产企业，省级质检部门要严格审核把关，不符合条件的一律不予发放生产许可证；对已获得生产许可证的企业，要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核，对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改；整改不合格的，依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单；对撤销或吊销生产许可证的企业，当地政府要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施，防止企业非法开工生产。 　　（三）加强生鲜乳收购运输许可管理。畜牧兽医主管部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，严格审核相关资质和条件，禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证；鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站，要采取封存、拆除设备设施等措施，防止其暗自收购，并将关停信息及时通报同级质检部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。 　　（四）强化乳制品流通许可管理。工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度，进一步明确对乳制品经营单位的资质要求；将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，严格按照许可项目登记营业执照的经营范围；发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的，一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的，要依法进行处罚。 　　（五）严格三聚氰胺生产流通管理。工业和信息化部要尽快会同工商总局等有关部门制定三聚氰胺生产流通管理办法，进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台账制度，并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。 　　二、强化检验检测和监测评估 　　（一）加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验。畜牧兽医主管部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点，加大对生鲜乳的抽检频次和范围，对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验，并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监督抽检，抽检比例不得少于所有批次的15%。 　　（二）加强乳制品出厂和流通环节的检验。乳制品企业必须对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。当地质检部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各地工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。 　　（三）切实做好风险监测和评估。卫生部要会同有关部门强化监测手段，合理布局食品安全风险监测点，重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次；有关部门要及时向卫生部通报抽检、监测信息，卫生部要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息，一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质，要立即组织风险评估，科学发布预警；各相关部门要采取有效措施，尽早消除隐患，防止演变为系统风险。 　　（四）切实提高检验效率。地方各级政府要结合本地实际，统一调配检验资源，促进资源共享和信息互通，集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行，不得事先告知企业，特别要加大对中小企业的检查力度。农业、质检部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准，完善检测方法，加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术，提高检验质量和效率。 　　三、完善乳品追溯制度 　　（一）建立健全验证验票查询系统。质检、工商、商务部门要加快建立全国统一的乳制品生产经营单位信息数据库，详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息，从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式，并向有关进货单位提供查询服务。 　　（二）完善进货查验制度。农业、商务、工商、质检、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验的具体要求，并做好各环节的衔接，增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳制品时，应核实销售乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息，不得购入无法验证真伪的产品，确保购入产品来源正规、渠道可靠；需要质检、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的，相关部门和机构应协助提供所需信息。发现虚假票证的，食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的依法责令停产停业，直至吊销许可证。 　　（三）建立电子信息追溯系统。质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管，确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定，并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。 　　四、强化婴幼儿配方乳粉监管 　　（一）加大危害分析与关键控制点体系审核力度。质检部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等的有关规定，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核，对达不到要求的企业，立即责令停业、限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产许可证，并在当地主要媒体上公告。 　　（二）严格落实驻厂监督制度。各市、县级政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督，监督、指导企业落实质量安全主体责任，特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。质检总局等有关部门要加强监督指导，确保驻厂监督制度落实到位。 　　（三）强化流通环节监管。各地工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度，以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象，明确监管责任人，实行每周抽检；对小超市、食杂店、零售商等经常抽检。质检部门要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新；工商部门要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货，对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示，并追查来源、依法打击。 　　五、加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度 　　（一）全面清剿非法生产经营乳品“黑窝点”。在省级政府统一领导下，各市、县要明确政府分管负责人牵头，统筹协调有关部门，全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”；要保持高压打击态势，对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查，及时发现、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的，或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的，要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。 　　（二）加大案件侦办力度。食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的，要立即向监管部门报告，监管部门要及时查清来源；检出三聚氰胺超过临时管理限量值的，有关监管部门要立即向当地政府报告，并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入，对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查；对跨省份的案件，公安部要挂牌督办。地方政府要加强统一领导，由政府负责人统筹协调案件查处工作，确保部门工作衔接顺畅，案件查处及时有力。 　　（三）加大惩处力度。要加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。农业、工商、质检、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定，对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。 　　（四）充分发挥社会监督作用。各地区、各有关部门要建立健全食品安全有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人合法权益，特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索；逐步建立食品安全协防员、信息员队伍，构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督，畅通信息交流渠道，高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题，及时发布权威信息，同时要引导媒体客观公正报道，防止不实炒作。 　　六、严格落实乳品质量安全各方责任 　　（一）企业要切实履行食品安全主体责任。乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系，严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告、产品召回和质量安全自查自纠制度，配备专兼职食品安全管理人员，加强从业人员质量安全培训，进一步提高守法意识和诚信意识，提高质量安全管理能力和水平。工业和信息化、商务等部门要研究制定激励惩戒措施，积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”，同时向投资、国土资源、建设、银行、证劵等主管部门通报，对其投资、用地、融资、信贷等予以严格限制。 　　（二）地方政府对本地区乳品质量安全负总责。地方各级政府要建立健全乳品质量安全监管责任制，明确政府负责人及有关部门的职责；要将乳品质量安全监管列为食品安全监管的重点，切实加大人力、财力投入，依法落实各项监管及检验监测经费，保障乳品质量安全监管工作正常开展。省级财政要切实做好质监、工商等省以下垂直管理部门的相关经费保障工作。市、县级政府要进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制，根据日常监管情况和诚信记录，确定本地区重点乳品生产经营单位名单，明确有关部门对其实施重点监管。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清剿负责人、驻厂监督员等责任人名单和监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报上级政府。对工作落实不力的，严肃追究责任。 　　（三）有关部门要各负其责、密切配合。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责，密切协调配合。各级食品安全综合协调机构要加强综合协调和督查指导。发展改革委、财政部要会同有关部门研究制定相关规划，加快基层农业、工商、质检、食品药品监管等部门快速检测能力建设。中央财政要在保证本级乳品质量安全监管经费的同时，继续加大对地方特别是中西部地区的支持力度。监察机关要加大行政监察和问责力度，对监管中的失职、渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。 国务院办公厅二○一○年九月十六日

国家质检总局近日在官方网站上公示了《食品添加剂生产监督管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，在向社会各界征求意见的同时，举行了立法听证会。国家质检总局法规司司长刘兆彬介绍，一旦某种食品添加剂出现质量问题，将有大批下游食品企业受到影响，对人民身心健康造成威胁。因此，国家质检总局起草《规定》，以从生产源头上加强对食品添加剂的监管。 　　提高生产准入门槛 细化生产许可证制度 　　去年6月1日起实施的《食品安全法》取消了食品添加剂卫生许可证，将食品添加剂生产环节监管职责全部移交国家质检总局。刘兆彬说：“《食品安全法》只规定对食品添加剂实施许可制度，但是对许可条件以及后续监管措施均未作详细表述。我们认为，尽管目前食品添加剂出现的问题，主要是由添加剂的滥用和添加非食用化工原料造成的，但是食品添加剂质量直接影响食品质量，必须严格监管。” 　　《规定》细化了生产许可证制度，进一步提高了食品添加剂的生产准入门槛，对从业人员素质、产品场所环境、厂房设施、生产设备或设施的卫生管理以及出厂检验能力等方面要求更加严格。 　　例如，目前作为化工品的食品添加剂存在试生产、试销售的环节，而《规定》实施后，食品添加剂生产过程将不允许试生产、试销售。生产者必须取得生产许可证后，才能从事食品添加剂的生产。食品添加剂生产许可证有效期拟为五年。 　　强调生产者责任 发现隐患要主动召回 　　《规定》的一个亮点，是专门用了一个章节规定“生产者质量义务”，强调了生产者是产品质量安全的第一责任人。 　　生产者的质量义务主要有：生产者应当对出厂销售的食品添加剂进行出厂检验，合格后方可销售 生产者应当建立原材料采购、生产过程控制、产品出厂检验以及售后服务等的质量管理体系，并做好生产管理记录 食品添加剂包装应当采用安全、无毒的材料，并保证食品添加剂不被污染 生产者应当对生产管理情况，重点是食品添加剂质量安全控制情况进行自查等。 　　此外，在听证会上，食品添加剂召回制度因提高了对企业质量义务的要求，而受到普遍关注。《规定》要求，生产者若发现其生产的食品添加剂不符合食品添加剂安全标准，或者发现其生产的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品添加剂，通知相关生产经营者和消费者停止使用，并记录相关处置情况等。 　　保障使用者知情权 成分要求全标注 　　由于复合食品添加剂由多种成分配制，在立法听证会上，监管和检验检测部门的代表普遍认为，企业应该提供准确的成分说明。 　　因此《规定》要求，食品添加剂应当有标签、说明书，并在标签上载明“食品添加剂”字样 属于复合食品添加剂的，应在标签上载明“复合食品添加剂”字样。而且标签和说明书不得涉及疾病预防、治疗功能。有使用禁忌与安全注意事项的食品添加剂，还应当有警示标志或者中文警示说明。 　　刘兆彬介绍，食品添加剂的标签、说明书，应当标明下列事项：产品名称、规格和净含量 成分或者配料表 生产日期、保质期限或安全使用期限 贮存条件 产品标准代号 生产许可证编号 食品安全标准和国务院卫生行政部门公告批准的使用范围、使用量和使用方法 生产者名称、地址和联系方式 法律、法规或者食品添加剂安全标准规定必须标明的其他事项。而复合食品添加剂除要遵守上述规定外，还应当在成分或者配料表中同时标明与食品添加剂国家标准和国务院卫生行政部门公告名单相一致的各单一品种的名称，并按含量由大到小排列。

食品安全是民生工程、民心工程。2016年是“十三五”规划开局之年，上海市委、市政府高度重视食品安全工作，各相关部门按照中央关于食品安全“四个最严”的要求，全面贯彻新修订的《食品安全法》 落实食品安全属地监管“四有两责”，全面启动国家食品安全示范城市创建，牵头制定建设市民满意的食品安全城市行动方案 强化全程监管、科学监管，形成了食品安全综合协调、专业监管和基层综合执法组成的监管体系 突出综合治理，开展无证食品生产经营与网络食品经营等重点领域和薄弱环节的专项整治 加强行刑衔接，严厉打击食品安全违法犯罪行为 创新社会治理，形成食品安全社会共治格局。　　刚过去的2016年，上海各类食品安全风险监测总体合格率为97.3%，较前一年提高 0.3个百分点 共报告发生集体性食物中毒7起，中毒人数229人(无死亡)，集体性食物中毒报告发生率为0.95例/10万人口，继续保持在2011年以来集体性食物中毒报告发生率不高于1例/10万人口的较低水平。这一年，全市未发生重大食品安全事故，食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。　　值此新春前夕，由上海市食药安办、市食药监局编制的《2016年上海市食品安全状况报告(食品安全白皮书)》正式出炉，并授权本报独家首发。这已是本市连续6年向社会公开发布食品安全白皮书。　　“外援”撑起“流通城”　　受资源、环境等客观条件约束，不少城市的食品供给对外依赖程度较高，导致食品产业链过长，一旦某个环节信息缺失，食品“身世”就会模糊，对食品安全监管造成挑战。　　上海就是上述城市类型中的典型：2016年全市食用农产品总消费量2250万吨左右，其中72%要靠外省市供应才能满足 全年消费约330万吨猪肉，也有75%来自外省市。　　同时，还有大量食品为“舶来品”。2016年，上海口岸进口食品多达16万批次、重435万吨，批次和重量分别比2015年增加了10.34%和9.73%，比2011年更是分别增加了60.48%和1.13倍。　　各类“舶来品”中，肉类、食用植物油、乳制品是2016年上海口岸进口量最大的三类食品，分别进口了113.58万吨、69万吨和67万吨，相比2015年分别增加了55.13%、29.5%和6.28%。　　近年来呈现缩减态势的地产主要食用农产品供应量，进一步加剧了上海食品供给对外依赖的程度。2016年，上海地产蔬菜274.8万吨，产量比2011年减少了21.71% 地产水产品15.3万吨，比2011年减少了4.49% 250万头的生猪产量，则为近六年最低谷，比产量为峰值的2014年减少40.2万头。　　与此同时，上海本地的规模农产品批发市场也在减少，变得相对集中，从2014年的50 个减少到2015年的38个，2016年只剩35个，其年批发交易的粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各类食用农产品的重量从2014年的1500 万吨左右减少到2016年的1100万吨左右，对全市消费总量的贡献率从2014年的70%下降到2016年的49%。　　这意味着，除了批发市场，更多食品开始通过电商、超市、产地直营店等流通环节进入上海的千家万户。这种日益依赖“外援”、流通环节越来越多的食品消费和产业结构，已使上海成为一座名副其实的食品“流通城”。　　农产品批发市场只是食品“流通城”庞大食品流通产业的一部分，整个产业究竟有多庞大?　　截至2016年底，上海共有约25.1万张有效的食品生产经营许可证，其中的食品流通许可证多达187790张，占总量的74.8%，是60742张餐饮服务许可证的3.09倍、1800张食品生产许可证的104.33倍。和5年前相比，上海食品流通经营主体的规模已经增长了88.23%，食品流通许可证占全市相关有效许可证总量的比重增加了17.9个百分点。毋庸置疑，食品流通经营者已经成为上海食品及相关产业的中流砥柱。　　如果食品流通业是上海食品及相关产业的主力，那么零售业就是主力中的主力。2016 年，本市从事批发、零售、兼营批发零售的食品流通经营主体分别为44805户、125887户和17098户。其中，零售商户占到食品流通经营主体总数的 67.04%。食品零售业态的活跃，反映出居民个人食品消费的热情，印证了上海作为一座食品“流通城”的活力。　　食品流通业的热闹，并未“冲淡”整个行业的质量。2016年，上海97651户食品流通企业(不含个体工商户)按违法情况进行分级管理：无违法记录的，认定为一类企业 有轻微违法记录的，认定为二类企业 有一般违法记录的，认定为三类企业 有严重违法记录的，认定为四类企业。结果，90.4%的企业被评为一类，在食品流通经营主体数量同比增加了9.15%的基础上，一类企业占比仍能保持在九成以上，说明食品流通产业总体的守法水平在不断提高。　　产业减量换质量　　和食品流通业的繁荣相比，上海的食品生产业近年进入了“减量期”——获得食品生产许可证的企业连续9年减少，从2010年底的2210家减少到2016年底的1487家，减少了近三分之一。　　上海的食品添加剂和食品相关产品生产企业的数量也呈逐年减少趋势。2016年，上海获得生产许可的食品添加剂生产企业、食品相关产品生产企业分别只有158家和552家，比2014年分别减少了10家和12家。　　食品生产企业和食品添加剂、食品相关产品生产企业数量的减少，背后主要原因在于监管力度加大。2016年，全市相关监管部门共注销或吊销14147张各类食品生产经营企业证照，约占2015年全市有效食品生产经营企业许可证数量的6%。　　数量减少并非坏事，企业数量合理减少，是优胜劣汰的必然结果，换来的是整个产业质量的提升。尽管受到经济下行压力的影响，但上海2016年销售额在2000万元以上的食品生产企业有280家，占总数的18.8%。统计口径换成年产值，规模型食品生产企业比重增加的事实依旧明显：2016年产值在2000万元以上的食品生产企业有311家，占总数的20.9%。和2011年比，上海规模型食品生产企业的比重提高了10.5个百分点。换句话说，仅用了5年发展，就有100多家上海食品生产企业成功跻身“2000万元产值俱乐部”。　　从“一味求多”的粗放式发展，转向内涵扩大再生产，上海食品产业正走向良性循环。虽然眼下，还有81.2%和79.1%的食品生产企业年销售额和年产值不到2000万元，处于“小、散、弱”状态，但已经开始加快向“大、集、优”转变的步伐。从量化分级管理的结果来看，2016年有29.9%的上海食品生产企业达到A级，A级企业的比例比2015年多了7.6% 11.6%的食品生产企业为C级，C级企业的比例比2015年少了5.5%，为2010年以来食品生产企业获“差评”比例最低的一年，和“差评”企业占比最多的2011年相比，2016年C级企业的比例足足少了14.7个百分点。　　同样，餐饮服务业也在经历转型后的升级。截至2016年底，上海共有60742户餐饮服务单位持有《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》。其中，公共餐饮单位43446户、食堂13286户、现制现售3524户、集体用餐配送单位272 户、中央厨房145户。和2014年相比，上海持证餐饮服务单位数量减少了7.79%，是近6年来的第三低位。其中，以饭店、快餐店、小吃店、饮品店为主的公共餐饮单位衰退最明显，其数量从2014年的48969户减少到了2016年的43446户，有5523户持证公共餐饮单位在两年内退出了市场。　　借市场之手，淘汰一批低水平从业者，餐饮服务业正逐步走向规范。和2015年相比，2016年上海持证的中型饭店、小型饭店分别增加了120户、6620户，达到7311户、14690户 快餐店、小吃店、饮品店在内的其他更小规模的持证公共餐饮服务单位减少了5949户，为19281户。这些数据直观地说明，不少小规模餐饮服务单位正在快速成长，扩展规模。　　与此同时，2016年上海市餐饮服务单位量化监督动态等级评定结果显示，等级为A的餐饮服务单位有18846户，占被实施评定餐饮服务单位(57658户)的比重比2015年多了3% 仅有2.5%的餐饮服务单位被评定为C级，为近6年来最少的。这意味着，多达三四千户的中下水平餐饮服务单位经过一年改进，水平已经步入行业上游。　　严查守住安全线　　参照国际经验，集体性食物中毒报告发生率是考量一座城市食品安全管理水平的重要指标。　　2016年上海共报告发生集体性食物中毒7起，中毒人数229人(无死亡)，集体性食物中毒报告发生率为0.95例/10万人口，未发生重大食品安全事故。和10年前相比，2016年上海报告发生的集体性食物中毒减少了26起、中毒人数减少了75.03%、发生率下降了81.55%。追溯到本世纪初，上海的集体性食物中毒报告发生率约在10例/10万人口 2005年后控制在6例/10万人口以下 2010年后已经控制在1例/10万人口以下。　　从中毒发生时间分析，2016年上海集体性食物中毒高峰主要发生在夏季，7起食物中毒中，3起发生在6月、2起发生在8月，此外2起分别发生在3月和5月。从肇事单位分析，7起食物中毒中，学校食堂、企业食堂和公共餐饮服务单位各引发2 起，另有1起由无证餐饮单位引起。按发生原因分析，主要问题出在生熟容器交叉污染且餐具消毒不严致使菜肴受致病菌污染，7起食物中毒中有5起因此事发，另外2起分别由隔夜菜肴受到污染且未彻底加热、从业人员带菌操作导致。　　集体性食物中毒报告发生率的持续低走，得益于上海对于食品安全问题最严格的监管。其中，监督性抽检是日常监管中的一项重要手段。据统计，2016年全市共监督抽检各类食品样品198630件，合格195653件，合格率为98.5%，同比提高0.3% 快速检测152.1万项次，快速检测筛检阳性率为0.75%，同比降低0.15%。上海的食品监督抽检强度已超过10.5件/千人，超过了欧美城市的平均水平。　　尽管食品监督抽检总体合格率保持在较高水平，但个别环节还有较大提升空间。本市各个食品生产经营环节中，餐饮服务环节的食品监督抽检合格率最低，2016年为94.6%，而其他环节合格率均不低于98.5%，这已是餐饮服务环节食品监督抽检合格率自2010年以来连续7年低于95%，也是连续7年在各环节中垫底。　　2016年，上海餐饮服务环节监督抽检不合格的主要原因有四：一是餐饮具、色拉、糕点等环节及产品菌落总数、大肠菌群项目不合格 二是糕点、熟肉制品等产品超范围或超量使用食品添加剂 三是食用农产品、火锅底料中检出非食用物质 四是食用农产品中的农兽药残留量和重金属含量超标。　　各环节中，种养殖和进出口环节的食品监督抽检合格率最高，2016年分别为99.9% 和99.5%，两者食品监督抽检合格率连续7年保持在99%以上。从主要食用农产品的监督抽检情况看，本市地产农产品质量安全总体保持较高水平，但市场销售的部分食用农产品检出禁用农药或限用农药超标，如茶叶中的三氯杀螨醇、蔬菜中的毒死蜱 检出禁用兽药和限用兽药超标的问题也较为突出，如水产品中的硝基呋喃、氯霉素和禽畜肉中的磺胺等。　　从进口食品的检验检疫情况看，不合格情况主要有四：一是部分进口食品含有我国未予准入的动植物源性成分 二是部分进口食品超范围使用了食品添加剂或食品添加剂含量超出国家标准 三是中文标签符合性抽检不符合要求，标签内容不规范 四是感官检验不合格，主要包括包装破损、超过保质期、霉变、胖听等。　　2016年，上海食品生产加工和流通两大环节的监督抽检合格率分别为99.1%和98.5%，比2015年分别提高了1.3%和1%，均达到近6年来的最高水平。　　食品生产加工环节不合格的主要问题涉及三类：一是豆制品、复合调味料等食品中的菌落总数、大肠菌群、霉菌和酵母等微生物指标不合格 二是酱腌菜等食品中的防腐剂等食品添加剂超标 三是酒类等食品中的酒精度等理化指标不合格。　　食品流通环节不合格的主要问题涉及两类：一是熟肉制品等食品的菌落总数、大肠菌群项目不合格 二是市售水产品检出禁用药物及渔药残留量超标。　　跨前一步降风险　　维护食品安全，只有跨前一步、防患于未然，才能从根本上把食品安全风险降到最低。从2011年起，由市食药安办协调，市食药监、质量技监、工商、卫生、经信委、商务委、粮食局等部门共同配合，统一制定了本市的食品安全风险监测计划。　　为客观反映上海各类食品安全的状况和趋势，及时发现食品安全问题和隐患，为食品安全科学监管提供重要依据，上海已在全市16个区设置了600个固定监测采样点和若干临时监测采样点，数量为2010年的6倍左右，从而将风险监测在本市食品供应主渠道的覆盖面提高至95%，主要食品种类覆盖率达到95%以上。　　在此基础上，上海2016年共监测32大类13222件食品，涉及380项指标、41.1万项次。食品安全风险监测总体合格率为97.3%，同比上升0.3%，为近11年来的最高水平。　　监测发现，乳制品、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、淀粉及淀粉制品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品等15大类食品的合格率达到100%。其中，特殊膳食食品的合格率比2015年提高了1.5% 2015年合格率为100%的蜂产品、食品添加剂则在2016年出现下滑，合格率分别为 98.4%、98.7%。　　风险监测合格率在2016年大幅提升的，还有餐饮食品、水产制品，合格率为99.6% (同比提高11.8%)、95%(同比提高4.8%)。不过，即使提升幅度很大，可水产制品的合格率仍在32大类实施食品安全风险监测的食品中排倒数第二。其他风险监测合格率相对较低的食品为食用农产品(合格率为93.7%)、糕点(96.3%)、蔬菜制品(96.9%)。　　这些风险监测合格率偏低的食品，主要问题出在：部分养殖水产品仍检出禁用渔药硝基呋喃、孔雀石绿等 部分海水蟹中检出重金属污染 部分禽肉产品中检出禁用药物金刚烷胺 部分加工食品和餐饮即食食品中检出指示菌超标。　　除了主要类别的食品，上海还针对社会关注的食品安全热点，及时组织开展食品安全风险评估，2016年共实施了15个食品安全风险评估项目，涉及《市售坚果中酸败状况、铅镉污染状况及暴露评估》、《现制珍珠奶茶安全性的应急风险评估》、《餐饮自制蛋糕检出金黄色葡萄球菌的应急风险评估》、《食品中放射性元素的风险评估》、《市售蔬菜、肉类和水产品的应急风险评估》等。　　群防共治更专业　　2016年，上海监管部门继续恪守“四个最严”的要求，以错时监管、飞行检查为主要手段，开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计45.9万户次，发现问题企业4.9万户次并予整改和处罚，同比上升58.1%。按照国家相关部门统一部署，结合本市实际，各区、各监管部门密切配合，以突出问题为导向，联合执法，开展了农村食品安全专项治理等18项专项整治。　　“重拳”之下，全市共查处食品安全违法犯罪案件7240起，同比下降19.4% 罚没款金额16300.1万元，同比增加131.6%。本市公安部门侦破危害食品安全的犯罪案件159起，抓获犯罪嫌疑人320人，由检察机关提起诉讼129 人，法院一审判决食品安全相关犯罪人数63人。　　据分析，2016年本市食品安全犯罪案件主要呈现三个特点：一是违禁加工食品和假冒合格食品现象仍然存在，如重新加工销售过期食品、用低档酒冒充高档酒等。二是食品中非法添加和滥用食品添加剂的现象时有发生，如加工小龙虾、麻辣烫、牛肉汤等过程中违法添加罂粟壳，在保健食品中添加西地那非、西布曲明成分等。三是跨区域、网络化作案趋势明显，犯罪团伙将“产、运、囤、销”等环节分离，跨区域实施，加大了案件查处难度。　　高压监管下，一批食品安全违法犯罪案件被曝光，一批低水平食品生产经营者被淘汰，百姓对于上海食品安全环境的信心逐步回升。国家统计局上海调查总队首次发布的《上海市民食品安全满意度调查报告》显示，83.5%的市民认为上海2016年的食品安全总体状况“很安全”或“比较安全”，同比上升15.6个百分点。对于“未来一年内上海市食品安全形势”，84.7%的市民认为会“很好”或“较好”。此外，还有82%的市民认可各级政府对食品安全的重视，在上海市建设市民满意的食品安全城市这项工作上，市民支持度高达99.8分。　　对食品安全现状的信任，很大程度上源自对食品安全情况的认知。国家统计局上海调查总队发布的《上海市民食品安全知识知晓程度调查报告》显示，2016年市民食品安全知识知晓程度得分为80.2分，市民食品安全知识知晓程度已连续6年高于 80分。目前，市民最担心的3个食品安全问题依次为：“出售病死牲畜肉”、“变质食品”、“蔬菜中农药残留” 市民最希望了解的4个食品安全知识分别是： “食品营养”、“食品选购”、“食品储存”和“食品添加剂”。　　认知程度的加深，还增加了市民监督食品安全问题的积极性。调查反映，94.1%参与调查的市民“很关注”和“关注”食品安全。他们认为，最应该加强重点监管的三个环节分别是：“环境污染的整治”、“生产、加工环节的监管”、“种植养殖环节的监管” 最有效的三种监管措施分别是：“监督执法”、“严厉查处违法者”、“曝光典型案件”。　　不仅积极，更多市民在对食品安全问题的监督上显得十分专业。调查反映，有61.7%、 58.8%、52%的市民分别认为“对举报食品安全问题的个人给予奖励”、“广泛公布食品安全问题的举报渠道”、“建立举报追溯和责任机制”是营造食品安全社会共治最有效的三种措施。2016年，上海各食品安全监管部门共接到食品类投诉、举报和咨询106942件，同比增加28.2%，其中的举报案件查实率高达61.4%，食品安全监管部门全年落实的有奖举报件为672件，奖励金额76.63万元。

开展为期一年的“瘦肉精”专项整治行动 　　据农业部28日消息，针对河南“瘦肉精”案件暴露出的问题，农业部将会同国务院食品安全办、工信部、公安部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和国家食品药品监督管理局等部门于近期启动为期一年的“瘦肉精”专项整治行动。 　　杜绝“瘦肉精”进食品产业 　　农业部相关负责人表示，整治行动将出重拳、下狠招，严厉打击违法生产、销售和使用“瘦肉精”的犯罪行为，全程强化“瘦肉精”源头管理、生猪养殖、生猪收购贩运、生猪屠宰、肉品加工、肉品消费餐饮、肉品进出口等环节的监管，并细化措施，坚决杜绝“瘦肉精”进入食品产业链，保障人民群众消费安全。 　　落实“地方政府负总责” 　　据该负责人介绍，在此基础上，将建立健全“瘦肉精”监管长效机制，严格落实“地方政府负总责、生产经营单位为第一责任人、监管部门各负其责”的责任体系 制定活畜养殖、收购贩运、屠宰环节“瘦肉精”监管办法 落实饲料购销台账、生猪养殖档案记录、生猪收购贩运信息记录、屠宰企业自检、肉品流通查验记录等制度。 　　河南瘦肉精案6人被免职 　　据河南省政府28日最新通报，目前该省生猪排查抽检工作基本结束，案件侦办取得重大突破。在省内查获非法销售“瘦肉精”的重要犯罪嫌疑人2名，对72名涉嫌犯罪的有关人员采取了强制措施。 　　材料还显示，公安部门从涉案生猪养殖户入手，基本查清了销售使用“瘦肉精”情况及来源、销售网络。其中查获销售“瘦肉精”的重要嫌犯2名，抓获非法加工生产“瘦肉精”的嫌犯2名。省内排查出疑似添加“瘦肉精”自配猪饲料12.4吨，被污染的自配猪饲料5.7吨，目前已做无害化处理。 　　对已认定涉嫌犯罪的72人，公安机关已采取强制措施。 　　此外，通报还披露，监察部门针对案件调查和责任追究工作也在加快推进。目前，已对53名公职人员需要承担的责任进行了调查取证，32名已由当地纪检监察机关作出初步处理。其中移送司法机关12人，停职检查9人，免职6人，开除1人，撤职2人，党内严重警告1人，党内警告1人。 　　■ 新闻背景 　　重点整治乳肉等6食品 　　国务院办公厅日前印发的《2011年食品安全重点工作安排》，今年，我国将突出抓好6个重点品种的综合治理，包括乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂以及酒类。 　　在加强鲜肉和肉制品综合治理方面，要求加强对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管，防止其流入饲料生产企业和畜禽饲养环节等。 　　■ 相关新闻 　　未获工商许可不得经营乳品 　　《食品流通许可证》经营项目增设“乳制品” 　　今年7月底前，凡未向工商行政管理部门申请乳制品项目许可和变更登记的，一律不得经营乳制品 凡在乳制品项目许可和变更登记中不含婴幼儿配方乳粉的，一律不得经营婴幼儿配方乳粉。这是记者28日从国家工商行政管理总局了解到的。 　　为完善和规范流通环节乳制品市场主体准入，工商总局决定在《食品流通许可证》经营项目中增设乳制品(含婴幼儿配方乳粉)或乳制品(不含婴幼儿配方乳粉)。从今年4月1日起，凡申请乳制品经营的，必须到工商部门申领相应的《食品流通许可证》。对已从事乳制品经营的，也应在今年7月底前主动到工商部门申请变更许可项目和经营范围。 　　工商总局有关负责人表示，从今年8月1日开始，凡食品经营者所持《食品流通许可证》和营业执照经营范围中，没有乳制品标注项目而继续销售乳制品的，或所持《食品流通许可证》和营业执照经营范围中没有乳制品(含婴幼儿配方乳粉)项目而继续销售婴幼儿配方乳粉的，一律依法查处。对无证无照经营乳制品的，也将依法查处和取缔。

全国人大常委会副委员长路甬祥24日向全国人大常委会作食品安全法执法检查报告时指出，食品安全法实施以来，我国各有关部门着力配套法规体系和制度建设，集中清理、废止了220件规章和规范性文件。 　　他指出，国务院及其有关部门按照食品安全法的要求，结合执法工作需要，抓紧制定配套法规、规章和规范性文件，集中修订、清理、废止与食品安全法不适应、不协调的法规、规章和规范性文件，加强监管制度建设。 　　国务院在食品安全法实施后不久就颁布实施了《食品安全法实施条例》，并完成了《保健食品监督管理条例》向社会征求意见工作。 　　各有关部门制定了《食品安全企业标准备案办法》《食品流通许可证管理办法》《流通环节食品安全监管办法》《食品标识管理规定》《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等29件规章和规范性文件。 　　路甬祥说，目前，各有关部门正在抓紧起草《农药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《食品生产许可管理办法》《食品添加剂生产监督管理办法》等行政法规、规章和规范性文件，积极建立食品安全综合协调、食品安全标准、事故调查处理、生鲜乳质量安全、食品工业企业诚信体系等方面的制度。各地人大常委会和人民政府正在根据食品安全法和食品安全法实施条例的要求，积极制定食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法等地方性法规、规章。 　　路甬祥同时指出，食品安全法颁布实施时间不长，目前配套法规、规章滞后的问题仍然比较突出，还不能满足监管工作的迫切需求。在行政法规规章方面，保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规规章至今没有出台。 　　执法检查报告建议，分清轻重缓急，坚持急需先立、逐步完善的原则，抓紧出台一批法规、规章和规范性文件，健全各项法律制度。 　　食品安全法于2009年2月28日通过，于同年6月1日起施行。

去年，一部纪录片《舌尖上的中国》让中国美食红遍大江南北。数据显示，该片首播5天，有超过584万人在淘宝上寻找零食特产，成交商品729余万件。 　　网络食品购销旺盛也引起两会代表委员对食品安全的担忧。全国政协委员、农工党中央常委、浙江省政协副主席姚克提出《加强网络经营食品安全监管的对策建议》的提案。 　　姚克认为，与美食网络热销不协调的是，“网络销售食品的安全监管几乎处于‘真空’状态。” 　　他分析问题主要有，第一，网络食品市场监管的法律法规不健全。“《食品安全法》及其实施条例没有明确将‘网络食品销售者’列入接受法律监督的对象。国家层面仅有国家工商总局2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，也未对网络经营的食品安全管理作出明确规定。” 　　第二，网络食品经营销售存在诸多安全隐患。由于网络食品经营者特别是个人食品网店的真实信息无法验证确认，造成无营业执照和食品流通许可证经营的网络食品经营者普遍存在，食品网店已成为销售假冒伪劣和“三无食品”的主要途径之一。 　　“网络食品经营者往往将食品与其他物品，甚至可能与有毒有害物品混放储存 其送达主要通过快递方式实现，往往与其他商品混装运输，而且需要冷链等特殊储运条件的食品无法达到要求。”姚克指出，网络销售的食品还存在欺诈、产品标签标识不规范、虚假夸大宣传诱导消费者、大型非法食品销售专业网站的滋生等问题。 　　对此，姚克建议，国家要重视网络食品经营安全的法律缺失，健全完善监管规定 引入契约管理方式，规定网络交易平台服务提供者与网络食品经营者签订包括食品安全管理指导、责任义务、退市等内容的协议，建立网络食品经营者档案，做好经营者上网发布的信息、交易数据等保管保存工作 要继续加大对网络市场食品安全的监管力度，监管部门提高网络食品经营者准入门槛，全面实施网上亮证照经营制度。

去年9月14日，北京市食品安全监控中心实验室，工作人员正在检测泔水油。 　　食品生产经营者生产经营不符合安全标准或有毒、有害的食品，对人体健康造成严重后果、构成犯罪的，终身不得从事食品生产经营活动。昨日，北京市十三届人大常委会第37次会议表决通过了《北京市食品安全条例》，将于明年4月1日起施行。 　　从去年9月开始，现行《北京市食品安全条例》启动修订，对于如何“加大违规生产经营毒害食品的生产者经营者的惩戒力度”曾反复修改。 　　在北京市法制办征求草案意见时曾规定，根据信用程度，实行食品生产经营者分类分级管理，设置行业禁入规定。对于被吊销食品相关许可证或营业执照的，其法定代表人、直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得投资食品行业或从事食品生产经营活动 因食品犯罪被追究刑责的，终身不得投资食品行业，从事食品生产经营活动。 　　但在初次审议时，“终身禁入”一条被删减。 　　今年11月29日，北京市十三届人大常委会第36次会议对《北京市食品安全条例(修订草案修改稿)》进行二审，一审中被删除的“因食品犯罪被追究刑责的经营者终身禁入食品行业”的规定，经修改后再被写入。市人大法制委员会有关负责人表示，对违反食品安全法律法规的生产经营者应当严格追责，对于触犯刑律的责任人，除了追究刑责以外，还应当加大信用惩戒的力度。 　　12月27日表决通过的《北京市食品安全条例》规定，对单位被吊销食品生产、流通或餐饮服务许可证负有责任的单位主要负责人、直接负责的主管人员、直接责任人员，自吊销许可证的行政处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产、经营和管理。 　　鼓励组织或个人举报食品生产经营违法行为。市和区、县人民政府对在食品安全工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对举报属实，为查处食品安全违法案件提供线索或证据的举报人给予奖励。 　　焦点 　　【关键词：管控措施】 　　问题食品“区域退市” 　　在一审草案中被删除的“区域退市”条款在表决稿中得以保留。在某种食品可能对人体健康造成较大危害的情况下，北京可以对来自同一产地或相关企业生产的同类食品采取临时控制措施。 　　自2007年起，全市共实行了9次区域退市的临时控制措施。《条例》规定，对食品安全风险监测和评估结果表明可能具有较高程度安全风险的食品，市食品办应当及时提出食品安全风险警示并向社会公布。 　　发生食品安全事故或情况紧急，可能引发突发事件的，市食品安全监督管理部门应当根据需要实施责令暂停购进、销售相关食品等临时控制措施。必要时，经市政府批准，可以对相关企业、区域生产的同类食品采取相应的临时控制措施。 　　食品安全风险消除或采取临时控制措施的条件和原因消除后，相关部门应当及时解除风险警示和临时控制措施并向社会公布。 　　【关键词：经营准入】 　　流动摊贩可定时定点经营 　　根据《条例》，区、县人民政府可以根据实际需要，按照方便群众、合理布局、保证安全的原则，划定临时区域、规定时段供食品摊贩从事经营活动，并向社会公布。 　　划定的临时区域应当在幼儿园、中小学门口200米范围以外，并不得占用道路、桥梁、过街天桥、地下通道及其他不宜设摊经营的场所。食品摊贩不得在临时区域和规定时段外经营。 　　食品摊贩从事食品经营，应当具有与经营的食品品种、数量相适应的卫生设备、设施，所经营的食品应当符合食品安全标准以及国家和全市规定的其他要求。 　　从事食品摊贩经营的，应当向所在地乡镇人民政府或街道办事处申请登记。乡镇人民政府对符合规定条件的申请人发放食品摊贩经营证，并应当将登记信息及时通报城市管理综合行政执法部门。 　　【关键词：食品经营】 　　无店铺者不得经营散装食品 　　利用互联网从事食品经营的，应当在网店主页的明显位置公示经营者名称、联系方式、电信与信息服务业务经营许可证、经营性网站备案登记号等身份信息及食品流通许可证号。 　　采用无店铺方式从事食品经营的，应当在销售前以适当方式明确告知消费者食品标签上的内容，不得经营散装食品。 　　集中交易市场或者庙会、游园会、展销会等场所内有食品经营的，或提供出租柜台供食品经营者从事食品经营的，市场开办者、活动举办者或柜台出租者应配备专职食品安全管理员，并建立场内经营者档案，记录食品经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种等信息，设置公示栏，公开相关食品安全信息等。 　　【关键词：责任追究】 　　无证卖食品最高罚货值10倍 　　全市建立健全食品安全执法责任追究制度。 　　未获得许可证或者准许证，擅自从事食品生产经营活动的 未按照许可证或准许证上标明的业态从事食品生产经营的 食品生产加工作坊生产加工食品品种目录以外食品的 食品摊贩经营食品品种目录以外食品的，由有关主管部门责令限期改正，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。 　　违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款 货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。

很多消费者选择网购食品。 　　方便、价廉、种类多，这些优点使越来越多的消费者网购食品，但这些食品的安全性如何,有无保证? 　　昨天，北京市疾控中心相关负责人接受本报记者采访时表示，今年起，网购食品首次纳入本市食品安全风险监测体系，将以乳粉、婴幼儿食品等为重点监测对象。 　　监测 　　网店食品销量大将受监测 　　市疾控中心每年都会对居民消费量大、风险较高的食品，包括12类食品的卫生指示菌、食源性致病菌、病毒和寄生虫等指标开展监测。 　　市疾控中心营养与食品卫生所所长赵耀介绍，结合北京市人口数量、地域特点、食品生产和消费情况，历年细菌性食物中毒发生情况等因素，在今年的食品安全风险监测方案中，除了对超市、食品店、农贸市场等市民购买食物的主要场所进行采样监测外，今年起，将首次对网购食品开展食品微生物及其致病因子监测。 　　赵耀表示，按照监测方案，今年计划监测的网购食品品种将重点挑选销售量较大的网络店铺、购买较为集中且安全风险较高的热销产品，包括婴儿、较大婴儿和幼儿配方食品，婴幼儿谷类辅助食品 乳粉 膨化食品 熟肉制品 生食动物性水产品等五大类。采样中既要包括散装食品，也要包括定型包装食品，且尽可能覆盖市售品牌。 　　“我们所监测的食品购买渠道希望覆盖本市八成以上居民会选择的购买方式和购买地点”，赵耀表示，随着网络购物方式的日渐主流化，越来越多的年轻上网群体会选择这种便捷的方式，“动动手指”购买包括小吃零食、婴幼儿奶粉、乳制品等食品，但此前本市对网购食品的微生物及其致病菌的监测尚处空白。 　　作用 　　利于食品安全溯源和处理 　　赵耀表示，就其日常监测经验来说，薯片、玉米脆等膨化食品中，可能存在大肠菌群、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌。产生这些安全隐患的原因，可能是食品加工工艺不过关、储存环境温度不当、运输过程中未严格密封而导致污染等。 　　在大商场、超市销售的食品，多由生产或经营商按标准流程送货上门，安全指数较高。但即使网络卖家从正规渠道进货，货物由卖家快递至买家的运输环节中也会存在食品安全隐患。 　　“网购食品可能存在的安全隐患是否会比市场销售出现的安全风险要高，这是我们担心的，也是此次监测的目的之一”，赵耀表示，与实体店相比，网购的食品质量到底如何，消费者在购买时很难直观理性判断和辨别。 　　赵耀表示，通过食源性致病菌和食源性疾病主动监测体系，可及时发现和分析食品中致病菌分布及人群中细菌性食源性疾病的变化情况，建立健全食源性致病菌分子分型及耐药菌数据库，提高食品安全监管部门对食源性疾病暴发的快速诊断、溯源及处理能力，为保障首都食品安全提供技术支撑。 　　应对 　　发现问题将启动专项监测 　　目前，各区县疾控中心正在制定全年监测方案和监测布点，将适时启动监测工作。 　　在监测中发现食品安全隐患怎么办?赵耀表示，如发现问题，各监测机构应及时报告。市疾控中心负责向国家食品安全风险评估中心报送监测数据，并将针对相关问题食品开展专项监测，即在一个监测点发现的某类食品存在食品安全问题，市疾控部门将启动范围更广甚至覆盖全市的针对此类食品的监测。 　　如专项监测显示，该食品确实存在食品安全隐患，依据北京市相关规定，卫生行政部门将把监测情况报送至市食品办，由其对相关职能部门或异地生产部门等沟通追查，同时有关部门向社会发布相关食品的健康预警。 　　将于4月起实行的《北京市食品安全条例》明确，利用互联网从事食品经营的，应在网店主页明显位置公示经营者名称、联系方式、电信与信息服务业务经营许可证、经营性网站备案登记号等身份信息以及食品流通许可证号。 　　对食品安全风险监测和评估结果表明可能具有较高程度安全风险的食品，市食品办将及时提出食品安全风险警示，并向社会公布 发生食品安全事故或者情况紧急、可能引发突发事件的，市食品安全监督管理部门应当根据需要实施责令暂停购进、销售相关食品等临时控制措施。必要时，经市政府批准，可以对相关企业、区域生产的同类食品采取相应的临时控制措施。 　　网络食品问题 　　网上卖家傍大牌吸引眼球 　　如何在网上众多店铺和同类产品中脱颖而出、吸引眼球和更多点击量，“傍大牌”是常见的套路之一。 　　在淘宝网首页输入“稻香村”三个字，共显示出353家有此类食品销售的店铺。在一家网店页面，记者看到，主打大米、蔬菜、干果的同时，也销售有十余种稻香村点心，包括酥口松、枣泥松、糖火烧等。卖家表示，所售稻香村点心和专柜“一模一样”，均为当天稻香村专卖店购买，冬天保质期25天左右。 　　记者下单次日，该卖家致电表示，记者购买的两款食品专柜无货，需更换为其他品种。 　　网上“稻香村”和实体店什么关系?食品质量是否过关?北京稻香村总部的工作人员表示，公司所有糕点都是通过门店销售，从未在网上开店或授权任何人在网上经营其公司产品，此前也接到过消费者来电咨询“网店是否是其真身”，不排除“挂羊头卖狗肉”者。因网上销售多属个人行为，一方面，消费者很难“分辨真伪” 另一方面，糕点会在购买、储存、运输过程中存在卫生安全隐患，因此建议消费者还是到稻香村专柜购买。 　　生产许可证编号栏多空白 　　我国对食品生产实行准入制度，但在鱼龙混杂的网络食品销售大军中，商家们多用各种噱头的广告和精美包装来为产品代言，而对于该产品的安全保障“身份证”由质监部门发放的食品生产许可证的有无，消费者们并不那么重视，主要看卖家信誉度和买家评价。 　　一款在产品图片上标有“热卖”字样的“台湾特产黑糖麦芽饼”的产品介绍里，只显示该产品由升田食品有限公司生产，厂址、配料表、保质期等内容一应俱全，但生产许可证编号和产品标准号两栏则为空白。 　　对此，“100%台风味”的卖家表示，“(这两个号)有，所有能卖的台湾食品都是比较有名的才拿过来大陆卖的”，还给记者出示了另一个“正品保证假一罚万”的产品页面，但同样未显示生产许可证编号和产品标准号。 　　食品包装散漏买家不敢吃 　　网络购物的消费者来自五湖四海，因此长途运输会导致部分包装不严的商品破损、散漏。一家网店的原味酸奶酪人气颇高，但近期购买者的20条评论中，有4条表示“包装散漏致奶酪遗撒”。 　　“打开箱子，我看到一个空袋子，我正纳闷儿呢，原来全撒到外面去了。”一位网友如此抱怨，引发了共鸣，“袋子质量太差，有开口的。食品的味道还可以。”“买了3包全散了，好失望。”因是直接入口的食品，怕纸盒和外包装不洁净导致细菌污染，部分买家表示“不敢吃”。 　　无独有偶，购买该商铺另一款“酱烤鱿鱼条”的网友表示，“买了两包，一包是好的，一包情况就不怎么样，里面有头发，还有漏油”，经过与客服沟通方得以解决。 　　多名卖家均表示，在发货前会尽可能地保证包装完整，且出货前会进行检查，但运输过程中难以保证“万无一失”，一旦有问题会进行相关处理。 　　查阅各种食品的买家评价可知，“泄漏”是散装类食品存在的主要问题之一，此过程中可能导致的食品被细菌污染的风险较大。此次，市疾控中心启动的网购食品安全监测中，特将熟肉制品(酱卤肉、熏烧烤肉、肉松、肉干等)列为监测重点对象之一，作为日常监管中安全风险较高的食品，是否含有致泻大肠埃希氏菌是此类散装食品中必查的项目。 　　淘宝回应 　　卫生许可证提交无强制 　　淘宝客服工作人员表示，在该网站销售食品的卖家首先需要进行实名制认证，同时，从2011年6月1日起淘宝上出售食品的卖家在发布商品时，无论商品数量多少，必须签署卖家承诺书，否则将无法发布商品、参加活动。同时，卖家可以公示食品特种经营凭证，即上传《食品流通许可证》、《食品生产许可证》或者《食品卫生许可证》其中一项的正本，但这不是强制性的。为了鼓励“明明白白消费”的行为，上传证件或填写食品质量安全信息、上传有关图片的食品卖家，将会在参加今后各种营销活动时享有优先权利。 　　淘宝网表示，虽然网站会对销售食品店铺进行不定期的抽查，但还是无法确保食品质量绝对与宣传一致，建议消费者选择信誉高且缴纳消费者保证金的店铺进行购买。

p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　 strong 　一、生产和经营许可情况 /strong /span /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 　　(一)食品生产和经营许可情况 /strong /span /p p 　　1.食品生产许可情况 /p p 　　2017年各省(区、市)局共新发放食品生产许可证1.7万张，食品添加剂生产许可证231张。截至11月底，全国共有食品生产许可证15.9万张，食品添加剂生产许可证3695张 共有食品生产企业14.9万家，食品添加剂生产企业3685家。 /p p 　　2.食品经营许可情况 /p p 　　截至2017年11月底，全国共有食品经营许可证(含仍在有效期内的食品流通许可证和餐饮服务许可证)1284.3万件，其中新版食品经营许可证896.3万件，食品流通许可证(旧版)267.5万件，餐饮服务许可证(旧版)120.4万件。 /p p 　　3.保健食品生产许可情况 /p p 　　截至2017年11月底，全国共有保健食品生产许可证2317件。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 strong (二)药品生产和经营许可情况 /strong /span /p p 　　1.药品生产许可情况 /p p 　　截至2017年11月底，全国共有原料药和制剂生产企业4376家。 /p p 　　2.药品经营许可情况 /p p 　　截至2017年11月底，全国共有药品经营许可证持证企业47.2万家，其中批发企业1.3万家 零售连锁企业5409家，零售连锁企业门店22.9万家 零售药店22.5万家。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 strong (三)医疗器械生产和经营许可情况 /strong /span /p p 　　1.医疗器械生产许可情况 /p p 　　截至2017年11月底，全国实有医疗器械生产企业1.6万家，其中：可生产一类产品的企业6096家，可生产二类产品的企业9340家，可生产三类产品的企业2189家。 /p p 　　2.医疗器械经营许可情况 /p p 　　截至2017年11月底，全国共有二、三类医疗器械经营企业41.0万家，其中，仅经营二类医疗器械产品的企业22.5万家，仅经营三类医疗器械产品的企业6.1万家，同时从事二、三类医疗器械经营的企业12.4万家。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 strong (四)化妆品生产许可情况 /strong /span /p p 　　截至2017年11月底，共有化妆品生产企业生产/卫生许可证4304件。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　 strong 　二、注册审批情况 /strong /span /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 　　(一)特殊食品注册情况 /strong /span /p p 　　2017年共批准保健食品初次注册申请797件，变更注册申请1101件，延续注册申请348件。 /p p 　　2017年共批准婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请952件。 /p p 　　2017年共批准特殊医学用途配方食品注册申请3件。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 strong (二)药品注册情况 /strong /span /p p 　　2017年在新药审批工作中共批准新药临床734件，新药证书及批准文号20件，批准文号9件 共批准按新药申请程序申报临床申请42件。 /p p 　　2017年共批准仿制药临床申请251件，生产申请224件。 /p p 　　2017年共批准进口药品申请临床316件，上市93件。 /p p 　　2017年总局共批准药品补充申请2158件，备案546件。全国各省(区、市)局共批准药品补充申请4251件，备案12264件。 /p p 　　2017年共批准直接接触药品的包装材料和容器生产申请552件，再注册申请338件，补充申请62件。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 　　(三)医疗器械注册情况 /strong /span /p p 　　2017年，全国共批准境内第二类医疗器械首次注册5993件，境内第三类医疗器械首次注册867件，进口(含港澳台)第二类医疗器械首次注册389件，进口(含港澳台)第三类医疗器械首次注册189件。批准境内第二类医疗器械延续注册7193件，境内第三类医疗器械延续注册1616件，进口(含港澳台)第二类医疗器械延续注册1655件，进口(含港澳台)第三类医疗器械延续注册1631件。境内第二类医疗器械许可事项变更4584件，境内第三类医疗器械许可事项变更489件，进口(含港澳台)第二类医疗器械许可事项变更555件，进口(含港澳台)第三类医疗器械许可事项变更591件。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　 strong 　(四)化妆品注册情况 /strong /span /p p 　　2017年共批准特殊用途化妆品首次申报2537件，延续979件，变更2510件 批准进口非特殊用途化妆品首次备案12683件，延续3163件，变更1300件。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　 strong 　三、广告审批和查处情况 /strong /span /p p 　　2017年，全国共审批药品广告1.2万件。向工商行政管理部门移送违法药品广告8774件。撤销药品广告批准文号389件。 /p p 　　2017年，全国共审批医疗器械广告1.7万件，向工商行政管理部门移送违法医疗器械广告1087件 撤销医疗器械广告批准文号18件。 /p p 　　2017年，全国共审批保健食品广告7029件，向工商行政管理部门移送违法保健食品广告2312件，撤销保健食品广告批准文号40件。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 　　四、中药品种保护情况 /strong /span /p p 　　截至2017年11月底，共有中药保护品种证书237个，其中初次申报品种110个，同品种12个，延长保护期115个。 /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　 strong 五、投诉举报情况 /strong /span /p p 　　2017年各级食品药品监管部门共受理食品(含保健食品)投诉举报88.0万件，立案3.1万件，结案3.1万件。受理药品投诉举报5.8万件，立案4825件，结案4737件。受理医疗器械投诉举报1.5万件，立案834件，结案828件。受理化妆品投诉举报3.1万件，立案1105件，结案1213件。 /p p strong 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 六、案件查处情况 /span /strong /p p 　　2017年食品药品监管部门共查处食品(含保健食品)案件25.7万件，货值金额6.8亿元，罚款23.9亿元，没收违法所得1.6亿元。责令停产停业1852户次，吊销许可证186件，捣毁制假售假窝点568个，移送司法机关2454件。 /p p 　　2017年食品药品监管部门共查处药品案件11.2万件，货值金额3.3亿元，罚款4.0亿元，没收违法所得金额1.1亿元，取缔无证经营1146户，捣毁制假售假窝点238个，责令停产停业1569户，吊销许可证162件，移交司法机关1951件。 /p p 　　2017年食品药品监管部门共查处药品包装材料案件318件，货值金额362.3万元。 /p p 　　2017年食品药品监管部门查处医疗器械案件1.7万件，货值金额1.8亿元，罚款金额4.3亿元，没收违法所得金额1969.1万元，取缔无证经营161户，捣毁制假售假窝点31个，责令停产停业98户，吊销许可证13件，移交司法机关62件。 /p p 　　2017年食品药品监管部门共查处化妆品案件1.0万件 货值金额6851.2万元，罚款4294.7万元，没收违法所得1091.4万元，责令停产停业284户，移交司法机关24件。 /p p 　　注：[1]本报告数据来源于《食品药品监督管理统计报表制度》。除特殊说明外，数据报告期为2016年12月1日至2017年11月30日。 /p p 　　[2]医疗器械生产许可情况：既生产一类产品又生产三类产品的企业，统计时分别计为一类生产企业和三类生产企业，企业总数仅计一家。 /p p 　　[3]婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请数据与特殊医学用途配方食品注册申请数据截止日期为2017年12月31日。 /p

出门逛街，怎能少了美食相伴，现今各类甜品店、烘焙店，产品造型各异、店家广告上称“无任何添加”的纯手工制作食品，不仅孩子喜欢家有12岁女儿的叶女士常要进去买点带回家。然而，最近网上热传的苏州“狐狸家”手工酸奶店，销售不合格产品被姑苏工商分局查获的信息，让她慌了，这些所谓的手工制作食品，难道都是“三无食品”，它们是否健康，今后还能吃吗？ 姑苏工商分局消保科负责人胡兴强给出的建议是：可以吃，但是购买前一定要看清标签，确认合格后才买。线下调查“吃货”中受追捧 包装却“三无” 3月22日下午，姑苏工商分局执法人员在对观前某大型商场地下一楼检查时发现，“狐狸家”手工酸奶店销售的“狐狸家”手工酸奶制品外包装上，既无生产厂名、厂址，又无生产许可证号，涉嫌销售不符合食品安全标准食品，当场对该店正在销售的手工酸奶115盒进行了下架封存。 据执法人员调查，该店是2013年5月16日注册登记的，为个体工商户，有食品流通许可证和营业执照，经营范围为零售预包装食品兼散装食品，这些“三无”食品均由姑苏区平江路总店配送。根据这一情况，该工商分局又于3月26日上午组织执法人员，配合市食安委、苏州工商局等部门联合对平江路沿街的食品制售经营单位进行了检查。 据相关业内人士介绍，“狐狸家”的手工自制酸奶，近年来以号称“不添加不良食品添加剂、口感好”,在苏锡常“吃货”中受到追捧。目前在苏州就拥有20余家门店，据其官方微博介绍，“狐狸家”采用总部直营模式，开业至今，以每两个月开一家分店的速度在拓展市场。目前，被查商家已被卫监部门责令整改。网友辣评 Tracy_焱妈：算是狐狸家的早期食客了，在没出名前！有些东西真没必要太苛求，对人对事都一样！只要好味道一如既往，支持也将一如既往！ 有个亲爸的庶女：原来手工酸奶还要有三标，我还以为就卖个特色的，有三标的食品也不放心，关键店家有没有良心。 coding 苦工：相信你，不过法律法规还是要遵守的。好比我无证驾驶，犯错就是犯错，我说我5岁开始开车，今年40岁，开了35年了，从来没出过事，我驾驶技术全国第一。但是这不是一个概念。说你是三无产品，没有遵守法规就是没有遵守，而不是说你现在查出来有其他问题。记者扫街“三无”自制食品 苏州还不少 在苏州，像“狐狸家”手工酸奶店这样以销售自制食品为主，同时食品外包装上标识不规范的小甜品店、烘焙店、奶茶店不止一家。 位于凤凰街35号的Q妈甜品店，室外装饰温馨，但柜上销售的大多数包装好的食品除食品名称外，也什么都没有。当苏报君问营业员，为什么这些食品外包装没有按《食品安全法》规定贴上标识时，营业员表示，自制食品不需要。 苏报君看到，柜台内的一款每只标价22元的蛋糕，中间已经陷进去，颜色也已不新鲜；另一款白色的，奶油粘在了纸盒上，一位中年妇女想购买其中一款，挑了半天没有像样的。 十全街上的甜丫丫西点，其产品包装上有的无标识，有的有，但上面内容“缩水”,只有生产日期，没有保质期、厂家等。 还有些产品包装上印的是韩文。离甜丫丫西点店不远处的咖啡店里，柜台里陈列着很多自制蛋糕、饼干，上面同样看不到规范的标识。引人关注的是，Q妈甜品店和甜丫丫西点店都分别在其店面上方电子屏和产品包装上称“无任何添加”. 胡兴强介绍说，目前多项国家标准都对食品包装、标识做出明确要求，自制食品也在其约束范围内。 其中，《食品标识管理规定》明确规定，食品标识应当标注食品的配料清单，在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称；使用其他食品添加剂的，可以标注具体名称、种类或者代码。因此，只要进入流通领域的食品，也就是用来销售的食品，无论自制还是别人生产的，均应按照这些法律法规，在包装上进行规范标识。 美食虽易，健康不易，且吃且珍惜。大家在购买食品时，不能盲目追求口感，更应注重食品的安全，尽量不要购买“三无食品”，让自己真正做到吃得健康。

综合新华社电国家工商行政管理总局2日发布《食品广告监管制度》，从严厉打击、加强监测、定期曝光等方面，为食品广告加上了五道“紧箍咒”。广告发布者、广告经营者须落实食品广告的审查责任。 　　为强化流通环节食品安全监管，工商总局当日发布了八项制度，其余七项为:《食品市场主体准入登记管理制度》《食品市场质量监管制度》《食品市场巡查监管制度》《食品抽样检验工作制度》《食品市场分类监管制度》《食品安全预警和应急处置制度》和《食品安全监管执法协调协作制度》。 　　根据《食品抽样检验工作制度》，工商机关开展食品抽样检验以及快速检测，不得收取食品经营者的检验费和其他任何费用。县级及其以上地方工商行政管理机关实施食品抽样检验以及快速检测工作，应当购买样品，支付相关费用，所需经费由同级财政列支 对消费者投诉、举报多的食品，采用快速检测方法进行初步筛查。 　　据工商总局食品监管司有关负责人介绍，八项制度是根据不久前出台的食品安全法及其实施条例，以及《食品流通许可证管理办法》《流通环节食品安全监督管理办法》制定的。 　　◎食品广告监管五道“紧箍咒” 　　●重点查处六类虚假违法食品广告　——含有虚假、夸大内容的食品广告，特别是保健食品广告 ——涉及宣传疾病预防、治疗功能的食品广告 　　——未经广告审查机关审查批准发布的保健食品广告 　　——含有使用国家机关及其工作人员、医疗机构、医生名义或者形象的食品广告，以及使用专家、消费者名义或者形象为保健食品功效做证明的广告 ——利用新闻报道形式、健康资讯等相关栏(节)目发布或者变相发布的保健食品广告 　　——含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会推荐内容的食品广告。 　　●媒体须承担食品广告审查责任工商机关将会同有关部门指导媒体单位履行广告发布审查的法定责任和义务，加强对媒体单位落实食品广告发布审查制度的监督检查 对广告审查人员开展食品广告法律、法规培训，指导广告发布者、广告经营者建立和完善食品广告承接登记、相关证明文件审验、广告内容核实审查、客户档案管理等工作制度。对由于广告审查措施不健全、不落实而造成发布涉及重大食品安全事件的违法广告媒体，工商机关将建议有关部门追究媒体单位主管领导和有关责任人的相应责任。 　　●重点监测食品广告发布量大的媒体食品广告发布量大、传播范围广、社会影响力大的媒体，将成为工商机关监测的重点对象。此外，工商机关还将根据实际情况和监管需要，对重点区域、部分媒体、个案广告实施跟踪监测。 　　●加大对违法食品广告曝光力度对监测发现、投诉举报、依法查处的严重虚假违法食品广告案件，定期或不定期进行公告提示，提醒消费者识别虚假违法食品广告。 　　●多次发布虚假违法广告取消发布资格对因发布虚假违法食品广告，造成损害社会公共利益以及造成人身伤害或者财产损失等严重后果的，工商机关将暂停或者停止相关食品生产者、经营者部分食品或者全部食品的广告发布业务。

中国网7月27日讯 今日(27日)，第三届中国食品安全高层对话在北京举行。国家工商总局食品流通监督管理司司长张靖在会上表示，据不完全统计，今年上半年，查处不符合食品安全标准的食品案件3.4万件。 　　张靖表示，近年来，国家工商总局和各地工商部门深入贯彻党中央、国务院有关食品安全的重大决策和部署，全面落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以保障流通环节食品安全为目标，深化流通环节食品安全治理整顿，着力推进流通环节食品安全监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、监管执法能力建设和长效管理机制建设，有力维护了食品市场消费安全。 　　张靖介绍，据不完全统计，今年上半年，全国工商部门共出动执法人员504.07万人次，检查食品经营户970.55万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场41.14万个次，取缔无照经营1.25万户，吊销食品流通许可证64户，吊销营业执照56户，查处不符合食品安全标准的食品案件3.4万件，移送司法机关72件。在食品安全宣传周期间，全国工商系统共成立食品安全宣传周组织机构4471个，出动执法人员29.41万人次 举办食品经营者培训班5513个次，培训食品经营者24.04万人次 组织开展街头宣传咨询1.36万次，印发科普读物和宣传材料414.55万份。下面结合这次论坛的主题，我谈三个方面的意见。 　　一、严格依法监督企业落实主体责任，积极推动食品经营者诚信自律体系建设。提升食品经营者责任意识和自律水平，是保障流通环节食品安全的前提和基础。落实食品经营者主体责任，关键是经营者要进一步树立责任意识，真正把食品安全的责任理念有效融入到经营活动和管理之中，严格把好食品进货关、交易关和退市关，切实履行法定责任和义务。各地工商部门要面向食品经营者有针对性地开展普及食品安全知识和法定责任义务的宣传教育工作，引导经营者牢固树立守法经营、诚信自律的理念，不断提高法律意识和责任意识，切实对消费者负责。同时，严格督促和引导广大食品经营者建立健全各项自律制度，切实监督流通环节食品经营者不进、不存、不销假冒伪劣和不合格食品。 　　二。严格依法落实流通环节食品安全监管责任制度，积极推进监管执法效能建设。按照《食品安全法》的规定，工商部门承担着流通环节食品安全监管的重要职责。做好流通环节食品安全监管工作，必须以保障食品市场消费安全和维护消费者合法权益为目标，在巩固流通环节食品安全治理整顿成果、深化食品市场日常规范管理、构建长效管理机制和落实监管责任制度上下功夫，积极服务改善民生和维护社会和谐稳定。各地工商部门要突出重点品种、重点区域、重点场所，集中深入开展流通环节食品安全治理整顿和专项执法行动，严厉打击销售假冒伪劣和查处不符合食品安全标准的违法经营行为。要以严把市场主体准入关、严格食品质量监管、严格规范食品经营行为为重点，加大监管执法力度，建立健全监管执法、市场巡查检查、信用分类监管制度，切实提高食品安全监管的科学化、规范化水平。特别要进一步建立健全流通环节食品安全监管责任制度，严格落实食品安全监管领导责任制、监督检查和指导责任制、属地监管执法责任制，尤其要将监管重心和责任层层落实到基层工商所，实行网格化监管责任区，任务到岗，责任到人，切实提升监管执法效能。 　　三、严格落实监督员制度，积极推进流通环节食品安全社会监督体系建设。保障流通环节食品安全，既要严格依法监督经营者落实主体责任和有效落实监管执法责任制度，更要注重发挥社会监督的作用。各地工商部门要认真落实监督员制度，不断扩大食品安全社会监督的覆盖面。要鼓励广大群众投诉举报违法行为，及时受理和查处，并有针对性地开展宣传教育，不断增强广大消费者识假、辩假和依法维权的能力。要加强与新闻媒体等单位的协作和配合，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，对新闻媒体披露和曝光的问题要跟踪查处。同时，还要加强与各级消费者协会和行业组织的沟通和协作，充分发挥消协组织的社会监督作用和行业组织的自律作用，进一步提升流通环节食品安全保障水平，为维护社会和谐稳定和促进经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

由广东省食品流通协会提出的《食品和化妆品中抗氧化功效的测定 体外角质细胞SOD酶活法》团体标准已完成征求意见稿，为保证团体标准的科学性、实用性及可操作性，现公开征求意见。请有关单位及专家认真审阅标准文本，对标准的征求意见稿提出宝贵的意见和建议，并将意见反馈表于2023年11月27日前反馈至协会标准化专委会处，意见接收邮箱：gdfcastandard@126.com。附件1、《食品和化妆品中抗氧化功效的测定 体外角质细胞SOD酶活法》（征求意见稿）附件2、《食品和化妆品中抗氧化功效的测定 体外角质细胞SOD酶活法》（征求意见稿）编制说明附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表关于对《食品和化妆品中抗氧化功效的测定 体外角质细胞SOD酶活法》团体标准征求意见的函.pdf附件1、《食品和化妆品中抗氧化功效的测定 体外角质细胞SOD酶活法》（征求意见稿）.pdf附件2、《食品和化妆品中抗氧化功效的测定 体外角质细胞SOD酶活法》（征求意见稿）编制说明.pdf附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表.docx

由广东省食品流通协会提出的《保健食品中14种真菌毒素含量的高通量快速测定 超高效液相色谱-串联质谱法》团体标准已完成征求意见稿，为保证团体标准的科学性、实用性及可操作性，现公开征求意见。请有关单位及专家认真审阅标准文本，对标准的征求意见稿提出宝贵的意见和建议，并将意见反馈表于2023年11月11日前反馈至协会标准化专委会处，意见接收邮箱：gdfcastandard@126.com。附件1、《保健食品中14种真菌毒素含量的高通量快速测定 超高效液相色谱-串联质谱法》（征求意见稿）附件2、《保健食品中14种真菌毒素含量的高通量快速测定 超高效液相色谱-串联质谱法》（征求意见稿）编制说明附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表关于对《保健食品中14种真菌毒素含量的高通量快速测定 超高效液相色谱-串联质谱法》团体标准征求意见的函.pdf附件1、《保健食品中14种真菌毒素含量的高通量快速测定 超高效液相色谱-串联质谱法》（征求意见稿）.pdf附件2、《保健食品中14种真菌毒素含量的高通量快速测定 超高效液相色谱-串联质谱法》（征求意见稿）编制说明.pdf附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表.docx

每当食品安全事件曝光后，人们往往有这样的困惑：这事到底该由谁来管?食品安全的管理，是一个相当复杂的系统：不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。监管过程中，还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。 　　那么，涉及食品安全的政府部门都有哪些呢?从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。据了解，目前组成部门有所增加，但尚未经过正式批准。 　　在组成部门中，农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局5个部门是直接具有行政执法管理职责的部门，其他组成部门的职责仅是涉及，比如，盐业管理由发改委负责。本文选取其中主要部门，晒晒他们涉及食品安全领域的职责。不管如何分工，我们都希望各部门能各司其职，做到不失职，不扯皮，不遗漏，切实把关系老百姓切身利益的食品安全这一大事管严、管好。 猪肉生产消费各环节之监管流程 　　国务院食安办：加强协调、监督、指导 　　2010年2月6日设立的国务院食品安全委员会，是国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。 　　国务院食品安全委员会下设办公室，具体承担委员会的日常工作。据国务院食品安全办公室主任张勇介绍，食品安全办的主要职责是对食品安全工作进行综合协调和监督指导。基本定位是在分段监管的基础上，将分段监管容易出现的监管空白、职责交叉等作为协调重点，堵塞监管漏洞，促进各环节监管措施的衔接。同时加强督促指导，推动各地区、各有关部门开展工作。 　　“食品安全办不能取代监管部门的职能，加强食品安全监管的政策措施都要落实到各部门的具体工作中去。”张勇说。 　　据了解，国务院食安办具体的协调职能就包括一些模糊地带的监管职责的明确。例如，随着食品产业的发展，新的业态不断出现，如中央厨房、甜品吧等具体由哪个部门监管，就是在食品安全办的协调下，将它们归属食品消费环节，其监管职责明确由食品药品监管局负责。 　　农业部：监管初级农产品生产环节 　　农业部主要负责初级农产品生产环节的监管。主要职能包括： 　　一、组织开展农产品质量安全风险评估，提出技术性贸易措施的建议。组织农产品质量安全技术研究推广、宣传培训。 　　二、参与制定农产品质量安全国家标准，组织制定农业行业标准，并会同有关部门组织实施。制定农业转基因生物安全评价标准和技术规范。 　　三、组织农产品质量安全的监督管理。组织农产品质量安全监测和监督抽查，组织对可能危及农产品质量安全的农业生产资料进行监督抽查。负责农产品质量安全状况预警分析和信息发布。指导建立农产品质量安全追溯体系。指导实施农产品包装标识和市场准入管理，等等。 　　四、依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。包括对无公害农产品、绿色食品和有机农产品实施认证和质量监督，对农产品地理标志审批登记和监督管理。 　　五、指导农业检验检测体系建设和机构考核。 　　质检总局：监管生产加工和进出口活动 　　依据《食品安全法》及其实施条例，国家质检总局对食品生产加工活动和进出口活动进行监督管理。 　　国家质检总局主要负责组织实施国内食品生产许可、生产加工环节安全监管，组织实施对食品生产者的监督检查，组织建立食品生产者安全信用档案，发布食品安全日常监管信息，依法责令食品生产者实施召回 负责组织实施国内食品添加剂生产许可 负责进出口食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检疫和监督管理，对可能存在风险或者发现严重食品安全问题的进口食品采取风险预警或者控制措施 负责向我国境内出口食品的出口商或者代理商备案工作、向我国境内出口食品的境外食品生产企业的注册工作，以及出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场备案工作，收集、汇总进出口食品安全信息等。配合有关部门做好食品安全风险监测和评估等工作。 　　其下属机构国家认监委负责管理食品检验机构资质认定，与有关部门共同公布对食品检验复检机构名录。国家标准委负责食品安全国家标准编号。 　　卫生部门：承担食品安全综合协调 　　根据《食品安全法》，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 　　国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门结合本行政区域的具体情况，组织制订、实施食品安全风险监测方案。 　　卫生部下设食品安全综合协调与卫生监督局，负责食品安全综合监督 综合协调、检查评估各部门的食品安全检测、监测和监督工作,负责对地方政府食品安全工作的综合评价 组织拟订食品安全监管的法律法规 拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范 负责新资源食品、食品添加剂、食品包装材料、进口无国家标准的食品及食品相关产品的风险评估和管理 负责重大食品安全事故查处等。 　　商务部门：主管食品流通行业 　　根据商务部“三定”方案和《食品安全法》及其实施条例、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规和规章，商务部作为流通行业主管部门，在食品安全方面主要有三项职责： 　　一是制定食品流通行业发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对行业诚信体系建设的指导，促进食品经营行业健康发展。 　　二是负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理 加强对生猪屠宰活动的监督检查，推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作，依法把好定点屠宰企业市场准入关。 　　三是配合卫生部，做好食品安全风险监测和评估，制定食品安全国家标准规划及其实施计划，对食品安全国家标准执行情况进行跟踪评价并适时组织修订。 　　目前，商务部正稳步推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。 　　工信部：管理食品工业行业 　　国务院批准的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》明确指出，工信部具有食品工业行业管理职责。 　　主要职能：一是制定合理科学的发展规划和产业政策，进一步完善食品工业行业标准，指导企业完善内部质量控制和监测网络以及食品质量可追溯体系 二是推进食品工业企业生产者诚信体系建设，以提高从业人员的道德、法律意识，规范企业生产经营行为 三是加强行业自律，开展食品安全知识的普及。指导协会发挥行业自律作用 四是加强食品行业相关基础信息的统计和监测，建立食品工业质量安全、产品进出口动态的监测和预警机制等。 　　在食品安全分段监管中，工信部和质检总局的监管对象都是食品生产企业，但是监管的方式和重点则有所区别。如果说质检总局的监管方式主要是监督抽查，那么工信部的主要监管方式则是管理指导。 　　工商部门：监管流通环节 　　国家工商总局承担流通环节食品安全的责任，下设食品流通监督管理司，负责流通环节食品安全监督管理，拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法 组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度 承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。其准入职责包括“先证后照”，即负责颁发食品流通许可证，再对有许可证的经营主体颁发营业执照。 　　按照《食品安全法》的有关规定，流通环节即市场上销售的食品均由工商部门负责监管。但据记者了解，目前市场监管职能有所交叉的是，市场上销售的初级农产品如肉、蔬菜、蛋、水产品等按照《农产品质量法》由农业部门监管，即由农业部门抽查质量，工商部门只能根据农业部门的相关通报进行查处，无权抽检。《农产品质量法》先于《食品安全法》于2006年颁布实施。 　　食药监管局：监管消费环节 　　国家食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息。 　　消费环节即餐饮服务环节的食品安全监管由国家食品药品监管局负责，该环节的食品是指即时加工制作，即时消费的食品。同时消费环节还包括提供食品及其场所、设施、服务等。 　　食品安全法实施以前，这部分职能归属卫生部所属的卫生监督部门负责，目前这部分职能划归食品药品监管局，但人员却没有同步划转。据了解，全国负责餐饮服务环节的卫生监督人员有5万人左右，但目前只划转了1万人左右，导致目前餐饮服务环节监管人员与监管职责脱节，监管力量严重短缺，亟待扩充监管队伍，以保证餐饮服务环节食品安全。 　　公安机关：打击食品安全犯罪 　　食品生产经营者涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。公安机关依法打击食品安全犯罪。 　　日前，公安部门正在重点部署严厉打击食品非法添加犯罪。公安部表示，要积极会同农业、卫生、工商、质检、食药监等行政主管部门，重点对农村、城乡结合部、县城结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道。公安机关明确在生产、销售、使用环节加大查处力度，对于涉嫌食品非法添加犯罪的，公安机关领导要亲自过问，靠前指挥，组织力量迅速行动，依法立案侦查，查明犯罪事实。对影响重大或者跨省份的案件，由公安部挂牌督办。各地也要挂牌督办一批重大案件。

p 　　国家食品药品监督管理总局9月9日发布关于启用新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》的公告(2015年第171号) 。 /p p 　　国家食品药品监督管理总局决定自2016年1月1日起启用新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》。现将有关事宜公告如下： /p p 　　一、国家食品药品监督管理总局统一印制新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》(式样如图)。新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》的正、副本上须注明日常监管机构、日常监管人员和监督举报电话，落实监管责任，接受社会监督。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201509/insimg/ae8252fb-ce0d-425e-a510-821d06349324.jpg" style=" float:none " title=" 15-150911094944N9.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201509/insimg/1f9f5e10-6510-4e42-9a4e-3bff763268da.jpg" style=" float:none " title=" 15-1509110950132Y.jpg" / /p p 　　二、根据《中华人民共和国药品管理法实施条例》规定，《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》有效期均为5年。有效期届满、需要继续生产药品的，药品生产企业应当按照《药品生产监督管理办法》(国家食品药品监督管理局令第14号)的规定，向所在地省级食品药品监督管理部门提交《药品生产许可证申请表》(附件1)和相关申请资料(附件2) 有效期届满、需要继续配制制剂的，医疗机构应当按照《医疗机构制剂配制监督管理办法》(国家食品药品监督管理局令第18号)的规定，向所在地省级食品药品监督管理部门提出换证申请。 /p p 　　三、为便于统一管理，对2015年底尚未到期的《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》，由各省(区、市)食品药品监督管理局在2015年底前为其更换新版许可证，有效期与原证一致。 /p p 　　四、根据原国家食品药品监督管理局《关于贯彻实施〈药品生产质量管理规范(2010年修订)〉的通知》(国食药监安〔2011〕101号)、《关于加快实施新修订药品生产质量管理规范促进医药产业升级有关问题的通知》(国食药监安〔2012〕376号)等文件要求，未按规定通过药品生产质量管理规范(2010年修订)认证的药品生产企业(或生产范围)，自2016年1月1日起不得进行药品生产，不予换发新版《药品生产许可证》(或相应生产范围)。 /p p 　　五、根据《食品药品监管总局关于加强中药生产中提取和提取物监督管理的通知》(食药监药化监〔2014〕135号)，中药提取物生产企业和不具备相应中药提取能力的中成药生产企业(或生产范围),不予换发新版《药品生产许可证》(或相应生产范围)。 /p p style=" line-height: 16px " img src=" /admincms/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201509/ueattachment/e1e2c954-9b19-455d-a6c1-8c55ca098d0c.doc" 药品生产许可证申请表.doc /a /p p style=" line-height: 16px " img src=" /admincms/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201509/ueattachment/7a3dfaa6-d3d1-47e7-8449-2c8550eac9ba.doc" 《药品生产许可证》换发申请资料要求.doc /a /p p br/ /p

由广东省食品流通协会提出的《光果甘草根提取物的真伪鉴别 高效液相色谱法》团体标准已完成征求意见稿，为保证团体标准的科学性、实用性及可操作性，现公开征求意见。请有关单位及专家认真审阅标准文本，对标准的征求意见稿提出宝贵的意见和建议，并将意见反馈表于2023年11月14日前反馈至协会标准化专委会处，意见接收邮箱：gdfcastandard@126.com。附件1、《光果甘草根提取物的真伪鉴别 高效液相色谱法》（征求意见稿）附件2、《光果甘草根提取物的真伪鉴别 高效液相色谱法》（征求意见稿）编制说明附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表关于对《光果甘草根提取物的真伪鉴别 高效液相色谱法》团体标准征求意见的函.pdf附件1、《光果甘草根提取物的真伪鉴别 高效液相色谱法》（征求意见稿）.pdf附件2、《光果甘草根提取物的真伪鉴别 高效液相色谱法》（征求意见稿）编制说明.pdf附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表.docx

由广东省食品流通协会提出的《砂仁中挥发油成分的测定 气相色谱-质谱联用法》团体标准已完成征求意见稿，为保证团体标准的科学性、实用性及可操作性，现公开征求意见。请有关单位及专家认真审阅标准文本，对标准的征求意见稿提出宝贵的意见和建议，并将意见反馈表于2023年11月13日前反馈至协会标准化专委会处，意见接收邮箱：gdfcastandard@126.com。附件1、《砂仁中挥发油成分的测定 气相色谱-质谱联用法》（征求意见稿）附件2、《砂仁中挥发油成分的测定 气相色谱-质谱联用法》（征求意见稿）编制说明附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表关于对《砂仁中挥发油成分的测定 气相色谱-质谱联用法》团体标准征求意见的函.pdf附件1、《砂仁中挥发油成分的测定 气相色谱-质谱联用法》（征求意见稿）.pdf附件2、《砂仁中挥发油成分的测定 气相色谱-质谱联用法》（征求意见稿）编制说明.pdf附件3、广东省食品流通协会团体标准征求意见表.docx

据中国之声《央广新闻》报道，从今天(1日)起，号称“全国最严”的《北京市食品安全条例》开始施行。 　　这份食品安全条例，它的严格之处首先体现在，北京将会对于食品安全方面严重的失信者，除了追究相应的法律责任之外，构成生产经营问题的食品从业者以后将终身不得从事食品的生产经营活动，这也是北京首次以立法的形式对这一点进行明确的规定。 　　第二个严格之处在于要建立食品追溯体系，其实北京已经在乳制品、生猪、牛羊肉这些环节实施了全程可追溯的制度。以后北京将建立一个全市统一的食品安全追溯信息归集共享公布的平台，追溯的范围将会更大。在这份条例中规定，食品生产经营者必须按照规定报送相关的信息，实现对于重点食品生产、收购、加工、存储、运输、销售全过程的安全信息的可追溯。同时这份新条例也针对北京特大型消费城市的特点，借鉴了香港等地按行业类别发放食品牌照的经验，把食品生产经营活动细分为食品生产、商场超市、快餐店、小吃店、夜市服务等等这19种具体的行业类别，按照不同的业态的类别分别提出不同的准入许可要求，实行严格的市场准入制度。 　　对于此前在条例的征求意见稿当中，禁止网上销售奶粉目前实施的条例还是有变化的，北京市工商局表示在充分听取了各界的意见和建议之后，决定对网店销售乳制品也按照国家规定的予以严格专项审批许可，在没有店铺，也就是网店经营的形式中增加了乳制品这一项。 　　尽管网店可以销售奶粉乳制品，但是它的前提是必须要经过一个严格的审批，取得流通许可证才能够进行，取得流通许可证的同时还要办理相关的营业执照。凡是在北京注册的网店销售奶粉的都需要流通许可证和营业执照，同时具备这两个证件才行。 　　近期各地陆续出炉了食品安全条例，《黑龙江省食品安全条例》在今年2月1日出台，抢到了"全国首部"的交椅。其中亮点是：重点排查和治理违规使用高毒、高残留农药、"地沟油"、"瘦肉精"、"病死畜禽"和水产品非法添加非食用物质等违法行为 同时还公布了违规企业"黑名单"。 　　上海市食品安全"黑名单"制度规定：各市级监管部门于每月1日向社会公布上月审定的"黑名单"，列入"黑名单"管理的期限，原则上为1年。被吊销许可证照的"黑名单"企业，相关责任人将依照法律规定来进行惩处。 　　海南方面，《海南省农产品质量安全条例》规定：生产者使用危害人体健康的物品对农产品进行清洗、加工、保鲜、包装，没收违法所得，处2万元以上20万元以下的罚款。同时对农产品生产、经营、运输、储存等做出了明确规定。 　　最新出台的最严的《北京条例》："行刑衔接"是一抹重彩。 　　经历过三聚氰胺事件的重击、地沟油的喧闹和塑化剂事件的波折 尽管说"民以食为天"，但如此恐怖的经历，使中国人对于食品安全的态度似乎已变得麻木和无奈。希望各地出台的《食品安全条例》能一直刷新"最严"的记录，让天大的问题，有解决之道 让我们在放下碗筷时，没有一丝顾虑。

作为本届两会大部制改革的重头戏，新成立的国家食品药品监督管理总局(下文简称“国家食药监总局”)自从3月22日挂牌那一天起，就吸引了公众关注的目光。 　　虽然目前国家食药监总局的具体职能划分尚未公开，但相关的职能部门的机构和职责调整已经浮出水面。据《中国经营报》记者了解的信息，国家质量监督检验检疫总局下属食品生产监管司和国家工商行政管理总局下属食品流通监督管理司，已经确定会整体并入国家食药监总局，在现有的分工中，前者管理食品生产环节，后者则是管理食品在市场上的流通环节(不包括商务部管理部分)。 　　与此前流传的食品安全“一条链”管理的消息有出入的是，新成立的国家食药监总局并没有实现所谓的“无缝”监管，只是将统一生产和流通环节(不包括商务部管理部分)，将原先过于分散的监管主体进行了部分合并，并未涉及标准制定、进出口监管、特殊商品许可等部分。 　　两部门划入 　　根据本次两会批准的政府机构改革方案，新成立的国家食药监总局合并了国家食品安全办公室、国家食品药品监督管理局、国家质检总局和国家工商总局四个部门对食品的管理职能，以促进对食品产业链进行“一条链”无缝式管理。 　　国务院副总理马凯在本次人大上所做的“关于国务院机构改革方案说明”(以下简称“说明”)中指出，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门，保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食药监总局承担。国家食药监总局主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。 　　随着原国家食品安全办公室主任张勇被任命为国家食药监总局局长，该局也脱离了卫生部(现为国家卫生和计划生育委员会)的管理，由一个副部级部门变为正部级国务院直属机构。 　　据了解，在职能整合方面，国家工商总局涉及食品问题的主要是一个司，即食品流通监督管理司，而在国家质检总局，涉及食品监管的则是多个司，其中包括食品生产监管司、进出口食品安全局、动植物检疫监管司等。 　　不过，此次国家质检总局并非所有涉及食品监管的司都并入国家食药监总局。“本次调整，国家工商总局的食品流通监督管理司肯定并入国家食药监总局，而质检这块，只有食品生产监管司。”一位知情人士透露。 　　“一条链”打折 　　“可以梳理一下食品从生产开始到端上餐桌的链条，看看有多少个环节，国家食药监总局又能怎样无缝式管理。”国家公众营养改善项目主任于小东表示，“这很难分析，因为牵扯的部委太多，管理太混乱。” 　　假设猪肉类食品，其生产到被食用的整个链条大致这样：饲养场养殖，归农业部管理，其中很重要的一项是监管饲料 猪被送入屠宰场屠宰，屠宰的阶段原来划归商务部市场秩序司管理。 　　此时路径可以分为两条，如果屠宰后直接上餐桌，那么对餐馆的管理属于卫生部。如果猪肉不是上餐桌，而是进入食品加工企业(比如双汇、雨润等)加工，那么加工生产的过程属于国家质检总局食品生产监管司管理。猪肉被加工成食品，从食品厂运送到各个批发商、超市，从运送的那一刻起，就纳入商务部管理，即商务部管理食品的流通环节。 　　如果食品来自国外，还需要通过海关，那么需要通过国家质检总局下属进出口食品安全局和动植物检疫监管司的检查。 　　除此之外，食品产业链上还有负责重要食品价格的发改委，负责产业规划的工信部，粮食局负责粮食、环保部负责环保等。还有负责制定食品安全标准，拟定相关规范的国家卫生和计划生育委员会的食品安全和卫生监督局。 　　“国内没有几个人能真正搞清到底整个食品产业链上哪个环节是怎么管理的，整合是必须的。”一位业内人士这样感叹。上一届政府开始成立了国家食品安全委员会，除了李克强、回良玉、王岐山三位当时的副总理外，还包括7位正部长、8位副部长，涉及发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、环境保护部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、国家质检总局、国家食品药品监督管理局、粮食局、财政部等。 　　这位人士表示，除了原国家食品药品监督局管理食品安全的功能以外，对食品的管理主要散布在工商总局、质检总局、商务部和原卫生部四个地方，两会前有预测认为，这四个部门对食品的监管都会集中到国家食药监总局。 　　不过从目前的改革政策看，国家工商总局对食品的监管已经全部划分到国家食药监总局，国家质检总局的部分功能(生产监管)划分到国家食药监总局，商务部的部分涉及食品产业的部门有调整，卫生部的没有动。 　　这位人士表示，根据本届人大上马凯副总理所做的“说明”，“商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部”，这表明在食品产业链条上，将来主要有两个监管主角：国家食药监总局和农业部。 　　按照目前的政府职责划分，原来猪肉生产的链条大致缩短成这样：生猪饲养一直到屠宰(含屠宰)，都归农业部统一管理，而屠宰以后的加工、流通归国家食药监总局管理，至于直接上餐馆，则归卫生部管理。进出口食品的检验，还归国家质检总局管理。 　　后续改革 　　“新成立的国家卫生和计划生育委员会，在食品安全上的主要工作就是制定食品安全标准和进行食品安全风险评估。”中国食品科学技术协会秘书长邵薇说，“而国家食药监总局的任务是全链条监管，两者职责明晰，分工是不一样的。” 　　一位业内人士表示，所谓食品安全标准，用通俗的话说，就是食品中能添加什么、添加多少的标准，国家食药监总局接受国家质检总局的功能后，将制定食品生产标准，给企业发放“QS” (企业食品生产许可)证书等。 　　如果国家卫生和计划生育委员会与国家食药监总局的职责划分明确，那么商务部呢? 　　“商务部对食品和药品管理，主要集中在市场秩序司和市场流通司，但是目前市场秩序司管理的生猪屠宰已经划给农业部，除了拟定药品流通的规章、标准和政策外，还负责牵头流通领域食品安全行业管理及追溯体系建设工作。”这位人士说，“市场流通司还负责酒类流通相关管理，这主要是对酒类流通制定标准并对企业进行许可，这并不牵涉到酒类的安全和质量。” 　　“对食品安全机构的改革，好坏的标准就一个：看管理质量有没有提高。”于小东评价，“改革得好，管理上就不应该存在任何推诿之处，什么部门该管应该很清晰。” 　　于小东认为，机构改革的内容主要有两方面，一方面是“谁来管”。以前政府机构反映出来的情况往往是，争夺激烈的地方背后是利益，有利益的地方政府部门抢着管，没有利益、棘手的问题都往外推，谁都不愿意管。另外一方面则应该是“管哪些”。 　　“有些东西本来不应该由政府来管，完全是市场来决定。”于小东举例，国家发改委要管理食用油甚至方便面的价格，而这一问题完全应该由市场来决定。 　　管理上的低效也显示出哪些该管哪些不用管，比如保健品的审批，一个同样用VC原料做成的产品，做成片要通过审批，做成水也要重复审批，做成粉还要重复审批。 　　机构改革，缩短管理的链条，划分更为清晰的管理职责，于小东认为这是完全正确的改革方向，下一步就是希望沿着这个方向进一步深入，将其他部门食品管理方面的职能进一步细化，进一步并入国家食药监总局。 　　资料 　　国家质检总局食品生产监管司，其职能为“拟订国内食品、食品相关产品生产加工环节质量安全监督管理的工作制度 承担生产加工环节的食品、食品相关产品质量安全监管、风险监测及市场准入工作 按规定权限组织调查处理相关质量安全事故 承担化妆品生产许可和强制检验工作”。 　　国家工商总局食品流通监督管理司的职能为“负责流通环节食品安全监督管理，拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法 组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度 承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作 承办总局交办的其他事项”。 　　国家卫生和计划生育委员会的食品安全和卫生监督局的职责包括“依法承担食品安全相关工作 组织拟订食品安全标准 组织开展食品安全监测、风险评估和预警工作 拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范”等。

国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知国办发〔2010〕17号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　《2010年食品安全整顿工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅二○一○年三月二日 2010年食品安全整顿工作安排 　　为切实解决我国食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，保障人民群众饮食安全，2009年2月国务院部署用两年左右时间，在全国集中开展食品安全整顿。一年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，切实加强领导，精心组织实施，清理和制（修）订食品安全标准，加强各环节食品安全监管，加大违法生产经营食品案件查处力度，推进食品工业企业诚信体系建设，食品安全整顿取得阶段性成效。为巩固前一阶段工作成果，全面落实食品安全整顿各项任务，现就2010年食品安全整顿工作作出以下安排： 　　一、2010年食品安全整顿工作主要任务 　　（一）加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。 　　完善食品添加剂管理法规，修订食品添加剂使用标准。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为，严格食品添加剂及相关产品研制管理。 　　（二）加强农产品质量安全整顿。 　　深入开展蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留监测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加大农药生产经营监管力度，加强农药质量监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位，重点打击无证照生产“黑窝点”。加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法行为。深入开展水产苗种专项整治，打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。修订农药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例及相关管理办法，制（修）订饲料和饲料添加剂标准、兽药残留限量和检测方法标准。组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。 　　（三）加强食品生产加工环节整顿。 　　严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立对食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监管的长效机制。 　　（四）加强食品进出口环节整顿。 　　严格办理进出口食品海关相关手续，打击食品、食用农产品特别是疫区产品非法进出口行为。对已经备案的出口食品生产企业和出口食品原料种养殖场进行全面清查。加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为，完善进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。 　　（五）加强食品流通环节整顿。 　　严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。 　　（六）加强餐饮消费环节整顿。 　　严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。清理、修订餐饮消费环节相关食品监督管理规范办法，规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。 　　（七）加强畜禽屠宰整顿。 　　严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂（场），加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）的日常监管，查处违法屠宰注水或注入其他物质的猪（牛、羊）、出厂未经品质检验或经品质检验不合格的猪（牛、羊）肉产品等行为。强化活禽和生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽的行为。督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系，打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。加大生猪屠宰长效监管机制建设，进一步健全相关应急处置机制。 　　（八）加强保健食品整顿。 　　依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。 　　（九）完善食品安全标准。 　　制定清理现行食品安全标准的工作方案，对现行食品质量标准、卫生标准和行业标准中强制执行的标准进行清理，解决标准缺失、重复和矛盾问题。制（修）订食品中农药残留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量标准。公布国家乳品质量安全标准。组织开展食品安全标准的宣传贯彻，动员社会、企业和消费者积极参与食品安全标准实施工作，跟踪评价食品安全标准实施情况。跟踪研究有关国家和国际组织食品安全标准，积极开展对外交流和合作，借鉴国外先进研究成果，提高我国食品安全标准制定的效率和科学水平。 　　（十）加强食品安全风险监测和预警。 　　建立国家食品安全风险监测制度，制定并实施国家食品安全风险监测计划，加强地区性食品安全风险监测，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。发布年度食品安全风险监测评价报告，建立食源性疾病报告机制，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络，建立食品安全有害因素与食源性疾病监测数据库。实施食品安全风险评估制度，对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。加强食品安全监测能力建设。加快推进检验检测机构改革，严格检验检测机构资质认定和检验人员管理，推进检验检测资源和信息共享。 　　（十一）推进食品生产企业诚信体系建设。 　　制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。在企业中建立生产经营档案制度，鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。 　　二、有关要求 　　（一）严格落实食品安全整顿工作责任。各地区、各有关部门要加强组织领导，认真履行职责，采取有力措施，依法加强治理整顿。要抓紧制定2010年整顿工作具体实施方案，分解整顿工作任务，明确各环节、各阶段的整顿目标和完成时限，落实责任单位和责任人员。要将集中整顿与日常工作相结合，及时总结整顿工作中的典型做法和经验，形成加强食品安全监管的长效机制。县级以上地方人民政府要切实承担起本行政区域食品安全整顿工作统一领导、组织、协调的责任，统筹安排监管力量，切实保障经费投入，全面抓好整顿任务落实；各有关部门要加强对本系统食品安全整顿工作的监督指导，坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力。国务院食品安全办要加强综合协调和督促指导，及时发现和协调解决有关问题。 　　（二）切实加大食品安全案件查处和责任追究力度。各地区、各有关部门要重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。要完善快速反应机制，及时妥善处理食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序，加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。 　　（三）认真做好信息报告和新闻宣传工作。各地区、各有关部门要加强沟通协调，及时将食品安全整顿工作重要信息向国务院食品安全办、卫生部报告，并向相关部门通报。要统筹和规范食品安全整顿信息发布工作，对影响仅限于本行政区域的信息，由本级政府授权有关职能部门发布；对涉及两个以上省（区、市）的信息，由国务院授权的食品安全整顿综合协调部门统一发布。要正确把握舆论导向，主动做好信息发布和政策解读；大力宣传《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好氛围。 　　（四）加强督促检查和评估考核。国务院食品安全委员会将组织对食品安全整顿工作进行检查，适时召开全体会议听取整顿工作情况汇报。地方人民政府也要将食品安全整顿工作作为重点督查内容，制定专项督查工作方案，逐级开展督查。国务院食品安全办要制订整顿工作评估考核办法，组织对各地区、各有关部门食品安全整顿工作进行评估考核。

7月24日，《食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)正式公布执行。作为《食品安全法》法律规定的细化和实施细则，《条例》对于强化我国食品安全监管，提高食品安全水平的意义显而易见。而在《条例》正式出台之前，4月23日，国务院法制办曾就《条例》草案向社会各界公开征求意见，共收到反馈意见近万条。 　　【追踪采访】 　　国务院法制办负责人表示，相比《条例》草案，《条例》主要在3个方面做了进一步的调整和修改，一是进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯 二是进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合 三是将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性。 　　记者通过对照《条例》与《条例》草案发现，大大小小的修改共有50余处，其中不乏一些重要的修改。 　　修改重点一：食品安全标准 　　在《条例》草案中，关于食品安全标准的规定是放在第二章“食品安全风险监测、评估和食品安全标准”中 而在《条例》中，“食品安全标准”被“单拎”出来成为第三章。除了位置改变之外，在具体规定上也有一些值得关注的修改： 　　增加了“食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行过程中存在问题的，应当立即向食品安全监督管理部门报告”的规定 　　针对食品安全风险评估工作，将启动前提从7条减少至5条，“需要判断某一食品是否安全”等内容被删除 　　对于食品安全国家标准审评委员会的组成，由“由国务院卫生行政部门组织有关专家以及国务院卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院工业和信息化、商务等部门的代表组成”改为“由国务院卫生行政部门负责组织”。 　　修改重点二：食品生产经营 　　《条例》对食品生产企业的生产许可增加了具体规定，即“县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品 对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，作出准予许可的决定。” 　　另一个重要修改是《条例》将食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期从4年改为3年。 　　另外，《条例》增加了“食品生产经营企业发现有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动”、“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理 不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可”等内容。 　　在食品召回的规定中，针对因食品标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的情况，《条例》规定，如要重新销售，食品生产者除了采取补救措施确保食品安全之外，还应当在销售时向消费者明示补救措施。 　　除此之外，《条例》还明确规定，患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员不得从事接触直接入口食品工作。 　　修改重点三：进出口食品监管 　　《条例》明确规定，进口食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。 　　《条例》对进口食品报检增加了具体规定，即“进口食品的进口商应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向海关报关地的出入境检验检疫机构报检。进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。” 　　《条例》还要求国家出入境检验检疫部门，在进口食品中发现食品安全国家标准未规定且可能危害人体健康的物质，要按照《食品安全法》第十二条的规定向国务院卫生行政部门通报。 　　修改重点四：法律责任 　　《条例》突出了对当地政府及相关监管部门不履行食品安全监督管理法定职责的处罚力度，规定如果本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响，应依法对当地政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分 对当地监管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤职或者开除的处分 其主要负责人应当引咎辞职。 　　《条例》还增加了对于违法进口食品添加剂的处罚规定，即违法进口的食品添加剂货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款 货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款。　　【记者点评】 　　通过对照《条例》和《条例》草案，我最大的感觉是进一步强调了食品生产经营企业的自我监管，包括企业与监管部门的配合，企业与消费者的信息沟通等等。在不放松政府监管的前提下，提高企业的自我监管意识和违法成本，应该是一个值得肯定的方向。 　　从起草草案到公开征求意见再到正式公布执行，《条例》用了半年多的时间。然而，从检验《条例》的效果到最终实现制定《条例》的目标，我们需要更多的时间。 　　附录：中华人民共和国食品安全法实施条例 　　中华人民共和国国务院令 　　第557号 　　《中华人民共和国食品安全法实施条例》已经2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 　　总　理　 温家宝 　　二○○九年七月二十日 　　中华人民共和国食品安全法实施条例 　　第一章　总　　则 　　第一条　根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)，制定本条例。 　　第二条　县级以上地方人民政府应当履行食品安全法规定的职责 加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障 建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。 　　第三条　食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。 　　食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责，对社会和公众负责，承担社会责任。 　　第四条　食品安全监督管理部门应当依照食品安全法和本条例的规定公布食品安全信息，为公众咨询、投诉、举报提供方便 任何组织和个人有权向有关部门了解食品安全信息。 　　第二章　食品安全风险监测和评估 　　第五条　食品安全法第十一条规定的国家食品安全风险监测计划，由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门，根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等工作的需要制定。 　　第六条　省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当组织同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门，依照食品安全法第十一条的规定，制定本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案。 　　国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门通报。 　　第七条　国务院卫生行政部门会同有关部门除依照食品安全法第十二条的规定对国家食品安全风险监测计划作出调整外，必要时，还应当依据医疗机构报告的有关疾病信息调整国家食品安全风险监测计划。 　　国家食品安全风险监测计划作出调整后，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当结合本行政区域的具体情况，对本行政区域的食品安全风险监测方案作出相应调整。 　　第八条　医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。 　　接到报告的卫生行政部门应当汇总、分析有关疾病信息，及时向本级人民政府报告，同时报告上级卫生行政部门 必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告，同时报告本级人民政府和上级卫生行政部门。 　　第九条　食品安全风险监测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。 　　承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求，将监测数据和分析结果报送省级以上人民政府卫生行政部门和下达监测任务的部门。 　　食品安全风险监测工作人员采集样品、收集相关数据，可以进入相关食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通或者餐饮服务场所。采集样品，应当按照市场价格支付费用。 　　第十条　食品安全风险监测分析结果表明可能存在食品安全隐患的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报本行政区域设区的市级和县级人民政府及其卫生行政部门。 　　第十一条　国务院卫生行政部门应当收集、汇总食品安全风险监测数据和分析结果，并向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门通报。 　　第十二条　有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织食品安全风险评估工作： 　　(一)为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的 　　(二)为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的 　　(三)发现新的可能危害食品安全的因素的 　　(四)需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的 　　(五)国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。 　　第十三条　国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门依照食品安全法第十五条规定向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估建议，应当提供下列信息和资料： 　　(一)风险的来源和性质 　　(二)相关检验数据和结论 　　(三)风险涉及范围 　　(四)其他有关信息和资料。 　　县级以上地方农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等有关部门应当协助收集前款规定的食品安全风险评估信息和资料。 　　第十四条　省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监测的相关信息。 　　国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品安全风险评估结果和食用农产品质量安全风险评估结果等相关信息。 　　第三章　食品安全标准 　　第十五条　国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门制定食品安全国家标准规划及其实施计划。制定食品安全国家标准规划及其实施计划，应当公开征求意见。 　　第十六条　国务院卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案。提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位，共同起草食品安全国家标准草案。 　　国务院卫生行政部门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。 　　第十七条　食品安全法第二十三条规定的食品安全国家标准审评委员会由国务院卫生行政部门负责组织。 　　食品安全国家标准审评委员会负责审查食品安全国家标准草案的科学性和实用性等内容。 　　第十八条　省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将企业依照食品安全法第二十五条规定报送备案的企业标准，向同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门通报。 　　第十九条　国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当会同同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门，对食品安全国家标准和食品安全地方标准的执行情况分别进行跟踪评价，并应当根据评价结果适时组织修订食品安全标准。 　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府的农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门应当收集、汇总食品安全标准在执行过程中存在的问题，并及时向同级卫生行政部门通报。 　　食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行过程中存在问题的，应当立即向食品安全监督管理部门报告。 　　第四章　食品生产经营 　　第二十条　设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品 对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，应当作出准予许可的决定。 　　其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。 　　食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。 　　第二十一条　食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施 有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告 需要重新办理许可手续的，应当依法办理。 　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查 发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理 不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。 　　第二十二条　食品生产经营企业应当依照食品安全法第三十二条的规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。 　　第二十三条　食品生产经营者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。 　　食品生产经营人员依照食品安全法第三十四条第二款规定进行健康检查，其检查项目等事项应当符合所在地省、自治区、直辖市的规定。 　　第二十四条　食品生产经营企业应当依照食品安全法第三十六条第二款、第三十七条第一款、第三十九条第二款的规定建立进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度，如实记录法律规定记录的事项，或者保留载有相关信息的进货或者销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。 　　第二十五条　实行集中统一采购原料的集团性食品生产企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格证明文件，进行进货查验记录 对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验。 　　第二十六条　食品生产企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度，不断完善食品安全保障体系，保证食品安全。 　　第二十七条　食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证出厂的食品符合食品安全标准： 　　(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制 　　(二)生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制 　　(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制 　　(四)运输、交付控制。 　　食品生产过程中有不符合控制要求情形的，食品生产企业应当立即查明原因并采取整改措施。 　　第二十八条　食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条规定进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品生产过程的安全管理情况。记录的保存期限不得少于2年。 　　第二十九条　从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。 　　第三十条　国家鼓励食品生产经营者采用先进技术手段，记录食品安全法和本条例要求记录的事项。 　　第三十一条　餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准。 　　餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。 　　第三十二条　餐饮服务提供企业应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备 定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。 　　餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。 　　第三十三条　对依照食品安全法第五十三条规定被召回的食品，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售 销售时应当向消费者明示补救措施。 　　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。 　　第五章　食品检验 　　第三十四条　申请人依照食品安全法第六十条第三款规定向承担复检工作的食品检验机构(以下称复检机构)申请复检，应当说明理由。 　　复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。 　　复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。 　　第三十五条　食品生产经营者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样检验的部门承担 复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。 　　第六章　食品进出口 　　第三十六条　进口食品的进口商应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向海关报关地的出入境检验检疫机构报检。进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。 　　第三十七条　进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向出入境检验检疫机构提交依照食品安全法第六十三条规定取得的许可证明文件，出入境检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求进行检验。 　　第三十八条　国家出入境检验检疫部门在进口食品中发现食品安全国家标准未规定且可能危害人体健康的物质，应当按照食品安全法第十二条的规定向国务院卫生行政部门通报。 　　第三十九条　向我国境内出口食品的境外食品生产企业依照食品安全法第六十五条规定进行注册，其注册有效期为4年。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因境外食品生产企业的原因致使相关进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册，并予以公告。 　　第四十条　进口的食品添加剂应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合食品安全法和我国其他有关法律、行政法规的规定以及食品安全国家标准的要求，载明食品添加剂的原产地和境内代理商的名称、地址、联系方式。食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。 　　第四十一条　出入境检验检疫机构依照食品安全法第六十二条规定对进口食品实施检验，依照食品安全法第六十八条规定对出口食品实施监督、抽检，具体办法由国家出入境检验检疫部门制定。 　　第四十二条　国家出入境检验检疫部门应当建立信息收集网络，依照食品安全法第六十九条的规定，收集、汇总、通报下列信息： 　　(一)出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫发现的食品安全信息 　　(二)行业协会、消费者反映的进口食品安全信息 　　(三)国际组织、境外政府机构发布的食品安全信息、风险预警信息，以及境外行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息 　　(四)其他食品安全信息。 　　接到通报的部门必要时应当采取相应处理措施。 　　食品安全监督管理部门应当及时将获知的涉及进出口食品安全的信息向国家出入境检验检疫部门通报。 　　第七章　食品安全事故处置 　　第四十三条　发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。 　　第四十四条　调查食品安全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施。 　　参与食品安全事故调查的部门应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率。 　　食品安全事故的调查处理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定。 　　第四十五条　参与食品安全事故调查的部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。 　　有关单位和个人应当配合食品安全事故调查处理工作，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。 　　第四十六条　任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。 　　第八章　监督管理 　　第四十七条　县级以上地方人民政府依照食品安全法第七十六条规定制定的食品安全年度监督管理计划，应当包含食品抽样检验的内容。对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品，应当重点加强抽样检验。 　　县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。 　　第四十八条　县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理 对发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者，应当重点加强监督管理。 　　在国务院卫生行政部门公布食品安全风险警示责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。 　　县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分 造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分 其主要负责人应当引咎辞职。 　　第十章　附　　则 　　第六十二条　本条例下列用语的含义： 　　食品安全风险评估，指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。 　　餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。 　　第六十三条　食用农产品质量安全风险监测和风险评估由县级以上人民政府农业行政部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定进行。 　　国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照食品安全法和本条例以及有关法律、行政法规的规定实施。 　　食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。 　　第六十四条　本条例自公布之日起施行。