深化标准化改革

p 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： /p p 　　《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工(2017-2018年)》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　国务院办公厅 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　2017年3月21日 /p p 　　(此件公开发布) /p p 　　贯彻实施《深化标准化工作改革方案》 /p p 　　重点任务分工(2017-2018年) /p p 　　为贯彻实施《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)，协同有序推进标准化工作改革，确保第二阶段(2017—2018年)各项重点任务落到实处，现提出如下分工。 /p p 　 strong 　一、基本建立统一的强制性国家标准体系。 /strong 根据强制性标准整合精简结论，对拟废止的强制性标准公告废止 对拟转化为推荐性标准的强制性标准公告转化，使其不再具有强制执行效力，尽快完成文本修改 对拟整合或修订的强制性标准，分批提出修订项目计划，推进整合修订工作。制定《强制性国家标准管理办法》，完善强制性标准管理制度。强制性标准要守住底线，保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本要求。(质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　 strong 　二、加快构建协调配套的推荐性标准体系。 /strong 落实推荐性标准集中复审意见，做好后续废止、修订、转化等相关工作，有效解决标准滞后老化问题。进一步明晰各层级推荐性标准制定范围，厘清各类标准间的关系，将推荐性标准范围严格限定为政府职责范围内的公益类标准，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模，为市场自主制定的标准留出发展空间。适应需求结构的变化，着力提高推荐性标准供给质量。加强行业标准、地方标准备案协调性审查，及时做好备案标准信息维护工作。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 三、发展壮大团体标准。 /strong 组织制定团体标准管理办法，明确制定原则，严格制定程序，构建团体标准自我声明和信息公开制度、团体标准化良好行为评价规范，建立第三方评估、社会公众监督和政府监管相结合的评价监督机制，推动团体标准制定主体诚信自律。扩大团体标准试点，逐步形成一批有知名度和影响力的团体标准制定机构。鼓励社会团体发挥对市场需求反应快速的优势，制定一批满足市场和创新需要的团体标准，优化标准供给结构，促进新技术、新产业、新业态加快成长。鼓励在产业政策制定以及行政管理、政府采购、认证认可、检验检测等工作中适用团体标准。(国家标准委、民政部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 四、进一步放开搞活企业标准。 /strong 全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消企业产品标准备案管理。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，发布企业标准排行榜。建立实施企业标准领跑者制度。培育标准创新型企业。探索建立企业标准化需求直通车机制。支持标准化服务业发展，完善企业标准信息公共服务平台，服务大众创业、万众创新。(质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　开展以随机抽查、比对评价为主的企业标准公开事中事后监管，对依据标准生产的产品或提供的服务开展监督检查，并将结果纳入全国企业质量信用档案数据库。(质检总局、工商总局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 五、增强中国标准国际影响力。 /strong 深度参与国际标准化治理，增强标准国际话语权。建立中外标准化专家合作交流机制，鼓励中国专家积极参与国际标准化组织工作。实施标准联通“一带一路”行动计划，与沿线重点国家在国际标准制定、标准化合作示范项目建设等方面开展务实合作。探索建立企业参与国际标准化活动快速通道，鼓励企业积极参与国际标准制修订、承担国际标准组织技术机构领导职务和秘书处工作，将国有企业在国际标准化活动中取得的重大工作成果纳入考核体系。鼓励和规范外资企业参与标准化工作。探索建立中外城市间标准化合作机制。组织翻译一批国际产能和装备制造以及对外经贸合作急需标准，推进重点领域标准中外文版同步制定工作，推动中国标准海外应用。积极开展中外标准比对分析，加快提升国际国内标准水平一致性程度，主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上，装备制造业部分重点领域国际标准转化率达到90%以上。(国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　 strong 　六、全面推进军民标准融合。 /strong 大力实施军民标准通用化工程，推动军用装备和设施采用先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，军地协作制定一批军民通用标准。建设军民标准化信息资源共享平台，开展军民标准化技术组织共建共享，加大国防和军队技术专家参与全国专业标准化技术委员会的范围和力度。明确军民通用标准的制修订程序，逐步形成军民标准融合发展的长效机制。(中央军委装备发展部、国家标准委、工业和信息化部、国家国防科工局牵头，各有关部门按职责分工负责) /p p 　　 strong 七、提升标准化科学管理水平。 /strong 强化科技与标准的互动支撑，加大科技研发对标准研制的支持力度，开展科技成果转化为技术标准试点，加快推进国家技术标准创新基地建设。(科技部、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　加强标准化管理机制创新，探索建立有利于发展新产业、培育新动能的标准化工作模式和运行机制。充分运用信息化手段，提高标准制定效率，缩短标准制定周期。加强标准立项评估工作，强化标准制修订过程监督，建立标准实施评估机制，健全标准全生命周期管理。加强标准化技术委员会动态管理，完善考核评估机制，公开考核评估结果，强化结果应用。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 八、推动公益类标准向社会公开。 /strong 研究制定国家标准公开工作实施方案，在遵守国际(国外)标准组织版权政策前提下，免费向社会公开强制性国家标准和推荐性国家标准文本。推动行业标准、地方标准文本向社会免费公开。加强全国标准信息网络平台建设，提供标准信息的公益性服务。(国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 九、加快标准化法治建设。 /strong 加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作，争取尽快出台，实现改革于法有据。(国务院法制办、质检总局、国家标准委牵头负责) /p p 　　加快《中华人民共和国标准化法》配套规章立改废工作，协调推动各有关部门、各地方标准化立法工作，推进标准化法治体系建设。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十、推动地方标准化工作改革发展。 /strong 健全地方政府标准化协调推进机制，确保机制有效运行。完善支持标准化发展的政策激励机制。大力推进“标准化+”行动，促进标准化与各领域融合发展，强化农业现代化、新型城镇化、生态文明建设、行政许可、政务公开和基本公共服务等方面标准化工作。严格依据强制性标准开展监督检查和行政执法，探索开展标准实施评估。深化京津冀、长三角等重点区域标准化协作，发挥城市标准化创新联盟等平台机制作用，统筹协调跨区域跨领域的重大标准化问题。支持有条件的地方开展标准化改革试点。(国家标准委、各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十一、加强标准化人才队伍建设。 /strong 推进标准化学历教育，加强标准化人才培养。建设高水平标准化智库，吸纳国内外顶尖人才为标准化发展提供智力支撑。着力培养标准化管理人才，造就一批理论与实践并重、既懂专业又善于标准化管理的综合型人才。鼓励和支持行业协会、高等院校、科研院所设立标准化相关研究机构，大力培育标准化科研人才。探索建立企业和高等院校、职业学校、标准化科研机构联合培养人才的市场化机制，将标准化知识纳入职业技术工人培训内容，加强企业标准化人才队伍建设。加快落实国际标准化人才培训规划，选拔培养一批懂专业、懂外语、懂规则的国际标准化人才。(教育部、人力资源社会保障部、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　 strong 十二、强化标准化经费保障。 /strong 各级财政应根据工作需要统筹安排标准化工作经费，对强制性标准整合精简、推荐性标准优化完善以及标准国际化等重点任务给予积极支持。广泛吸纳社会各方资金，鼓励社会资本以市场化方式设立标准化专项基金，探索建立标准创新融资增信制度，形成市场化、多元化投入机制，支持标准化创新发展。(财政部、质检总局、国家标准委牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责) /p p 　　各地区、各有关部门要按照国务院统一部署，加强对标准化工作的组织领导和统筹协调，落实责任分工，确保各项任务按时保质完成。 /p

全国标准化工作会议现场 　　&ldquo 我国实质参与国际标准化活动的深度和广度明显增强，但与我国的国际地位和发展需求相比还很不相称，我们应当在国际标准化舞台创作中国好歌曲、唱出中国好声音。我们既要&lsquo 学唱&rsquo 我们更要&lsquo 领唱&rsquo ，充分发挥我国在国际标准组织担任一系列重要领导职务的作用&hellip &hellip 以标准走出去带动我国企业、产业走出去，推广中国标准，唱响中国装备。&rdquo 3月11日，在全国标准化工作会议国家质检总局会议室现场，国家质检总局局长支树平的生动而又振奋人心的话语令全国各地通过视频参加会议的全国标准化工作系统的与会者力量倍增，这力量正在汇聚到国家标准化工作深入改革的洪流中。 　　国家发改委、工信部、科技部、质检总局协同发力创新 　　中国经济网记者在全国标准化工作会议现场了解到，国家发展改革委、工信部、交通部、质检总局等部委，在制定标准等相关政策规划时，突出强调部门之间的协同工作机制，并落实标准化紧密结合机制，推动科技创新标准研制、产业升级协同发展。 　　国家发展和改革委解振华副主任强调，标准是保障科学决策的重要支撑，实施好标准是依法行政的重要体现。特别是在节能减排、应对气候变化领域，标准化发挥了积极作用。要继续实施&ldquo 百项能效标准推进工程&rdquo ，建立节能标准化的长效机制，加强应对气候变化相关标准化工作，大力推进循环经济标准化工作。 　　科技部王伟中副部长深入分析了科技工作面临的新形势，回顾了科技与标准融合发展、科技分类支持标准等进展情况，强调要进一步健全科技与标准化的结合机制，加大技术标准研制和应用示范力度，努力营造好的创新环境，共同促进国家创新体系建设。 　　工业和信息化部副部长毛伟明在会议上，总结了去年工业和通信业标准化工作在技术标准体系建设、国际标准化推进、标准化机制创新等方面取得的成效，强调以&ldquo 支撑培育新的需求增长点、服务产业转型升级、推进产业自主创新&rdquo 为主线，在强化重点标准制定、优化结构提升水平、主导国际标准制定、推动标准化体制机制改革创新等方面下功夫。 　　国家标准委主任田世宏在题为《改革创新 协同推进 奋力开创标准化事业发展新局面》的工作报告中指出，2013年，全国标准化战线围绕抓质量、保安全、促发展、强基础，坚持系统管理、重点突破、整体提升，取得了新成效、新突破、新进展。 　　面对未来的标准化工作，田世宏指出了未来推进标准化工作的四大着力点：一是突出问题导向。凡是需要改革的，都是实际工作中反映问题较多、矛盾较大的方面。从问题入手，分析哪些应该改、如何进行改。 　　二是强调协同推进。标准化工作涉及方方面面、各行各业，标准化改革需要集思广益、群策群力，通过体制机制改革，应当更有利于提高标准化管理的效率，更有利于形成标准化工作的共同治理，更有利于调动发挥各部门、各地方标准化管理的主导作用。 　　三是统筹管放结合。正确处理政府和市场的关系。一方面更好地发挥政府作用，强化强制性标准统一管理，突出推荐性标准公益属性。另一方面是发挥市场在促进创新、推动发展等方面的决定性作用，培育发展按市场机制运行的社会团体标准，建立企业产品服务标准自我声明和公开制度。 　　四是坚持立法先行。凡属重大改革都要于法有据。要加快推进标准化法修改进程，以法治精神和法治思维推进标准化改革的顺利进行。 　　&ldquo 深化改革 支撑发展 &rdquo 八字方针引领未来中国标准 　　支树平高屋建瓴地指出了标准工作的成绩和未来重点。他首先充分肯定了2013年标准化工作取得的成绩。一年来，全国标准化战线的同志转变作风，扎实工作，以加强技术标准体系建设为重点，标准的支撑作用、战略作用、基础作用得以强化，标准水平、管理水平和实施水平得以提升，为经济社会发展作出了积极贡献。 　　随着时代进步，标准化持续发展、不断变革，内涵不断深化、外延不断扩展，在当今全面深化改革的时代背景下，标准已经成为治理能力提升的助推器、市场经济运行的耦合器、政府职能转变的容纳器。我们对标准的认识必须更进一步、更深一层，对标准化的工作必须看得再重一些、抓得再紧一些。 　　支树平代表质检总局党组，对标准化工作提出&ldquo 八个字&rdquo 的新要求：深化改革，支撑发展。他表示，《国务院机构改革和职能转变方案》明确把&ldquo 加强技术标准体系建设&rdquo 列为重点改革任务。在今年初召开的全国质检工作会议上，提出要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，大力推进质检体制改革和机制创新，也把标准化列为今年质检改革的六大任务之一。标准化改革要认真贯彻落实三中全会精神，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，坚持管与放相结合，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，完善标准化体制机制，增强标准化发展的内生动力和活力。一方面做&ldquo 加法&rdquo ，全面正确履行标准化管理职能，强化标准化宏观管理和综合协调。一方面做&ldquo 减法&rdquo ，逐步减少政府标准的层级和规模，发挥市场标准在促进创新、推动发展等方面的决定性作用。做到强标更强，兜住底线 推标更优，保住基本 团标更活，促进发展 企标更高，提升质量。 　　支树平要求，标准化工作在深化改革的同时，要紧紧围绕五位一体总布局，更好地发挥标准化支撑发展的作用。要支撑好经济转型升级，进一步夯实农业标准化基础，不断提升工业标准化水平，积极拓展服务业标准化领域，推进社会管理和公共服务标准化。要支撑好政府职能转变，推动政府将标准作为宏观调控和市场准入的重要抓手，充分发挥标准在加强事中事后监管中的积极作用。要支撑好&ldquo 走出去&rdquo 战略实施，加快国际和国外先进标准转化，缩小与发达国家标准水平的差距，积极推广中国标准，唱响中国装备。要支撑好质量强国建设，继续发挥好标准对质量的指引、评价作用，为质量监督、检验检疫、认证认可、执法打假等提供技术依据。 　　国家标准委副主任孙波在会议上总结了各部门创新协同工作机制既体现了标准化工作的综合性，也凸现了国家发改委、科技部、工信部和三位领导对标准化工作的重视、关心和支持，各个部门的领导从不同角度强调了标准化工作的重要性，指明了标准化工作的努力方向和着力点，对做好标准化工作具有重要的指导意义。 　　中国标准化专家委员会的专家，国务院有关部委、行业协会、集团公司，国家认监委、质检总局各司局及有关直属挂靠单位、在京部分行业标准化研究机构的主要负责同志，以及标准委机关处级以上干部在主会场参加了会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市及新疆生产建设兵团质量技术监督局负责标准化工作的同志在分会场出席会议。

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10月14日世界标准日的主题是“标准营造公平竞争环境”。为增进社会各界对标准化的认识，中国国家质检总局、国家标准委在北京举办的主题活动上推出了，推进强制性标准信息公开，提供优质公共服务；开展企业标准自我声明公开制度试点，进一步激发市场活力；加快组织机构代码制度改革，推动简政放权，三项标准化改革举措。 南京科捷分析仪器有限公司组织职工认真学习三项标准化改革举措，通过学习,大家充分认识到标准化的重要性。国际标准让中小企业在全球经济中占据一席之地，分享技术创新和进步成果。中小企业通过采用国际标准，产品更容易获得认证，竞争力更强，销售业绩更好。使用国际标准的中小企业会发现他们能够更好地使他们的产品受到认可并在世界各地的销售中占据一定的优势。通过使用国际标准，中小企业能够进入到全球价值链并从技术改革中受益。

3月11日，全国标准化工作会议在北京召开，专题研究部署标准化改革发展工作，本次标准化改革将向以&ldquo 市场为中心，以需求为导向&rdquo 转变。 　　会议中强调标准化改革要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，坚持管与放相结合，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，完善标准化体制机制，增强标准化发展的内生动力和活力。 　　标准化改革工作一方面做&ldquo 加法&rdquo ，全面正确履行标准化管理职能，强化标准化宏观管理和综合协调；一方面做&ldquo 减法&rdquo ，逐步减少政府标准的层级和规模，发挥市场标准在促进创新、推动发展等方面的决定性作用。做到强标更强，兜住底线；推标更优，保住基本；团标更活，促进发展；企标更高，提升质量。 　　2013年6月国家标准化委员会启动了&ldquo 设立团体标准的研究&rdquo 项目。作为开展团体标准的试点单位之一，目前，《中国分析测试协会标准化委员会》已经成立。中国分析测试协会将在后续的工作中推出9大类分析仪器和10个重大领域相关的中国分析测试协会标准(CAIA标准)。 　　科学仪器市场的关键因素之一是标准的制定与完善，尤其是相关分析测试标准。因标准的变化而引起的仪器兴衰屡见不鲜。此次标准制定管理的改革将对科学仪器市场产生不小的影响，企业之间的竞争是&ldquo 依靠标准&rdquo 还是&ldquo 制造标准&rdquo ，将成为今后重要的发展分水岭。 　　声明：此为仪器信息网研究中心的研究信息，未经仪器信息网书面形式的转载许可，谢绝转载。仪器信息网保留对非法转载者的侵权责任追讨权。如需进一步信息，请联系刘先生，电话：010-51654077-8032。

标准的定义及特性所谓标准，就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。这是国际标准化组织（ISO）、国际 电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织共同给标准下的定义。从这个定义看， 标准具有以下4个特性。 一是权威性。标准要由权威机构批准发布，在相关领域有技术权威，为社会所公认。推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定；行业标准由国务院有关行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案；地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定。强制性国家标准一经发布，必须强制执行。 二是民主性。标准的制定要经过利益相关方充分协商，并听取各方意见。比如，2018年5月发布的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》，就是由工业和信息化部、公安部、原工商总局、原质检总局（国家标准委）等部门，组织电动自行车相关科研机构、检测机构、生产企 业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组， 共同协商修订，并向社会公众广泛征求意见而形成的。 三是实用性。标准的制定修订是为了解决现实问题或潜在问题，在一定的范围内获得最佳秩序，实现最大效益。 四是科学性。标准来源于人类社会实践活动，其产生的基础是科学研究和技术进步的成果，是实践经验的总结。标准制定过程中，对关键指标要进行充分的实验验证，标准的技术内容代表着先进的科技创新成果，标准的实施也是科技成果产业化的重要过程。 标准有两种存在形式，一种是文本标准，另一种是实物标准，也就是标准样品。 文本标准是一种正式出版物，具有版权。标准样品，是具有一种或多种良 好特性值的材料或物质，主要用于校准仪器、评价测量方法和给材料赋值。标准化的作用所谓标准化，就是制定标准、实施标准并进行监督管理的过程。由于标准的应用十分广泛，标准化的作用也体现在方方面面。 第一，在保障健康、安全、环保等方面，标准化具有底线作用。国家制定强制性标准的目的，就是为了保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全。强制性标准制定得好不好，实施得到不到位，事关人民群众的切身利益。 第二，在促进经济转型升级、提质增效等方面，标准化具有规制作用。标准的本质是技术规范，在相应的范围内具有很强的影响力和约束力，许多产品和产业，一 个关键指标的提升，都会带动企业和行业的技术改造和质量升级，甚至带来行业的洗牌。 第三，在促进科技成果转化、培育发展新经济等方面，标准化具有引领作用。过去，一般先有产品，后有标准，用标准来规范行业发展。而现在有一种新趋势，就是标准与技术和产品同步，甚至是先有标准才有相应的产品。创新与标准相结合，所产生的“乘数效应”能更好地推动科技成果向产业转化，形成强有力的增长动力， 真正发挥创新驱动的作用。 第四，在促进社会治理、公共服务等方面，标准化具有支撑作用。标准是科学管理的重要方法，是行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策的重要工具。在社会治安综合治理、美丽乡村建设、提升农村基本公共服务等工作中，标准化日益成为重要的抓手。 第五，在促进国际贸易、技术交流等方面，标准化具有通行证作用。产品进入国际市场，首先要符合国际或其他国家的标准，同时标准也是贸易仲裁的依据。国际权威机构研究表明，标准和合格评定影响着80%的国际贸易。我国标准化管理体制和新型标准体系我国标准化管理体制根据《标准化法》，我国标准化工作实行“统一管理、 分工负责”的管理体制。“统一管理”，就是政府标准化行政主管部门对标准化工作进行统一管理。具体来说，国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作；县级以上地方标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。 为加强统一管理工作，国务院成立了标准化协调推进部际联席会议制度，国务院分管领导担任召集人。设区的市级以上地方人民政府也可以根据工作需要建立标准化协调推进机制，统筹协调本行政区域内标准化工作重大事项。 “分工负责”，就是政府有关行政主管部门根据职责分工，负责本部门、本行业的标准化工作。具体来说，国务院有关行政主管部门分工负责本部门、本行业标准化工作，县级以上地方有关行政 主管部门分工负责本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。 新型标准体系 通过标准化改革，我国构建了政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。该体系由五个层级的标准构成，分别是国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。其中国家标准、行业标准和地方标准属于政府主导制定的标准，团体标准和企业标准属于市场自主制定的标准。 国家标准。需要在全国范围内统一的技术要求， 应制定为国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门统一制定发布。按照标准效力，国家标准分为强制性和推荐性两种。强制性国家标准由政府主导制定，主要为保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等。强制性国家标准一经发布， 必须执行。推荐性国家标准由政府组织制定，主要定位在基础通用，与强制性国家标准配套的标准，以及对行业发展起引领作用的标准。推荐性国家标准鼓励社会各方采用。行业标准。对没有国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院各部委制定发布，发布后需到国务院标准化行政主管部门备案。行业标准属于推荐性标准。地方标准。地方标准制定的重点是与地方自然条件、风俗习惯相关的特殊技术要求。地方标准由省级和设区的市级标准化行政主管部门制定发布，发布后需到国务院标准化行政主管部门备案。地方标准只在本行政区域内实施，也属于推荐性标准。团体标准。团体标准由学会、协会、商会、联合会、 产业技术联盟等合法注册的社会团体制定发布。凡是 满足市场和创新需要的技术要求，都可以制定团体标 准。团体标准由本团体成员约定采用，或者按照本团体的规定供社会各方自愿采用。 企业标准。企业标准由企业根据需要自行制定，或者与其他企业联合制定。国家鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准。企业标准在企业内 部使用，但对外提供的产品或服务涉及到的标准，则作为企业对市场和消费者的质量承诺。 国家标准制定修订的主体和程序 国家标准制定修订的主要力量是全国专业标准化技术委员会，也称“TC”。有人形象地将技术委员会比喻为国家标准的“生产车间”。按照规定，技术委员会 是由国家标准化管理委员会批准组建，在一定专业领 域内从事全国性标准化工作的技术组织，主要承担国 家标准的起草和技术审查等标准化工作。专业领域 较宽的技术委员会可以下设分技术委员会，也称 “SC”。 国家标准制定修订程序分为九个阶段，具体包括预研、立项、起草、征求意见、审查、发布、出版、复审、废止等。我国国家标准制定修订程序与ISO、IEC国际标 准制定程序基本一致。国际标准化国际和区域标准组织 全球最具影响力的三大国际标准组织分别是国际标准化组织 （ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）。 ISO是全球最大、最权威的国际标准化机构，负责工业、农业、服务业和社会管理等各领域（除IEC、ITU以外的领域）的国际标准，其成员人口占全世界人口97%，成员经济总量占全球的98%，被称为 “技术联合国”。 IEC成立于1906年，已有110多年的历史，负责制定发布电工电子领域的国际标准和合格评定程序。 ITU是主管信息通信技术事务的联合国专门机构，也是联合国机构中历史最长的一个国际组织，始建于1865年，拥有193个成员国。 截至目前，三大国际标准组织已发布国际标准32000多项，被世界各国普遍采用，在推动全球经贸往来、支撑产业发展、促进科技进 步、规范社会治理等方面发挥着重要的基础性、战略性作用。 国标标准化的发展趋势 一是世界各国尤其是发达国家高度重视国际标准化。在世界多极化、经济全球化、经济低速增长态势持续的背景下，发达国家高度重视实体经济，推动标准化更好地支撑和服务产业发展、技术创新，大力支持和鼓励本国企业及各利益相关方，更加积极地参与国际标准制定，维护和提升本国企业在全球市场的竞争力。 二是国际标准范围不断拓展。国际标准不仅限于传统工业领域，出现不断向、资源环境、社会管理和公共服务领域拓展的趋势，体现出“国际标准无处不在”。如ISO先后制定了社会责任、组织治理、城市可持续发展、反贿赂、碳足迹和水足迹领域的国际标准，深刻影响着各国政治、经济和社会发展。 三是国际标准更加关注新兴产业发展。随着第四次工业革命的到来，ISO、IEC和ITU三大国际标准组织均高度重视科技革命和产业变革相关领域的标准化，共同确定2018年世界标准日的主题为 “国际标准与第四次工业革命”。ISO成立了智能制造战略组，IEC成 立了智能制造评估组，还联合成立了ISO/IEC智能制造路线图特别 工作组。德国发布了第3版《工业4.0标准化路线图》。美国发布了 2.0版《增材制造标准化路线图》，加快新兴产业标准制定。 我国参与国际标准化活动情况一是我国参与国际标准化活动水平持续提升。近年来，我国先后成 为ISO和IEC的常任理事国以及ISO技术管理局的常任成员，2014 年我国专家鞍山钢铁集团总经理张晓刚先生当选ISO主席，华能集 团董事长舒印彪先生2018年当选IEC主席，我国专家赵厚麟先生现任ITU的秘书长。 2016年，我国成功承办了第39届ISO大会。2019年我国承办了第83届IEC大会，这也是我国继1990年和2002年之后，第三次承办IEC大会。 二是我国国际标准化合作交流不断拓展。我国与49个国家和地区标准化机构签署了85份合作协议，涵盖了欧洲、美洲、亚洲、 大洋洲主要贸易伙伴国；与9个国家、地区签署了11份合作文件。通过与美、英、法、德、俄罗斯、东北亚、欧盟和南亚建立的双多边合作 机制，推动了电动汽车、智能制造、智慧城市、农业食品、铁路、老年 经济、石墨烯等专业领域的国际合作。在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、希腊等12个沿线国家共同签署《关于加强标准合作，共建“一带一路”联合倡议》。 三是我国积极参与国际标准制定修订。在冶金、有色、船舶、海 洋、轻工、纺织、机械装备、节能环保、信息技术、电力电子、能源、材 料、生物技术、社会管理和公共服务等领域，提出和重点参与了500多项国 际标准制定修订项目，积极分享中国标准化事业发展的成功实践。 四是我国标准海外应用不断拓展。我国与英国、法国国家标准 化机构持续推进两国标准互认工作，实现60多项国家标准互认；中俄民机标准化工作组，在标准互换和比对分析的基础上，标准互认工作积极推进；在农业、食品、能源和装备等领域，200多项适用的中国标准被蒙古、土库曼斯坦和塔吉克斯坦等“一带一路”共建国家采用和使用采纳；在柬埔寨、老挝等东盟国家，推进开展农业标准化示范试点建设，组织农业标准化宣贯培训，提升标准化意识，促进农业标准的推广使用。我国标准化重点工作推动实施标准化战略。我国实施标准化战略，是习近平总书记的重要指示和要求，是党中央国务院对全国标准化工作的重要指向，是市场监管总局三定方案明确要求抓好的三大战略之一。为了系统把握实施标准 化战略的内涵和任务，总局（标准委）委托中国工程院开 展“中国标准2035”研究，并把开展“中国标准2035”项目 研究作为贯彻落实总书记重要指示精神，推动实施标准 化战略的重大举措。 “中国标准2035”项目研究已于2018年3月正式启 动，数十位中国工程院院士以及来自国内知名高校、科研机构的300多位专家参与项目研究。 “中国标准2035”项目设置一个综合课题“标准化战略定位和目标研究”，以及“中国标准化体系、方法和评 价研究”“支撑高质量发展标准化体系研究”“标准化军民融合发展战略研究”三个专业课题。项目拟用两年时间，形成“中国标准2035”项目研究报告，提出编制实施我国标准化战略纲领性文件的咨询意见建议。深化标准化工作改革。按照国务院《深化标准化工作改革方案》，标准化改革总的目标是建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的 新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共 治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参 与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体 系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济 迈向中高端水平。改革共分三个阶段进行，从2015到2020年每两年为一个阶段，目前改革已进入最后一阶段。 深化改革是标准化工作创新发展的动力，需要持续加以推动。当前及今后一个时期，主要推进五个方面的工作。一是进一步整合精简强制性标准，切实提高民生 和公共安全领域标准水平，坚决守住公共安全底线，让 人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。二是进一步提升国家标准制定修订工作效率，将标准平均制定周 期从目前的36个月缩短至24个月以内。三是严格限定政府主导制定标准范围，强化标准审评、审查，切实压 缩政府标准数量规模，为市场自主制定标准留出充足 发展空间。四是采取切实有效措施，鼓励市场主体围 绕提升产品质量、产业素质和国际竞争力，培育发展团 体标准，放开搞活企业标准，充分释放企业、社会组织 标准化创新活力，让标准化成为市场主体改善经营、谋 求发展的得力帮手。五是加大地方、行业标准化工作 改革的指导、协调和督促，落实新《标准化法》有关规 定，争取标准化综合改革早见成效。 抓紧做实“标准化+”。标准化工作的特点是要和相关领域结合，积极主动服务发展。“标准化+”就是要积极作为，主动贴上去、靠上去、融进去，将标准“化”进经济社会发展的各个领域、各个层级，实现标准化与科技创新、产业发展、社会治理等的融合发展。这些年，我 国已初步形成了“标准化+现代农业”“标准化+先进制造业”“标准化+社会治理和公共服务”“标准化+生态 文明”等工作模式，取得了明显成效。 下一步，抓紧做实“标准化+”将主要围绕以下三个方面开展：一是在面上，把“标准化+”与地方、行业和企业等实施主体紧密结合，组织开展好“百千万对标达标 提升”行动，创建10个标准国际化创新型城市，培育50个标准化先导业态，推出1000 个企业标准“领跑者”。二是在存量上，把“标准化+”与经济转型升级重点领域 紧密结合起来，加快实施标准提档升级工程，着力构 建全要素、全链条、多层次现代农业标准体系，大力提 升钢铁、水泥、化工、电解铝、平板玻璃等传统产业质 量安全标准水平，促进家政、养老、旅游、物流等服务 业标准化发展，带动经济发展质量整体跃升。三是在增量上，把“标准化+”与新技术、新业态、新模式等新 动能紧密结合起来，大力推进新产业、新动能标准领 航工程，建设一批国家技术标准创新基地，及时制定新产品、新技术、新工艺、新材料标准，同步推进科技研发、标准研制和产业发展，以新标准引领新产业、新动能快速发展。 大力提升标准国际化水平。一是积极参与国际标准化活动，在传统中医药、装备制造、钢铁冶金等优势特色领域和特高压输电、智慧城市等新技术领域，提出和参与国际标准制修订项目，分享中国技术标准成果。二是加快提升标准一致化水平，进一步深化与主要贸易国家和 地区双多边合作机制，推动与各国在智能制造、老年经 济、城市可持续发展和环境保护等方面标准化合作，促进国家间标准体系兼容。实施海外标准化示范推广行动， 加大海外农业、畜牧业等标准化示范区推广力度，提高发展中国家标准化意识。三是推进标准联通共建“一带一路”行动，实施《标准联通共建 “一带一路”行动计划（2018—2020年）》，围绕基础设施联通、国际产能合作、拓展对外贸易和绿色、人文、健 康、金融、海洋等优先领域，聚焦重点国家、重要平台， 主动加强与沿线国家标准化战略对接和标准体系兼容，以标准“软联通”打造合作“硬机制”，为推进“一带 一路”建设提供坚实的技术支撑和有力的机制保障。

仪器信息网讯 2023年5月17-19日，2023第十六届中国科学仪器发展年会（ACCSI2023）于北京雁栖湖国际会展中心盛大开幕。吸引了1500多位科学仪器行业相关政府领导、院士专家、仪器企业CEO、检测机构负责人、投资人、媒体记者等参会，会议规模再创新高。5月19日下午，第十六届中国科学仪器发展年会（ACCSI2023）同期，中国科学仪器标准化论坛在北京雁栖湖国际会展中心召开。中国科学仪器标准化论坛报告人：国家标准化管理委员会 原副主任 陈洪俊报告题目：《国家标准化发展纲要》解读 在中国共产党成立100周年之际，党中央、国务院立足国情，放眼全球，面向未来发布实施《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），体现了党和国家对标准化工作的高度重视。《纲要》是第一份以党中央名义颁布的标准化纲领性文件，是新时代推动高质量发展、建设社会主义现代化国家的重要举措。针对于此，陈洪俊在报告中对《国家标准化发展纲要》进行了解读。报告人：中国标准化研究院 原副院长 邱月明报告题目：分析测试标准化现状与趋势分析测试仪器和技术在农业、工业、国防和科学研究中所发挥的重要作用离不开科学技术的持续进步，更离不开相关标准化事业的蓬勃发展。改革开放四十五年来，特别是我国加入世界贸易组织以来，我国分析测试仪器和技术标准化在市场经济发展需求的激励下，不断引进吸收，开拓创新，取得了丰硕成果，发挥了积极作用。邱月明就分析测试仪器和技术标准化的作用、发展历程和取得的成就做了简要回顾，并对今后的发展进行展望。报告人：AOAC中国分部 主席 梁成珠报告题目：食品安全国家标准与国际标准比对研究方案食品安全国家标准体系评估被列入 "十四五 "国家重点研发计划。食品安全标准跟踪评价工作的重要工作内容之一是比较和评价食品安全国家标准与对应的国际标准的一致性，推动检验方法标准与国际标准的相互转化。报告中，梁成珠介绍了2018年启动方法比对项目、国标与AOAC标准流程比对、比对方法、2022年方法比对工作等内容，并向从事标准化相关人员发出国内外标准比对工作组报名邀请。报告人：中国标准化研究院资源与环境分院 院长 林翎报告题目：企业标准“领跑者”制度及实施 企业标准“领跑者”制度是通过高水平标准引领，增加中高端产品和服务有效供给，支撑高质量发展的鼓励性政策，对深化标准化工作改革、推动经济新旧动能转换、供给侧结构性改革和培育一批具有创新能力的排头兵企业具有重要作用。林翎在报告中详细介绍了企业标准领跑者活动的相关政策支持等。报告人：西安近代化学研究所 国防科技工业火炸药一级计量站 总工/研究员 张皋报告题目：军工领域的标准在科学仪器方面的应用借鉴为探索解决国防军工高端仪器装备“卡脖子”问题新路径，推动科学仪器自主创新发展，促进科学仪器研发生产、应用评价等能力提升，响应并融入陕西省“秦创原”创新平台建设，经中国仪器仪表学会批准，依托西安近代化学研究所设立“中国仪器仪表学会科学仪器设备验证评价中心（西安站）”。在此背景下，张皋介绍了军工领域的标准在科学仪器方面的应用借鉴等内容。报告人：赛默飞世尔科技（中国）有限公司 色谱质谱部客户解决方案专家 吴春华报告题目：赛默飞创新技术方案助力检测标准发展作为大型跨国分析仪器研发和制造公司，赛默飞积极参与各项国际及国内标准的研发、起草和验证等工作；积极推进先进的技术和方案在检测标准中的应用，助力标准化工作的发展。报告中，吴春华针对赛默飞在标准化方面的工作进展和创新的方案进行了分享，为检测标准的发展提供技术支撑。报告人：中国计量科学研究院纳米计量研究室 主任 施玉书报告题目：标准与计量助力高端仪器发展夯实质量基础标准与计量是国家质量基础的主要组成部分，施玉书在报告中以X射线三维尺寸测量机（工业CT）为例，从标准化和计量视角出发阐述国家质量体系是如何助力国产高端仪器的发展。据介绍，中国计量科学研究院纳米计量研究室建立了我国X射线三维尺寸测量机国家标准与计量体系，制定并发布国家标准，使我国成为国际上率先建立该标准体系的国家，相比ISO标准实现了弯道超车。高精度X射线三维尺寸测量机核心国家标准制定与关键技术的突破，为我国仪器用户和国产仪器制造商清除了技术壁垒，体现了夯实国家质量基础的作用与意义。报告人：仪器信息网 企标领跑者项目组负责人 张媛媛报告题目：仪器信息网企业标准“领跑者”工作介绍2021年，仪器信息网作为第三方评估机构成功组织紫外分光光度计厂商参与其中，评选出年度双光束紫外可见分光光度计企业标准“领跑者”名单及5个单指标排行榜，这也是分析仪器领域首个全国企标“领跑者”榜单。2022年仪器信息网再出发，将参与评选实验室气相色谱仪和微波消解仪企业标准“领跑者”名单及若干指标排行榜。报告中，张媛媛介绍了仪器信息网在领跑者活动中的相关工作。报告人：中国仪器仪表学会标准化工作委员会 秘书长/教授 郭晓维报告题目：团体标准之战略与实践——标准化工作之思辨2017年修订版《中华人民共和国标准化法》的发布是我国的标准化管理体系的一次革命性的改革，确立了团体标准的地位。报告中，郭晓维对以上转变具有的重点内容和历史意义；对国家、对企业以及对社会团体，标准化工作的战略意义；中国仪器仪表学会（CIS）的标准化工作实践；CIS的标准化工作起步；CIS的标准化工作宗旨（为行业和产业服务）和做法和目前的主要成效等内容进行了探讨。报告人：CSTM试验技术能力评价专委会 委员 沈克报告题目：CSTM科学试验标准与评价助力仪器产业高质量发展成立于2021年的CSTM/FC98科学试验领域标准化委员会TC04评价技术委员会，承担着仪器性能评价标准的制修订工作，CSTM试验技术能力评价专委会承担着CSTM仪器性能评价的组织实施工作。迄今为止，CSTM已制订了科学试验相关标准近百项，其中包括14项创新仪器标准和7项仪器性能评价标准。沈克在报告中主要介绍了科学试验标准与仪器评价、CSTM 标准体系与评价体系、现有仪器评价方式和下一步工作设想等内容。报告人：北京北分瑞利分析仪器(集团)有限责任公司 副总经理 周加才报告题目：建设仪器可靠性标准助力企业高质量发展分析仪器可靠性对产品的性能、稳定性与品牌意义重大，已经成为影响国产仪器企业长远发展的重要因素。周加才在报告中从规范现场管理、优化供应链管理、建立可靠性规范制度和提升实物样机可靠性等4个方面综述了分析仪器可靠性提升工程的探索与举措，并探讨可靠性优化设计在产品研制过程中的运用。基于多个产品型号的可靠性工程实践表明，全员参与、全生命周期保障的可靠性提升工程，能够有效提升产品可靠性和稳定性。报告人：清华大学国家电子能谱中心 副主任/研究员 姚文清报告题目：分析测试标准化进展与成效标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准、共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。姚文清在报告中以表面化学分析标准化为例，介绍了我国与国际化标准组织在标准化工作进展与发展趋势。

p 　　为制定实施标准化战略，推进“中国标准2035”项目研究，2018年11月28日，标准化战略国际研讨会暨中国标准化专家委员会学术会议在北京会议中心召开。中国工程院院士、中国标准化专家委员会专家、科研院所和高校的知名学者、有关部门负责人和企业代表，以及来自美国、欧盟等国家和地区标准组织的负责人近300人参加会议。国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏，中国工程院副院长邓秀新院士出席会议并致辞。中国标准化专家委员会主任委员邬贺铨院士主持了上午的研讨会。 /p p 　　田世宏强调，中国推进实施标准化战略，一方面是践行新发展理念，以高标准推进高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。另一方面，是适应经济全球化发展，推进中国与国际国外标准体系兼容，以标准互联互通促进产能合作和经济贸易便利化。制定实施中国标准化战略，要聚焦推动经济高质量发展，用最严谨的标准筑牢质量安全底线，用最适用的标准满足消费结构升级需求，用最有效的标准推进供给侧结构性改革，用最科学的标准促进人与自然和谐发展 要聚焦助力创新驱动发展，积极对接第四次工业革命和国家创新驱动发展战略，深化标准化体制机制改革，打通新技术向新产业转化的标准通道，推进虚拟现实、人工智能等新兴领域标准体系的建设，服务支撑创新型国家建设 要聚焦开放合作共享发展，积极融入国际标准化活动，学习借鉴国际国外标准化战略成功经验，促进中国与各国标准化战略、政策、体系的相互兼容，推进标准的互认，为构建人类命运共同体，促进经济社会繁荣发展作出中国贡献。 /p p 　　邓秀新表示，中国工程院将鼓励和支持更多的院士、专家积极参与到国际、国内相关标准化工作中，支持他们参与或主持国际标准以及重要国家标准的研制，努力为提升我国标准国际化水平贡献力量。 /p p 　　会议还围绕“标准与专利”“标准便利国际贸易”“标准促进中小企业发展”等议题进行了分组研讨。会前，为中国标准化专家委员会新聘任的顾问中国工程院赵宪庚院士、朱高峰院士、干勇院士和奥地利标准化协会伊丽莎白?斯坦福布拉哈女士，以及新聘任的委员中国计量大学宋明顺校长颁发了聘书。 /p p span id=" _baidu_bookmark_start_6" style=" line-height: 0px display: none " ? /span /p

北京9月23日 中共中央、国务院近日印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。全文如下： 　　为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称科技规划纲要)，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。 　　一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性 　　科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视科技工作。改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。 　　当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低 一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高 科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。因此，抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。 　　二、深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的指导思想、主要原则和主要目标 　　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设中国特色国家创新体系，为2020年进入创新型国家行列、全面建成小康社会和新中国成立100周年时成为世界科技强国奠定坚实基础。 　　(二)主要原则。一是坚持创新驱动、服务发展。把科技服务于经济社会发展放在首位，大力提高自主创新能力，发挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。二是坚持企业主体、协同创新。突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作，提升国家创新体系整体效能。三是坚持政府支持、市场导向。统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用与市场在资源配置中的基础性作用，营造良好环境，激发创新活力。注重发挥新型举国体制在实施国家科技重大专项中的作用。四是坚持统筹协调、遵循规律。统筹落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，发挥中央和地方两方面积极性，强化地方在区域创新中的主导地位，按照经济社会和科技发展的内在要求，整体谋划、有序推进科技体制改革。五是坚持改革开放、合作共赢。改革完善科技体制机制，充分利用国际国内科技资源，提高科技发展的科学化水平和国际化程度。 　　(三)主要目标。到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系 原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列 创新环境更加优化，创新效益大幅提高，创新人才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，进入创新型国家行列。 　　“十二五”时期的主要目标：一是确立企业在技术创新中的主体地位，企业研发投入明显提高，创新能力普遍增强，全社会研发经费占国内生产总值2.2%，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业逐步实现研发投入占主营业务收入的比例与国际同类先进企业相当，形成更多具有自主知识产权的核心技术，充分发挥大型企业的技术创新骨干作用，培育若干综合竞争力居世界前列的创新型企业和科技型中小企业创新集群。二是推进科研院所和高等学校科研体制机制改革，建立适应不同类型科研活动特点的管理制度和运行机制，提升创新能力和服务水平，在满足经济社会发展需求以及基础研究和前沿技术研发上取得重要突破。加快建设若干一流科研机构，创新能力和研究成果进入世界同类科研机构前列 加快建设一批高水平研究型大学，一批优势学科达到世界一流水平。三是完善国家创新体系，促进技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务体系协调发展，强化相互支撑和联动，提高整体效能，科技进步贡献率达到55%左右。四是改革科技管理体制，推进科技项目和经费管理改革、科技评价和奖励制度改革，形成激励创新的正确导向，打破行业壁垒和部门分割，实现创新资源合理配置和高效利用。五是完善人才发展机制，激发科技人员积极性创造性，加快高素质创新人才队伍建设，每万名就业人员的研发人力投入达到43人年 提高全民科学素质，我国公民具备基本科学素质的比例超过5%。六是进一步优化创新环境，加强科学道德和创新文化建设，完善保障和推进科技创新的政策措施，扩大科技开放合作。 　　三、强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合 　　(四)建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，吸纳企业参与国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。引导和支持企业加强技术研发能力建设，“十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局。科研院所和高等学校要更多地为企业技术创新提供支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展核心关键技术研发和相关基础研究，联合培养人才，共享科研成果。鼓励科研院所和高等学校的科技人员创办科技型企业，促进研发成果转化。 　　进一步强化和完善政策措施，引导鼓励企业成为技术创新主体。落实企业研发费用税前加计扣除政策，适用范围包括战略性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等领域的研发活动 改进企业研发费用计核方法，合理扩大研发费用加计扣除范围，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度，激励企业加大研发投入。完善高新技术企业认定办法，落实相关优惠政策。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，落实和完善国有企业研发投入的考核措施，加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。加大国有资本经营预算对自主创新的支持力度，支持中央企业围绕国家重点研发任务开展技术创新和成果产业化。营造公平竞争的市场环境，大力支持民营企业创新活动。加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持，落实好相关税收优惠政策。扩大科技型中小企业创新基金规模，通过贷款贴息、研发资助等方式支持中小企业技术创新活动。建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制，实施科技型中小企业创业投资引导基金及新兴产业创业投资计划，引导创业投资机构投资科技型中小企业。完善支持中小企业技术创新和向中小企业技术转移的公共服务平台，健全服务功能和服务标准。支持企业职工的技术创新活动。 　　(五)提高科研院所和高等学校服务经济社会发展的能力。加快科研院所和高等学校科研体制改革和机制创新。按照科研机构分类改革的要求，明确定位，优化布局，稳定规模，提升能力，走内涵式发展道路。公益类科研机构要坚持社会公益服务的方向，探索管办分离，建立适应农业、卫生、气象、海洋、环保、水利、国土资源和公共安全等领域特点的科技创新支撑机制。基础研究类科研机构要瞄准科学前沿问题和国家长远战略需求，完善有利于激发创新活力、提升原始创新能力的运行机制。对从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构和学科专业，完善财政投入为主、引导社会参与的持续稳定支持机制。技术开发类科研机构要坚持企业化转制方向，完善现代企业制度，建立市场导向的技术创新机制。 　　充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用。建立健全现代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理结构，进一步落实法人自主权，探索实行由主要利益相关方代表构成的理事会制度。实行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，建立开放、竞争、流动的用人机制。推进实施绩效工资。对科研机构实行周期性评估，根据评估结果调整和确定支持方向和投入力度。引导和鼓励民办科研机构发展，在承担国家科技任务、人才引进等方面加大支持力度，符合条件的民办科研机构享受税收优惠等相关政策。 　　充分发挥高等学校的基础和生力军作用。落实和扩大高等学校办学自主权。根据经济社会发展需要和学科专业优势，明确各类高等学校定位，突出办学特色，建立以服务需求和提升创新能力为导向的科技评价和科技服务体系。高等学校对学科专业实行动态调整，大力推动与产业需求相结合的人才培养，促进交叉学科发展，全面提高人才培养质量。发挥高等学校学科人才优势，在基础研究和前沿技术领域取得原创性突破。建立与产业、区域经济紧密结合的成果转化机制，鼓励支持高等学校教师转化和推广科研成果。以学科建设和协同创新为重点，提升高等学校创新能力。大力推进科技与教育相结合的改革，促进科研与教学互动、科研与人才培养紧密结合，培育跨学科、跨领域的科研教学团队，增强学生创新精神和创业能力，提升高等学校毕业生就业率。 　　(六)完善科技支撑战略性新兴产业发展和传统产业升级的机制。建立科技有效支撑产业发展的机制，围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，推动节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业快速发展，增强市场竞争力，到2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年力争达到15%左右。以数字化、网络化、智能化为重点，推进工业化和信息化深度融合。充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用，通过制定规划、技术标准、市场规范和产业技术政策等进行引导。加大对企业主导的新兴产业链扶持力度，支持创新型骨干企业整合创新资源。加强技术集成、工艺创新和商业模式创新，大力拓展国内外市场。优化布局，防止盲目重复建设，引导战略性新兴产业健康发展。在事关国家安全和重大战略需求领域，进一步凝炼重点，明确制约产业发展的关键技术，充分发挥国家重点工程、科技重大专项、科技计划、产业化项目和应用示范工程的引领和带动作用，实现电子信息、能源环保、生物医药、先进制造等领域的核心技术重大突破，促进产业加快发展。加大对中试环节的支持力度，促进从研究开发到产业化的有机衔接。 　　加强技术创新，推动技术改造，促进传统产业优化升级。围绕品种质量、节能降耗、生态环境、安全生产等重点，完善新技术新工艺新产品的应用推广机制，提升传统产业创新发展能力。针对行业和技术领域特点，整合资源构建共性技术研发基地，在重点产业领域建设技术创新平台。建立健全知识转移和技术扩散机制，加快科技成果转化应用。 　　(七)完善科技促进农业发展、民生改善和社会管理创新的机制。高度重视农业科技发展，发挥政府在农业科技投入中的主导作用，加大对农业科技的支持力度。打破部门、区域、学科界限，推进农科教、产学研紧密结合，有效整合农业相关科技资源。面向产业需求，围绕粮食安全、种业发展、主要农产品供给、生物安全、农林生态保护等重点方向，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。大力推进农村科技创业，鼓励创办农业科技企业和技术合作组织。强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组织，进一步完善公益性服务、社会化服务有机结合的农业技术服务体系。 　　注重发展关系民生的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，满足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全机制，促进公益性民生科技研发和应用推广 加快培育市场主体，完善支持政策，促进民生科技产业发展，使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，推进科技与文化融合，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。 　　加快建设社会管理领域的科技支撑体系。充分运用信息技术等先进手段，建设网络化、广覆盖的公共服务平台。着力推进政府相关部门信息共享、互联互通。建立健全以自主知识产权为核心的互联网信息安全关键技术保障机制，促进信息网络健康发展。 　　四、加强统筹部署和协同创新，提高创新体系整体效能 　　(八)推动创新体系协调发展。统筹技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系建设，建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展机制。支持和鼓励各创新主体根据自身特色和优势，探索多种形式的协同创新模式。完善学科布局，推动学科交叉融合和均衡发展，统筹目标导向和自由探索的科学研究，超前部署对国家长远发展具有带动作用的战略先导研究、重要基础研究和交叉前沿研究。加强技术创新基地建设，发挥骨干企业和转制院所作用，提高产业关键技术研发攻关水平，促进技术成果工程化、产业化。完善军民科技融合机制，建设军民两用技术创新基地和转移平台，扩大民口科研机构和科技型企业对国防科技研发的承接范围。培育、支持和引导科技中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，壮大专业研发设计服务企业，培育知识产权服务市场，推进检验检测机构市场化服务，完善技术交易市场体系，加快发展科技服务业。充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用。建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估。 　　(九)完善区域创新发展机制。充分发挥地方在区域创新中的主导作用，加快建设各具特色的区域创新体系。结合区域经济社会发展的特色和优势，科学规划、合理布局，完善激励引导政策，加大投入支持力度，优化区域内创新资源配置。加强区域科技创新公共服务能力建设，进一步完善科技企业孵化器、大学科技园等创新创业载体的运行服务机制，强化创业辅导功能。加强区域间科技合作，推动创新要素向区域特色产业聚集，培育一批具有国际竞争力的产业集群。加强统筹协调，分类指导，完善相关政策，鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展，支持具有特色创新资源的区域加快提高创新能力。以中央财政资金为引导，带动地方财政和社会投入，支持区域公共科技服务平台建设。总结完善并逐步推广中关村等国家自主创新示范区试点经验和相关政策。分类指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家高技术产业基地等创新中心完善机制，加强创新能力建设，发挥好集聚辐射带动作用。 　　(十)强化科技资源开放共享。建立科研院所、高等学校和企业开放科研设施的合理运行机制。整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式，制定相应的评价标准和监督奖惩办法。完善国家财政资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置浪费。对财政资金资助的科技项目和科研基础设施，加快建立统一的管理数据库和统一的科技报告制度，并依法向社会开放。 　　五、改革科技管理体制，促进管理科学化和资源高效利用 　　(十一)加强科技宏观统筹。完善统筹协调的科技宏观决策体系，建立健全国家科技重大决策机制，完善中央与地方之间、科技相关部门之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制，进一步明确国家各类科技计划、专项、基金的定位和支持重点，防止重复部署。加快转变政府管理职能，加强战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面职责，提高公共科技服务能力，充分发挥各类创新主体的作用。完善国家科技决策咨询制度，重大科技决策要广泛听取意见，将科技咨询纳入国家重大问题的决策程序。探索社会主义市场经济条件下的举国体制，完善重大战略性科技任务的组织方式，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，保障国家科技重大专项等顺利实施。 　　(十二)推进科技项目管理改革。建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。完善科技项目管理组织流程，按照经济社会发展需求确定应用型重大科技任务，拓宽科技项目需求征集渠道，建立科学合理的项目形成机制和储备制度。建立健全科技项目公平竞争和信息公开公示制度，探索完善网络申报和视频评审办法，保证科技项目管理的公开公平公正。完善国家科技项目管理的法人责任制，加强实施督导、过程管理和项目验收，建立健全对科技项目和科研基础设施建设的第三方评估机制。完善科技项目评审评价机制，避免频繁考核，保证科研人员的科研时间。完善相关管理制度，避免科技项目和经费过度集中于少数科研人员。 　　(十三)完善科技经费管理制度。健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，优化基础研究、应用研究、试验发展和成果转化的经费投入结构。完善科研课题间接成本补偿机制。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，增加项目承担单位预算调整权限，提高经费使用自主权。建立健全科研经费监督管理机制，完善科技相关部门预算和科研经费信息公开公示制度，通过实施国库集中支付、公务卡等办法，严格科技财务制度，强化对科技经费使用过程的监管，依法查处违法违规行为。加强对各类科技计划、专项、基金、工程等经费管理使用的综合绩效评价，健全科技项目管理问责机制，依法公开问责情况，提高资金使用效益。 　　(十四)深化科技评价和奖励制度改革。根据不同类型科技活动特点，注重科技创新质量和实际贡献，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。基础研究以同行评价为主，特别要加强国际同行评价，着重评价成果的科学价值 应用研究由用户和专家等相关第三方评价，着重评价目标完成情况、成果转化情况以及技术成果的突破性和带动性 产业化开发由市场和用户评价，着重评价对产业发展的实质贡献。建立评价专家责任制度和信息公开制度。开展科技项目标准化评价和重大成果产出导向的科技评价试点，完善国家科技重大专项监督评估制度。加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估。发挥科技社团在科技评价中的作用。 　　改革完善国家科技奖励制度，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。提高奖励质量，减少数量，适当延长报奖成果的应用年限。重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才，强化对青年科技人才的奖励导向。根据不同奖项的特点完善评审标准和办法，增加评审过程透明度。探索科技奖励的同行提名制。支持和规范社会力量设奖。 　　六、完善人才发展机制，激发科技人员积极性创造性 　　(十五)统筹各类创新人才发展和完善人才激励制度。深入实施重大人才工程和政策，培养造就世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。改进和完善院士制度。大力引进海外优秀人才特别是顶尖人才，支持归国留学人员创新创业。加强科研生产一线高层次专业技术人才和高技能人才培养。支持创新人才到西部地区特别是边疆民族地区工作。支持35岁以下的优秀青年科技人才主持科研项目。鼓励大学生自主创新创业。鼓励在创新实践中脱颖而出的人才成长和创业。重视工程实用人才、紧缺技能人才和农村实用人才培养。 　　建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准，改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法。加快建设人才公共服务体系，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才双向交流。探索实施科研关键岗位和重大科研项目负责人公开招聘制度。规范和完善专业技术职务聘任和岗位聘用制度，扩大用人单位自主权。探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式，完善科技人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。 　　(十六)加强科学道德和创新文化建设。建立健全科研活动行为准则和规范，加强科研诚信和科学伦理教育，将其纳入国民教育体系和科技人员职业培训体系，与理想信念、职业道德和法制教育相结合，强化科技人员的诚信意识和社会责任。发挥科研机构和学术团体的自律功能，引导科技人员加强自我约束、自我管理。加强科研诚信和科学伦理的社会监督，扩大公众对科研活动的知情权和监督权。加强国家科研诚信制度建设，加快相关立法进程，建立科技项目诚信档案，完善监督机制，加大对学术不端行为的惩处力度，切实净化学术风气。 　　引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值体系，大力弘扬求真务实、勇于创新、团结协作、无私奉献、报效祖国的精神，保障学术自由，营造宽松包容、奋发向上的学术氛围。大力宣传优秀科技工作者和团队的先进事迹。加强科学普及，发展创新文化，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。 　　七、营造良好环境，为科技创新提供有力保障 　　(十七)完善相关法律法规和政策措施。落实科技规划纲要配套政策，发挥政府在科技投入中的引导作用，进一步落实和完善促进全社会研发经费逐步增长的相关政策措施，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，实现2020年全社会研发经费占国内生产总值2.5%以上的目标。 　　完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，实施技术转让所得税优惠政策，用好国家科技成果转化引导基金，加大对新技术新工艺新产品应用推广的支持力度，研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，完善和落实促进新技术新产品应用的需求引导政策，支持企业承接和采用新技术、开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用。完善落实科技人员成果转化的股权、期权激励和奖励等收益分配政策。 　　促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径。综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等金融工具，引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。推广知识产权和股权质押贷款。加大多层次资本市场对科技型企业的支持力度，扩大非上市股份公司代办股份转让系统试点。培育和发展创业投资，完善创业投资退出渠道，支持地方规范设立创业投资引导基金，引导民间资本参与自主创新。积极开发适合科技创新的保险产品，加快培育和完善科技保险市场。 　　加强知识产权的创造、运用、保护和管理，“十二五”期末实现每万人发明专利拥有量达到3.3件的目标。建立国家重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。完善知识产权保护措施，健全知识产权维权援助机制。完善科技成果转化为技术标准的政策措施，加强技术标准的研究制定。 　　认真落实科学技术进步法及相关法律法规，推动促进科技成

p 　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 /p p 　　《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。 /p p 　　环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前，地方不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。 /p p 　　一、总体要求 /p p 　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。 /p p 　　(二)基本原则 /p p 　　——创新机制，健全法规。改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测法律法规和标准规范。 /p p 　　——多措并举，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。 /p p 　　——明确责任，强化监管。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。 /p p 　　(三)主要目标。到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。 /p p 　　二、坚决防范地方和部门不当干预 /p p 　　(四)明确领导责任和监管责任。地方各级党委和政府建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制，并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任。对弄虚作假问题突出的市(地、州、盟)，环境保护部或省级环境保护部门可公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。被环境保护部约谈的市(地、州、盟)，省级环境保护部门对相关责任人依照有关规定提出处分建议，交由所在地党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果书面报告环境保护部、省级党委和政府。 /p p 　　各级环境保护、质量技术监督部门依法对环境监测机构负监管责任，其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力，以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索，依纪依法追究其责任。 /p p 　　(五)强化防范和惩治。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定，重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。 /p p 　　(六)实行干预留痕和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。 /p p 　　三、大力推进部门环境监测协作 /p p 　　(七)依法统一监测标准规范与信息发布。环境保护部依法制定全国统一的环境监测规范，加快完善大气、水、土壤等要素的环境质量监测和排污单位自行监测标准规范，健全国家环境监测量值溯源体系。会同有关部门建设覆盖我国陆地、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照统一的环境监测标准规范开展监测活动，切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。 /p p 　　环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。 /p p 　　(八)健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留 对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。 /p p 　　四、严格规范排污单位监测行为 /p p 　　(九)落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性负责，并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境保护部门依法实施按日连续处罚。 /p p 　　(十)明确污染源自动监测要求。建立重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。自动监测数据要逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网。取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。 /p p 　　五、准确界定环境监测机构数据质量责任 /p p 　　(十一)建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。 /p p 　　(十二)落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。 /p p 　　六、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为 /p p 　　(十三)严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境保护、质量技术监督部门对环境监测机构开展“双随机”检查，强化事中事后监管。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。 /p p 　　环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 /p p 　　(十四)严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环境保护部门、公安机关依法予以处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单位判处罚金 排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。 /p p 　　(十五)推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限。 /p p 　　(十六)加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用，推动行业自律。 /p p 　　七、加快提高环境监测质量监管能力 /p p 　　(十七)完善法规制度。研究制定环境监测条例，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。 /p p 　　(十八)健全质量管理体系。结合现有资源建设国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准实验室、环境监测标准规范验证实验室、专用仪器设备适用性检测实验室，提高国家环境监测质量控制水平。提升区域环境监测质量控制和管理能力，在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地区，委托有条件的省级环境监测机构承担区域环境监测质量控制任务，对区域内环境质量监测活动进行全过程监督。 /p p 　　(十九)强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。 /p p 　　各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。地方各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和工作经费。环境保护部要把各地落实本意见情况作为中央环境保护督察的重要内容。中央组织部、国家发展改革委、财政部、监察部等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。 /p

省实施标准化发展战略领导小组各成员单位，各市州、兰州新区标准化工作领导小组，各有关单位：现将《2024年全省标准化工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。甘肃省实施标准化发展战略领导小组办公室2024年3月6日2024年全省标准化工作要点2024年是深入推进《国家标准化发展纲要》实施，实现2025年阶段性发展目标的关键一年，全省标准化工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委省政府决策部署和全国标准化工作会议要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施《国家标准化发展纲要》和我省实施意见，扎实推进标准化战略，持续深化地方标准管理制度改革，加强重点领域标准供给，统筹推进全域标准化建设，全力推动标准化开放合作，努力在主动服务高质量发展大局中展现标准化工作的担当作为。一、推动标准升级，发挥标准在扩大内需中的作用1.巩固深化主题教育成果，认真落实习近平总书记对标准化工作的重要指示批示精神，结合全省开展的“三抓三促”行动，以高度的政治责任感推动《国家标准化发展纲要》和我省实施意见提出的各项重点任务深入实施，强化标准提升和标准引领，以先进标准更好服务高质量发展。〔省级各有关部门和市（州）人民政府按职责分工负责。以下均需地方人民政府负责，不再列出〕2.围绕打造现代寒旱特色农业高地目标，紧盯“牛羊菜果薯药”六大战略性主导产业，以现代设施农业、技术集成创新、循环农业发展、产业链条延伸、农机装备研发等为重点，加强标准研制，提升农业全产业链标准水平。〔省农业农村厅牵头负责〕3.围绕农业农村绿色可持续发展，推动畜禽粪污及废弃物资源化利用、高标准农田建设、盐碱地综合改造利用、农村人居环境整治以及乡村治理等领域标准研制与推广应用，深化和美宜居标准化建设。〔省农业农村厅、省生态环境厅等按职责分工负责〕4.突出标准对产业基础高级化、产业链现代化和绿色低碳发展的支撑引领作用，加大智能制造、绿色制造和高端制造标准研制力度，推动传统产业三化改造和转型升级。〔省工信厅牵头负责〕5.探索制定能源管理、节能检测控制、节能优化运行、综合能源等节能标准。研制公共建筑节能改造、超低能耗居住建筑施工、绿色建筑设计等标准，积极推动建筑节能与绿色建筑提质增效。〔省发展改革委、省住建厅、省能源局等按职责分工负责〕6.不断完善石化化工、冶金有色、钢铁水泥、淀粉等重点行业污染物排放标准，加强环保服务、碳排放管理等标准制定，发挥标准对低碳前沿技术的引领和规范作用。〔省生态环境厅牵头负责〕7.进一步加强新能源和可再生能源标准化体系建设的实施应用，研制传统能源清洁高效利用、光伏发电、风电开发、氢能等领域相关标准。〔省工信厅牵头负责〕8.推广区块链技术、工业数据安全、新能源汽车与电网互动等新型基础设施标准。推动新材料新能源技术、生物技术、卫生健康技术、现代服务业技术等重点领域共性技术标准，加快前瞻性、先导性关键技术标准布局。〔省工信厅、省卫生健康委、省商务厅等按职责分工负责〕9.推广绿色包装、绿色产品、节粮减损、垃圾分类、低碳出行、文明餐饮、食品节约等领域标准，满足绿色化消费需求。〔省工信厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅、省粮食和物资储备局、省邮政局等按职责分工负责〕10.在餐饮、家政、养老、旅游、文化娱乐、体育健身、冰雪经济等领域开展标准研发，强化标准应用，为消费者提供消费选择、增强消费信心。〔省民政厅、省商务厅、省文旅厅、省体育局等按职责分工负责〕二、强化标准供给，发挥标准在产业稳链中的作用11.实施标准化助力重点产业稳链工程，在全省14条重点产业链中选取1-2条开展标准链研究，梳理相关环节已有和正在执行的标准，查找存在的标准短板、分析新的标准需求，编制与产业图谱相对应的标准图谱。探索链主企业带动上下游配套中小企业共同开展标准研制，推动形成统一协调的标准体系。培育一批标准稳链标志性项目。〔省工信厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省文旅厅、省卫生健康委等按职责分工负责〕12.发挥标准化技术机构作用，开展标准体系研究，完善智能装备制造、核与辐射技术、新能源及新能源装备等标准公共服务平台，为产业链提供重点领域标准项目指引，“一链一策”助力产业链骨干企业实施技术标准战略，以点带链推动产业链企业技术标准创新。〔省工信厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省文旅厅、省卫生健康委等按职责分工负责〕13.高水平推进定西高原夏菜、定西当归、兰州肉羊绿色养殖、礼县淫羊藿种质资源保护、兰州新区玫瑰鲜切花和再生资源回收利用国家级标准化示范项目建设，切实发挥标准化示范引领作用。〔省工信厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责〕14.持续做好农业农村、智能制造、循环经济、高端装备、现代服务、社会管理等国家级和省级标准化试点项目建设，加强标准化试点项目的全过程管理，项目建设期间靠前服务，树立问题导向，为各项目承担单位提供监督、指导和服务。开展好中期评估、验收前预评估，推进在建项目取得高质量试点实效。〔省工信厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省文旅厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局等按职责分工负责〕15.探索开展省级技术标准创新基地项目建设，培育一批省级重点产业链技术标准创新基地项目，推动我省优势产业申报国家技术标准创新基地。〔省工信厅、省市场监管局等按职责分工负责〕16.实施制造业技术标准突破行动，以制造业为主战场，实施团体标准培优计划，力争实现重点产业、技术、项目技术标准专项突破。探索开展部分产业链核心技术产品标准摸排，建立关键核心技术标准清单。〔省工信厅、省市场监管局等按职责分工负责〕17.结合县域经济发展需求，聚焦金昌奶绵羊、定西中药材、陇南油橄榄、平凉苹果等特色农产品，围绕产地环境、品种种质、投入品管控、产品加工、储运保鲜、包装标识、分等分级等关键环节建立健全现代农业全产业链标准体系。〔省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局等按职责分工负责〕18.完善气候应对、自然资源、生态产品价值实现评估、山水林田湖草沙生态系统治理、国土空间规划标准；健全优化水污染防治、大气污染防治、固体废弃物处置、土壤及地下水修复等生态环保标准。〔省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省林草局、省气象局等按职责分工负责〕19.完善公共卫生预防控制、公共教育、劳动就业创业、社会保险、普惠托育、医疗卫生、医疗保障、养老家政服务、交通运输、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等基本公共服务标准，优化政务服务和社会治理标准，健全安全生产、公共安全、减灾救灾标准。〔省教育厅、省民政厅、省公安厅、省人社厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省文旅厅、省退役军人事务厅、省应急厅、省体育局、省疾控局等按职责分工负责〕三、加大标准开放，发挥标准在国际竞争中的作用20.围绕消费品、制造业、新型基础设施、碳达峰碳中和等重点领域，加强对国际标准的跟踪，开展国内外标准比对研究，及时转化先进适用的国际标准。〔省级有关部门按职责分工负责〕21.主动融入共建“一带一路”、深入对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），深入开展对国际高标准经贸规则和技术性贸易措施的通报评议和重大贸易关注信息的收集、跟踪及反馈工作，帮助企业提升应对技术性贸易壁垒的能力。〔省级有关部门按职责分工负责〕22.深化国际标准化交流与合作，引导和支持更多企事业单位实质性参与国际标准化活动，在核与辐射技术、新能源、新材料、文化遗产保护、中医药等各个领域，争取提出更多的国际标准提案。〔省级有关部门按职责分工负责〕23.强化与中央部委沟通对接，积极争取对我省国际标准化工作的更多支持。推动科研机构、高等学校和企业积极参与国家标准外文版编译，加大中国标准海外应用和互认，鼓励在国际标准组织及相关技术机构任职，争取在核废料处理、加速器等方面建设或参与国际标准化组织及相关技术机构。〔省级有关部门按职责分工负责〕24.积极参与黄河流域生态保护和高质量发展，持续深化新丝路标准化战略联盟建设合作，聚焦食品、交通、现代服务、生态环保等领域，发布一批“同事同标”的区域协同地方标准。〔省级有关部门等按职责分工负责〕25.鼓励和支持省内企事业单位按照《2024年国家标准立项指南》，积极参与国家标准制定修订工作，推动更多先进技术和创新成果成为国际标准。〔省级有关部门按职责分工负责〕四、深化标准改革，助力全国统一大市场建设26.修订出台《甘肃省地方标准管理办法》，规范地方标准制定和应用，清理存量、严控增量，梳理、排查和整改地方政策措施引用地方标准不当，影响公平竞争的情况和问题，清理超范围制定、技术内容不合规的地方标准。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕27.完善地方标准实施信息反馈和评估机制，推动标准实施数据调查，推动各地区、各部门常态化开展强制性标准实施情况统计分析。加强标准复审工作，提高标准全生命周期管理效率。〔省级有关部门按职责分工负责〕28.深入推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，按照“应公开、尽公开”原则，引导更多企业在国家市场监管总局标准信息公共服务平台声明公开更高质量的标准。〔省级有关部门按职责分工负责〕29.重点选取新兴产业、绿色低碳、高端装备制造、生物医药、家政服务等领域开展“领跑者”工作。建立“领跑者”榜单企业联合研制团体标准机制，以标准赋能产业发展和企业品牌建设。〔省级有关部门按职责分工负责〕30.落实标准创新型企业制度，支持企业联合科研机构、产业上下游建立标准合作机制，培育一批标准创新型企业。〔省级有关部门按职责分工负责〕31.深入推进民营经济标准创新工作，着力引导民营企业增强技术、专利、标准联动创新体系的意识和能力，助力民营经济高质量发展。〔省工商联牵头，各有关部门按职责分工负责〕32.在主要消费品、装备制造、新兴产业和服务领域深入开展对标达标提升行动。〔省级有关部门按职责分工负责〕33.加强对团体标准化工作的引导和规范，大力实施团体标准培优计划，培育一批优秀团体标准组织，推进团体标准应用示范，引导社会团体制定原创性、高质量标准。〔省级有关部门按职责分工负责〕34.采用“双随机、一公开”方式，持续推进团体标准、企业标准事中事后监管，引导市场主体提升标准质量水平。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕35.定期调度“两码”工作进展情况，指导有关单位保证统一社会信用代码数据传输的畅通稳定，保持商品条码系统成员保有量稳步增长。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕五、夯实标准基础，实现标准化事业自身高质量发展36.加强省级标准化技术委员会分类组建，积极推动新技术新产业新领域开展标准化技术组织建设，满足各领域标准体系建设发展需要，筹建新能源及新能源装备循环利用、核与辐射技术及应用、知识产权保护标准化技术委员会。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕37.强化省级标准化技术委员会监督管理，通过领域整合、范围调整等多种方式对现有标准化技术组织体系进行结构性调整，提升标准化技术组织工作质量。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕38.加强管理与服务信息化能力建设，优化甘肃省地方标准管理信息系统，组建标准化专家信息库。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕39.建立重大科技项目与标准化工作联动机制，推动知识产权与标准融合发展，出台深化推动标准化与科技创新互动发展实施意见。〔省科技厅、省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕40.积极培育和申报国家级标准验证点，构建标准验证技术体系和工作体系。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕41.推荐实施效益显著、具有重大贡献的标准化项目申报中国标准创新贡献奖。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕42.深入实施《标准化人才培养专项行动计划（2023-2025年）》，推进“1+X”标准编审职业证书制度和标准化人才教育实训基地建设。〔省市场监管局牵头，各有关部门按职责分工负责〕43.鼓励支持省内高等院校开设标准化课程。对标国际先进规则，开展国际标准化相关培训，加强国际标准化人才培养。推行企业标准化总监制度。〔省教育厅、省市场监管局按职责分工负责〕44.支持基层标准化专业人才队伍建设，通过开展各类专项培训，提升标准化专业队伍能力。鼓励社会团体和企业加大对标准化技能型人才培养使用。〔省级有关部门按职责分工负责〕45.充分利用世界标准日、质量月、“315”等主题活动，突出抓好标准化法规政策、重点工作和重要标准的宣贯解读，扩大标准化影响。积极开展标准化进机关、进企业、进学校、进社区等活动，普及标准化理念、知识和方法，增强全社会对标准的认知和运用。〔省级有关部门按职责分工负责〕

质检总局 国家标准委 工业和信息化部关于印发《装备制造业标准化和质量提升规划》的通知国质检标联〔2016〕396号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：　　为落实《中国制造2025》的部署和要求，切实发挥标准化和质量工作对装备制造业的引领和支撑作用，推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，促进产品产业迈向中高端，建设制造强国、质量强国，质检总局、国家标准委、工业和信息化部会同有关部门共同编制了《装备制造业标准化和质量提升规划》，经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　质检总局 国家标准委 工业和信息化部　　2016年8月1日　　(此件公开发布)装备制造业标准化和质量提升规划　　装备制造业是经济社会发展的支柱性、基础性产业，是提升我国综合国力的基石。标准是产业发展和质量技术基础的核心要素，是装备制造业行业管理的重要手段。标准是装备设计、制造、采购、检测、使用和维护的依据，标准的先进性、协调性和系统性决定了装备质量的整体水平和竞争力。坚持标准引领，用先进标准倒逼装备制造业转型和质量升级，建设制造强国、质量强国，是结构性改革的重要内容，有利于改善供给、扩大需求，促进产品产业迈向中高端。经过多年发展，我国装备制造业标准化和质量取得了长足进步。我国现行国家标准和行业标准中，装备制造业标准占总数的50%以上，基本形成了适应产业发展的标准体系。装备制造业标准水平不断提升，与国际接轨程度进一步提高，国际标准转化率达到70%以上，重大装备国产化程度大幅提高，产品整机质量与可靠性水平明显提升。装备制造业标准化在提升产品质量、扩大国际贸易、促进技术进步和创新等方面发挥了积极作用，产生了显著的经济和社会效益，有力支撑了装备制造业的发展。但是，随着新一代信息技术和装备制造业深度融合，标准体系存在系统性和协同性不强、服务产业跨界融合的适应性较差等问题，智能制造、绿色制造等高端装备制造业相关标准缺失，标准国际化水平不高，装备制造业质量发展的基础相对薄弱，造成装备在质量一致性、稳定性、可靠性、安全性和耐久性等方面差距较大，质量品牌竞争力不强，装备制造业标准和质量的整体水平亟待提升，迫切需要组织实施装备制造业标准化和质量提升规划，重点推进工业基础、智能制造、绿色制造等标准化和质量提升工程，充分发挥标准对制造业发展的支撑和引领作用，推进装备制造业转型和质量升级。为落实国务院有关《中国制造2025》和《深化标准化工作改革方案》的部署和要求，制定本规划。　　一、总体要求　　(一)总体思路。　　紧贴《中国制造2025》的需求，以提高制造业发展质量和效益为中心，以实施工业基础、智能制造、绿色制造等标准化和质量提升工程为抓手，深化标准化工作改革，坚持标准与产业发展相结合、标准与质量提升相结合、国家标准与行业标准相结合、国内标准与国际标准相结合，不断优化和完善装备制造业标准体系，加强质量宏观管理，完善质量治理体系，提高标准的技术水平和国际化水平，提升我国制造业质量竞争能力，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的经济发展新优势，支撑构建产业新体系，推动我国从制造大国向制造强国、质量强国转变。　　(二)实施原则。　　需求引领、问题导向。紧贴装备制造业发展对标准化和质量的需求，针对装备制造业标准化和质量存在的问题和短板，全面部署，集中攻坚，强化标准的研究与验证，推动标准体系建设和装备质量水平的整体提升。　　深化改革、创新驱动。全面落实标准化工作改革要求，释放创新活力，加强装备制造业标准与技术创新的融合发展，推进形成政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，全面提升大质量工作格局。　　重点突破、综合推进。围绕装备制造业重点领域，协调推动各部门、地方政府、行业组织共同开展质量品牌提升行动，研制一批急需的关键技术标准。统筹装备制造业产业生态链的需求，成套、成体系地推进标准制定，构建相互衔接、协调配套的综合标准体系。　　军民融合、统筹发展。兼顾工业制造和武器装备建设需求，提高军用标准和民用标准通用化水平，促进军民科技成果双向转化，提高装备质量，为统筹经济建设和国防建设筑牢工业基础。　　开放兼容、强化实施。推动装备制造业标准国际化，服务“一带一路”战略实施。注重装备制造业标准实施与工业消费品质量提升的结合，注重标准实施与政策、法规的衔接配套，加强标准的宣贯、实施、监督和服务，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量的良好氛围，以质量品牌升级推动经济转型升级。　　(三)目标任务。　　到2020年，工业基础、智能制造、绿色制造等重点领域标准体系基本完善，质量安全标准与国际标准加快接轨，重点领域国际标准转化率力争达到90%以上，装备制造业标准整体水平大幅提升，质量品牌建设机制基本形成，部分重点领域质量品牌建设取得突破性进展，重点装备质量达到或接近国际先进水平。　　到2025年，系统配套、服务产业跨界融合的装备制造业标准体系基本健全，企业质量发展内生动力持续增强，质量主体责任意识显著提高，有力支撑《中国制造2025》的实施，标准和质量的国际影响力和竞争力大幅提升，打造一批“中国制造”金字品牌。　　二、提升装备制造业标准化和质量管理创新能力　　适应装备制造业发展需要，深化标准化工作改革，强化标准化与科技创新融合，推进军用标准和民用标准兼容发展，培育发展团体标准，创新政府事中事后监管方式，提升质量技术基础服务水平，健全质量发展考核与激励机制，提升企业标准化和质量管理创新能力，塑造“中国制造”品牌形象。　　(一)提升装备制造业标准化创新能力。　　强化标准化与科技创新融合。加大科技研发对标准研制的支持，深化国家科技计划与标准化紧密结合机制，在项目设计、立项、实施和验收各阶段增加对研发产品的质量稳定性、设备可用性及产品寿命等标准化指标因素，通过科研项目促进标准的形成，通过标准促进科技成果、专利技术转化和快速推广应用，将技术标准作为科研项目实施的主要考核指标之一。依托国家质量基础的共性技术研究与应用重点专项，加强装备制造业关键技术标准研究。围绕产业创新联盟建设，完善产业技术基础公共服务体系，加强产学研用协同，研制对产业竞争力整体提升带动性强的关键共性技术标准，促进成果转化。结合制造业创新中心建设，重点在工业基础、新材料、新一代信息技术、高端装备制造等领域建立标准创新基地，聚集装备制造业领域标准化和科技创新资源，为先导性、创新性技术标准研制、应用与国际化提供服务，促进企业创新成果的转化应用。结合新型工业化产业示范基地建设，开展国家高端装备制造业标准化试点，推动创新成果应用和产业化，促进装备制造业由大变强。(科技部、质检总局、工业和信息化部、国家标准委等按职责分工负责)　　推进军用标准和民用标准兼容发展。加快推进装备制造业领域军用标准和民用标准通用化，推动国防和军队建设中优先采用先进适用的民用标准，加快军用标准向民用领域的转化和应用，开展现有军用标准和民用标准整合修订和军民通用标准制定。加强军用和民用标准化技术委员会联动，促进军用标准和民用标准资源共享。推进国防科技工业标准化体系建设，推动中国航天标准走出去，促进国防科技工业军民融合深度发展。(中央军委装备发展部、国防科工局、国家标准委、工业和信息化部等按职责分工负责)　　培育发展团体标准。在装备制造业市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等社会团体根据技术创新和市场发展的需求，协调相关市场主体，自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。支持专利融入团体标准，推动装备制造业技术进步。(国家标准委、工业和信息化部等按职责分工负责)　　提升企业标准化创新能力。研究制定促进装备制造业标准化与产学研相结合的政策，推动企业将创新成果转化为技术标准，推进产业化。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，建立完善先进的企业标准体系。加强中小微企业标准化和质量管理能力建设，引导企业建立标准化制度体系，培育标准化和质量意识，促进大众创业、万众创新。鼓励企业参与行业标准、国家标准及国际标准的制修订工作，承担国际标准化组织专业技术委员会工作。推动企业依据标准组织生产和提供服务，引导企业开展对标达标活动。运用行业准入、生产许可、行政执法、认证认可等手段，促进装备制造业领域节能、节水、环保、技术、安全等标准的实施，坚决淘汰不达标产品，优化产品结构，提升产品品质，提振消费者对“中国制造”的信心。以建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度为契机，统筹建设企业产品标准信息公共服务平台，加强企业标准大数据采集，推行企业标准主要技术指标“领跑者”制度试点，形成标准竞争机制。强化对公开标准的事中事后监管和依标准开展监管，及时向社会公开监督检查结果，并将结果纳入企业质量信用记录，推动信用监管和信用约束。鼓励消费者、新闻媒体和社会组织对企业自我声明公开的产品和服务标准的实施进行监督，汇聚多元共治的合力。(国家标准委、质检总局、科技部、发展改革委、工业和信息化部、国资委、国家认监委，以及各省级人民政府按职责分工负责)　　(二)提升装备制造业质量管理创新能力。　　提升质量技术基础支撑能力。加强标准、计量、认证认可、检验检测等国家质量技术基础能力建设，结合国家重大战略部署和地区发展规划，推动质量技术基础服务示范点，为装备制造企业产品、服务质量提升和品牌建设提供质量技术支持“一站式”服务。推进国家质量技术基础的综合服务示范和国际互认，为中国装备走出去，形成持续竞争力提供质量技术保障。对关系国计民生、健康安全、节能环保的重大设备，以及政府投资项目、国有企业或国有控股企业需政府核准投资项目的重大设备，综合运用质量技术基础手段实施重大设备监理，保障重大设备设计、生产、安装、调试等全生命周期质量安全和项目投资效益。(质检总局、工业和信息化部、国家认监委、国家标准委，以及各省级人民政府按职责分工负责)　　创新政府事中事后监管方式。探索强制性标准实施与质量监管相结合的负面清单管理模式，推进装备制造业强制性标准整合精简和统一管理，除在危害国家安全、人身健康和安全、生态环境安全以及防止欺诈等方面设置强制性标准，需要强制执行、严格管住外，其他方面应更多让市场发挥作用。全面推进“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，加强质量违法失信行为信息的在线披露和共享。建立产品统计监测制度，健全质量评价指标体系，加强宏观质量统计分析。(质检总局、工业和信息化部，以及各级人民政府按职责分工负责)　　健全质量发展考核与激励机制。建立科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善省级政府质量工作考核，推动将装备制造业质量和安全纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容。建立健全国家和地方质量奖励制度，鼓励装备制造企业积极开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动，对装备制造领域质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励，树立标杆和先进典型。(质检总局，以及各级人民政府按职责分工负责)　　塑造“中国制造”品牌形象。将质量品牌建设纳入质量强省、质量强市、质量强县活动内容，健全质量评价和激励机制，加快建立健全质量品牌评价指标体系。充分发挥行业协会、专业机构、新闻媒体、广大消费者和第三方机构等社会力量的作用，促进行业自律，加强社会监督。调动全社会提升质量品牌的积极性，形成推动质量品牌提升的叠加效应和强大合力。(质检总局、工业和信息化部等按职责分工负责)　　三、实施工业基础标准化和质量提升工程　　加快核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(以下简称“四基”)领域急需标准制定。以破解装备制造业发展瓶颈和加强薄弱环节为突破口，开展关键基础零部件(元器件)核心共性技术标准研究，配套解决基础材料、基础工艺标准短板。针对高档数控机床、电子专用设备、航空航天装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等高端装备制造业配套基础零部件(元器件)标准缺失的局面，组织攻关，重点研制高速高精度轴承和齿轮、高压液压件、高强度紧固件、高应力高可靠性弹簧等关键基础零部件(元器件)标准。研究解决影响基础零部件(元器件)产品质量一致性、稳定性、可靠性、安全性和耐久性的关键共性技术，系统制修订液压件、紧固件、弹簧、密封件等量大面广的基础零部件(元器件)标准 钢材、有色金属、电子专用材料、有机和复合材料等基础原材料标准，特别是耐高温高压、耐寒、耐腐蚀、耐磨材料标准 金属成型、金属加工、热处理、锻压、铸造、焊接、表面工程等基础工艺标准，提升可靠性和寿命指标。(国家标准委、工业和信息化部、国防科工局等按职责分工负责)　　加强工业基础标准研究和试验验证。针对“四基”标准基础数据和方法研究薄弱环节，建立以产业集聚区和龙头骨干企业为主体，高校、科研院所和产业链相关主机企业联合参加的标准推进联盟，产学研用协同创新，推进产品研发与标准制定，开展标准基础研究和试验验证，加强相关设计方法、检测试验、可靠性验证和疲劳寿命评估等原始试验数据积累，支撑国家工业基础数据库和工业产品质量控制与技术评价实验室建设，面向全社会提供服务。(工业和信息化部、国家标准委等按职责分工负责)　　推进“四基”领域综合标准化。加强“四基”领域产业链上下游相关标准化联动，系统解决设计、材料、工艺、检测与应用标准的衔接问题。鼓励主机企业积极参与“四基”标准制修订，扩大基础零部件、基础材料相关标准在主机行业的应用。选择汽车、机床、工程机械等领域开展整机企业和基础配套企业对接标准化试点示范，协同推进工业基础领域标准化。(国家标准委、工业和信息化部、质检总局等按职责分工负责)　　实施工业基础质量提升行动。以汽车、高档数控机床、航空航天装备、海洋工程装备、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备对关键原材料和核心基础零部件的需求为重点，以对质量影响较大的关键工序和特殊工序为突破口，加强可靠性设计，提升试验及生产过程质量控制水平，推进新工艺、新材料、新技术的应用，提高装备质量水平。(工业和信息化部、质检总局等按职责分工负责)　　四、实施智能制造标准化和质量提升工程　　创新智能制造标准化工作机制。针对智能制造标准跨行业、跨专业、跨领域的特点，加强顶层设计，建立智能制造标准化协调推进工作机制。在智能产品、装备、制造技术等方面，建立产学研用协同创新的标准推进联盟，制定满足市场需要的标准，加快智能制造科技成果转化。(国家标准委、工业和信息化部等按职责分工负责)　　加快智能制造标准体系建设。研究分析智能制造标准化需求和重点领域，系统梳理现有相关标准，构建先进、开放、协调、国际接轨的智能制造标准体系。按照共性先立、急用先行的原则，重点研制智能制造关键术语和定义、智能装备/产品、工业互联网/物联网、智能工厂/数字化车间、工业软件、工业云和大数据等基础通用和关键核心技术标准，规范、引领智能制造产业健康有序发展。(工业和信息化部、国家标准委、国防科工局等按职责分工负责)　　开展智能制造综合标准化试验验证。选择基础条件好、需求迫切的行业和企业，针对流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理和智能服务等领域开展综合标准化试验验证工作。在充分考虑现有布局和利用现有资源基础上，通过现有经费渠道对智能制造重点领域标准研制和标准验证等工作予以支持。鼓励和引导行业和企业参与智能制造标准体系和重要技术标准研制、实施应用、意见反馈等工作。(工业和信息化部、国家标准委、质检总局等按职责分工负责)　　推动装备智能化和质量提升。选择一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的企业实施制造过程信息化集成和协同应用、质量检测等方面的技术改造，建设产品质量检测系统和追溯体系。依托重点领域智能工厂、数字化车间的建设以及传统制造业智能转型，突破高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备等关键技术装备，实现工程应用和产业化，提升装备制造业智能化水平。(工业和信息化部、质检总局等按职责分工负责)　　深化智能制造标准化国际交流与合作。积极参与国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)等国际标准化组织活动，在数字化协同设计等领域实现国际标准突破。加强与发达国家和地区间的技术标准交流与合作，充分利用中德智能制造/工业4.0标准化工作组等合作平台，吸引企业界、学术界广泛参与智能制造标准化工作，培养标准化人才，开展标准互认，共同制定国际标准。(国家标准委、工业和信息化部等按职责分工负责)　　五、实施绿色制造标准化和质量提升工程　　完善绿色制造标准体系。制定产品全生命周期标准，指导装备制造业产品设计、制造、使用、回收及再利用等全生命周期的绿色化。重点研究绿色设计、工艺、装备、材料及管理等绿色生产标准 余热回收、水循环利用、废弃物资源化利用、无害化处置，以及废弃汽车整车及关键系统部件、废弃机电产品的回收、拆解、再制造等回收再利用标准 满足轻量化、无害化、节能降噪、资源节约、易拆解、易回收、高可靠性和长寿命等要求的绿色产品评价标准 绿色采购、绿色消费、绿色物流等绿色供应链标准 基于基础设施、管理体系、能源与资源投入、产品与环境排放、环境绩效等工厂建设运营的不同维度，以实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化为目标的绿色工厂标准 园区生态环境及空间布局、基础设施共享、产业共生耦合、近零排放等绿色园区标准。(国家标准委、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等按职责分工负责)　　推进节能减排标准化。以高效节能节水、先进环保、资源循环利用为重点，建立和完善节能环保产业标准体系。加强节能环保产业基础标准、性能检测方法标准和评价管理标准的研制，建立高效电机、LED照明、先进节能环保装备等重要产品标准和产业园区循环化改造标准综合体。开展能效、水效提升与节能服务、环保装备及关键技术、循环经济、工业资源综合利用等重点领域标准研制，推动节能量测量与验证、节能服务、能耗在线监测与评估、重大节能环保装备等领域的技术标准成为国际标准。(国家标准委、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等按职责分工负责)　　推动绿色制造标准实施及效果评估。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。加强对绿色制造标准、节能环保产业标准等绿色标准实施情况的监督检查。加强绿色标准检测、认证等服务能力建设，积极推动第三方机构依据法律法规、标准开展绿色标准实施效果评价。依据标准积极推进绿色产品和认证、绿色工厂和绿色园区建设，推广绿色产品。开展绿色供应链标准化试点，推动建立绿色供应链评估体系。全面推进绿色制造业改造升级，加快推进制造过程的流程化再造，减少污染物排放、降低资源能源消耗和质量损失，避免低价竞争。(国家标准委、发展改革委、工业和信息化部、质检总局、环境保护部、国家认监委等按职责分工负责)　　六、发展服务型制造和生产性服务业标准化　　加快服务型制造关键技术标准研制。围绕消费品需求，促进装备制造企业开展柔性化生产和个性化定制相关设备和标准的研制，发展故障诊断、维修保养、远程咨询等专业服务，生产更多有创意、品质优、受群众欢迎的产品。开展全生命周期管理、云制造服务、远程监控和运行维护服务、基于大数据的网络精准营销、产品回收再制造、金融租赁、知识管理与服务等技术标准研究，推动企业由生产型向生产服务型转变，成为提供整体解决方案和系统集成的供应商。(国家标准委、工业和信息化部及各有关部门按职责分工负责)　　加强生产性服务关键技术标准研制。开展基于互联网和大数据的第三方信息技术服务、线上/线下协同服务等技术标准研究，促进制造企业流程再造和模式创新。加快制定研发设计、生产设施管理、第三方物流、知识产权、服务外包、品牌建设等生产性服务标准研制，支撑装备制造业转型升级。(国家标准委及各有关部门按职责分工负责)　　提升装备制造业服务质量。鼓励企业优化产品设计，加快质量技术创新，开展个性化定制、柔性化生产，增加优质新型产品有效供给，满足不同群体不断升级的多样化消费需求。适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，发展技术支持和设备监理、保养、维修、改造、备品备件等专业化服务，提高设备运行质量。积极运用互联网、物联网、大数据等新理念和新技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态，提高装备制造业服务质量。(工业和信息化部、质检总局等按职责分工负责)　　加快制造服务标准化成果转化与应用。结合产业布局，引导和鼓励各地区、各产业集群，推进制造服务标准化成果转化与应用示范建设，探索建立区域性制造服务标准化“科技研发、转化成果、推广应用”的合作模式，开展服务型制造和生产性服务业标准化试点示范工作。依托制造业集聚区，推进研发设计、物流服务、质量检验检测相关标准化公共平台建设。引导优势企业积极发挥引领作用，推广质量标杆管理，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动中小企业实施技术改造升级和管理创新，增强整体质量竞争力。(科技部、质检总局、国家标准委、工业和信息化部、发展改革委等按职责分工负责)　　七、推动重点领域标准化突破，提升装备制造业质量竞争力　　围绕实施高端装备创新工程，适应创新进展和市场需求，改进标准制修订流程，提高标准制修订效率，缩短标准制修订周期，及时更新标准，推动新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、高性能医疗器械等领域标准化实现新突破，加快装备质量安全标准与国际标准接轨，促进产业升级和产品质量国际竞争力提升。　　(一)新一代信息技术。加快完善集成电路标准体系，推进高密度封装、三维微组装、处理器、高端存储器、网络安全、信息通信网络等领域集成电路重大创新技术标准制修订，开展集成电路设计平台、IP核等方面的标准研究。开展靶材、电子浆料、半导体材料、高强高导铜合金等新型电子材料标准研究，研制传感器、专用电子设备等关键共性技术标准，完善新型显示、传感器件、片式元器件、太阳能光伏、锂离子电池等标准体系。加强智能终端、视听产品、可穿戴设备、智能硬件等关键技术标准研究。加强信息通信网络关键技术和设备的标准化工作，加快新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等技术标准研制。加快适用于工业环境的宽带移动通信标准制定，研制第五代移动通

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单位，各有关单位：　　根据《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》、《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》、《测绘地理信息事业“十三五”规划》和《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》，结合测绘地理信息标准化实际，我局编制了《测绘地理信息标准化“十三五”规划》，已经局长办公会议审议通过。现予印发，请结合实际贯彻落实。　　国家测绘地理信息局　　2016年11月25日测绘地理信息标准化“十三五”规划　　“十三五”时期是测绘地理信息事业全面深化改革、开创发展新格局的关键五年。测绘地理信息标准化是测绘地理信息事业的重要组成部分，是测绘地理信息供给侧结构性改革和转型升级发展的重要内容，是实现测绘地理信息公益性服务和产业化服务协同发展的重要保障。为贯彻落实《国务院关于全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)的批复》(国函〔2015〕92号)和《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)的精神，依据《测绘地理信息事业“十三五”规划》(发改地区〔2016〕1907号)和《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》(国办发〔2015〕89号)，制定本规划。　　一、工作回顾　　(一)“十二五”期间工作进展　　标准制修订工作卓有成效。围绕技术进步、需求变化以及事业快速发展需要，制修订并发布了27项国家标准、60项行业标准、6项计量检定规程、 30余项地方标准。基础地理信息数据和地图产品等数据资源类标准不断丰富，三维地图模型、地下空间测绘和地理信息系统软件与接口等新技术应用类标准相继涌现，测绘地理信息质量检验、仪器检定类标准更加完善，卫星导航定位基准站等一批新领域新技术标准完成立项。初步形成了由114项国家标准、140项行业标准、6项计量检定规程、50余项地方标准等组成的较为完善的测绘地理信息标准体系。　　保障支撑作用显著提升。基础地理信息地形要素数据规范、地理信息公共平台基本规定、地理空间框架基本规定和地理国情监测内容框架等多个工程建设亟需标准相继制定，为各类测绘地理信息工程实施提供了有力的标准化支撑，确保了测绘地理信息重大工程的顺利开展。数字表面模型、公开地图产品、导航与位置服务、地下空间测绘、卫星测绘等一批实用型标准成功研制，大幅推动了地理信息资源的市场化开发利用，有力促进了地理信息产业的快速发展。　　国际化取得实质性突破。我国主导编制的首个地理信息国际标准《地理信息 影像与格网数据的内容模型及编码规则》(编号：ISO 19163)正式发布，开创了我国参与地理信息国际标准化工作的新局面。国际标准项目提案ISO 19159-3的立项工作也由我国主导完成。我国承办地理信息国际标准化活动日益频繁，中国测绘地理信息专家参与国际标准制修订项目逐步增多，在国际标准化组织地理信息技术委员会(ISO/TC 211)中的话语权和影响力明显提升。　　标准化工作机制逐步健全。开放型标准制修订机制逐渐形成，企业参与标准化的积极性明显提高。标准化工作更加公开透明。标准化组织体系进一步完善，全国地理信息标准化技术委员会和国家测绘地理信息局测绘标准化工作委员会不断扩大委员覆盖范围，部分省(区、市)建立了地方测绘地理信息标准化技术委员会。标准化与科技创新形成良性互动，公益性科研专项中专门设置标准研究课题，科技创新成果转化为技术标准规范的比例明显提升。　　(二)存在的主要问题　　快速适应技术和市场需求的标准不全，基础通用、支撑管理和促进跨界融合等方面标准仍然欠缺。标准研制周期相对过长，少数标准之间存在不协调等问题。标准化研究、投入和实施评价机制尚需健全，基层企事业单位主动参与程度不高，部分标准使用者对标准的理解与掌握不够。标准化工作力量长期以来相对薄弱的问题未得到根本改变。　　二、发展趋势与需求分析　　(一)发展趋势　　国际测绘地理信息标准化正在向强化基础、重在实现、促进融合、满足需求等方面推进。测绘地理信息领域传统、基础、共性国际标准制修订项目逐年减少。新立项国际标准更加关注从概念模型到计算机网络互操作的实现，信息技术跨界融合应用国际标准日益得到强化。国际地理信息标准化工作模式从原有专业团队研究向广泛参与、强化实施转变。主要发达国家及相关团体更加注重引导使用者参与标准化活动，并采取标准认证等方式强化标准实施，逐步建立与地理信息标准化相依存的法律法规环境。　　根据国家标准化改革的具体要求，未来一段时期，我国标准化工作将呈现以下趋势：标准化将更注重提高质量、增加效益。强制性国家标准正在精简整合，其统一性、权威性将得到强化，形成统一的强制性国家标准体系。推荐性国家、行业和地方标准体系结构将进一步优化，合理界定各级推荐性标准的制定范围，突出其公益属性，逐步缩减数量和规模。在国家标准和行业标准基础上，鼓励地方、社会组织和产业技术联盟等根据各方面尤其是市场需求制定要求更高的地方标准、企业标准或团体标准等。在全面深化改革的大环境下，建立适应新技术发展要求，满足测绘地理信息事业转型发展需要的新型测绘地理信息标准体系，已成为测绘地理信息标准化工作的重中之重。　　(二)需求分析　　1.测绘地理信息事业转型发展要求　　为全面支撑测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据资源管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、测绘业务管理信息化的信息化测绘体系建设，构建新型公益性测绘地理信息保障服务体系，保障重大测绘地理信息工程项目实施，促进测绘地理信息技术装备和技术方法快速更新，加快科技创新成果转化、形成地理信息产业规模化效益，需要持续推进标准社会化应用和新技术领域测绘地理信息标准的研制、完善测绘地理信息标准化服务、提升测绘地理信息标准化水平。　　2.全面深化标准化改革要求　　贯彻落实国家标准化改革方案和国家测绘地理信息深化改革部署，急需加快推进现行测绘地理信息标准清理和整合，构建符合全面深化改革要求、适应当前市场和技术发展需要的新型测绘地理信息标准体系 不断完善标准形成机制，理顺标准化工作中政府与市场各自定位和相互衔接关系，提升标准的质量和权威性 加强标准的信息化服务，强化标准的贯彻实施。　　3.全球化和信息化发展要求　　支撑我国测绘地理信息“走出去”发展战略，应对全球化和信息化纵深发展带来的国际化挑战，需要强化测绘地理信息标准化基础，加快国家测绘地理信息标准体系建设步伐，推进测绘地理信息标准与国际标准的接轨和转化，增强国际标准化的参与程度和影响力。应对互联网、移动通信、大数据和云计算等信息技术快速发展带来的生产模式和服务方式变革，以及新型仪器装备及技术的日益广泛应用，需要及时研制新技术标准，加快技术创新成果向标准成果转化，促进新技术成果的推广应用。　　三、总体思路　　(一)指导思想　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，准确把握“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的事业发展战略，坚持以科技创新为动力、以社会需求为导向、以应用服务为根本，深化测绘地理信息标准化改革，推进标准化工作由政府单一供给为主向政府主导标准和市场驱动标准平衡发展转变、由以标准制修订为主的工作模式向包括标准制修订、宣贯培训、应用服务、实施评价、标准体系动态更新的全过程工作模式转变，为测绘地理信息事业转型升级发展提供坚实有力支撑。　　(二)基本原则　　1.创新引领　　坚持把创新引领测绘地理信息标准化工作摆在首要位置，推进标准制修订、宣贯培训、实施评价、标准体系更新等方面创新，加强标准与新技术、新产品、新工艺的协调创新，实现标准化工作机制创新、管理创新、领域创新的有机统一和协同发展。　　2.协调统一　　贯彻全面深化标准化改革要求，统筹推进跨部门、跨领域标准合作，加强军民测绘地理信息标准衔接，推进军民标准通用化，促进测绘地理信息各级各类标准的统一和协调，显著提升标准的技术支撑、保障服务能力，提高标准化效益。　　3.开放包容　　围绕政产学研用多方协同，扩大标准化工作的参与主体范围，使标准化工作更加公开透明，增强标准化公信力。推动中国地理信息标准“走出去”，加强在测绘地理信息国际标准制定中的参与力度和主导地位，提高测绘地理信息标准国际化水平。　　4.跨界共享　　坚持面向生产、保障服务、引领技术，提高测绘地理信息标准兼容性，实现应用服务领域共享的突破，使标准化成为测绘地理信息成果跨部门、跨领域共享的桥梁和纽带。创新标准宣贯方式，扩大标准化服务的覆盖面和影响力。　　(三)发展目标　　到2020年，政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的测绘地理信息标准化工作体系更加完善，适应测绘地理信息转型升级发展需要的新型测绘地理信息标准体系基本建立，标准的权威性、科学性和适用性显著增强，标准化服务更加高效，标准对事业发展支撑能力显著提升，中国测绘地理信息标准“走出去” 取得持续性突破，国际影响力进一步扩大，开创测绘地理信息标准化工作新格局。　　工作机制更加健全。开放统一、协调有序的测绘地理信息标准化工作局面初步形成，测绘地理信息标准化管理制度不断完善，各级标准协调配套的工作机制进一步健全，标准使用评价和贯彻实施的监督检查工作体系基本建立。　　标准体系更加完善。科学适用、结构合理、重点突出、与时俱进的新型测绘地理信息标准体系基本建立。标准化与科技创新、重大工程、产业发展的有机衔接和相互转化显著增强，制修订完成60项左右国家标准、80项左右行业标准。强化对地方标准、企业标准制修订的指导，探索培育团体标准。　　标准服务更加完备。营造测绘地理信息行业懂标准、用标准的良好标准化氛围，加大测绘地理信息标准宣传贯彻与培训力度，形成上下联动、以上带下的标准宣贯新局面，实现国家级标准宣传贯彻与培训5000人次以上，带动地方培训80000人次以上。开展一批测绘地理信息标准化综合试点。完善多媒体网络化测绘地理信息标准服务体系。　　国际化水平显著提高。力争主导编制4项以上测绘地理信息国际标准，参与国际标准化组织地理信息技术委员会(ISO/TC 211)30%以上国际标准的制修订。加大国际标准跟踪、评估和转化力度，推动与主要合作国之间的标准互认，促进与国际标准的接轨。　　四、重点任务　　(一)建立完善新型测绘地理信息标准体系　　以国家深化标准化改革方案为指导，以科学适用、层次清晰、结构合理、与时俱进为工作目标，建立新型测绘地理信息标准体系。全面梳理各级测绘地理信息标准的技术内容和层次关系，建立适应信息化测绘体系和新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发五大公益业务体系构建要求的新型测绘地理信息标准体系。开展现行测绘地理信息国家和行业标准的集中复审清理和整合修订，整合确立若干必要、基础、权威的测绘地理信息强制性国家标准，优化现有测绘地理信息标准体系的标准构成。以强化基础通用、支撑公益服务重点工程和引领地理信息产业发展等重点领域重要急需标准研制为重点，加大测绘地理信息公益性成果、技术、服务、新型测绘装备质量评价和管理标准供给，建立和完善配套的具体实施标准，丰富测绘地理信息标准体系内涵。　　(二)统筹推进重要急需标准制修订　　按照基础通用标准政府主导、重点工程标准以点带面、技术创新标准引领产业、管理标准保驾护航的标准研制策略，对重要标准的制修订加强统筹、协调推进。优先支持以下重要急需领域测绘地理信息标准的制修订：　　1.基础通用领域　　测绘地理信息标准化指南,包括测绘地理信息标准制修订程序、编写规则等标准的制定。　　术语定义，包括地理国情监测、卫星导航定位基准站、地下空间测绘、多规合一、不动产测绘、海洋测绘、时空政务地理信息等术语标准的制定，以及测绘基本术语、地理信息术语等基础术语定义的修订。　　时空基准，包括国家地球参考框架等标准的制定，以及基础时空基准标准的修订。　　图示符号，包括系列地理信息产品和成果的图示符号的制修订。　　地理实体编码与要素分类代码，包括地理实体、地名地址及其编码标准的制定和地理国情要素、空间规划地理要素(多规合一)、不动产地理要素、地下空间信息要素等分类代码标准的制定，以及基础地理信息要素分类代码标准的修订。　　采标及其转化应用，包括地理信息参考模型、本体及语义、地理信息本体、地理信息语义等ISO/TC 211地理信息国际标准的采标及其配套应用标准的制定，以及相关采标标准的修订。　　2.重点工程领域　　现代测绘基准体系建设，包括卫星导航定位基准站建设、运维、管理、服务及应用以及航空重力测量等方面标准的制修订。　　基础地理信息资源建设，包括海岛(礁)测绘、内陆水下地形测绘、海洋测绘(水深测量、岸线测量、海底地形测量等)、极地测绘、地下空间测绘等方面的标准。　　新型基础地理信息数据库建设，包括基础地理信息数据库体系、基础地理信息数据集成应用与联动更新、地理实体数据及数据库建设等标准的制定。　　地理国情监测，包括地理国情监测内容、成果、应用服务及技术方法等标准的制定。　　应急测绘，包括应急测绘基础底图、应急地理信息专题数据、应急地图分层与标记、应急平台与服务等标准的制定。　　航空航天遥感测绘，包括低空(无人机)遥感测绘、倾斜摄影测量、卫星立体测绘、航空航天遥感测绘等标准的制修订。　　全球地理信息资源开发，包括全球地理信息数据资源采集、处理、数据库成果与应用、地表覆盖数据产品与信息服务等标准的制定。　　智慧城市时空信息基础设施建设，包括时空信息云平台建设、共享与服务、时空信息数据及数据库建设等标准的制定。　　不动产测绘，包括不动产测绘基本技术、地理底图编绘、数据整合等标准的制定。　　3.产业发展领域　　移动测量，包括车载移动测量、船载移动测量、室内移动测量等相关标准的制定。　　导航与位置服务，包括室内外无缝导航、室内外多模式协同定位、室内多维位置信息、位置智能感知、无人驾驶地图服务等标准的制定。　　地理信息数据共享与利用，包括地理信息元数据、数据格式与接口协议等标准的制定。　　公开地图数据产品与服务，包括公共服务电子地图数据、公开版地图地名表示、公开版地图产品及质量评定等标准的制修订。　　信息融合应用，包括大数据挖掘、云计算、物联网、车联网等新一代信息技术与测绘地理信息融合应用标准的制定。　　4.管理类标准　　安全管理，包括测绘设备安全、从业单位及人员安全、卫星导航定位基准站网安全以及各类测绘地理信息成果与服务安全等标准的制定。　　质量管理，包括测绘地理信息单位质量管理体系、测绘地理信息软件、数据成果(产品)的质量要求与评价、仪器装备校准及检定以及测绘地理信息计量标准的制定。　　项目管理，包括测绘工程监理技术、测绘项目文档编制等标准的制定。　　成果管理，包括测绘成果编目与标识、基础地理信息数据库备份、测绘成果汇交等标准的制定。　　归档管理，包括测绘资料文档归档、测绘数据成果归档等标准的制定。　　(三)加大标准宣传贯彻和监督实施力度　　加大标准宣传贯彻和培训力度，带动相关人员全面参与，推进测绘地理信息标准基础理论与体系研究著作以及科学普及测绘地理信息标准相关知识图书的出版工作，开展将测绘地理信息标准化纳入高校测绘地理信息专业教育课程等试点。加强标准实施的配套软硬件工具研发和测试环境建设。强化强制性标准的制定和实施监督，强化强制性标准对成果质量和信息安全的“硬约束”地位。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任，对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督。建立测绘地理信息标准应用实施评价机制，组织地方测绘地理信息部门及有关社会团体、科研机构、质检机构、企业共同参与评价，将评价结果作为标准制修订立项的重要依据。　　(四)完善标准化管理和服务体系　　整合现有国内外标准化资源，建立统一的测绘地理信息标准化网络综合服务平台，实现测绘地理信息标准体系框架内容以及各级标准相关信息的一站式查询获取和在线管理，提升标准网络化管理和服务水平。建立国家标准、行业标准的提案申报、意见建议征询反馈等机制，提升标准制修订质量，缩短标准研制和出版周期，提高标准化工作的公开性和透明度。开展测绘地理信息及相关行业、领域标准一致性、协调性等的测试和比对研究，提高标准适用性。　　(五)提高测绘地理信息标准国际化水平　　深度发掘国内优势技术和特色产品，将更多具有自主知识产权的技术和产品以标准化手段推向国际舞台，在中国主导编制的国际标准的数量和质量上取得更大突破，使之成为打破国外技术壁垒、保护自主知识产权、保障国家信息安全的重要手段。鼓励企业、社会组织和产业技术联盟积极参与国际标准化活动。坚持引进来与走出去相结合，加强同ISO、IHO、IEEE、IEC、OGC等国际组织的交流与合作，拓宽测绘地理信息标准国际化合作新领域。加大国际标准翻译跟踪、研究评估和转化力度，积极采用国际先进标准，开展全球测绘地理信息标准对比研究，推动与“一带一路”沿线国家和地区及其他主要合作国之间的标准化互利合作，推进标准互认。加快形成推动我国地理信息标准 “走出去”的政策措施，带动我国优势地理信息产品、技术、装备、服务“走出去”，积极主动融入全球测绘地理信息标准化格局，为实现测绘强国战略奠定标准化基础。　　五、保障措施　　(一)完善体制机制　　按照国务院深化标准化工作改革的总体要求和统一部署，，研究出台深化测绘地理信息标准化工作改革实施方案，修订整合《测绘标准化工作管理办法》和《地理信息标准化工作管理规定》等规范性文件，建立完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化管理体制与工作机制。提高企业在标准研究、制定、应用等全过程的参与度，推进标准的全面应用。进一步完善开放型的标准制修订工作机制，健全标准制修订过程中的信息通报和技术协调机制。探索建立军民标准通用化的长效工作机制。推动地方标准化机构建设，力争新组建5-8个省级测绘地理信息标准化技术委员会。深入挖掘社团、联盟及企业团体需求，研究团体标准制修订程序及配套管理办法。引导开展一批测绘地理信息标准化综合试点，通过标准体系建立、标准实施、信息服务、品牌创建等标准化实践，建立具有优势技术和特色产品的标准化示范基地。　　(二)加强统筹协调　　加强与国土、建设、水利、交通、农业、统计、环保、海洋、林业、质检等部门及相关标准化技术委员会的互动协调，推动重点领域跨行业标准制修订与实施。加强与计算机信息系统、通信网络及新兴产业技术创新联盟等的沟通协调，促进测绘地理信息跨行业、跨领域的深度融合和共享合作。加强与军队有关部门的沟通合作，协调开展测绘地理信息领域军民标准通用化相关研究，推动卫星导航定位、时空基准等重点领域的军民通用标准制定。促进测绘地理信息标准化与科技创新、重大工程、产业发展的有机衔接，将标准测试、配套软硬件研发等标准化科研内容纳入科技创新支持范围，将标准化成果作为科研项目和重大工程项目考核的重要技术指标，促进生产、科研产出的共性技术成果加速向标准转化，使标准化成为科技创新同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接的桥梁和纽带。　　(三)加大投入力度　　增加中央财政对测绘地理信息标准化工作的投入，开设面向地方、社团、企业的标准化奖励性补贴投入渠道，形成稳定增长机制。探索建立测绘地理信息标准制修订工作的多元化投入机制，鼓励企业自筹经费开展标准研制，引导地方政府增加测绘地理信息标准化投入。将具有自主知识产权和行业普遍适用性的地方标准、团体标准及企业标准逐步上升为行业、国家标准，并给予一定的经费补助。加强对工程项目、科技项目设计阶段的标准预研设计，以及标准前期研究和试验验证的经费保障。　　(四)强化人才培养　　加大标准化人才教育和培训力度，支持更多高校、科研机构开设测绘地理信息方面的标准化课程，逐步建立以实地培训和网络培训互补的覆盖全行业所有测绘资质单位的标准化培训机制。强化对标准化人才队伍的分类培养，逐步形成标委会委员、标准化科研机构人员、科技创新成果转化人员、生产服务单位技术骨干 “四位一体”的技术支撑队伍格局。研究建立标准化人才培养激励机制，重点培养高层次、创新型标准化人才，将技术人员参与标准化及取得成就等情况作为测绘地理信息高层次技术人才评选、专业技术资格评审的重要依据。推动我国测绘地理信息标准化人才在国际标准化重要组织和机构中任职，逐步形成专业结构合理、创新能力强、相对稳定的国际标准化人才队伍。

p 　　日前，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》，并下发通知，要求各地各部门认真组织实施。实施方案全文如下。 /p p 　　环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，推进河北高质量发展，有效解决影响环境监测数据质量的突出问题，切实提高环境监测数据质量，制定本实施方案。 /p p 　　一、总体要求 /p p 　　(一)指导思想 /p p 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和全国“两会”精神,认真落实省委九届五次、六次、七次全会及省“两会”决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，立足全省生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽河北。 /p p 　　(二)基本原则 /p p 　　——坚持问题导向。着力解决地方不当干预环境监测、相关部门环境监测数据不一致、重点排污单位监测数据弄虚作假、环境监测机构服务水平良莠不齐等制约环境监测数据质量和环境管理水平的突出问题。 /p p 　　——坚持依法依规。进一步健全法规规章制度，改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测标准规范。坚持依规管理，依法打击。 /p p 　　——坚持综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，立足系统治理，预防不当干预，规范监测行为，防范环境风险，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。 /p p 　　——坚持严格监管。强化地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，完善监管体制机制，加大对弄虚作假行为的查处力度，严格追责问责，形成高压震慑态势。 /p p 　　——坚持数据共享。建立独立、权威、高效的新时代生态环境监测体系。健全完善生态环境监测网络，建设生态环境监管大数据平台，实现各类环境监测数据共享，为环境管理决策提供有效支撑。 /p p 　　(三)主要目标 /p p 　　2018年，完善大气、水环境监测网，初步建成覆盖省市县乡和企业的五级生态环境监测网络，实现省级以上开发区、乡镇空气质量监测站、秸秆禁烧红外线监测点全覆盖，入境河流、出境河流、重点湖库、重点断面水质自动监测全覆盖，重点排污单位在线监测全覆盖，重点工业污染源和危废管理实现全流程监管 构建全省生态环境监管大数据平台，大气监控指挥系统投入使用 建立全省环境监测数据质量保障责任体系和环境监测质量管理制度，建立生态环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制。 /p p 　　2019年，全面建成全省生态环境监测网络，建立固定污染源VOCs和土壤环境监测网，生态环境监管大数据平台实现平稳运行，水、土壤等环境要素和污染源信息纳入管理指挥系统，自然保护区和生态保护红线监管纳入大数据平台。完善环境监测质量管理制度，环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制有效运行，环境监测质量管理水平明显提升。 /p p 　　2020年，通过深化改革，环境监测数据质量保障责任体系和环境监测质量管理制度健全完备，全省生态环境监管大数据平台充分发挥作用，环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制权威高效运行，环境监测质量控制体系全面建成，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。 /p p 　　二、主要任务 /p p 　　(一)坚决防范地方和部门不当干预 /p p 　　1.明确领导责任。各市县党委和政府认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假责任体系和工作机制并负领导责任。建立对环境监测体系建设存在的问题和隐患及时向当地党委、政府通报提醒、预警整改机制，对不能保障环境监测体系正常运行、影响监测质量的行为提出批评并发布预警通知，督促当地政府从速整改。建立约谈问责机制，对人为干扰环境监测数据和质量、弄虚作假问题突出的市县，省环境保护厅会同相关管理部门公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。省环境保护厅依照有关规定对相关责任人提出处分建议，交由所在市党委和政府依纪依法予以处理，处理结果书面报送省环境保护厅。省环境保护厅将处理结果报告省委、省政府。 /p p 　　对地方党委、政府责任体系和工作机制建设情况开展监督检查，发现行政区域内监测数据弄虚作假行为较为严重的，追究领导责任。将防范和惩治领导干部违法违规干预环境监测活动有关内容纳入各县(市、区)党委、政府绩效考核，在国家或省级环境质量监测工作中，对发生或出现弄虚作假、干扰环境监测数据质量行为的实行一票否决，量化问责。 /p p 　　2.明确监管责任。各级环保、质监部门依法对环境监测机构负监管责任，制定《环境监测机构监督管理办法》，建立联合监管和检查通报机制。其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力以及有其他未依法履职行为的，依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员违规线索，依纪依法追究其责任。 /p p 　　3.强化防范和惩治。依据《防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法》，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定。地方党政领导干部和相关部门工作人员不得利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等。环境监察部门要充分发挥督政职责，发现地方党政领导干部和相关部门工作人员存在干预环境监测活动行为的，要依据有关规定严肃查处，有关违纪违法线索及时移交纪检监察机关和组织部门，依规依纪依法作出处理。对违反治安管理的违法行为或涉嫌刑事犯罪的，交公安机关进行处理并将处理结果通报纪检监察机关。 /p p 　　4.实行干预留痕和记录。环境监测机构和人员有责任和义务对党政领导干部和相关部门工作人员干预环境监测批示、函文、口头意见或暗示等信息进行记录，规范记录事项和方式，保证做到全程留痕、依法提取、介质存档、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，予以通报批评和警告，情节严重的按照相关规定进行追责，构成犯罪的依法追究刑事责任。 /p p 　　(二)大力推进部门环境监测协作 /p p 　　5.理顺全省环境监测体制和机制。省环境保护厅负责全省行政区域内生态环境质量监测、调查评价和考核工作，实行生态环境质量全省统一布点、统一监测、统一标准、统一考核。按照“谁考核谁监测”的原则，省环境监测中心、各驻市环境监测中心按照统一要求，加强对市县大气、水、土壤监测工作，及时通报、公布结果。各市(含定州、辛集市)环境监控中心负责本行政区域污染源的监测管理以及生态环境质量的监测、调查评价，接受省环境监测主管部门的指导和监督，形成监测合力。 /p p 　　6.执行全国统一的监测标准规范。省环境保护厅会同相关部门统一规划布局，建设覆盖全省的大气、水(含海洋)、土壤、辐射、生态的省级环境质量监测网络和污染源排放监控网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照生态环境部制定和实施的统一环境监测标准规范开展监测活动，切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比问题。 /p p 　　7.依法统一环境监测信息发布。制定环境监测信息发布清单，建立全省环境监测数据共享机制和信息发布协调机制，规范环境监测信息发布出口、内容、频次和媒介，由环保部门统一发布环境质量结果和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环保部门协商一致或采用环保部门依法公开发布的环境质量信息。 /p p 　　8.健全行政执法与刑事司法衔接机制。环保部门查实的篡改、伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，要依法移送公安机关予以行政拘留 对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单及环保部门出具的监测、检验报告或认定意见等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受，并在规定期限内书面通知环保部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环保部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告、环保部门对企业行政处罚的信息、重点排污企业名录等信息资源实现共享。 /p p 　　(三)严格规范排污单位监测行为 /p p 　　9.落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测，制定监测方案，保存完整的原始记录、监测报告，对数据的真实性、准确性负责，并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等方式逃避监管违法排放污染物的，环保部门严格实施按日连续处罚，并将有关责任人移交公安机关追究责任，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。 /p p 　　10.明确污染源自动监测要求。实行重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应依法安装使用污染源自动监测设备，严格按照有关规定进行检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。自动监测数据要实现全省联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与当地环保部门联网。取消环保部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。 /p p 　　(四)准确界定环境监测机构数据质量责任 /p p 　　11.建立责任追溯制度。遵循“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯原则，环境监测机构及其负责人对其出具的监测数据真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对样品、原始监测数据、监测报告真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。 /p p 　　12.落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、流转、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证或具有溯源性的标准物质。 /p p 　　环境监测机构管理者要履行其对质量体系的领导作用和承诺，制定质量方针和质量目标，确保质量管理体系要求融入环境监测全过程。严格执行原始记录和监测报告审核制度，作为监测全程留痕和监测数据终身负责的依据。 /p p 　　13.强化社会监测机构事中事后监管。省质监局要严格把好准入关，对符合相关规定的环境监测机构颁发资质认定证书。省环境保护厅、省质监局联合制定《河北省加强环境监测机构监测质量管理暂行规定》，对社会环境监测机构在全省范围内开展的环境监测活动实施统一的监督管理，进行监测质量监督检查，结果向社会公布。建立环境监测机构“黑名单”制度，对发现违规行为的要责令限期整改，列入“黑名单”。 /p p 　　(五)严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为 /p p 　　14.严肃查处环境监测机构和监测人员弄虚作假行为。环保、质监部门对环境监测机构开展“双随机”检查。环境监测机构和监测人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环保、质监部门及公安机关要依法对其给予处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。 /p p 　　环境监测机构在提供环境监测服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 /p p 　　15.严厉打击排污单位弄虚作假行为。对排污单位存在监测数据弄虚作假行为的，环保部门、公安机关要依法对其予以行政处罚 涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任 排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。 /p p 　　16.开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动。全省各级环保部门会同有关单位围绕环境质量监测、机动车尾气监测、社会化服务监测、排污单位自行监测等直接关系人民群众利益、影响环境管理决策的监测领域，自2018年起，连续3年开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动，加大对篡改、伪造环境监测数据和弄虚作假行为的打击力度，加大对监测设施不正常使用弄虚作假行为的查处力度，严格执法，严肃问责，形成高压震慑态势，确保监测设施安全稳定运行。 /p p 　　17.推进联合惩戒。省环境保护厅负责将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台(河北)，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统(河北)，实现一处违法、处处受限。 /p p 　　18.加强社会监督。广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入全省“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。要充分发挥环境监测行业协会作用，推动行业自律。 /p p 　　(六)建设全省生态环境监管大数据平台 /p p 　　19.构建全省生态环境监管大数据平台。实现省市两级生态环境保护监控指挥，省市县乡监管执法四级联动。各市统一建设涵盖自然生态环境各要素信息、环境管理需求，并涵盖环保、公安、交通运输、住房城乡建设、气象、水利、农业、林业、国土资源、矿山、海洋、卫生、城市管理、排污单位环境监测数据及质量保证等有关信息的大数据监控指挥平台，发布环境质量预警预报，动员全社会参与并监督。 /p p 　　(七)加快提高环境监测和质量监管能力 /p p 　　20.制定全省环境监测能力建设方案。加强省市县环境监测能力建设，着力解决全省各级环境监测机构用房、监测资质、监测用车和工作经费等问题，加强人员培训，提高监测队伍专业化水平。省环境监测中心要具备在全省范围内开展环境监测全过程质控的能力 各驻市环境监测中心要具备大气、水、土壤、辐射、噪声等全要素、全指标监测能力，适应生态环境质量改善的要求 各市(含定州、辛集市)环境监控中心要具备各类污染源监测能力，有效发挥对企业的监测监管职责，为环境保护税的复核提供技术支持 按照高标准建设雄安新区的要求，着力建设覆盖全要素、全方位、智能化生态环境监测监控体系和生态环境预警与应急监测体系。 /p p 　　21.保障监测设施安全稳定运行。准确界定各类弄虚作假行为和相应处罚措施，加大对环境监测数据弄虚作假行为惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，将依法予以处罚。研究制定环境监测与执法联动办法、环境监测机构监管办法等规章制度，探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度，研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度，推进监测数据采集、传输、存储标准化建设，确保监测设施安全稳定运行。 /p p 　　22.加强对国、省控环境质量自动监测站点的安全运行和维护保障。各市县政府要切实做好行政区域内国、省控环境质量自动监测站点的站房安全保障、电力供应、网络通信、出入站房管理等基础保障工作，清退未经省环境保护厅允许而擅自安排的驻守人员，拆除各类私自安装的门锁栅栏、断电闸盒和喷淋喷雾设施等，保证国、省控环境质量自动监测站点稳定、不间断运行。 /p p 　　各级环保部门要加强监管，一旦发现人为干扰国、省控环境质量自动监测站点正常稳定运行的行为，要依法依规对相关单位和责任人作出处理，坚决杜绝类似问题发生，并将查处结果向社会公开通报。 /p p 　　23.健全质量管理体系。结合省环境监测中心现有资源建设省级环境监测质控中心，提高全省环境监测质量控制水平，对全省环境质量监测活动进行全过程监督，确保承担区域环境质量控制任务要求。 /p p 　　24.强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感、量子激光雷达、在线监测远程质控系统等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提高全省环境监测科技水平。 /p p 　　三、保障措施 /p p 　　(一)加强组织领导。各级党委、政府和省直有关部门要充分认识深化环境监测改革、提高环境监测数据质量的重要性，提高政治站位，将其作为一项重要工作任务抓实抓好，建立党委政府主导、环境保护部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制。本实施方案印发后，各地党委、政府和省直有关部门要结合实际积极贯彻落实，在3个月之内制定专项实施方案，每年12月向省环境保护厅报送落实情况。各地要强化组织领导，明确任务分工、时间节点，健全绩效考核机制，确保本实施方案提出的各项目标任务落到实处。 /p p 　　(二)完善财政保障制度。各级党委、政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，按照国家和省有关规定保障环境监测业务用房、业务用车和工作经费，全面加强环境监测能力建设，提高我省环境监测整体水平。 /p p 　　(三)加强督导落实。省生态环境保护委员会把各地各部门落实本实施方案情况作为省环境保护督察的重要内容，遇有重大问题及时报告省委、省政府。省环境保护厅各环境监察专员办公室要把提高环境监测质量防范干预作为驻点监察的日常内容，严格监督监察。省纪委监委和省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省质监局等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面事项。 /p

近日，广东省质监局批准筹建广东省珠宝玉石标准化技术委员会等19个省级专业标准化技术委员会。 　　据悉，广东省专业标准化技术委员会是在一定专业领域内从事全省性标准化工作的技术组织，负责全省本专业技术领域内的标准化技术归口工作。省级标准化技术委员会全面对接国家TC/SC，对完善广东省标准体系，研究、制定、宣贯相关标准具有重要的意义。 　　广东省质监局紧紧围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》和省委、省政府提出的“三促进一保持”战略部署，稳步推进省级专业标准化技术委员会建设。此次批准筹建的19个省级专业标准化技术委员会，涉及农业类、工业类和服务业类等广东优势产业和重点发展产业，必将有力地促进广东经济社会又好又快发展。

国务院总理李克强2月22日主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国标准化法(修订草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。　　会议强调，质量立国要强化标准引领，在完善工业品标准的同时，要着力在服务标准制修订上下更大功夫，鼓励企业通过标准创新促进行业标准提升，推动产业转型和经济结构调整升级。　　现行《标准化法》制定于1988年，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善、科学技术的迅猛发展、政府管理职能与方式的深刻变革，《标准化法》已经不能满足当前国内外形势的要求。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，明确提出了标准化工作改革的总体要求和重点改革措施。为确保重大改革于法有据，实现立法与改革决策相衔接，国家质检总局、国家标准委积极配合国务院法制办全力推动《标准化法》修订工作，在深入调研，广泛征求意见的基础上，形成了提交常务会审议的《中华人民共和国标准化法(修订草案)》。下一步，将配合全国人大常委会做好修订草案审议工作，争取新的《标准化法》尽早出台。

7月30日—31日，2024年全国药品检验工作座谈会在济南召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，总结上半年工作，分析形势，交流经验，对下半年工作进行再部署、再强调、再落实。会议传达了国家药监局党组和国家药监局领导的关心慰问以及有关要求。中检院党委书记、院长安抚东出席会议并讲话。山东省药监局党组书记、局长李涛到会致辞。国家药监局药品注册司、药品监管司、器械注册司、器械监管司、化妆品监管司有关同志，中国工程院院士、药品监管科学全国重点实验室主任王军志，中检院院领导、首席专家出席会议。会议对过去一年的工作做了总结并表示肯定。并且强调，面对当前药品监管工作改革发展的新形势新任务新要求，全系统要强化进一步全面深化改革的创新意识，强化“跳出药检看药监”的大局意识，强化“全国一盘棋”的协同意识，强化能力建设的主动意识，按照国家药监局“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”工作思路，统筹高质量发展和高水平安全，以思想认识的提升支撑药检工作现代化。此次全国药品检验工作座谈会，恰逢“十五五”规划前期研究开展阶段，会议内容具有很强的指导性和针对性。同时对下一阶段进行了部署，总结为：政治引领是根本、技术支撑是关键、服务发展是目标、改革创新是动力。面对当前复杂的药品安全形势，要不断强化技术支撑，完善抽检监测预警机制，提升检验能力，确保药品质量安全。同时，药检工作要积极服务药品审评审批，推动新药好药加快上市，提升医疗器械标准管理质效，推进化妆品审评和标准体系建设，加强与行业的沟通交流，推动发展医药新质生产力。相信在国家政策及相关机构的监管下，我国药品检验工作可以稳步推进，为保障人民群众用药安全有效做出新的更大贡献。（图片来源：中国食品药品检定研究院）

各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，国务院各有关部门、行业协会、集团公司，总局各司(厅、局)，认监委，标准委各部(室)，中国标准化研究院、全国组织机构代码管理中心、中国物品编码中心、中国标准化协会、中国质检出版社、总局有关直属挂靠单位、标准信息中心，各直属全国专业标准化技术委员会： 　　为深入实施标准化战略，全面提升标准化发展的整体质量效益，服务经济社会又好又快发展，国家标准委组织编制了《标准化事业发展“十二五”规划》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。 二〇一一年十二月二十三日 　　附件：《标准化事业发展“十二五”规划》 标准化事业发展“十二五”规划 国家标准化管理委员会 　　二〇一一年十二月 　　目 录 　　一、发展环境 　　二、指导思想和发展目标 　　三、推进现代农业标准化进程 　　四、提升制造业标准化水平 　　五、拓展服务业标准化领域 　　六、加强能源资源环境标准化工作 　　七、加快战略性新兴产业标准化步伐 　　八、加大社会管理和公共服务标准化力度 　　九、积极参与国际标准化活动 　　十、推进标准化体制机制改革创新 　　十一、加强标准化基础能力和发展环境建设 　　十二、规划实施与评估 　　本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明标准化事业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，是“十二五”时期(2011-2015 年)标准化工作的重要依据。 　　一、发展环境 　　“十一五”期间，标准化事业快速发展，基础性、战略性地位显著增强，充分发挥了对经济社会发展的支撑和保障作用。通过推进实施标准化战略，有效调动了各方面力量和资源，全社会支持和参与标准化活动的氛围日渐浓厚。标准化工作机制不断完善，标准制修订更加公开透明，政府引导、市场驱动、社会参与、产学研相结合的工作格局基本形成。标准制修订步伐明显加快，批准发布国家标准15117 项，国家标准平均标龄由10.2 年缩短至5 年，制修订周期由平均4.5 年缩短至3 年，标准老化、缺失、滞后问题得到初步解决。标准化试点示范取得良好成效，国家级标准化试点示范项目达到3519 个，辐射和带动作用明显。关键技术标准推进工程顺利实施，标准化公益性科研有效开展，在产业调整与振兴、食品消费品安全、节能减排、高新技术、资源节约和环境保护等方面，研制了一批重要技术标准。标准化国际合作与交流广泛开展，参与国际标准化活动能力和水平显著增强，以我国技术和标准为基础的国际标准数量不断增加。我国成为国际标准化组织(ISO)常任理事国。标准化技术组织和人才队伍建设进一步加强，全国专业标准化技术委员会达到1148 个，委员超过4 万名，为事业发展提供了有力保障。各部门、行业、各级地方政府把标准化作为加强宏观管理、促进产业升级、保障改善民生的重要抓手，出台了一系列加强和支持标准化工作的政策措施，有效支撑了经济社会又好又快发展。“十一五”末，国家标准总数达到26940 项，备案行业标准44143 项，备案地方标准19214 项，覆盖第一、二、三产业及社会事业领域，较好满足发展需求的标准体系初步形成。 　　同时，标准化工作还存在着不适应、跟不上等问题。标准化法律法规相对滞后，体制机制不尽完善，管理的系统性有待增强。标准体系结构不合理，整体质量水平不高，一些标准更新速度慢，实施效益不明显，与技术创新、产业发展和社会事业发展需求存在脱节现象。与发达国家相比，实质性参与国际标准化活动的能力和水平存在较大差距。标准化专家队伍建设有待加强，技术组织体系还需要进一步优化。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际环境新趋势看，经济全球化继续深入发展，科技创新和产业升级孕育新突破，全球治理结构进入调整期，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的国际竞争更加激烈。标准作为创新技术产业化、市场化的关键环节，成为参与国际合作与竞争、保障产业利益和经济安全的重要手段。标准与技术法规、合格评定程序等共同构成技术性贸易措施，在国际贸易中的应用更趋频繁。标准已成为国际经济和科技竞争制高点。从国内环境新特征看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，科技创新势头迅猛，社会管理亟待加强，对标准化工作提出了新的更高要求。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在加快发展现代农业、改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动服务业大发展、建设资源节约型环境友好型社会、加强社会管理和公共服务等各个领域，都明确提出要加快建立、完善标准体系，进一步提高标准水平。从标准化自身发展的阶段性特征看，在初步解决标准老化、缺失和滞后问题的基础上，为适应科学发展、转型发展新的更高要求，提高标准化整体质量效益的任务更加紧迫。 　　二、指导思想和发展目标(略) 　　三、推进现代农业标准化进程 　　围绕现代农业基础设施、产业体系及新型农业社会化服务体系，完善现代农业标准体系，研制基础设施、投入品安全控制、农产品质量安全、种质资源、转基因生物安全评价、农产品生产加工良好操作规范、农产品流通、动植物疫病防控、农业社会化服务和现代林业等领域的标准1500 项。以区域性优势主导产业和地方特色农产品为重点，围绕“米袋子”、“菜篮子”，以及大宗作物、园艺产品、畜牧水产品和现代林业等，大力开展现代农业综合标准化示范和农业社会化服务标准化试点，建设农业综合标准化示范区320 个，农业综合标准化示范市、县30 个，促进农业标准的推广应用，推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力和抗风险能力，保障国家粮食安全，支撑现代农业发展和社会主义新农村建设。 　　专栏1 现代农业标准体系建设重点 　　01 农业基础设施 　　制修订农田水利、水文、气象、水资源管理等标准 研制农业节水灌溉技术和现代设施农业标准 开展农用地质量评价、高标准农田建设、中低产田改良关键技术标准研究。 　　02 农业投入品安全控制 　　制修订农药、兽药、肥料、饲料添加剂合理使用准则，农药、饲料原料及添加剂质量控制标准 研制新型农业投入品安全评价标准。 　　03 农产品质量安全 　　制修订粮食、油料、棉花、糖料等大宗农产品质量安全标准和蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品、林副产品等“菜篮子”产品质量安全标准及配套检测方法标准。 　　04 农产品生产加工良好操作规范 　　以区域优势农产品和地方特色农产品为重点，制修订品种改良、高产优质高效生态安全生产技术规程、良好操作规范等标准。 　　05 农产品流通 　　开展农产品质量安全信息溯源标准研究 研制大宗农副产品质量等级、贮藏、运输、配送、销售相关技术标准 制修订农产品包装和标识标准。 　　06 动植物疫病防控 　　制修订动植物疫病诊断、诊治和进出口有害生物无害化处置标准 研制动植物疫病有效防范和应对外来有害生物的关键技术标准。 　　07 农业社会化服务 　　研制主要农产品生产全过程的生产性服务、农技推广服务、动植物疫病防控服务、农产品质量监管服务、农村科技创业服务规范、农业社会化服务组织服务规范、农产品流通服务、农业信息化服务等标准。 　　08 现代林业 　　研制现代林木种苗、营造林、森林资源节约与综合利用、森林退化控制、湿地保护、野生动物保护、森林消防、林业信息和林业装备等标准。　　四、提升制造业标准化水平 　　围绕优化产业结构、改善品种质量、提升安全水平、淘汰落后产能，完善制造业标准体系，研制机械装备、船舶、汽车、钢铁、有色金属、石化、建材、食品、消费品等领域的标准1500 项，推动原材料工业调整优化和食品、消费品工业改造提升，引导传统制造业向结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的产业链高端发展，促进制造业由大变强，提高我国制造业在全球经济中的竞争优势。 　　专栏2 制造业标准体系建设重点 　　01 机械装备 　　研制先进基础件、重大技术成套装备及关键零部件标准 制修订电工设备、特种设备、制药装备标准 开展精密、高效、清洁制造工艺技术标准，以及无损检测、装备可靠性、装备安全控制系统等关键共性技术标准研究。 　　02 船舶 　　制修订三大主流船型和高技术高附加值船舶关键技术标准 研制船舶修理与拆解、船舶节能与经济运行标准 开展国际造船新规范、新公约、新标准的研究。 　　03 汽车 　　制修订校车安全标准、汽车主动安全和被动安全标准 研制先进内燃机、高效变速器、车辆轻量化和优化设计等汽车节能技术标准 开展汽车电子信息技术、汽车再制造与回收利用，以及专用运输车辆标准研究。 　　04 钢铁 　　研制热轧和冷轧宽带钢、高档精密不锈钢薄板带、高级无缝钢管、抗腐蚀抗大变形管线钢、承压设备用钢、油气储运用钢、高效节约型建筑用钢、资源节约型不锈钢标准，以及新型耐火材料标准。 　　05 有色金属 　　制修订电力、交通、建筑、机械、轻工等下游行业需要的有色金属标准 研制铜铅锌冶炼短流程工艺、高性能专用铜铝材、再生有色金属，以及低温低压铝电解新技术标准 开展航空航天、国防军工、电子信息用关键有色金属材料标准研究。 　　06 石化 　　制修订橡胶和塑料再生利用、煤化工技术、废弃化学品处置基础标准 研制石油天然气重大技术装备、非常规天然气勘探开发技术装备标准，以及高品质燃油标准 开展精细化学品、专用树脂、特种合成橡胶、有机氟硅材料、生物降解塑料、无机化工新材料，以及高性能子午胎标准研究。 　　07 建材 　　制修订新型墙体屋面材料、防水密封材料、防火保温材料、建筑卫生陶瓷、石材、涂料、胶粘剂等建材质量安全标准 研制非金属密封材料、人工晶体、摩擦材料、木塑材料标准 开展绿色建筑相关材料标准的研究。 　　08 食品 　　根据食品安全国家标准规划，加强食品安全国家标准制修订工作。研制重要食品产品、食品链各环节生产管理与控制、食品加工器具、包装材料和设备等标准。 　　09 消费品 　　研制消费品基础通用安全标准，生态环保型、功能型、智能型消费品标准 制修订化妆品、纺织品、家用电器、家具、文具、玩具等消费品安全及检测方法标准，以及纺织新材料、产业用纺织品、计算机辅助服装设计、新型纺织成套装备、制浆造纸、皮革鞣制、塑料降解、照明、电池等标准 开展消费品中有害物质限量标准研究。 　　五、拓展服务业标准化领域(略) 　　六、加强能源资源环境标准化工作 　　按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强能源生产与利用、资源开发与循环利用、生态环境保护、应对气候变化等领域的标准化工作，制修订1000 项标准，形成终端用能产品能效、高耗能产品能耗限额、节水、交通节能、海水综合利用、资源循环利用、清洁煤技术、应对气候变化、环境质量、污染物排放等10 大重要标准体系，支撑节能重点工程、污染物减排重点工程、循环经济重点工程的实施，开展30 个国家循环经济标准化试点示范建设，促进节能减排技术的推广应用，服务节能减排约束性目标的实现。 　　(一)能源生产与利用 　　加强能源的勘探与开发、加工与转化、输送储运与清洁利用所需的关键技术和装备标准的研制，加快工业、建筑、交通运输、农业和农村、商业和民用、公共机构等方面能源节约与管理标准的制修订，完善标准体系，促进能源结构调整，为安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系提供技术支撑。 　　专栏5 能源生产与利用标准体系建设重点 　　01 能源勘探与开发 　　开展煤炭资源与地质保障、煤炭开采、煤层气开发、油气资源勘探与高效开发、复杂地质和深海油气资源勘探、页岩气(油)资源勘探、先进且生态友好的水力发电等关键技术标准研究。 　　02 能源加工与转化 　　研制煤制清洁燃料及化学品、石油高效与清洁转化、天然气与煤层气加工技术标准 开展高参数超超临界发电、燃气轮机发电、整体煤气化联合循环发电系统(IGCC)，以及基于微型燃机的冷热电联供分布式电流系统关键技术标准研究。 　　03 能源输送储运 　　研制油气长输管道及站场关键设备、大型天然气液化处理及储运、大型液化天然气运输设备、超低硫成品油储运、大规模间歇式电源并网的输变电和储能技术、大容量远距离输电、灵活交直流输电、轻型直流输电、复杂环境条件下的特高压交直流输电以及电网防灾减灾等关键技术标准。 　　04 能源节约与管理 　　制修订高耗能产品能耗限额、终端用能产品能效和车船燃油消耗量限值强制性标准 研制建筑节能、高耗能行业及公共机构能源管理体系、能量系统优化、能源管理绩效评价等标准。 　　(二)资源开发与综合利用 　　加强水资源节约与利用、土地节约与高效利用、矿产资源勘查开发与综合利用、原材料节约、海洋资源开发与利用等领域标准的研制，健全资源开发与综合利用标准体系，促进我国资源自给能力和综合利用水平的提升。 　　专栏6 资源开发与综合利用标准体系建设重点 　　01 水资源节约与利用 　　制修订取水定额、用水产品水效、节水评价、用水审计标准 研制工业废水、生活污水、矿井水资源化利用标准 开展“水足迹”标准研究。 　　02 土地节约与高效利用 　　制修订土地调查与监测、土地评价与损毁鉴定、土地整理与复垦、废弃地再利用相关标准 开展土地节约标准研究。 　　03 矿产资源勘查开发与综合利用 　　制修订矿产资源勘查、综合地质调查及天然气水合物钻探相关标准 研制矿产资源开发利用与保护标准 开展共伴生矿产及尾矿综合利用关键技术标准的研究。 　　04 海洋资源开发与综合利用 　　制修订海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用标准 研制海洋综合调查与测绘、海洋生物资源开发与保护、海洋能利用、海域使用管理、海岛开发与保护等领域的标准。 　　(三)生态环境保护 　　加强环境保护、生态保护、应对气候变化等领域标准的研制，健全生态环境保护标准体系，建立应对气候变化标准体系，提升生态环境友好水平和应对气候变化能力。 　　专栏7 生态环境保护标准体系建设重点 　　01 环境保护 　　制修订环境质量、污染物排放、环境监测方法、环境信息、放射性污染防治、废物处理、有害物质处置标准 开展海洋环境保护和城市垃圾处理技术标准的研究。 　　02 生态保护 　　制修订生态环境影响评价、生物多样性调查和评价、自然保护区相关标准 研制水土保持、荒漠化治理、生态保护与修复、生态系统服务、生态风险评估标准。 　　03 应对气候变化 　　研制低碳产品标准、碳排放交易相关的方法和统计标准 开展气候变化监测与预测、温室气体管理，以及工业、建筑、交通、农业等领域温室气体排放标准的研究。 　　七、加快战略性新兴产业标准化步伐 　　围绕提升产业层次、高起点建设现代产业体系，加快培育先导、支柱产业，大力开展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业的标准化工作，制修订2000 项标准，研制一批标准样品，建立健全战略性新兴产业标准体系，积极开展标准化试点示范，促进标准化与技术创新、产业发展同步，引领和支撑战略性新兴产业的发展。 　　(一)节能环保产业 　　大力推进节能、资源循环利用、环保等方面的技术、装备、产品及服务标准化工作，建立健全节能环保产业标准体系，支撑节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、再制造产业化工程、合同能源管理推广工程、资源循环利用技术示范推广工程的实施，推动节能环保产业规范化、规模化发展。 　　专栏8 节能环保产业标准体系建设重点 　　01 节能产业 　　制修订能源审计、节能量测量、合同能源管理、固定资产投资项目节能评估等节能服务标准 研制钢铁、有色、石油、石化、建材、电力、交通运输、造纸等重点用能行业高效节能技术标准。 　　02 资源循环利用产业 　　研制再制造、再生资源利用标准，以及建筑废物、餐厨废弃物、农林废物资源化利用标准 开展产业共生网络优化评估、产业共生与链接技术、废物信息交流等标准的研究。 　　03 环保产业 　　制修订污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物处置、土壤污染治理等关键环保技术装备标准 研制环保材料、环保药剂等环保产品标准 开展脱硫脱硝、除尘等环保设备运行效果评价，以及排污权交易、生态设计等环保服务标准的研究。 　　(二)新一代信息技术产业(略) 　　(三)生物产业 　　开展基因检测与修饰等生物技术及试剂盒、酶制剂等相关生物试剂基础通用标准的研究，加强生物农业、生物制造、海洋生物和生物医学工程产品等领域标准的研制，初步建立生物产业标准体系，促进我国生物产业的健康发展。 　　专栏10 生物产业标准体系建设重点 　　01 生物农业 　　研制物种资源鉴定、生物育种、动植物基因资源保护与开发利用，转基因动植物新品种鉴定标准 开展生物农药、生物肥料、植物生长调节剂、生物饲料及饲料用酶制剂等绿色农用生物产品及相关检测技术标准的研究。 　　02 生物制造 　　研制微生物和酶制剂生物制造技术、装备、工艺流程相关标准，以及试剂盒、培养基、缓冲液等生化检测试剂产品的质量与检测方法标准 开展生物漂白、生物制浆、生物制革和生物脱硫等清洁生产技术标准的研究。 　　03 海洋生物 　　制修订海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术标准 研制海洋生物调查与评价、海洋生物技术与产品基础通用标准，以及海洋生物活性物质标准样品 开展海水养殖新品种选育技术标准的研究。 　　04 生物医学工程 　　开展新型生物医用材料、医用组织工程产品、康复辅具等标准的研究。 　　(四)高端装备制造产业 　　加强航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、科学仪器设备等领域关键核心技术标准的研制，推进高端装备制造产业标准体系建设，开展大型客机等重大专项标准化示范，促进国家科技重大专项成果转化，提高产业核心竞争力，发挥标准化在高端装备制造产业中的技术引领和支撑作用。 　　专栏11 高端装备制造产业标准体系建设重点 　　01 航空装备 　　研制大型飞机、支线飞机、通用飞机和直升机，以及发动机、重要机载系统和关键设备等相关标准。 　　02 空间基础设施 　　研制通信卫星系统、遥感卫星系统、导航定位卫星系统等天基系统，地面站及数据接收、处理、分发设施等地基系统，以及运载火箭等天地往返系统相关标准。 　　03 轨道交通装备 　　开展轨道交通车辆制造与智能化、制动系统、信号系统等核心技术，以及高速铁路用新材料、新技术、新装备标准的研究。 　　04 海洋工程装备 　　研制海洋油气平台、海洋工程辅助船、载人深海潜水器、深海作业运输系统等关键技术标准。 　　05 智能制造装备 　　研制高档数控机床与基础制造装备、智能控制系统、精密和智能仪器仪表与试验设备、智能专用装备标准。 　　06 科学仪器设备 　　开展质谱、光谱、色谱、电子显微镜等科学仪器设备整机和核心关键部件技术标准，以及重要测试技术和方法标准的研究。 　　(五)新能源产业(略) 　　(六)新材料产业 　　加强稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体材料、高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料、高性能纤维及其复合材料、纳米材料、超导材料等领域标准及标准样品的研究，构建新材料产业标准体系，引领和支撑新材料的设计、制备加工、高效利用、安全服役和低成本循环再利用，促进材料高性能化、轻量化和绿色化。 　　专栏13 新材料产业标准体系建设重点 　　01 稀土功能材料 　　研制稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土催化剂材料、稀土贮氢材料、稀土抛光材料标准 制修订与稀土新材料密切相关的稀土矿产品、冶炼分离产品标准，以及稀土循环利用标准。 　　02 高性能膜材料 　　研制水处理用膜、气体分离膜、光学功能薄膜、太阳能电池用薄膜、电磁波屏蔽膜、透明导电膜标准。 　　03 特种玻璃和功能陶瓷 　　研制平板显示器用玻璃、太阳能光伏光热玻璃、高速动车组和大飞机用玻璃、高性能石英玻璃、特种微晶玻璃标准 开展陶瓷(膜)过滤材料、特种陶瓷纤维、新能源用高性能陶瓷材料标准的研究。 　　04 高品质特殊钢和新型合金 　　研制高性能基础件用特殊钢棒线材、高品质特殊钢锻轧件、高速铁路用钢、高档电力用钢、大型机械用钢、高磁感取向硅钢、耐高温高压腐蚀电站用钢、高牌号无取向硅钢、海洋工程用钢、船用耐蚀钢标准及配套试验方法标准 制修订铝合金、钛合金、镁合金等高性能轻型合金标准 开展大飞机、大型船舶、核电和高速铁路用新型合金标准的研究。 　　05 工程塑料 　　研制特种工程塑料、新型改性工程塑料、热固性塑料、节能用聚氨酯塑料标准。 　　06 高性能纤维及其复合材料 　　研制碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维、聚酰亚胺纤维、芳砜纶技术标准及配套方法标准 开展风电叶片、汽车、航空航天、智能电网、环保设施用纤维复合材料技术标准的研究。 　　07 纳米和超导材料 　　开展纳米材料及产品特性的检测、纳米制造和加工技术、纳米燃料电池、纳米检测仪器、纳米材料对人类健康和环境的风险评估等方面标准的研究 制修订超导材料性能测试、超导薄膜微波性能测试标准。 　　(七)新能源汽车产业(略) 　　八、加大社会管理和公共服务标准化力度(略) 　　九、积极参与国际标准化活动 　　健全参与国际标准化活动机制和支撑体系，为国内企业等有关方面参与国际标准化活动创造条件、搭建平台，鼓励和支持实质性参与国际标准化活动，深化国际交流与合作，为国际标准化发展作出更大贡献。 　　(一)健全参与国际标准化活动工作机制和体系 　　加快我国参与国际标准化活动的管理制度建设，规范参与国际标准化工作程序及组织机构和人员的管理。建立参与国际标准化活动的激励机制，鼓励国内企事业单位等有关方面更多参与国际标准化活动，充分发挥企业在参与国际标准化活动中的作用。在重要领域建立健全多部门和行业参加的国际标准化活动协作机制，加强跨领域参与国际标准化活动的协调指导。加强技术委员会在参与国际标准化活动中的推动和组织作用，促进国际国内标准化工作融合发展。 　　加强ISO、IEC、国际电信联盟(ITU)及其他制定国际标准组织国内技术对口机构建设，在任务明确、基础较好的重点行业和地方，有序开展国际标准化协作平台建设，为国内组织机构和专家实质性参与国际标准化活动提供服务和支撑。 　　(二)推动实质性参与国际标准化活动 　　积极建设与国际标准组织的合作伙伴关系，持续开展ISO、IEC、ITU及其他制定国际标准组织的政策与发展趋势研究，为参与国际标准活动提供政策支撑。充分发挥我国承担国际和区域标准组织管理职务的作用，实质性参与国际标准化战略、政策和规则的制订。在不断扩大参与国际标准化活动范围的基础上，根据我国经济社会发展确定工作重点，提升参与国际标准化活动的针对性和有效性。加大对国内技术对口机构工作支持力度，提升我国承担的国际标准组织技术机构领导职务和秘书的工作水平。支持国内组织机构、专家更多参与和承担ISO、IEC、ITU 及其他制定国际标准组织技术会议，广泛开展国际标准跟踪研究，加强国际与国内标准制修订工作衔接。在我国具有市场和技术优势领域，加强重要国际标准项目推进工作组建设，组织提出高质量的国际标准提案，鼓励承担国际标准组织技术机构主席、秘书和工作组召集人职务。支持企业实质参与国际标准制修订。按照技术先进、经济适用、安全可靠原则，继续推进国际标准转化。 　　(三)深化对外合作与交流 　　深化与我国贸易关系密切国家和地区的合作，巩固和发展已有合作成果，完善标准化领域双、多边合作机制。加强主要贸易国家和地区的标准信息收集与研究，深化技术性贸易措施研究和体系建设，推进国家标准互认，丰富我国对外经济、技术交流与合作内容。加强国家标准外文版翻译出版和培训。加强行业部门间协作，充分发挥地方政府和企业的积极性，探索与国外标准组织合作新模式。 　　十、推进标准化体制机制改革创新(略) 　　十一、加强标准化基础能力和发展环境建设 　　(一)完善政策法规体系

p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2020年10月14日是第51届世界标准日。国际电工委员会（IEC）、国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）将2020年世界标准日的主题确定为“标准保护地球”，并将在世界标准日当天举办2020年世界标准日主题活动。 /p p style=" text-align: center text-indent: 0em " img style=" width: 200px height: 288px " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202010/uepic/f0a32440-ee64-4555-8d81-cd2b696303f1.jpg" title=" W020201009566333225390jpg_Page1_Image1.jpg" alt=" W020201009566333225390jpg_Page1_Image1.jpg" width=" 200" height=" 288" border=" 0" vspace=" 0" / & nbsp & nbsp img style=" width: 200px height: 288px " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202010/uepic/d2f5c3e7-8359-44f6-8fb7-2e95e5d62526.jpg" title=" W020201009566333225390jpg_Page2_Image1.jpg" width=" 200" height=" 288" border=" 0" vspace=" 0" alt=" W020201009566333225390jpg_Page2_Image1.jpg" / /p p style=" text-align: center " span style=" font-size: 14px " 第51届世界标准日宣传海报 /span /p p style=" text-indent: 2em " 世界标准日（World Standards Day），是国际标准化组织（ISO）成立纪念日。10月14日这一天被选定为世界标准日。世界标准日的目的是提高对国际标准化在世界经济活动中重要性的认识，以促进国际标准化工作适应世界范围内的商业、工业、政府和消费者的需要。这个国际节日是献给全世界成千上万从事标准化工作的志愿者的礼物。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 标准是世界“通用语言”，伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。标准助推创新发展，标准引领时代进步。回顾2019年标准化的发展，可以发现2019 年是深化标准化工作改革第三阶段开局之年，也是高质量发展标准体系建设之年。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019年，我国标准体系结构不断完善。政府主导制定的标准持续瘦身，强制性标准整合精简 300 余项，推荐性标准持续优化，行业标准、地方标准分别废止 2665 项、5411 项。我国市场自主制定的标准活力不断释放，团体标准发布数同比增加 63.5%，企业自我声明公开标准数同比增加 9.8%。政府主导制定的标准和市场自主制定的标准相互补充、相得益彰，标准供给日益多元化。在多种标准制定上取得了巨大成果。 /p h3 style=" text-align: justify text-indent: 2em " 1、国家标准 /h3 p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019 年批准发布国家标准 2021 项，按照标准性质划分，其中强制性标准 106 项，推荐性标准 1915 项；按照标准制修订划分，其中制定 1448 项，修订 573 项。 2019 年研制复制国家标准样品 211 项，其中，研制 143 项，复制 68 项。截至 2019 年 12 月底，国家标准共 38347 项，其中强制性标准 2131 项，推荐性标准 36216 项；国家标准样品共 1785 项。 /p h3 style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2、行业标准 /h3 p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 截至 2019 年 12 月底，国家标准共 38347 项，其中强制性标准 2131 项，推荐性标准 36216 项；国家标准样品共 1785 项。截至 2019 年 12 月底，共批准设立 70类行业标准，备案行业标准共 65998 项。 /p h3 style=" text-align: justify text-indent: 2em " 3、地方标准 /h3 p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019 年备案地方标准 7238 项。截至 2019 年 12 月底，备案地方标准共 42881 项。 /p h3 style=" text-align: justify text-indent: 2em " 4、团体标准 /h3 p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019 年，共有 963 家社会团体在全国团体标准信息平台（本节简称平台）上注册，公布 6227 项团体标准。截至 2019 年 12 月底，共有 3042 家社会团体在平台注册，平台上共公布 12195 项团体标准。按领域范围统计，其中农业类标准 1558 项，占比 12.78%；工业类标准 6085 项，占比 49.90%；服务业类标准 2592 项，占比 21.25%；社会事业类标准 1960 项，占比 16.07%。 /p h3 style=" text-align: justify text-indent: 2em " 5、企业标准 /h3 p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019 年，企业标准信息公共服务平台 （本节简称平台） 新注册企业 55962家； 通过平台自我声明公开企业标准 373131 项，涵盖产品 651795 种。截至 2019 年 12 月底，平台注册企业共 268894 家，其中 244217 家企业通过平台自我声明公开 1269641 项标准，涵盖 2175732 种产品。 /p h3 style=" text-align: justify text-indent: 2em " 6、技术组织 /h3 p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019 年度新成立全国专业标准化技术委员会（TC）8 个，分技术委员会（SC）22 个，工作组（SWG）1 个。截至 2019 年底，全国专业标准化技术委员会共 1324 个，包括 552 个 TC，760 个 SC 和 12 个 SWG。按产业划分，第一产业技术委员会共 105 个，占比7.93%；第二产业技术委员会共 1012 个，占比 76.43%；第三产业技术委员会173 个，占比 13.07%；社会公共事业技术委员会 34 个，占比 2.57%。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 进一步提高技术委员会委员构成广泛性、合理性，贯彻落实外商投资法，扩大外资企业代表参与比例，截至 2019 年底外资企业代表累计人数达 3053人次。 /p h3 style=" text-align: justify text-indent: 2em " 7、标准国际化 /h3 p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 2019 年，我国新承担国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会(IEC)技术机构主席副主席 3 个、秘书处 4 个,新提交 ISO 和 IEC 国际标准提案共 238项，其中 ISO 提交 150 项， IEC 提交 77 项，国际标准化组织和国际电工委员会信息技术联合技术委员会（JTC1）提交 11 项。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 在中尼两国元首见证下，标准委与尼泊尔国家标准化机构签署双边合作协议，全年共签署 11 个双多边合作文件。 批准发布国家标准外文版 141 项，涵盖材料、能源电力、货运物流、农业、空间科学、实验仪器、国土资源等领域。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 截至 2019 年底，我国已承担 ISO、IEC 技术机构主席副主席 73 个、秘书处 88 个，与 54 个国家、地区标准化机构和国际组织签署了 97 份标准化双多边合作文件，共发布国家标准外文版 721 项。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 2em " 与此同时，2019年不断深化标准化改革，整合精简强制性标准，持续优化推荐性标准，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，进行地方标准化综合改革。推进和完善了农业标准、农业标准、服务业标准和服务业标准，这一年，标准化工作砥砺前行、蓬勃发展，标准化理论创新、实践创新、制度创新不断实现新突破，取得新成就，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。 /p p style=" text-align: justify text-indent: 0em " a href=" https://www.instrument.com.cn/webinar/meetings/iCSMD2020/" target=" _self" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/202010/uepic/a10becc6-6c46-4f52-b7dd-423e4af7f039.jpg" title=" 半导体材料与器件.jpg" alt=" 半导体材料与器件.jpg" / /a /p

数据概览方面，2020年发布国家标准2252项，备案行业标准8105项，备案地方标准8387项，社会团体在全国团体标准信息平台公布团体标准9155项，企业自我声明公开企业标准446664项。重点工作方面，一是标准化工作改革持续深化，制定发布了《强制性国家标准管理办法》《地方标准管理办法》《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》，国家标准制修订周期缩短至24个月，纺织品、制鞋、家具、农机等领域与国际标准一致性程度超过95%。二是标准化助力经济社会发展亮点纷呈。发布《关于加强农村户用厕所标准体系建设的指导意见》《关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见》《增材制造标准领航行动计划（2020—2022年）》《国家新一代人工智能标准体系建设指南》等标准化政策文件，农业农村、新型城镇化、生态文明、食品消费品、装备制造和信息通信、现代服务业、社会治理和公共服务等领域标准化工作进一步夯实。三是标准化支撑疫情防控和复工复产作用凸显。积极制定发布疫情防控和复工复产国家标准28项、国家标准外文版37项、地方标准80余项、公开团体标准269项，向ISO、IEC提交40项相关领域国际标准提案。国际标准化方面，参与国际标准组织治理，我国华能集团董事长舒印彪任IEC第36届主席，成为IEC百年史上首位中国主席，积极承担锂技术委员会（ISO/TC 333）、IEC电力场站低压辅助系统技术委员会（IEC/TC 127）等技术机构领导职务和秘书处；开展双多边交流，多次召开双多边合作线上会议，推动与巴基斯坦、缅甸、哥斯达黎加和非洲标准化组织等国家和区域标准机构标准化合作文件的签署工作；支撑“一带一路”建设，与水利部及联合国工业发展组织合作，推动制定小水电国际标准，持续推进中俄民机互认工作，与蒙古国、巴布亚新几内亚合作建立标准示范区，不断完善“一带一路”共建国家标准信息平台。基础建设方面，中国工程院数十位院士领衔，340多位专家参与，开展国家标准化发展若干重大理论问题研究；完成国家标准技术审评7700余项、国家标准外文版立项评估1600项，组织制定《总局内部司局标准实施信息反馈联动机制方案》《国家标准实施信息反馈内部运行规则（试行）》等制度文件；组织11家单位开展塑料管材、金融服务、政务服务等领域72项国家标准实施效果评估工作；批准筹建空间科学与应用、水环境技术与装备、建筑工程、智能铸造、蔬菜等5家国家技术标准创新基地；开展标准化职业技能“1+X”证书申报、标准化师资库和教育培训教材库建设；编制发布首部《中国标准化发展年度报告》，开展中国标准创新贡献奖评选，统一社会信用代码数据量持续提升。《年度报告》还包含“个人健康信息码国家标准在精准抗疫中发挥重大作用”等10件2020年中国标准化工作典型案例，以及2020年度中国标准化大事记。

“企业标准化”是为在企业生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。上述活动尤其要包括建立和实施企业标准体系，制定发布企业标准和贯彻实施各级标准的过程。标准化的显著好处，是改进产品、过程和服务的适用性，使企业获得更大成功。企业标准化工作对激发企业创新活力，建设高标准市场体系具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于深化标准化工作改革精神以及《国家标准化发展纲要》有关要求，近日，市场监管总局修订出台了《企业标准化促进办法》，将于2024年1月1日起正式施行。《企业标准化促进办法》聚焦政府职能转变，着力激发企业主体创新活力，规范企业标准化工作，引领企业标准化水平提升。本次修订的主要内容和亮点包括：一是调整企业标准管理模式。根据《标准化法》和加快建设全国统一大市场、营造稳定公平透明可预期的营商环境的新要求，对企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度进行细化，强化企业主体地位、落实企业主体责任，政府标准化工作职能重心从标准管理转为服务企业标准化工作，将规章名称由“企业标准化管理办法”调整为“企业标准化促进办法”。二是构建企业标准政策体系。首次明确企业标准公开的功能指标和性能指标项目少于或者低于推荐性标准的，应当在自我声明公开时进行明示，进一步加强企业产品和服务质量标准信息披露，提升市场透明度。同时，建立标准创新型企业制度、标准融资增信制度、企业标准“领跑者”制度，开展对标达标活动和企业标准化良好行为创建等，多层次、多角度引导和激励企业提升标准化工作水平。三是完善产品包装标准的明示要求。首次明确要求公开限制过度包装商品的包装标准，明确企业应当按照有关规定公开其产品包装物所采用的包装标准，为强化社会监督，制止商品过度包装提供法治保障。四是强化企业标准事中事后监管。建立“双随机、一公开”的企业标准监管制度，有针对性地明确各类违法行为的处罚措施，确保《企业标准化促进办法》各项规定落地见效。市场监管总局将以《企业标准化促进办法》出台为契机，加大宣传力度，建立完善企业标准化工作制度体系，进一步夯实工作基础，提升企业标准化工作效能，引导全社会共同参与企业标准化工作，着力构建“市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合”的标准化工作格局，更好服务我国经济社会发展大局。

中共中央办公厅　国务院办公厅转发《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2016-11-08　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 　　《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》全文如下。 　　深化医药卫生体制改革是党中央、国务院作出的重大决策，是全面深化改革和全面建成小康社会的重要任务。为进一步巩固和扩大医改成果，现就推广深化医药卫生体制改革经验提出如下意见。 　　一、深化医改取得重大进展和明显成效 　　新一轮医改启动以来特别是党的十八大以来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径，攻坚克难，扎实推进改革各项工作，深化医改取得重大进展和明显成效。主要表现在：全民医保制度基本建立，基本医疗保险参保率稳固在95%以上，覆盖人口超过13亿人，2016年城乡居民医保财政补助标准达到人均420元，城乡居民大病保险全面推开，保障水平大幅提升。公立医院综合改革持续拓展深化，全国1977个县（市）全面推开县级公立医院综合改革，公立医院综合改革试点城市扩大到200个，科学的管理体制和运行机制正在形成。基层医疗卫生服务体系不断健全，基本实现乡乡有卫生院、村村有卫生室，服务能力明显提高。基本公共卫生服务均等化程度大幅提升，实施12大类45项国家基本公共卫生服务项目，覆盖居民生命全过程，惠及亿万群众。药品供应保障体系进一步健全，实行国家基本药物制度，推行公开透明的公立医疗机构药品省级网上集中采购，逐步建立以市场为主导的药品价格形成机制。分级诊疗制度建设加快推进，全国超过一半的县（市）开展了基层首诊试点，县域内就诊率达80%以上。个人卫生支出占卫生总费用比重持续下降，由2008年的40.4%下降到30%以下；基本医疗卫生服务可及性明显提升，80%的居民15分钟能够到达医疗机构；人民群众健康水平显著提升，人均预期寿命达到76.34岁，比2010年提高1.51岁，人民健康水平总体上优于中高收入国家平均水平，用较少的投入取得了较高的健康绩效。实践证明，深化医药卫生体制改革方向正确、路径清晰、措施有力，改革成果广泛惠及人民群众，在解决看病就医问题、提高人民群众健康素质、维护社会公平正义、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。 　　在党中央、国务院的坚强领导下，深化医改逐步由打好基础转向提升质量、由形成框架转向制度建设、由单项突破转向系统集成和综合推进，顶层设计不断完善，地方主动性和创造性不断增强，重点难点问题逐步突破，涌现出一批敢啃硬骨头、勇于探索创新的典型地区，形成了一批符合实际、可复制可推广的经验做法。 　　当前，深化医改已进入深水区和攻坚期，利益调整更加复杂，体制机制矛盾凸显。在改革爬坡过坎的关键时期，总结推广前期深化医改创造的好做法和成熟经验，充分发挥典型经验对全局改革的示范、突破、带动作用，有利于进一步统一思想、坚定信念、攻坚克难，有利于创新体制机制、突破利益藩篱，有利于加快完善基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，为推进健康中国建设和全面建成小康社会奠定坚实基础。 　　二、运用典型经验，推动医改向纵深发展 　　（一）建立强有力的领导体制和医疗、医保、医药“三医”联动工作机制，为深化医改提供组织保障 　　1.加强党委和政府对医改工作的领导。深化医改工作由地方各级党政一把手负责。由党委和政府主要负责同志或一位主要负责同志担任医改领导小组组长，充分发挥医改领导小组的统筹协调作用，切实落实政府对医改的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。 　　2.建立健全工作推进机制。抓责任分工机制，建立改革任务台账制度，将责任层层落实到位。抓督查落实机制，专项督查重点改革任务，作为年度考评的重要依据。抓考核问责机制，将医改任务完成情况纳入全面深化改革绩效考核和政府目标管理绩效考核，严肃问责改革推进不力的地区和个人，表彰奖励积极创新、成效显著的地区和个人。 　　（二）破除以药补医，建立健全公立医院运行新机制 　　3.按照腾空间、调结构、保衔接的基本路径逐步理顺医疗服务价格。积极稳妥推进医疗服务价格改革，在确保公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担总体不增加的前提下，按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的要求，分类指导理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。所有公立医院取消药品加成，统筹考虑当地政府确定的补偿政策，精准测算调价水平，同步调整医疗服务价格。通过规范诊疗行为、降低药品和耗材费用等腾出空间，动态调整医疗服务价格。价格调整要重点提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理、康复和中医等医疗项目价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格，并做好与医保支付、分级诊疗、费用控制等政策的相互衔接。通过综合施策，逐步增加医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）在医院总收入中的比例，建立公立医院运行新机制。 　　4.落实公立医院药品分类采购。区分药品不同情况，通过招标、谈判、直接挂网、定点生产等方式形成合理采购价格。坚持集中带量采购原则，对临床用量大、采购金额高、多家企业生产的基本药物和非专利药品，由省级药品采购机构集中招标采购。公立医院综合改革试点城市可采取以市为单位在省级药品集中采购平台上自行采购。鼓励跨区域联合采购和专科医院联合采购。实行医用耗材阳光采购，开展高值医用耗材、检验检测试剂和大型医疗设备集中采购。对部分专利药品、独家生产药品，建立公开透明、多方参与的价格谈判机制。谈判结果在国家药品供应保障综合管理信息平台上公布，医院按谈判结果采购药品。做好与医保支付政策的衔接，按规定将符合条件的谈判药品纳入医保合规费用范围。 　　5.公立医院药品采购逐步实行“两票制”。各地要因地制宜，逐步推行公立医疗机构药品采购“两票制”（生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票），鼓励其他医疗机构推行“两票制”，减少药品流通领域中间环节，提高流通企业集中度，打击“过票洗钱”，降低药品虚高价格，净化流通环境。通过整合药品经营企业仓储资源和运输资源，加快发展药品现代物流，鼓励区域药品配送城乡一体化，为推进“两票制”提供基础条件。建立商业贿赂企业黑名单制度，对出现回扣等商业贿赂行为的药品生产和流通企业，取消其供货资格。 　　6.规范诊疗行为。利用信息化手段对所有医疗机构门诊、住院诊疗行为和费用开展全程监控和智能审核，做到事前提醒、事中控制、事后审核。开展处方点评，加强信息公开和社会监督。加强合理用药和不良反应监测，对价格高、用量大、非治疗辅助性等药品建立重点监控目录，开展跟踪监控、超常预警。重点药品可实行备案采购，明确采购数量、开具处方的医生，由医疗机构负责人审批后向药品采购部门备案。严格控制公立医院规模过快增长。 　　7.落实政府投入责任。全面落实政府对公立医院的投入政策。按照有关规定，逐步偿还和化解符合规定的公立医院长期债务。 　　（三）发挥医保基础性作用，加强对医疗服务的外部制约 　　8.加强医保经办管理职能。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等“六统一”。理顺管理体制，统一基本医保经办管理，可开展设立医保基金管理中心的试点，承担基金支付和管理，药品采购和费用结算，医保支付标准谈判，定点机构的协议管理和结算等职能，充分发挥医保对药品生产流通企业、医院和医生的监督制约作用，为联动改革提供抓手。统一后的医保经办机构要加大推进医保支付方式改革的力度，进一步发挥医保对医疗费用不合理增长的控制作用。 　　9.全面推进支付方式改革。逐步减少按项目付费，完善医保付费总额控制，推行以按病种付费为主，按人头付费、按床日付费、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费方式，鼓励实行按疾病诊断相关分组付费（DRGs）方式，逐步将医保支付方式改革覆盖所有医疗机构和医疗服务。有条件的地区可将点数法与预算管理、按病种付费等相结合，促进医疗机构之间有序竞争和资源合理配置。建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制，激发医疗机构规范行为、控制成本的内生动力。 　　10.创新基本医保经办服务模式。按照管办分开的原则，推进医保经办机构专业化。在确保基金安全和有效监管的前提下，以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构等社会力量参与基本医保经办服务，承办城乡居民大病保险，引入竞争机制，提高医保经办管理服务效率和质量。鼓励发展商业健康保险。 　　（四）推进政事分开、管办分开，建立现代医院管理制度 　　11.理顺政府办医体制。各地要因地制宜，探索有效的组织形式，统筹履行政府办医职责。 　　12.落实公立医院运营管理自主权。转变政府职能，各级行政主管部门从直接管理公立医院转变为行业管理，强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责。完善公立医院法人治理结构，落实内部人事管理、机构设置、收入分配、副职推荐、中层干部任免、年度预算执行等自主权。健全公立医院内部决策和制约机制，加强院务公开，发挥职工代表大会职能，强化民主管理。 　　13.实施公立医院绩效考核。建立以公益性为导向的考核评价体系，突出功能定位、职责履行、社会满意度、费用控制、运行绩效、财务管理等指标。定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核。考核结果与医院财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩，建立激励约束机制。 　　14.加强公立医院精细化管理。完善医疗质量安全管理制度，健全质量监控考评体系，推进临床路径管理，促进医疗质量持续改进。实行全面预算管理，开展成本核算，全面分析收支情况、预算执行、成本效率和偿债能力等，作为医院运行管理决策的重要依据。推行第三方会计审计监督制度，加强对医院国有资产、经济运行的监管。 　　（五）建立符合行业特点的人事薪酬制度，调动医务人员积极性 　　15.建立灵活用人机制。创新公立医院编制管理方式，完善编制管理办法，积极探索开展公立医院编制管理改革试点。在地方现有编制总量内，确定公立医院编制总量，逐步实行备案制，在部分大中城市三级甲等公立医院开展编制管理改革，实行人员总量管理试点。实行聘用制度、岗位管理制度、公开招聘制度等人事管理制度。简化专业技术人员招聘程序，对医院紧缺的专业技术人员或高层次人才可按规定由医院采取考察的方式予以招聘。增加基层医疗卫生机构中、高级岗位比例，拓宽医务人员职业发展空间。 　　16.推进薪酬制度改革。地方可结合实际，按有关规定合理确定公立医院薪酬水平，逐步提高人员经费支出占业务支出的比例。对工作时间之外劳动较多、高层次医疗人才集聚、公益目标任务繁重、开展家庭医生签约服务的公立医疗机构，在核定绩效工资总量时予以倾斜。加强对医务人员的长期激励，建立以公益性为导向的绩效考核机制，薪酬在保持现有水平的基础上实现适度增长。公立医疗机构在核定的绩效工资总量内根据考核结果自主分配绩效工资。薪酬总量核定和个人绩效工资分配不与医疗机构的药品、耗材、大型医学检查等业务收入挂钩，薪酬分配体现岗位的技术含量、风险、贡献等，严禁给医务人员设定创收指标。基层医疗卫生机构可按照财务制度规定在核定的收支结余中提取职工福利基金和奖励基金。 　　（六）以家庭医生签约服务和医疗联合体为重要抓手，加快分级诊疗制度建设 　　17.推进家庭医生签约服务。组建以家庭医生为核心、专科医师提供技术支持的签约服务团队，向居民提供长期连续的基本医疗、公共卫生和健康管理服务。优化签约服务内涵，在就医、转诊、用药、医保等方面对签约居民实行差异化政策，促进基层首诊。健全以标化工作量为基础的绩效考核体系。可引导居民或家庭在与家庭医生团队签约的同时，自愿选择一所二级医院、一所三级医院，建立“1+1+1”的组合签约服务模式，签约居民可在签约组合内任意选择一家医疗机构就诊，若到组合外就诊须由家庭医生转诊，引导居民改变就医习惯，形成合理就医秩序。 　　18.组建医疗联合体。按照政府主导、自愿组合、区域协同、方便群众的原则，以资源共享和人才下沉为导向，建立医疗资源纵向联合体，提升基层服务能力。在医疗联合体内部明确城市三级医院、二级医院和基层医疗卫生机构的责权利关系，签订双向转诊协议，健全相关管理、运行和考核等机制。推进基层卫生技术人员县管乡用、乡管村用，建立人才柔性流动机制，轮流到基层服务。加大对口帮扶力度，精准帮扶基层医疗卫生机构专科建设和人才培养，推进城乡医疗资源均衡配置。依托对口支援渠道，整合医疗资源，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区医疗卫生事业的扶持力度，进一步做好医疗人才“组团式”援藏援疆工作。 　　19.发挥中医药服务优势。加强基层医疗卫生机构中医馆建设，推行中医药综合服务模式，广泛推广运用中医药适宜技术，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。在提高中医医疗服务价格、体现中医药技术劳务价值的基础上，合理确定中医按病种支付标准。对基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院的门诊中医诊疗服务纳入首诊范围，满足人民群众首诊看中医的需求。创新中医诊疗模式。 　　20.健全分级诊疗配套政策。合理划分和落实各级医疗机构诊疗职责，明确转诊程序和标准，实行首诊负责制和转诊审批责任制。发挥医保政策调节作用，将医疗机构落实诊疗职责和转诊情况与绩效考核和医保基金拨付挂钩。探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费，引导双向转诊。完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，促进基层首诊。对于按规定转诊的患者，在医保报销政策上给予倾斜。 　　（七）充分利用互联网技术，改善群众就医体验 　　21.加强健康信息基础设施建设。构建互通共享、业务协同的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库，打通各类医疗卫生机构数据资源共享通道，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统，为实现连续、协同、整合的医疗卫生服务提供技术支撑。 　　22.大力推进便民惠民服务。优化诊疗流程，改善就医环境，统筹安排预约、检查、诊疗、转诊、支付结算等环节，推进互联网预约分诊、移动支付、诊间结算、结果查询等应用。健全检查检验结果互认机制，放大优质资源辐射作用，方便群众就近看病就医。利用移动客户端、物联网等技术，搭建医患双方交流平台，为健康咨询、患者反馈、健康管理等提供便利。充分利用信息化手段，提供远程医疗服务，优先开通834个贫困县的远程医疗系统。推进居民健康卡、社会保障卡等应用集成，激活居民电子健康档案应用，加强军地信息衔接、互联互通，推动预防、治疗、康复和健康管理一体化的电子健康服务。合理调配医疗资源，科学安排各专业出诊医师数量，保证医师有足够的诊查时间，提高医疗服务质量。 　　（八）发展和规范社会办医，满足多元化医疗服务需求 　　23.提升社会办医发展水平。区域卫生规划和医疗机构设置规划为社会办医留出足够空间，优先举办非营利性医疗机构。优化社会办医发展环境，推进非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术交流、等级评审、技术准入等方面同等待遇。支持社会办医连锁经营、树立品牌、集团发展，提供高端服务以及康复、老年护理等紧缺服务。鼓励社会力量按有关规定建立独立的医学检验、医学影像诊断、消毒供应和血液净化机构。 　　24.加强规范管理。推行属地化管理，加强全行业监管，对所有医疗机构实行统一规划、统一准入、统一监管，依法规范社会办医疗机构的从业行为。严厉打击非法行医。按照“放管服”改革有关要求，精简优化审批准入程序，加强事中事后监管。加强对非营利性社会办医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理，促进社会办医健康发展。 　　三、加大推广力度，增强深化医改的主动性和创造性 　　（一）高度重视推广工作。各级党委和政府要深刻认识推广深化医改经验的重要意义，认真组织学习医改经验，深入研究领会改革思路、步骤和方法，将推广相关改革措施列为本地区重点工作，增强改革定力，加大改革力度。要形成改革者上、不改革者下的用人导向，扎实推进改革，确保改革经验生根落地，产生实效。 　　（二）因地制宜探索创新。各地要紧密结合自身实际，尊重基层首创精神，把制度创新作为核心任务，围绕关键环节和重点领域，进一步解放思想、大胆创新，探索改革有效实施路径，明确改革内在逻辑和政策组合，实施改革精细化管理，鼓励区域联动。要以高度负责的精神抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效、机制保障，培育更多可复制可推广的改革经验。 　　（三）加强对推广工作的督查指导。各有关部门要落实简政放权相关要求，按照职责加强指导，给予政策支持。国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室会同相关部门加大督促检查力度，及时分析解决出现的问题，防止经验推广工作的随意性和不确定性。进一步总结各地创造的成熟经验，及时上升为政策，把改革成果总结好、巩固好、发展好。 　　（四）切实做好宣传工作。继续加强对医改典型经验的挖掘和宣传，反映鲜活的医改实践和进展成效，坚定改革信心，凝聚改革共识。坚持正确的舆论导向，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为深化医改营造良好舆论环境。

p 　　8月28日，标准化法修订草案二审稿提请全国人大常委会会议审议。修订草案二审稿对于一些关注度高的内容作出修改，回应了社会关切。在此之前，常委会第二十七次会议对标准化法修订草案进行了初次审议，此次修订草案二次审议稿，又对草案的主要问题进行了修改。 /p p 　　一审稿规定，标准包括强制性标准、推荐性标准和团体标准、企业标准。对此，一些常委会组成人员、地方、部门、企业提出，上述标准分类依据不统一，标准之间的关系不清晰，建议进一步明确。为此， strong 二审稿将其修改为：标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。 /strong /p p 　　修订草案第十三条第一款对社会团体制定团体标准作了规定。一些地方、部门、企业、专家提出，应当充分发挥企业和行业组织的作用，支持行业协会、商会、产业技术联盟等社会团体制定团体标准，增加标准供给，并对制定团体标准予以必要规范。法律委员会经研究，建议将修订草案第十三条第一款修改为： strong 国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。 /strong /p p 　　修订草案同时增加一款，对制定团体标准应遵循的原则、程序要求等作出规定。 /p p 　　此外，修订草案第十四条第一款中增加规定： strong 企业可以与其他企业联合制定企业标准。 /strong /p p 　　修订草案第二十二条规定，国家实行企业产品、服务标准自我声明公开制度，企业应当通过企业标准信息公共服务平台公开其企业标准，并对未在平台公开企业标准的行为规定了法律责任。一些地方、部门、企业、专家提出，要求所有企业通过统一的平台公开其企业标准，没有必要，也与国务院《深化标准化工作改革方案》关于取消企业标准备案的精神不相符。有的意见提出，团体标准也应当实行自我声明公开制度。法律委员会经研究，建议将修订草案的上述规定修改为： strong 国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。 /strong /p p style=" text-align: right " （综合自法制日报、每日经济新闻网等） /p p & nbsp /p

沪府办发〔2016〕34号　　上海市人民政府办公厅关于印发《上海市标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》的通知　　各区、县人民政府，市政府各委、办、局：　　《上海市标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。　　上海市人民政府办公厅　　2016年8月15日上海市标准化体系建设发展规划(2016-2020年)　　“十三五”时期，是我国“四个全面”战略布局协调推进的关键时期，是本市基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市的冲刺时期和建设具有全球影响力的科技创新中心的重要时期，也是贯彻落实国务院印发的《深化标准化工作改革方案》和国务院办公厅印发的《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》精神，推进市政府深入实施标准化发展战略，全面完成《上海市标准化发展战略纲要(2007-2020年)》目标任务的冲刺时期。为进一步促进“十三五”期间上海市标准化工作发展，对接市政府办公厅印发的《关于深化标准化改革促进标准化服务科技创新中心建设工作方案》，更好地发挥标准化在推动全面深化改革、推进产业转型升级、打造上海质量高地、提升城市国际竞争力、促进本市经济持续健康发展和社会全面进步的重要作用，制定本规划。　　一、总体要求　　(一)指导思想　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实深化标准化工作改革要求，充分运用“标准化+”理念，更加注重提高发展质量和效益，着力加强供给侧结构性改革，加强科技创新与技术标准的融合，实现重点领域标准化瓶颈突破，着力解决标准化创新发展中存在的突出问题，加强与“一带一路”“中国制造2025”、长江经济带发展等国家战略对接，为加快建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心提供有力支撑。　　(二)基本原则　　政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进。建设具有上海特色的标准化体系，加强顶层设计和统筹管理，合理规划布局，以标准的供给侧结构性改革为引领，注重发挥市场对标准化资源配置的决定性作用，激发市场主体活力，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，补全标准化创新发展短板，营造标准化发展良好环境，形成社会协同共治格局。　　立足上海、服务全国、促进创新、接轨国际。全面深化上海标准化工作改革，充分发挥上海标准化技术和人才优势，主动服务国家战略，力争先行先试，努力形成可复制推广的经验，积极对标国际先进，参与国际标准化竞争与合作，进一步提升上海国际标准化影响力和竞争力。　　(三)发展目标　　到2020年，基本建成具有上海特色、国内领先的标准化体系，有效服务本市“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，有力支撑具有全球影响力的科技创新中心建设，将上海建设成为标准化意识和能力较高，创新创业标准化服务到位，标准化创新生态环境良好，国内引领、国际有影响力的标准化高地。　　——标准体系更加健全。完善新时期本市标准化工作体系，建成统一协调、运行高效、政府与市场共治的地方标准化管理体制和科学有效的标准化工作机制。符合本市政府管理需求的有效地方标准总量达到600项，培育发展符合市场和创新需求的团体标准100项，企业产品标准施行自我声明公开，形成结构合理、重点突出，政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套，适应本市经济和社会发展需要的标准体系。　　——标准化效益充分显现。建立标准化与科技自主创新深度融合的促进机制，聚焦国家战略及产业发展前沿，加快本市战略性新兴产业的核心技术向标准成果转化，形成一批具有自主知识产权的技术标准。现代服务业、先进制造业、都市农业等领域标准化持续开展，有效促进产业发展。社会管理和公共服务标准化程度显著提高，社会效益逐步体现。进一步加大节能减排和环境保护标准化力度，有效支撑上海生态发展需求。　　——标准水平大幅提升。力争国家、国际标准化组织专业技术委员会在沪数量以及主导或参与制修订的国家标准、国际标准的数量位于全国前列。努力使环境保护和资源节约、公共安全和公共服务、城市建设和管理等社会治理领域标准水平与特大型城市发展相适应 船舶、汽车、中医药等领域的重点技术标准达到国际先进水平，新增主导制定关键性国际标准10余项。　　——标准化基础不断夯实。着力建设标准化创新基地、标准化人才高地和标准化国际交流中心，完善全社会共享的标准化公共服务体系，建立专业标准化服务平台。完善地方标准立项、评审、后评估等推进机制，建立上海市地方标准审评中心。组织建设地方标准化技术委员会等技术组织并形成重点领域全覆盖。国家、国际标准化专家、标准化工程师及标准化岗位人员总数突破5000名。　　二、主要任务　　(一)优化标准体系　　强化管理地方标准。进一步优化地方标准体系结构，科学把握制定范围，合理缩减推荐性地方标准规模，聚焦政府公益性、基础性标准，重点制修订社会管理和公共服务、现代服务业、都市农业、美丽乡村等具有地方特色、体现地方管理水平的地方标准。对强制性地方标准进行全面清理，对推荐性地方标准开展集中复审。推动一批地方标准上升为国家标准。　　培育发展团体标准。针对上海“四新”经济发展过程中的短板和空白，促进市场自主制定的标准有效供给，引导规范团体标准发展，出台关于培育和发展团体标准的指导意见。鼓励依法成立且具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织协调相关市场主体积极制定团体标准。在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，大力推进团体标准试点工作。　　放开搞活企业标准。建立完善企业产品和服务标准自我声明公开制度，落实企业的标准化主体责任，按照国家统一部署，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理。出台企业产品和服务标准自我声明公开和监督管理办法。鼓励企业制定具有自主知识产权及相关专利的高水平企业标准。　　(二)推动标准实施　　建立完善标准化推进机制。加强地方标准体系建设、标准宣贯、标准实施监督等工作。完善市标准化推进专项资金等扶持政策，建立上海市标准创新贡献奖励制度，在产业、科技、中小企业发展等专项资金中加大对标准化成果的考核应用力度。推进并规范标准化试点示范，提高试点示范项目的质量和效益。充分运用标准化手段，规范政府管理，在政策措施中加强对相关标准的应用，利用标准提高公共服务效能。　　发挥市场主体决定性作用。激发各企业、行业组织、科研机构、学术团体以及相关标准化专业组织等主体建立促进技术进步和适应市场竞争需要的标准化工作机制，深入推动标准应用和实施。鼓励企业通过科学建立企业标准体系，严格执行相关标准，提高产品、服务质量和生产经营效益。　　(三)强化标准监督　　加强事中事后监管。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，保证强制性标准得到严格执行。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督机制，保障公开内容真实有效。组织开展重要地方标准实施情况监督检查和评估，完善标准实施信息反馈渠道，强化对反馈信息的分类处理。　　加强社会公众监督。进一步发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用，加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，畅通标准化投诉举报渠道，共同监督标准实施。　　(四)提升标准化服务能力　　建立完善标准化服务体系。以信息化手段为支撑，推动标准信息与质量数据贯通，建设上海质量和标准化公共服务平台，有效提供质量发展和标准实施咨询服务。推动标准水平对比、标准有效性评价、标准化技术成果转化、标准制修订等技术服务开展，加强对创新基地、创客空间、创新型企业的专业标准化服务和对中小微企业基本标准化服务的有效供给。　　加快培育标准化服务市场。以标准制修订支撑服务和标准实施保障服务为重点，以提升企业标准化水平和标准化专业组织的咨询服务能力为目标，以信息化手段为支撑，促进标准化服务专业化、规模化、产业化发展。营造标准化服务业发展政策环境，鼓励社会资金参与标准化服务市场建设。提升鼓励行业组织、社会团体、产业联盟等社会组织及市场主体提供和参与标准化服务，不断提升标准化能力和水平，促进标准化服务市场快速健康发展。　　(五)加强国际标准化工作　　大力推进国际标准化。努力打造具有影响力的标准化活动国际交流中心，提升上海在标准化领域的国际影响力。加强国际标准化上海协作平台建设，积极争取国家泛美标准支撑机构落户本市。进一步提高在沪国际标委会秘书处工作能力，鼓励有能力的单位争取主导制定更多国际标准以及承担国际标委会秘书处工作，在船舶、卫星导航、中医药等领域主导制定一批有影响力的国际标准。加强国际标准化合作交流，鼓励本市承办有影响力的国际标准化活动，对代表国家参与各类国际标准化活动的单位和个人予以支持。　　服务“走出去”战略。以国外技术性贸易措施应对为抓手，加大国际标准和国外先进标准的跟踪、研究，持续完善技术性贸易措施应对工作机制。加大对“一带一路”相关贸易国技术性贸易措施体系的研究力度，完善上海市技术性贸易措施信息服务平台，提高本市进出口企业应对能力。提升本市技术性贸易措施研究与应对工作的经济、社会效益。加强标准支撑和引领作用，以标准国际化支撑产品、技术、装备、服务国际化，以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”，重点支持和推动新能源汽车、港口机械、隧道工程、电气装备等本市优势产业的产品和服务出口能力。　　(六)夯实标准化工作基础　　强化标准化技术网络建设。着力构建服务具有全球影响力的科技创新中心建设的标准化技术网络，调动发挥产学研各方资源优势，共同推进标准化创新发展，着力完善政府与市场共治的标准化管理体制。基本形成标准进步与科技创新协同发展、互相促进的格局，重点领域标准化水平与科技创新能力跻身国际先进水平，努力打造具有国际影响力的标准化创新基地。　　建设标准化人才高地。依托本市标准化技术组织、科研院所及高等院校，打造上海标准化智库，发掘一批具有主导能力的国际标准化高层次人才和有发言权的产业领域标准化专家，培养一批专业优势明显、知识结构合理、实践经验丰富的标准化专业从业人员。　　三、重点领域　　(一)加强产业经济标准化建设，服务提质增效升级　　促进现代服务业标准化。以向专业化和价值链高端延伸为目标，推动物流、交通运输、人力资源、高技术服务等生产性服务业开展标准化建设 以精细化、高品质转变为目标，推动商贸、旅游、家政服务等生活性服务业开展标准化建设，加快相关标准建立，强化标准实施，提升现代服务业能级。　　专栏1现代服务业标准化重点　　商贸　　聚焦服务贸易、酒类流通等重点领域，制定和实施语言文化服务贸易、中医药服务贸易、服务外包、酒类经营企业信用评价等标准，建立健全现代上海贸易标准体系。开展商务诚信公众服务平台、酒类专卖创新市场监管等标准化示范试点项目。健全酒吧经营管理服务规范。　　物流　　聚焦快消品、农产品等重点领域，加快推进托盘社会化共用、城市配送公共基础设施标准化、农产品物流包装标准化，重点开展带板运输、农产品物流包装、医药物流等行业团体标准研制，构建城市物流标准体系。建设服务于物流标准化的公共信息服务平台，推进长三角区域物流标准化应用。　　旅游　　聚焦邮轮旅游、房车旅游、文化旅游等重点领域，制修订旅游公共服务、公共信息、公共管理、旅游服务质量等标准，开展上海都市旅游目的地标准体系建设。推进旅行社服务、景区服务、宾馆服务、网络服务、会议服务等标准化示范项目，支持旅游标准化专业网站建设，建立旅游标准化工作平台。　　交通运输　　开展综合交通运输等重点领域的标准体系建设，制修订和实施运输服务、安全应急、城市客运等关键技术标准。　　高技术等新兴服务　　加强电子商务、软件和信息技术服务、检验检测服务等服务业标准化体系建设及重要标准研制。开展信息技术服务标准(ITSS)宣贯培训(覆盖本市前30%的软件和信息服务企业)、咨询评估和应用示范，支持建设ITSS运维交付公共服务平台。鼓励电子商务等领域制定团体及联盟标准。　　人力资源　　聚焦人力资源外包、网络招聘、人才培训、人力资源咨询等重点领域，制修订人力资源术语、人力资源外包、人力资源派遣等国家标准，加强猎头、招聘会、测评等国家和地方标准的宣贯实施，打造国家级人力资源服务标准化示范平台，构建市人力资源服务行业标准化体系框架。　　家政　　制定和实施家政服务机构及从业人员、家政专业服务质量等相关标准，建立健全家政服务标准体系，开展家政服务机构等级评定等标准化示范项目。　　加强战略性新兴产业和先进制造业标准化。积极落实“中国制造2025”战略，紧密结合具有全球影响力的科技创新中心建设，以标准化推动战略性新兴产业发展，促进优势制造业转型升级，鼓励先进技术成果转化为标准成果，支持重点领域产业创新联盟标准化工作。实施军民融合发展战略，深入推进军民融合标准化工作，进一步促进军用、民用技术间的成果转化和产业发展。　　专栏2战略性新兴产业和先进制造业标准化重点　　大数据　　聚焦金融、商贸、先进制造、城市运行、医疗、能源等重点领域，围绕数据采集、数据流通、数据挖掘、数据分析、数据应用和数据安全等环节，加快保护数据产权、安全和隐私的相关标准以及促进大数据行业应用和模式创新的技术标准制修订，加强行业自律规范。鼓励本市企业参与标准制定，加大标准实施力度，开展大数据应用标准化试点，加强标准服务、评测和监督。　　电子信息制造　　聚焦集成电路、新型显示、下一代网络、汽车电子领域，制修订16/14纳米芯片设计、芯片制造、12英寸生产线装备材料、28纳米及以下芯片测试、AMOLED面板显示、LED照明、新型显示产业配套、5G无线网络、软件定义网络、汽车变速传动电子控制系统、智能驾驶辅助系统等核心技术标准，部分标准达到国内领先水平，建立健全电子信息制造业标准体系，加强与长三角地区相关产业链标准体系建设协作。　　大型客机　　聚焦大型客机设计研发、总装制造、客户服务、试验试飞等重点领域，制定和实施三性设计准则、评估方法及验证、复合材料制造工艺工装、无损检测、多物理领域建模技术和虚拟试验方法、试验试飞技术、测试改装与数据处理、机务场务保障、航空器评审等各专业标准规范，构建并完善基于大型客机研制管理的民用飞机标准体系，深入开展型号共通性研究，持续总结大型客机国家重大专项标准化示范项目成果，建立系统化、模块化、动态化的民用飞机综合标准化系统应用平台。　　新能源汽车　　聚焦插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等领域，制修订新能源整车集成规范、电池关键材料制备、单体制造和系统集成、电机电力电子模块设计制造、电驱变速箱设计制造、整车控制器及软件开发设计等技术标准，建立可复制、可操作、可推广的新能源汽车标准体系。　　卫星导航　　聚焦实时精密单点定位技术(PPP)、北斗地基增强系统、车联网、辅助和智能驾驶、航空应用等领域，开展大众型高精度授时、定位和导航产品等技术标准的研究，制定测量型GNSS设备性能要求及测试方法、北斗卡式终端等联盟标准和通信辅助的北斗/GNSS(AGNSS)相关国际标准，继续发挥上海市卫星导航联盟标准化示范作用，加快引进具有卫星导航知识背景的标准化专业人才，加大培育标准化研究团队的创新能力。　　智能电网　　聚焦低压智能电器及系统、能源管理系统、分布式电源发电系统、电动汽车充放电系统、智能建筑控制系统、用户端电器设备智能制造等领域，制修订和实施智能电网用户端设备及系统标准，研制安全、通信等通用标准，建立健全智能电网及能源装备标准体系，推进用户端设备及系统标准化示范项目并建成标准化平台。　　海洋工程装备及高技术船舶　　聚焦海洋工程装备及高技术船舶的标准化能力提升，围绕豪华邮轮、20000TEU级集装箱船、LNG动力船、极地航行船、智能船舶、大型游艇、钻井/生产平台、深海浮式生产储卸装置等高端装备，开展技术标准体系建设和关键技术标准研究 围绕船舶动力系统(高中低速船用柴油机、双燃料发动机、高效喷水推进装置等)、机电设备(甲板机械、舱室设备、通导设备等)、水下生产系统、动力定位系统、油气水处理等核心系统和配套设备，开展标准化科研和技术标准制修订。积极争取船舶海工行业技术标准创新基地建设。　　功能性材料　　组织推进国家新材料产业标准化试点示范建设，鼓励企业开展新材料产品标准体系建设，加强材料标准与下游行业设计规范的衔接配套。　　军民融合　　重点开展核、航空、航天、船舶、电子、新材料等军民融合领域的标准化体系建设，完善军品重要工艺、军工行业建设等标准，推动武器装备采用国家标准，以及成熟先进的国家军用标准转化为国家标准。推进航空、航天、高技术船舶及海洋工程、核产业、空间信息及应用、智能制造及智能装备、电子信息与元器件、军民两用新材料等重点领域军民通用标准化试点建设。　　深化都市农业标准化。以整建制创建全国现代农业示范区和全面推进国家农产品安全区建设为契机，推进标准化生产和“三品一标”认证，完善农产品质量安全标准体系建设。围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求，在农村社会管理和公共服务、新农村建设等领域开展相关标准化工作，大力促进休闲农业发展，推动一二三产业融合发展，提升农业附加值，充分发挥都市现代农业生产、生态、生活等功能。以实现本市农业现代化为总目标，基本形成适合本市的现代都市农业标准体系。　　专栏3都市农业标准化重点　　都市农产品质量安全标准体系建设　　全面推进国家农产品安全区(县)建设，加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度，加强技术指导和服务，推进标准化生产和“三品一标”认证。制修订产地环境评价、农业投入品合理使用规范、农业安全种植和健康养殖、农兽药残留限量及检测、绿色防控、统防统治、测土施肥、高效低毒农兽药使用以及动植物疫病预警诊治、农业转基因安全评价、农业资源合理利用、农业生态环境保护、农业废弃物综合利用、农产品流通、农产品质量安全追溯等标准，建立健全农产品质量安全标准体系。　　农业社会化服务及美丽乡村建设　　整建制创建全国现代农业示范区，制修订农资供应、农业生产、农技推广、动植物疫病防控、农机配套、农产品流通、农业信息化、农业金融、农业经营等领域的管理、运行、维护、服务及评价等标准，以及美丽乡村建设、农家乐、农村公共服务、农村社会管理、农村生态环境保护和农村人居环境改善等领域的标准，研制农村村庄改造建设标准。　　林业　　重点开展森林资源、林木种苗、有害生物防控、森林防火、陆生野生动植物资源保护、自然生态修复、生物多样性保护和湿地保护、林业产业等领域的标准化建设、制修订和实施林业相关标准，构建布局系统、结构合理、功能完备的城市森林标准体系，实施国家级和上海市级标准化示范项目，创建国家林业标准化示范企业。　　(二)加快社会治理标准化进程，促进社会民生改善　　强化公共安全标准化。以实现平安城市为目标，建立健全安全生产、反恐及公共安全技防、消防等领域标准体系，推进食品药品安全标准实施和监督，支撑本市公共安全有序发展。　　专栏4公共安全标准化重点　　安全生产　　研制和制修订系统危险程度高、风险大、工作需求迫切的通用生产安全、危险化学品安全、职业卫生安全等相关行业标准项目，建设小企业安全生产管理标准体系。聚焦突出问题和漏洞短板，推进安全生产标准化企业示范项目。加强安全生产标准的宣贯实施和标准化监管。　　反恐及公共安全技防　　制定和实施本市重点行业反恐怖防范地方标准、重点单位重要部位安全技术防范系统要求、住宅小区安全技术防范系统要求等领域标准，建设社会治安管理与防范标准化体系，加强对涉及公共安全管理的各级标准的宣贯和实施。　　消防　　聚焦社会消防安全、消防监督管理、灭火与应急救援、社会消防技术服务机构、消防信息化、工程建设消防安全等重点领域，制修订消防重点单位消防安全管理、消防设施检测、建设工程验收评定、工程建设消防技术等管理类和技术类标准，建立消防安全标准体系。　　食品安全　　推动食品出口企业内外销产品“同线同标同质”，依法组织上海市食品安全地方标准的制定实施，使地方标准成为食品安全国家标准的有效补充，同时带动国内食品向国际标准靠拢，进一步提升产品质量标准。　　提升公共服务标准化。推进公共服务标准化建设，完善公共服务提供能力，加强本市医疗卫生、养老服务、就业和社保、公共文化服务、体育、气象等公共服务领域标准体系建设。　　专栏5公共服务标准化重点　　医疗卫生　　聚焦医疗服务、中医药、疾病防控、职业卫生、卫生监督等重点领域，制修订医疗服务质量、中药产品安全与质量、疾病防控与健康危害因素实验室检验监测、重点职业病诊断技术路径等标准，探索制定团体标准管理规范，推进中医药国际标准制定工作，建立健全医疗卫生标准体系。开展公共卫生适宜技术和公共卫生数据信息管理标准化示范试点项目。　　养老　　制定和实施养老机构设施服务、老年宜居社区人文环境，居家养老、社区老年活动室等标准，建设与国家、行业标准相衔接的养老机构服务、社区居家养老服务、老年宜居社区标准体系，加强以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，医养结合的养老服务标准化管理。　　就业及社保　　聚焦劳动就业服务和社会保险等重点领域，研制创业服务、职业指导、职业介绍、就业援助、城镇养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、生育保险等标准，建立健全公共就业服务地方标准体系和社会保险服务综合标准体系，开展上海社会保险服务国家级标准化试点项目，打造社会保险服务标准化技术平台，培养社会保险服务标准化专业队伍。　　公共文化　　制修订文化安全、文化环境保护、公共文化活动场所安全、文化融合发展、公共文化设施运行管理和服务等标准，加强文化标准宣贯、实施和监督。　　体育　　制修订公共体育服务、体育场馆设施、体育健身休闲、社区体育工作、体育竞赛等领域的标准，制定体育场馆公益性服务标准和评估体系，建立健全体育产业标准体系。　　气象　　制　(五)加强规划组织实施　　加强规划实施的组织领导和实施监督，组织和动员社会各界力量推进规划实施，搞好与《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》《上海市标准化发展战略纲要(2007-2020年)》发展目标的衔接，抓好主要任务和重大工程的分解和落实，完善各项配套政策措施。结合市场监管职能整合调整，加强对各区标准化行政主管部门的指导。定期开展规划实施的效果评估，跟踪分析本规划的实施进展情况，确保规划目标任务顺利完成。

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国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知　　国发〔2016〕78号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　现将《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》印发给你们，请认真贯彻执行。　　国务院　　2016年12月27日　　(此件公开发布)　　“十三五”深化医药卫生体制改革规划　　为全面深化医药卫生体制改革，推进健康中国建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《“健康中国2030”规划纲要》，编制本规划。　　一、规划背景　　“十二五”以来特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各有关部门扎实推进医改各项工作，取得了重大进展和明显成效。全民医保体系加快健全，基本医保参保率保持在95%以上，城乡居民医保制度逐步整合，筹资和保障水平进一步提高，城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助全面推开，商业健康保险快速发展。县级公立医院综合改革全面实施，城市公立医院综合改革试点持续拓展深化，医疗服务和药品价格改革有序推进，公立医院管理体制和运行机制不断完善。分级诊疗制度建设加快推进，基层医疗卫生机构综合改革持续深化，医疗卫生机构分工协作逐步加强，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。国家基本药物制度得到巩固完善，药品流通领域改革力度不断加大，药品供应保障体系逐步健全。医教协同深化临床医学人才培养改革，住院医师规范化培训制度初步建立，以全科医生为重点的人才队伍建设不断加强，医务人员积极性得到进一步调动。医药卫生监管持续加强，信息化建设积极推进。中医药发展政策机制逐步完善，作用得到更好发挥，惠民效果进一步放大。健康服务业政策环境显著改善，社会办医加快发展。以省为单位实施综合医改试点，积累了有益经验。经过努力，2015年居民人均预期寿命比2010年提高了1.51岁，个人卫生支出占卫生总费用比重由35.29%下降到29.27%，80%以上的居民15分钟内能够到达最近的医疗点，人民健康水平总体上优于中高收入国家平均水平，医药费用不合理过快增长势头得到初步遏制，基本医疗卫生服务公平性、可及性显著提升。实践证明，深化医改方向正确、路径清晰、措施得力、成效显著，用较少的投入取得了较高的健康绩效，群众看病难、看病贵问题得到明显缓解，获得感不断增强，深化医改在国民经济和社会发展中的重要作用日益显现。　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是建立健全基本医疗卫生制度、推进健康中国建设的关键时期。当前，人民生活水平不断提高，健康需求日益增长，但我国卫生资源总量不足、结构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱等问题仍比较突出，维护和促进人民健康的制度体系仍需不断完善。特别是随着医改进入攻坚期和深水区，深层次体制机制矛盾的制约作用日益凸显，利益格局调整更加复杂，改革的整体性、系统性和协同性明显增强，任务更为艰巨。同时，我国经济发展进入新常态，工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，以及疾病谱变化、生态环境和生活方式变化、医药技术创新等，都对深化医改提出了更高要求。面对新的形势和挑战，需要在巩固前期改革成果、认真总结经验的基础上，进一步统一思想、坚定信念、增强定力，进一步加强组织领导、制度创新和重点突破，推动医改由打好基础转向提升质量、由形成框架转向制度建设、由单项突破转向系统集成和综合推进，用中国式办法破解医改这个世界性难题，为保障人民健康、促进经济社会发展增添新动力。　　二、指导思想、基本原则和主要目标　　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，树立大健康理念，全力推进卫生与健康领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新，加快建立符合国情的基本医疗卫生制度，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，推进医药卫生治理体系和治理能力现代化，为推进健康中国建设、全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实基础。　　(二)基本原则。　　坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位，以公平可及、群众受益为目标，坚守底线、补齐短板，作出更有效的制度安排，维护基本医疗卫生服务的公益性，使全体人民在共建共享中有更多获得感。　　坚持保基本、强基层、建机制。将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生的职业吸引力和服务能力，以问题为导向推动制度创新和攻坚突破。　　坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。在基本医疗卫生服务领域，坚持政府主导，落实政府责任，适当引入竞争机制。在非基本医疗卫生服务领域，发挥市场活力，加强规范引导，满足多样化、差异化、个性化健康需求。　　坚持推进供给侧结构性改革。实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，优化供给侧治理能力和要素配置，提升服务效率和质量。对需求侧进行科学引导，合理划分政府、社会、个人责任，促进社会共治。　　坚持医疗、医保、医药联动改革。按照腾空间、调结构、保衔接的要求，统筹推进管理、价格、支付、薪酬等制度建设，提高政策衔接和系统集成能力。落实部门责任，解放思想、主动作为，以自我革命的精神推进改革，形成强大合力。　　坚持突出重点、试点示范、循序推进。理清改革内在逻辑，突出重要领域和关键环节，及时总结推广地方经验，发挥重点改革的突破性作用和试点的带动效应。把握好改革的力度和节奏，注重统筹兼顾，积极稳妥推进改革。　　(三)主要目标。到2017年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架。分级诊疗政策体系逐步完善，现代医院管理制度和综合监管制度建设加快推进，全民医疗保障制度更加高效，药品生产流通使用政策进一步健全。到2020年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。经过持续努力，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，我国居民人均预期寿命比2015年提高1岁，孕产妇死亡率下降到18/10万，婴儿死亡率下降到7.5‰，5岁以下儿童死亡率下降到9.5‰，主要健康指标居于中高收入国家前列，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到28%左右。　　三、重点任务　　“十三五”期间，要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项制度建设上取得新突破，同时统筹推进相关领域改革。　　(一)建立科学合理的分级诊疗制度。坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制，以家庭医生签约服务为重要手段，鼓励各地结合实际推行多种形式的分级诊疗模式，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。到2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，85%以上的地市开展试点。到2020年，分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制度。　　1.健全完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源布局，明确各级各类医疗卫生机构功能定位，加强协作，推动功能整合和资源共享。合理控制公立综合性医院数量和规模。大力推进面向基层、偏远和欠发达地区的远程医疗服务体系建设，鼓励二、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程服务，提升远程医疗服务能力，利用信息化手段促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。鼓励社会力量举办医学检验机构、病理诊断机构、医学影像检查机构、消毒供应机构和血液净化机构，鼓励公立医院面向区域提供相关服务，实现区域资源共享。加强医疗质量控制，推进同级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间检查检验结果互认。　　实施中医药传承与创新工程，推动中医药服务资源与临床科研有机结合，加强中医适宜技术的应用，充分发挥中医药在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。在基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。按照军民融合发展战略，将军队医疗机构全面纳入分级诊疗体系。建立健全突发急性传染病医疗救治网络，推进构建陆海空立体化的紧急医学救援网络。　　2.提升基层医疗卫生服务能力。以常见病、多发病的诊断和鉴别诊断为重点，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。提升乡镇卫生院开展急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇初筛、儿科、精神疾病、老年病、中医、康复等医疗服务能力。加强县级公立医院综合能力建设和学科建设，重点加强县域内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设，进一步降低县域外就诊率。规范社区卫生服务管理，推动实施社区卫生服务提升工程。促进先进适宜技术的普及普惠。建立与开展分级诊疗工作相适应、能够满足基层医疗卫生机构实际需要的药品供应保障体系，实现药品使用的上下联动和相互衔接。通过鼓励大医院医师下基层、退休医生开诊所以及加强对口支援、实施远程医疗、推动建立医疗联合体等，把大医院的技术传到基层。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。到2020年，力争所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及70%的村卫生室具备中医药服务能力，同时具备相应的医疗康复能力。　　完善基层管理和运行机制。强化基层医疗卫生机构法人主体地位，落实人事、经营、分配等方面自主权。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，收支结余部分可按规定提取职工福利基金、奖励基金。巩固完善多渠道补偿机制，落实基层医疗卫生机构核定任务、核定收支、绩效考核补助的财务管理办法，加强绩效考核，既调动基层医疗卫生机构和医务人员积极性，又防止出现新的逐利行为。建立基层医疗卫生机构及负责人绩效评价机制，对机构负责人实行任期目标责任制，对其他人员突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术难度、风险程度和服务对象满意度等内容。鼓励有条件的地方实施乡村一体化管理。　　3.引导公立医院参与分级诊疗。进一步完善和落实医保支付和医疗服务价格政策，调动三级公立医院参与分级诊疗的积极性和主动性，引导三级公立医院收治疑难复杂和危急重症患者，逐步下转常见病、多发病和疾病稳定期、恢复期患者。鼓励打破行政区域限制，推动医疗联合体建设，与医保、远程医疗等相结合，实现医疗资源有机结合、上下贯通。以资源共享和人才下沉为导向，将医疗联合体构建成为利益共同体、责任共同体、发展共同体，形成责、权、利明晰的区域协同服务模式。探索通过医师多点执业、加强基层医疗卫生机构药物配备、对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费等方式，引导医疗联合体内部形成顺畅的转诊机制。　　4.推进形成诊疗—康复—长期护理连续服务模式。明确医疗机构急慢分治服务流程，建立健全分工协作机制，畅通医院、基层医疗卫生机构、康复医院和护理院等慢性病医疗机构之间的转诊渠道，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医格局。城市大医院主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务，将诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者转至下级医疗机构以及康复医院、护理院等慢性病医疗机构。基层医疗卫生机构和慢性病医疗机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者、残疾人等提供治疗、康复、护理服务。显著增加慢性病医疗机构提供康复、长期护理服务的医疗资源。完善相关政策措施，逐步推行日间手术。探索建立长期护理保险制度。加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构密切配合、相互衔接的工作机制。　　5.科学合理引导群众就医需求。建立健全家庭医生签约服务制度，通过提高基层服务能力、医保支付、价格调控、便民惠民等措施，鼓励城乡居民与基层医生或家庭医生团队签约。到2017年，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。　　遵循医学科学规律，结合功能定位，明确县、乡两级医疗机构的医疗服务范围，对于超出功能定位和服务能力的疾病，为患者提供相应转诊服务。完善双向转诊程序，建立健全转诊指导目录，重点畅通向下转诊渠道，逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间有序转诊。完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例，合理引导就医流向。对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线。合理制定和调整医疗服务价格，对医疗机构落实功能定位、患者合理选择就医机构形成有效激励。　　(二)建立科学有效的现代医院管理制度。深化县级公立医院综合改革，加快推进城市公立医院综合改革。到2017年，各级各类公立医院全面推开综合改革，初步建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的管理体制和治理机制。到2020年，基本建立具有中国特色的权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制和科学合理的补偿机制。　　1.完善公立医院管理体制。妥善处理医院和政府关系，实行政事分开和管办分开，推动医院管理模式和运行方式转变。加强政府在方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理，加大对医疗行为、医疗费用等方面监管力度，减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等的管理。逐步取消公立医院行政级别。合理界定政府作为出资人的举办监督职责和公立医院的自主运营管理权限。健全政府办医体制，积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式。采取有效措施，统筹协调政府办医职能，形成合力。加强对政府、军队和企事业单位等各类主体举办公立医院的全行业监管，明确各方职责、权利和义务。落实公立医院独立法人地位。健全公立医院法人治理机制，落实内部人事管理、机构设置、收入分配、副职推荐、中层干部任免、年度预算执行等自主权。实行院长负责制，完善院长选拔任用制度，实行院长任期制和任期目标责任制。公立医院依法制订章程。建立健全公立医院全面预算管理制度、成本核算制度、财务报告制度、总会计师制度、第三方审计制度和信息公开制度。　　2.建立规范高效的运行机制。取消药品加成(不含中药饮片)，通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等，建立科学合理的补偿机制。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，降低药品、医用耗材和大型医用设备检查治疗和检验等价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，加强分类指导，理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。通过规范诊疗行为、医保控费等降低药品、耗材等费用，严格控制不合理检查检验费用，为调整医疗服务价格腾出空间，并与医疗控费、薪酬制度、医保支付、分级诊疗等措施相衔接。放开特需医疗服务和其他市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务价格，由医疗机构自主制定。继续推进公立医院后勤服务社会化。在公立医院综合改革中统筹考虑中医药特点，建立有利于中医药特色优势发挥的运行新机制。推进军队医院参与地方公立医院综合改革。规范公立医院改制，推进国有企业所属医院分离移交和改制试点，原则上政府举办的传染病院、精神病院、职业病防治院、妇幼保健院和妇产医院、儿童医院、中医医院(民族医院)等不进行改制。力争到2017年试点城市公立医院药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右，百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。　　3.建立符合医疗卫生行业特点的编制人事和薪酬制度。创新公立医院编制管理方式，完善编制管理办法，积极探索开展公立医院编制管理改革试点。在地方现有编制总量内，确定公立医院编制总量，逐步实行备案制，在部分大中城市三级甲等公立医院开展编制管理改革、实行人员总量管理试点。落实公立医院用人自主权，对急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务或博士学位人员，可由医院采取考察的方式予以公开招聘。完善医疗机构与医务人员用人关系。　　地方可以按国家有关规定，结合实际合理确定公立医院薪酬水平，逐步提高人员经费支出占业务支出的比例，并建立动态调整机制。对工作时间之外劳动较多、高层次医疗人才集聚、公益目标任务繁重、开展家庭医生签约服务的公立医疗机构在核定绩效工资总量时予以倾斜。在绩效工资分配上，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定，公立医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。公立医院主管部门对院长年度工作情况进行考核评价，确定院长薪酬水平，院长薪酬与医院工作人员绩效工资水平保持合理比例关系。　　4.建立以质量为核心、公益性为导向的医院考评机制。健全医院绩效评价体系，机构考核应涵盖社会效益、服务提供、质量安全、综合管理、可持续发展等内容，重视卫生应急、对口支援以及功能定位落实和分级诊疗实施情况等体现公益性的工作。将落实医改任务情况列入医院考核指标，强化医院和院长的主体责任。医务人员考核突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术难度、风险程度和服务对象满意度等指标，负责人考核还应包括职工满意度等内容。考核结果与政府投入、医保支付、人员职业发展等挂钩。　　5.控制公立医院医疗费用不合理增长。逐步健全公立医院医疗费用控制监测和考核机制。设定全国医疗费用增长控制目标，各省(区、市)根据不同地区医疗费用水平和增长幅度以及不同类别医院的功能定位等，分类确定控费要求并进行动态调整。以设区的市为单位向社会公开辖区内各医院的价格、医疗服务效率、次均医疗费用等信息，对医疗机构费用指标进行排序，定期公示排序结果。落实处方点评制度。卫生计生等有关部门对公立医院药品、高值医用耗材、大型医用设备检查等情况实施跟踪监测。到2017年，全国公立医院医疗费用增长幅度力争降到10%以下，到2020年，增长幅度稳定在合理水平。　　(三)建立高效运行的全民医疗保障制度。按照保基本、兜底线、可持续的原则，围绕资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化三个关键环节，加大改革力度，建立高效运行的全民医疗保障体系。坚持精算平衡，完善筹资机制，以医保支付方式改革为抓手推动全民基本医保制度提质增效。建立起较为完善的基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助衔接互动、相互联通机制。　　1.健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善医保缴费参保政策，厘清政府、单位、个人缴费责任，逐步建立稳定可持续的多渠道筹资机制，同经济社会发展水平、各方承受能力相适应。在继续加大财政投入、提高政府补助标准的同时，强化个人参保意识，适当提高个人缴费比重。逐步建立城乡居民医保个人缴费标准与居民收入相挂钩的动态筹资机制，使筹资标准、保障水平与经济社会发展水平相适应。到2020年，基本医保参保率稳定在95%以上。　　健全与筹资水平相适应的基本医保待遇动态调整机制。明确医保待遇确定和调整的政策权限、调整依据和决策程序，避免待遇调整的随意性。明确基本医保的保障边界。合理确定基本医保待遇标准。结合医保基金预算管理全面推进付费总额控制。改进个人账户，开展门诊费用统筹。按照分级管理、责任共担、统筹调剂、预算考核的基本思路，加快提高基金统筹层次。全面巩固市级统筹，推动有条件的省份实行省级统筹。加快建立异地就医直接结算机制，推进基本医保全国联网和异地就医直接结算，加强参保地与就医地协作，方便群众结算，减少群众“跑腿”、“垫资”。建立健全异地转诊的政策措施，推动异地就医直接结算与促进医疗资源下沉、推动医疗联合体建设、建立分级诊疗制度衔接协调。到2017年，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。到2020年，建立医保基金调剂平衡机制，逐步实现医保省级统筹，基本医保政策范围内报销比例稳定在75%左右。　　2.深化医保支付方式改革。健全医保支付机制和利益调控机制，实行精细化管理，激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力。全面推行按病种付费为主，按人头、按床日、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费方式，鼓励实行按疾病诊断相关分组付费(DRGs)方式。对住院医疗服务主要按病种付费、按疾病诊断相关分组付费或按床日付费 对基层医疗服务可按人头付费，积极探索将按人头付费与高血压、糖尿病、血液透析等慢病管理相结合 对一些复杂病例和门诊费用可按项目付费、按人头付费。有条件的地区可将点数法与预算管理、按病种付费等相结合，促进医疗机构之间有序竞争和资源合理配置。健全各类医疗保险经办机构与医疗卫生机构之间公开、平等的谈判协商机制和风险分担机制。建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制。建立健全支付方式改革相关的管理规范、技术支撑和政策配套，制定符合基本医疗需求的临床路径等行业技术标准，规范病历及病案首页的书写，全面夯实信息化管理基础，实现全国范围内医疗机构医疗服务项目名称和内涵、疾病分类编码、医疗服务操作编码的统一。继续落实对中医药服务的支持政策，逐步扩大纳入医保支付的医疗机构中药制剂和针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围，探索符合中医药服务特点的支付方式，鼓励提供和使用适宜的中医药服务。到2017年，国家选择部分地区开展按疾病诊断相关分组付费试点，鼓励各地积极完善按病种、按人头、按床日等多种付费方式。到2020年，医保支付方式改革逐步覆盖所有医疗机构和医疗服务，全国范围内普遍实施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式，按项目付费占比明显下降。　　3.推动基本医疗保险制度整合。在城乡居民基本医保实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上，加快整合基本医保管理机构。理顺管理体制，统一基本医保行政管理职能。统一基本医保经办管理，可开展设立医保基金管理中心的试点，承担基金支付和管理，药品采购和费用结算，医保支付标准谈判，定点机构的协议管理和结算等职能。加大改革创新力度，进一步发挥医保对医疗费用不合理增长的控制作用。加快推进医保管办分开，提升医保经办机构法人化和专业化水平。创新经办服务模式，推动形成多元化竞争格局。　　4.健全重特大疾病保障机制。在全面实施城乡居民大病保险基础上，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性。完善职工补充医疗保险政策。全面开展重特大疾病医疗救助工作，在做好低保对象、特困人员等医疗救助基础上，将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、医院投入政策，建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制，细化落实政府对中医医院（民族医院）投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务

p style=" text-align: justify " & nbsp & nbsp 近日，首届中国国际进口博览会“认证认可检验检测服务国际贸易便利化”论坛在沪举办。本次论坛主题为“传递市场信任 推动全球贸易”，旨在更好地发挥认证认可检验检测“传递信任，服务发展”的本质属性，加强市场监管，优化营商环境，为推动全球贸易便利化发展提供更加优良的服务。 /p p style=" text-align: justify " 　　国家市场监督管理总局副局长甘霖表示，认证认可、检验检测是国际公认的支撑经济贸易可持续发展的国家质量基础设施，也是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。认证认可检验检测为中国与世界各国架起了互信之路、便利之桥，共同推动全球贸易安全、均衡、可持续增长。 /p p style=" text-align: justify " 　　为更好适应全面改革开放和高质量发展要求，国家市场监督管理总局将继续深化在认证认可、检验检测领域的改革，放宽认证检测市场准入限制，吸引更多资金和人才进入认证检测市场，鼓励外资扩大在华认证检测领域投资，优化市场准入环境；全面加强认证检测市场监管，维护认证认可检验检测的公正性和公信力，优化市场竞争环境；运用认证认可手段强化产品安全准入管理，完善企业质量管理体系，提高产品和服务质量，优化市场消费环境；积极推动合格评定领域国际合作互认，努力实现“一张证书，国际通行”。 /p p style=" text-align: justify " 　　中国国际贸易促进委员会会长高燕认为，构建企业、市场和国家之间的信任经济，是携手应对挑战、释放全球增长潜力的有效途径。认证认可检验检测服务是建立信任经济的重要方面，是减少国际市场壁垒、强化国内市场准入、促进国际贸易便利化的有效手段，是企业和产品进入国际市场的敲门砖和通行证。 /p p style=" text-align: justify " 　　商务部部长助理任鸿斌表示，推进中国与世界各国认证认可的互认，将大大便利国际贸易，降低交易成本。商务部愿与各方一道，加快贸易便利化合作进程，改善边境口岸通关设施，进一步简化通关程序，开展监管信息互换和国际合作，推进全球贸易和投资自由化便利化。 /p p style=" text-align: justify " 　　来自国家市场监督管理总局、中国国际贸易促进委员会、国际认可论坛（IAF）的嘉宾就“质量认证促进国际贸易便利化”“中国检验检测市场开放与发展”“国际贸易便利化水平的现状及发展”“认证认可检验检测对于全球贸易的重要影响”等主题发表主旨演讲。知名专家学者、检验检测认证机构和国内外企业的代表围绕认证认可检验检测如何服务国际贸易便利化，进行了交流与探讨。 /p p br/ /p

市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)：　　检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业，在提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济社会高质量发展等方面发挥着重要作用。近年来，我国检验检测行业快速发展，结构持续优化，市场机制逐步完善，综合实力不断增强，但仍存在创新能力和品牌竞争力不强、市场化集约化水平有待提升、市场秩序不够规范等问题。为进一步深化改革，促进检验检测行业做优做强，现提出如下意见。　　一、总体要求　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，围绕建设质量强国、制造强国，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代检验检测产业体系，推动检验检测服务业做优做强，实现集约化发展，为经济社会发展提供更加有力的技术支撑。 (二)基本原则。　　——坚持深化改革。坚定不移推进经营性检验检测机构市场化改革，破除制约行业发展的体制机制障碍，持续优化市场化法治化国际化营商环境。　　——坚持创新驱动。坚持把创新作为驱动检验检测发展的第一动力，完善检验检测创新体系，加强共性技术平台建设，提升自主创新能力，推动行业向专业化和价值链高端延伸。　　——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，增强检验检测行业发展内生动力，提高经济质量效益和核心竞争力。　　——坚持目标导向。聚焦国家战略和经济社会发展重大需求，对标国际先进水平，明确主攻方向和突破口，统筹检验检测行业与产业链深度融合，推动检验检测行业集约发展。　　(三)总体目标。到2025年，检验检测体系更加完善，创新能力明显增强，发展环境持续优化，行业总体技术能力、管理水平、服务质量和公信力显著提升，涌现一批规模效益好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业，培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌，打造一批检验检测高技术服务业集聚区和公共服务平台，形成适应新时代发展需要的现代化检验检测新格局。　　二、着力深化改革，推动检验检测机构市场化发展　　(四)推进检验检测机构改革。按照政府职能转变和事业单位改革的要求，进一步理顺政府与市场的关系，积极推进事业单位性质检验检测机构的市场化改革。科学界定检验检测机构功能定位，经营类机构要转企改制为独立的市场主体，实现市场化运作，规范经营行为，提升技术能力，着力做优做强 公益类机构要大力推进整合，优化布局结构，强化公益属性，严格执行事业单位相关管理政策，提升职业化、专业化服务水平。各地市场监管部门要按照地方党委政府的部署和要求，积极稳妥推进检验检测机构改革，强化涉及国家安全、公共安全、生态安全、公众健康安全等领域检验检测机构的建设和管理，更好服务市场监管和地方经济社会发展。　　国有企业性质检验检测机构要深化混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率。坚持以资本为纽带完善混合所有制检验检测企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。加快国有企业性质检验检测机构的优化布局和结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，推动国有企业性质检验检测机构率先做强做优做大。　　(五)鼓励社会资本进入检验检测行业。鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的企业申请相关资质，面向社会提供检验检测服务。鼓励非公有资本参与国有检验检测企业混合所有制改革，非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有检验检测企业改制重组或国有控股上市检验检测公司增资扩股以及企业经营管理。　　(六)打造共性技术服务平台。加强政府实验室建设，完善检验检测公共服务体系，推动创建、整合、提升一批关键共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。支持各地加强检验检测认证公共服务平台示范区、检验检测高技术服务业集聚区建设，围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设、长江三角洲区域一体化发展、振兴东北老工业基地、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，促进检验检测行业与地方经济建设深度融合发展。支持科研院所、大专院校、生产企业及其他社会组织开放共享检验检测资源，鼓励各类检验检测机构依法推进仪器设备、实验环境、标准物质等要素资源的社会共享共用，提升相关要素资源的利用效率。　　三、坚持创新引领，强化技术支撑能力　　(七)提升行业自主创新能力。瞄准国际技术前沿，推进检验检测国家重点研发计划实施，加强关键核心技术攻关，突破一批基础性、公益性和产业共性技术瓶颈。研究面向基础材料、新产品、新工艺、新装备的跨行业通用检验检测技术，重点发展在线、快速检验检测技术，实现关键检验检测技术自主可控。推动检验检测与互联网、人工智能、大数据、区块链和量子传感技术融合发展，引导行业数字化转型升级，不断提升检验检测服务的智能化水平。鼓励检验检测机构参与检验检测仪器设备、试剂耗材、标准物质的设计研发，加强对检测方法、技术规范、仪器设备、服务模式、标识品牌等方面的知识产权保护，建立国产仪器设备“进口替代”验证评价体系，推动仪器设备质量提升和“进口替代”。　　(八)促进产业转型升级。聚焦产业发展和民生需求，支持检验检测机构从提供单一检测服务向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案发展，引导检验检测机构开展质量基础设施“一站式”服务、实现“一体化”发展，为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。鼓励检验检测机构与科研机构、计量技术机构、标准研究机构、认证认可机构等加强合作，充分发挥国家质量基础设施一体化服务效能，加强检验检测技术标准体系建设。组织开展检验检测助推产业优化升级行动，支持检验检测机构牵头组建高水平创新联合体，加快技术创新与产业化应用，推动检验检测产业与先进制造业、现代服务业、现代农业和产业集聚区协同创新、融合发展，引导检验检测服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推进军民检验检测体系融合，促进军民检验检测资质互认，强化大型检测设备共享共用，更好服务国防建设和经济发展。　　(九)加强国家质检中心建设。围绕国民经济重点领域、先进制造业支撑领域、战略性新兴产业领域，重点支持建设一批新一代信息技术、高端装备制造业、新材料、智能及新能源汽车、新能源等高水平国家质检中心。支持国家质检中心积极建设国家重点实验室、国家制造业创新中心、国家产业创新中心和国家技术创新中心，鼓励国家质检中心积极参与首台套重大技术装备检测评定工作，充分发挥国家质检中心的技术引领和支撑作用。加强国家质检中心规范管理，严格建设标准和程序规定，完善退出机制，优化国家质检中心布局。　　(十)加强人才队伍建设。围绕重点学科领域和创新方向，突出“高精尖缺”导向，坚持引进和培养并重，加快培养高层次领军人才和紧缺急需人才，着力造就一批高水平创新团队。支持地方政府、高等院校、职业技术学校、教育培训机构以及检验检测机构开展合作办学，共建检验检测相关专业门类和人才培养体系。鼓励各类市场主体依法开设检验检测相关培训项目，不断增加检验检测领域的培训服务供给，提升从业人员专业素质。　　四、激发市场活力，提升质量竞争力　　(十一)完善市场要素资源供给。支持政府部门和金融部门完善针对检验检测行业的融资渠道和扶持政策，建立检验检测行业发展基金或科研创新基金，健全针对检验检测服务业特点的金融救助机制。支持保险部门建立检验检测服务质量保险制度，对于检验检测责任事故先行赔付，通过保险杠杆调节检验检测机构经营运行模式，提升质量竞争力。进一步打破部门垄断和行业壁垒，加大政府购买服务力度，营造不同所有制检验检测机构公平竞争的良好环境。　　(十二)引导行业品牌建设。完善检验检测行业品牌培育、发展、激励、保护政策和机制，营造良好的检验检测品牌成长环境。鼓励检验检测机构依法进行商标注册、品牌保护，不断提升检验检测行业品牌意识、价值和形象。着力扶持、培育一批技术能力强、服务信誉好的检验检测机构成为行业品牌，提高品牌的知名度、美誉度和公信力，推动形成检验检测国际知名品牌。鼓励检验检测机构通过认可机构的认可，不断提升社会知名度和国际市场竞争力。支持中小型检验检测机构“专精特新”发展道路，弘扬企业家精神和工匠精神，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”。　　(十三)深化国际合作交流。围绕完善内外贸一体化调控体系，促进检验检测内外相衔接，建设更高水平开放型经济新体制，以拓展多双边合作机制、推动检验检测数据与结果国际互认为重点，积极参与国际规则和标准制定，加强国际相关制度、标准和技术的跟踪研究。支持国内机构拓展国际业务，鼓励检验检测机构在境外设立分支机构、办事处，通过合资、并购等方式加强海外布局。鼓励检验检测机构开展“一带一路”国家和地区的技术培训、实验室共建、实验室间比对、质量管理体系建设等业务，深化务实合作，促进共同发展。　　五、加强规范管理，提高行业公信力　　(十四)加大监管力度。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型检验检测监管机制。建立健全部门联合监管工作模式，充分发挥各自监管优势，加强信息互通和协作联动，进一步规范检验检测机构从业行为，加大重点领域及高风险领域的抽查比例，强化线上线下渠道监管，严厉打击检验检测违法行为。加快推动检验检测机构行业监管及行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，构建失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。积极利用“互联网+监管”“大数据”“云监管”等智慧监管手段和能力验证、实验室间比对等技术措施，加强监管方式创新，提升监管效能。　　(十五)强化行业自律。严格落实检验检测机构主体责任，鼓励检验检测机构通过向社会公开承诺、发布诚信声明、公开检验检测报告等方式接受社会监督。推动行业协会、商会等建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。完善检验检测机构自查平台建设，引导行业开展自我约束和自我监督。　　(十六)加强社会监督。优化12315平台服务，畅通群众举报渠道，做到有案必查、查必有果。完善检验检测机构资质认定信息查询系统、检验检测报告编号查询系统等信息查询平台，鼓励社会公众和消费者对检验检测机构进行信息查询和监督。开展明察暗访工作，完善暗访线索与行政监管的衔接机制。探索建立“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励同业监督。　　六、保障措施　　(十七)优化营商环境。坚持深化“放管服”改革，全面落实“证照分离”改革工作部署。依法界定检验检测机构资质认定实施范围，发布资质认定领域范围清单。全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制度，加强对机构承诺内容真实性的核查。进一步压缩资质认定许可和评审时限，精简优化许可、评审程序和内容，便利机构取证。对事业单位改革、国有企业改革、集团化检验检测机构跨行业、跨区域发展等改革发展过程中出现的新情况、新业态积极进行政策研究，及时出台措施，持续优化检验检测市场营商环境。　　(十八)强化法治保障。结合地方检验检测立法工作经验，推动检验检测管理条例立法研究，进一步建立健全检验检测相关法律法规体系。加强相关法律制度的协调和衔接，优化完善检验检测机构经营运行、监督管理、资质认定、建设发展相关规章制度，形成完备的法律制度链条，做到有法可依、违法必究。　　(十九)积极争取支持。各级市场监管部门要积极争取地方政府和发展改革、财政、税务、科技、工信等部门的支持，加强与各产业领域归口部门的协调沟通，完善工作机制，出台配套政策，推动检验检测融入地方和行业经济发展大局，形成政府引导、部门联合、社会参与的检验检测体系建设工作格局。　　(二十)完善统计监测。大力推进检验检测服务业统计监测工作，完善统计调查制度和行业运行监测预警工作机制，推动建立行业监测工作队伍，不断丰富检验检测相关管理和运行数据的采集手段，提升统计监测工作质量。大力提倡检验检测行业管理信息公开，加快建设检验检测行业监测信息公共服务平台，引导社会监督。　　(二十一)加强宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，结合“世界认可日”“全国检验检测机构开放日”等重要活动，积极组织开展实验室开放、科普宣传、便民检测、技术培训等各种活动，增进社会公众对检验检测行业的了解和信任，宣传检验检测服务经济社会高质量发展的经验和成效，加大对检验检测违法违规典型案例的曝光力度，让追求卓越、崇尚质量、诚信有为成为检验检测行业的价值导向和时代精神。　　市场监管总局　　2021年9月10日

p style=" text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 为了深入贯彻《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发& lt 地方党政领导干部食品安全责任制规定& gt 的通知》精神，近日，中共海南省委 海南省人民政府发布了《中共海南省委 海南省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》。 /span /p p style=" text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 该意见强调将全面落实“四个最严”要求，建立食品安全治理体系现代化，提升食品安全链条质量安全保障水平。其中“四个最严”包括实施 strong 最严谨的标准、实施最严格的监管、实施最严厉的处罚、实施最严肃的问责 /strong 。 /span /p p style=" text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 标准方面，意见中称，将加快制修订促进海南省产业发展和监管急需的食品安全地方标准及配套检验方法标准。同时，将强化标准实施，开展食品安全标准跟踪评价。 /span /p p style=" text-indent: 2em " span style=" color: rgb(84, 141, 212) " strong span style=" font-family: 宋体,SimSun " 分析仪器助力食品安全监管 /span /strong /span /p p style=" text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 在监管方面，该意见特别指出了产地环境安全、农业投入品生产使用安全、粮食收储质量安全、食品加工质量安全、流通销售质量安全和餐饮服务质量安全八个方面。意见中提到，将大力推动土壤污染防治项目，强化大气污染治理，并将推动建立粮食质量数据库和质量分析模型，实现粮食质量安全风险预警预报。这也将极大的促进分析仪器和快速检测设备在土壤污染防治、大气污染治理及粮食质量安全和溯源方面的应用。 /span /p p style=" text-indent: 2em " span style=" color: rgb(84, 141, 212) " strong span style=" font-family: 宋体,SimSun " 第三方检测推进食品安全社会共治 /span /strong /span /p p style=" text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 值得注意的是，该意见中还提出，海南省将建立完善食品和农产品质量安全检验检测体系。建设海南食品和农产品质量安全检验检测省级平台、海南省食品安全重点实验室。落实各级食品和农产品检验机构装备配备标准，提升检验检测能力，推进省、市县食品安全专业技术机构能力建设。 /span /p p style=" text-indent: 2em " span style=" font-family: 宋体,SimSun " 此外，海南省将 strong 鼓励社会检验力量参与食品和农产品质量安全检测 /strong ，引导社会第三方检验检测机构做大做强。并 strong 将积极引入第三方专业机构参与食品安全监管 /strong 。支持引入高校、科研院所、检验检测机构等第三方服务机构。参与食品安全监管严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证，加强对获证机构的监督管理。 /span /p p br/ /p