超国民待遇终结

本文导读：中国将于下月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业统一了全部税制，外资享受“超国民待遇”的时代正式终结。 　　新华网北京11月18日电 在华的境外企业特别是欧美日企业，应该停止对中国引资政策调整的抱怨，摒弃对中国经营环境变革的猜忌，在中国加快转变经济发展方式的大背景下，重新审视和定位自己的投资经营方式，抓住中国未来发展的巨大空间和战略机遇。 　　2010年堪称境外企业在华投资经营的新元年。过去近30年用“市场换技术”而给予外企“超国民待遇”的时代正式终结。境外投资企业理应顺流而行，主动适应中国加快转变经济发展方式、调整经济结构所带来的一系列新变化。 　　中国将于下月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业统一了全部税制，外资享受“超国民待遇”的时代正式终结，一视同仁的市场环境将让内外资企业在同一平台上展开公平竞争。 　　拥有220家会员的美中贸易全国委员会17日发表了最新的会员调查报告，像之前发表的几份报告一样，基调几乎充满了担忧。报告指出，近90%的美国公司虽然承认在中国的盈利状况相当于或高出其全球总体盈利水平，但是它们并没有感觉形势大好，相反，却觉察到中国的投资和经营环境正在变得越来越不友善。 　　改革开放之初，中国面临外汇和技术的“双缺口”。一些发展中国家的经验是借外债，中国采取的措施则是吸引外国直接投资。因为当时中国市场经济体制不完善，外资企业投资难度较大，会产生一些附加的制度性成本，所以中国为境外投资者提供了以税收减免为代表的“超国民待遇”政策保障。 　　随着改革开放的深入推进以及加入世贸组织，中国市场经济体制趋于完善，对于外国企业来说，制度性成本明显降低，外企不再享受“超国民待遇”成为历史发展的必然，它完全符合世贸组织的有关规定。 　　研究发现，由于享受了过多的优惠条件，外企的经营成本比境内企业低廉很多，即使外企不努力提高生产效率，在中国内地也能较好的生存和发展，这样导致众多效率低下的外资企业进入中国内地，而这并非中国希望的局面。 　　需要指出的是，在华的境外企业应该对此正确理解：无论是更加优化公平的市场环境，还是对外商投资结构、技术水平提出的更高要求，都是当前中国加快转变经济发展方式这一深刻变革的题中应有之义。 　　国际金融危机的爆发，使中国传统经济发展方式的弊端暴露无遗。国际金融危机对中国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上就是对经济发展方式的冲击。当前，中国投资和消费的关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，加快转变经济发展方式已经是刻不容缓。 　　之前一段时期，由于中国经济发展过于依赖出口和投资，导致加工贸易企业在外资企业中所占比重过大，地方政府在引资时也只看数量不重质量，由此带来的后果是“顺差在中国、污染在中国、利润在欧美”。此外，巨额贸易顺差还让中国面临着日益增多的贸易纠纷和空前强大的升值压力。 　　统计数据显示，目前中国将近一半的贸易是加工贸易，2010年前3季度中国一般贸易逆差364.1亿美元，加工贸易则出现顺差2256.6亿美元，其中大部分由包括欧美企业在内的外资企业获得。 　　在产业链条中，中国加工企业只获得少数加工费，而产品设计、运储和营销等环节的大量利润被包括美国企业在内的外国企业获得。例如，一台在美售价约1200美元的笔记本电脑，中国加工企业仅获取35美元加工费。 　　中国政府一再强调，中国转变经济发展方式的目的是，促进经济发展从过于依赖出口和投资转向消费、投资、出口协调拉动，从过于依赖增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新，以实现经济的长期平稳较快发展。 　　而充分挖掘中国内需的巨大潜力，扩大内需特别是居民消费需求，是转变经济发展方式的一个重要方面。居民消费需求扩大后出现的“中国大市场”，将是外资企业今后在华投资经营的最大吸引力之一，这也是它们一直梦寐以求的。 　　中国今年4月公布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，作为当前和今后一段时期中国利用外资的指导性文件。它明确提出，将根据经济发展需要，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也提出，要提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。 　　在这样的历史大趋势下，在华外企如果不能打破惯性思维、传统模式，还试图施压中国政府继续赋予其“超国民待遇”，还吝啬投入最新技术或进行最新技术的研发，只是单纯将中国视作拥有廉价劳动力的加工生产基地，那么其很难适应中国转变经济发展方式的迫切要求。 　　最新的统计数据显示，外商对华投资累计设立企业近69万家，实际使用外资超过1万亿美元，中国连续17年位居发展中国家之首位。过去近30年，在华外资获取了巨额利润。在当前全球需求结构发生重大变化的情况下，中国市场将是世界市场扩容的主要增长空间。 　　随着中国加快转变经济发展方式，“中国大市场”将加速形成，必将成为外企未来经营增长的重要支撑。在这种形势下，外企应该做的不是抱怨和猜忌，而是切实依靠自身在研发、生产、经营和管理等方面的投入和改进，将中国内地作为它们的研发中心、制造中心和消费大市场。 　　相关新闻 　　外资"超国民待遇"终结 （中华工商时报） 　　长期以来，外资享受“超国民待遇”负面效应越来越突出：因为外资优先，某些领域被外资控制或垄断，例如，东南沿海一线城市大卖场业态已经被外资占领了90% 外资长期享受特殊待遇，对国内企业而言极其不公平，抑制了企业竞争力，破坏了市场环境等。 　　专家指出，“两税合一”的变化，实质是外资企业的优惠待遇变为平等待遇，从超国民待遇变为国民待遇。外资将会从中国更趋完善的财税体制中受益。 　　国务院日前发布通知，决定自2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。 　　据了解，我国在1985年和1986年先后出台了征收城建税和教育费附加的暂行条例。但两项税费开征20多年来，一直仅对中国公民和内资企业征收。为了鼓励外商在中国投资，1994年国家税务总局出台了《关于外商投资企业和外国企业暂不征收城市维护建设税和教育费附加的通知》，在通知中规定，在国务院没有明确之前，对外商投资企业和外国企业暂不征收城市维护建设税和教育费附加。 　　1994年以来，全国人大、国务院着手逐步统一内外资企业税收制度。据财政部有关人士介绍，到目前，在我国现行税收体系中，增值税、消费税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税、耕地占用税和房产税等原来内外资企业分设的制度均已先后实现了统一，仅城市维护建设税和教育费附加仍实行内外有别的制度。 　　据介绍，目前我国对内资企业征收的城建税和教育费附加以增值税、消费税、营业税(1994年以前为产品税、增值税、营业税)实际缴纳的税额为计征依据。其中城市维护建设税根据纳税人所在地为市区、县城(镇)和其他地区，分别按照7%、5%、1%三档税率征收，教育费附加目前统一按3%的比率征收。 　　公平税赋 　　“对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，有利于公平内外资企业税费负担，为各类企业创造公平竞争的税费环境。”财政部和国家税务总局有关负责人日前说。 　　业内人士指出，此次统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加，意味着中国境内所有的内外资企业将实现真正意义的统一税制。 　　同时，随着我国市场经济体制不断完善，继续实行内外有别的税费制度，将会加剧内外资企业之间的不公平竞争，不利于提高内资企业的竞争力。 　　全国政协经济委员会委员、国家开发银行原副行长刘克崮认为，从改革开放之初对外资实行税收优惠到如今实现内外资税制完全统一，这是我国的里程碑事件，意味着今后我国境内所有的企业将在统一的税收法律和政策下实现公平竞争，标志着我国市场经济体制进一步走向成熟。 　　财政部财科所副所长刘尚希认为，统一内外资企业城建税和教育费附加制度，主要目的是统一长期存在的对内外资企业不公平的税费待遇，使外资企业履行应承担的义务。 　　财政部表示，当前我国经济继续回升向好，今年前三季度经济同比增长10.6%，为统一内外资企业城建税和教育费附加制度的顺利实施提供了有利条件。此外，为应对国际金融危机冲击，近年来我国采取了一系列结构性减税政策，2009年的减税总规模约5000多亿元，明显减轻了企业负担，增强了经济活力。 　　不会影响吸引外资 　　改革开放之初，为了吸引外资，我国对外资企业实施税收优惠。如今实现内外资企业税制的完全统一，这一转变是否会影响外资投资中国的积极性? 　　对此，财政部和国家税务总局有关负责人一致表示，对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，不会对我国吸引外资产生负面影响。 　　刘克崮认为，一国吸引外资的因素很多，税收只是其中一个方面。总的来看，我国目前正处在经济高速增长期，政治环境稳定，消费市场广阔，劳动力资源丰富，政府长期致力于为国外投资者创造更好的投资环境，诸多有利因素使得中国仍对外资具有较强的吸引力。 　　此外，在诸多吸引外资因素中，一个有利于公平竞争的市场环境对任何一个在其中经营的微观企业都是至关重要的。实现内外资企业税制统一后，在华外资企业也会从中国更加成熟的市场经济体制中受益。 　　刘尚希认为，随着我国市场经济体制不断完善，继续实行内外有别的税费制度，将会加剧内外资企业之间的不公平竞争，不利于提高内资企业的竞争力。此次统一城建税和教育费附加，标志着内外资企业最后一个不平等税收待遇被消除，也意味着中国适应社会主义市场经济的财税体制更趋完善。 　　刘尚希认为，此次统一内外资企业城建税和教育费附加，是在已经实现其他几个大税种统一的前提下进行的，所涉及的两个税费税率相对较低，对外资企业税费负担水平影响不大，外资企业具有承受能力。 　　超国民待遇终结 　　对外经贸大学FDI研究中心主任卢进勇教授指出，“两税合一”的变化，实质是外资企业的优惠待遇变为平等待遇，从超国民待遇变为国民待遇。 　　尽管外资在资金短缺的特殊历史时期发挥了重要作用，但外资长期享受“超国民待遇”负面效应越来越突出：因为外资优先，某些领域被外资控制或垄断，例如，东南沿海一线城市大卖场业态已经被外资占领了90% 外资长期享受特殊待遇，对国内企业而言极其不公平，抑制了企业竞争力，破坏了市场环境 而且，某些内资企业利用税收政策双轨制漏洞变脸外资，导致“假外资现象”，国家税款因此流失不少 甚至很多外资因为待遇不同，曾经拒绝建立工会损害了职工权益…… 　　据悉，外资企业由于享受优于国内企业的“超国民待遇”，在盈利水平上远远超过国内企业，比如医药产品，一些外资企业在定价方面不受政策性限价的限制，同样疗效的药品价格远远超出国内企业。比如，在国内卡托普利不仅过了专利期，也过了原研药保护期，疗效并不比国产药好多少，但是价格却高了好多倍，按照《国家药典》标准进行生产，同样的药，外资企业生产的却比国产的贵十几倍。据不完全统计，外资药平均价格相当于国产药的1311%。 　　目前，合资药、进口药相比国产药而言，仍然存在相当严重的“超国民待遇”，它们不仅定价高，而且在医保目录中所占比例很高。代表行业未来的高端医药市场已经被外资企业占领，这是一个危险的信号。 　　安徽安科生物公司总裁宋礼华说，在“一品两规”政策下，医院用药一般都会选择一个国产药和一个合资药或进口药。以干扰素为例，有20家国内企业生产，仅有两家外企生产，因为医院用药时只选择一家国企和一家外企，导致两家外企占了中国市场60%的市场份额。 　　今年3月，在京参加全国两会的苏宁电器董事长张近东便呼吁取消外资零售企业享受的种种“超国民待遇”，给予内外资零售企业同等待遇，在他看来，“无法站在同一起跑线上竞技”已经成为民族企业在中国零售行业日渐式微的重要原因。他表示，受到地方利益的驱动，地方政府为招商引资，使得外资零售企业在中国市场享受着地价批租等方面的诸多实惠。张近东举了一个例子，在天津一个地方，有一个项目，苏宁谈了半年都谈不下来，而外资零售企业却不费吹灰之力就拿到了，价格还比我们便宜。 　　关于投资环境的争论 　　针对有关外资企业在中国投资环境日益恶化的问题，中国国务院总理温家宝此前在2010年夏季达沃斯论坛开幕式上明确表示，所有在中国境内注册的外资企业都享有国民待遇。所有在中国投资的外资企业都享受国民待遇，在自主创新、政府采购和知识产权保护上，中国政府将一视同仁，平等对待。 　　他表示，外国企业在中国投资的增长，已经说明外国企业并没有失去对中国的信心。但是最近议论比较多的是关于自主创新、知识产权和政府采购，这些问题不完全是外国公司的误解，同我们政策不够明确也有关系。 　　今年3月以来，温家宝总理多次会见跨国公司代表，反复强调：“中国将坚持对外开放的方针，所有按照中国法律在中国注册的企业都是中国企业，它们制造的产品都是中国制造，它们研发的产品都是中国创造，都应该一视同仁，享受国民待遇。” 　　卢进勇说，近年来，我国对外商投资的优惠待遇作了一些调整，从超国民待遇变为国民待遇。因为我国加入世贸组织5年的过渡期已经结束。不仅税收政策回归国民待遇，而且与外商投资有关的其他因素包括土地价格上、环保、劳工待遇，水、电、物流等方面价格，都取消了原来的多方面优惠。一些外商所谓的“投资环境恶化”，实际上是一种错觉。 　　美国通用电气国际总裁兼首席执行官费尔迪南多法尔克前段时间解释说，先前媒体关于通用电气表示中国投资环境恶化的报道是被误解了，中国的投资环境并没有恶化，而只是在部分领域出现了竞争加剧。 　　按照联合国贸发组织的统计，中国已成为全球第二大吸收外商直接投资的国家，2009年FDI流入量达950亿美元。 　　张海英：“外资超国民待遇时代”结束了? （燕赵都市报） 　　“摆脱资本短缺制约的中国，引资动力已逐渐减弱。外企如不及时调整经营战略，接受政府的正常监管，继续抱着‘超国民待遇’不放，肯定没有希望。”4月22日，一家知名跨国公司中国区公关总监私下披露，十天前国务院公布的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》是一份标志性文件，意味着“过去那种无条件的‘外资优先’时代结束了。”(4月25日《瞭望》新闻周刊) 　　我对这位外企公关总监的话半信半疑。尽管国务院最近调整了引资政策，促使企业在公平的市场环境下竞争，但这并不意味着外资“超国民待遇”时代谢幕了。我们要知道，政策好并不等于效果好——某些地方政府为了GDP是否还给外资“超国民待遇”，我们不得而知 某些外资是否利用各种手段继续享受“超国民待遇”，更有待于观察。 　　中国有两类企业享受着非同一般的待遇，一个是大型国企，二是外资企业。大型国企享受着行政垄断待遇，而外资企业则享受着税收、地租、进出口权、关税等待遇，例如税收方面，我们过去对民企的税收平均是20%左右，而外企平均只有12%左右。正是因为对外资长期过度宠爱，所以外资政策一有变化，中国投资环境“恶化论”等各种怪调就跳出来了。 　　尽管外资在资金短缺的特殊历史时期发挥了重要作用，但外资长期享受“超国民待遇”的负面效应越来越突出:因为外资优先，某些领域被外资控制或垄断，例如，东南沿海一线城市大卖场业态已经被外资占领了90% 外资长期享受特殊待遇，对国内企业而言极其不公平，抑制了企业竞争力，破坏了市场环境 某些内资企业利用税收政策双轨制漏洞变脸外资，导致“假外资现象”，国家税款也因此而流失 很多外资企业因为待遇不同，拒绝建立工会损害了职工权益…… 　　显而易见，外资继续享受“超国民待遇”，对国家、企业、公民利益都有损害。 　　我之所以不太相信“外资超国民待遇时代谢幕”，首先是因为这样的口号喊了多年，但外资待遇实际并没有多少改变。2007年《企业所得税法》获得通过后，不少人就曾断言，外资企业在华享受20多年的超国民待遇走向终结。后来，银监会处罚美联银行，又有人喊“外资超国民待遇”将消失。但实际情况并非如此，今天依然有不少外资因为“超国民待遇”而被“炮轰”。 　　其次是“‘外资优先’时代结束了”出自外企高管之口。不排除这话是故意说的，目的在于告诉中国有关方面，不需要再在“外资优先”上动脑筋了。其实，“外资优先”时代实际上远未结束。 　　再者，不排除某些外资千方百计维持“超国民待遇”。今年以来，西方企业界和境外媒体竞相提出中国投资环境“恶化论”，目的在于干扰中国政府决策，继续享受“超国民待遇”——不排除在某些领域还给优待外资留有空间。2005年，54家外资企业曾联合向国务院提交报告，提出暂缓取消对他们的税收优惠政策。因此，我们要格外警惕外资为了自己利益搞小动作。 　　最后，某些地方政府有可能绕开国家政策，继续优待外资。比如，西部某城市去年就专门给外国人开发“超国民待遇”小区，目的在于提升当地投资环境。

仪器及分析测试行业的发展与国家的宏观政策导向密切相连，宏观政策导向的转变往往会给行业带来新的契机与希望。这些宏观政策导向往往体现在各种行业规划、政策法规、国家标准等方面。笔者尝试对当前影响仪器及分析测试行业的国家宏观政策进行盘点、总结，以飨读者。 　　各行业“十二五”规划即将出台，给仪器行业带来哪些利好? 　　2010年间，多个行业、多个国家部门提出了本行业、本部门的“十二五”规划(聚焦仪器相关行业“十二五”规划)。“十二五”期间，科技部将加快组织实施科技重大专项，前瞻部署基础科学和前沿技术发展；国家质检总局编制了质检部门“十二五”发展规划草案，从2011年到2015年中国质检将实现八个创新突破。此外，环保、制药、生物产业、新材料、物联网等行业在“十二五”期间的发展也将各有侧重点。 　　这些规划的出台或预示了相关政府部门的工作动向以及各行业新的发展方向，引发相关政府部门、科研机构、企业的联动，进而对仪器及分析测试行业产生直接或间接的影响。 　　环保方面，国家或将新增氨氮和氮氧化物两项环境控制指标。这意味着在氨氮、氮氧污染物排放较多的行业，如制药、化工、冶金、石油、炼焦、鞣革等行业，企业必须配备氨氮、氮氧方面的监测仪器。 　　制药方面，国家对重大新药的扶持规模将从“十一五”时期的66亿元扩大到105亿元，同时生物医药将是制药行业发展的重点，医药标准也将大幅提升。国家对于新药研发的大力支持，预示着未来五年将可能有许多新药研制项目在企业或科研单位中启动(2010年全国生物医药实验室建设情况一览)。与此同时，国外各大医药巨头都想在中国医药市场的发展浪潮中分一杯羹，所以预计更多的新药研发中心将在中国建立。 　　生命科学领域一直是许多仪器企业重点关注的领域。“十二五”期间，生命科学前沿技术将是生物产业重点发展的领域，同时转基因等农业生物技术也将受重视。教育部于2010年12月14日发布了《清华大学、北京大学生命科学人才培养与科学研究改革试点实施方案》中指出，未来十年清华、北大将建70个生命科学实验室，国家对于生命科学的重视可见一斑。默克、GE、赛默飞世尔科技(生命科学领域2010年并购回顾及2011年并购展望)等企业在2010年通过收购或出售部分业务，已纷纷在生命科学领域提前布局。新一轮的市场争夺战又将拉开序幕。 　　新材料产业是目前全球最重要、发展最快的高技术产业领域之一，其发展前景十分广阔，2009年其市场规模已近10000亿美元。近年来，其市场需求平均每年以10%以上的速度增长。科技部高新技术发展及产业化司材料处处长徐禄平在2010年全国化工科学技术大会上介绍了“十二五”期间的新材料科技发展思路：面向钢铁、有色、石化、建材等重点产业，促进这些行业基础性原材料的绿色制造和节能减排；努力培育稀土功能材料、高性能纤维及复合材料等新兴产业。届时一大批与新材料相关的国家科技支撑计划、“863计划”等项目课题将实施。 　　“十二五”期间，物联网领域的统一标准和各种协议或将出台。传感器是物联网发展最根本的基础，物联网的发展将带动传感器行业的发展。目前，物联网的信息传输标准与协议的不统一是行业发展的主要障碍之一，如果该问题能在“十二五”解决，物联网或将突飞猛进地发展。作为新兴领域的物联网，已受到一些仪器企业的重视。聚光科技(杭州)股份有限公司、河南汉威电子股份有限公司、北京京仪科技股份有限公司、北京华科仪电力仪表研究所等企业都已有所行动。尤其是聚光科技，其环境和安全物联网科技园项目计划总投资6亿元，已入驻杭州高新区(滨江)物联网产业园。 　　方法标准制修订力度加大，激发仪器市场新需求 　　海南毒豇豆、麦当劳“橡胶门”、奶粉“激素门”、金浩茶油致癌、蜂胶造假......2010年食品安全事件频发。与此同时，化妆品安全、环境污染等事件也时有发生。为此，在2010年中，卫生部、国家食品药监局、质检总局、环保部、工信部等部门加大了监管力度，颁布了多项相关政策法规及检测标准。 　　食品安全领域，《食品安全风险评估管理规定(试行)》、《食品检验机构资质认定条件》、《食品检验工作规范》、《生乳》(GB19301-2010)等66项新乳品安全国家标准、《食品添加剂新品种管理办法》、保健食品检验机构仪器装备标准、《食品安全国标制(修)订项目管理规定》、《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》等相关政策法规、检测标准相继发布； 　　化妆品安全方面，《化妆品中维生素B5及维生素原B5》等5项方法标准 、化妆品检验机构仪器装备标准、《化妆品中禁用物质和限用物质检测方法验证技术规范》等陆续出台，多项化妆品禁限用物质检测方法、《化妆品新原料安全性评价指南》、《进出口化妆品检验监督管理办法》等已征求意见，即将颁布； 　　环境安全方面，环保部相继颁发了纺织行业、锶盐工业、酿造调味品工业、无机磷化学工业、黑色冶金、制药行业、化妆品工业、稀土工业等行业污染物排放标准或征求意见稿，以及多项空气、水质、噪声检测方法的国家标准。 　　除此之外，工信部、农业部、国土资源部、国家标准化管理委员会颁布的各行业国家标准更是不甚枚举。 　　方法标准的制定、修订与实施，意味着可能对检测方法、检测仪器提出新要求，促进仪器市场产品的更新换代，进而激发仪器市场的新需求。以食品安全为例，质检总局2010年新颁布的《食品生产许可审查通则(2010版)》、《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》及《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》，要求现行所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，应在2010年底前重新申请生产许可；特别要求企业采购制度应保证对购入的生乳和原料乳粉批批进行三聚氰胺等项目检验，企业必须具备三聚氰胺检验项目检验设备及能力，不得委托检验。由于国内相当一部分乳制品企业不具备三聚氰胺检测能力或检测能力不达标，乳制品企业为获得新的生产许可证，必将采购仪器。由此新一轮的三聚氰胺相关检测仪器采购热潮掀起。此外，质检总局、环境监测中心、国家食品药品监督管理局等中央及地方政府部门每年都会采购大批仪器，这或许也与新方法标准的实施相关( 2010仪器信息网特别聚焦之“仪器招标采购” )。 　　2011年，卫生部仍将健全食品安全、饮用水卫生监测体系，加强餐饮、保健食品、化妆品等监管执法，提高食品安全风险监测点的覆盖面；国家质量监督检验检疫总局“2011年要在始终保持食品安全监管高压态势的同时，突出乳制品行业这个重点”；环保部去年征求意见的一批环保标准预计今年或将颁布实施。 　　国家鼓励发展环境监测仪器，海洋专用仪器写进政府集中采购目录 　　以上行业规划与政策是面向各行各业的，虽会对仪器行业产生或多或少的影响，但不是专门针对仪器行业。若从直接针对仪器行业的角度来说，2010年国务院与国家发改委还专门出台了两项与仪器行业直接相关的政策法规。 　　《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2010年版)》发布，环境监测仪器在列 　　2010年4月16日，国家发改委联合环境保护部共同发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2010年版)》 。在该目录中，氨氮自动监测仪、化学需氧量水质在线监测仪、紫外吸收水质自动在线监测仪、紫外差分烟气排放连续监测系统、激光过程气体分析系统等环境监测仪器赫然在列。该文件明确指出，企业技术改造项目凡使用目录中的环保国产仪器设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策；对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。 　　据悉，工信部正在制定《“十二五”环保装备发展规划》，将从注重规划、支持创新、落实税收优惠等方面入手，努力破解困扰环保仪器装备产业发展的难题。届时，一批重大环保技术装备将获得税收政策等支持。 　　海洋专用仪器设备写进政府集中采购目录 　　为规范仪器采购流程，2010年12月13日，国务院办公厅印发了《中央预算单位2011—2012年政府集中采购目录及标准》(国办发〔2010〕61号) 。该文件新增了2个集中采购品目，其中一个为海洋专用仪器设备。该文件明确指出，质检专用仪器设备、海洋专用仪器设备、测绘专用仪器设备等政府采购货物，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。 　　以上两部法规或许给未来仪器市场带来一些暗示：(1)未来几年，环境监测仪器仍将是国家鼓励大力发展的产业，其仍会有较大的来自环境监测部门、企业的市场需求；(2)国务院之所以将海洋专业仪器写进政府集中采购目录中，或是因为相关政府部门对海洋专用仪器的需求日益增加，该类仪器的采购量及采购金额在逐渐增大，已需要相关文件来规范该类仪器的采购活动。海洋专用仪器或成为仪器市场新的增长点。 　　此外，2010年12月15日国务院法制办和国家质检总局发布的《节能产品认证管理办法(征求意见稿)》明确，取得节能产品认证的产品、设备，将优先列入政府采购名录。该《办法》的实施或对仪器行业影响不大，因为具有“节能产品认证”的检测仪器鲜有存在，但这或许提示各仪器生产厂商：未来节能仪器或许更具有市场竞争力。 　　国产仪器获政策支持，内外资仪器企业同台公平竞争 　　以上政策法规，无论直接或间接，皆针对整个国内仪器市场。中国仪器市场有其特殊性，即90%以上的市场由国外仪器厂商占有，国产仪器厂商处于相对弱势的位置。国产仪器厂商的发展壮大离不开相关政策的扶持。2010年，两项对国产仪器厂商有利的政策法规出台实施。 　　采购国产仪器可享受一定额度退税 　　2010年1月，国家税务总局发布关于印发《研发机构采购国产设备退税管理办法》的通知，该办法明确表示研发机构采购的国产设备可以享受一定额度的退税。这表明在支持国产方面，国家已有一定的政策倾斜。仪器作为设备的一种，也同样适用于《研发机构采购国产设备退税管理办法》。 　　外企“超国民待遇”已终结，内外资仪器企业同台公平竞争 　　2010年4月，国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，该文件表示：中国于2010年12月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业几乎统一了全部税制，外资享受“超国民待遇”的时代正式终结，一视同仁的市场环境将让内外资企业在同一平台上展开公平竞争。 　　据了解，国家过去对民企的税收平均是20%左右，而外企平均只有12%左右。外资仪器公司“超国民待遇”终结后，在我国现行税收体系中，增值税、消费税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税、耕地占用税和房产税等原来内外资仪器企业分设的制度均已先后实现了统一，仅城市维护建设税和教育附加费仍实行内外有别的制度。 　　笔者个人认为，《研发机构采购国产设备退税管理办法》的出台实施或对仪器行业影响不大。因为该办法中的“研发机构”大约多数“不差钱”，购买仪器的资金充裕，在这样的情况下，这些机构在购买仪器时，或许更倾向于购买进口仪器。而“超国民待遇”的终结，对境内外资仪器企业而言，其缴税数额将有一定增加，企业盈利水平或受影响。但就整个国内仪器市场而言，公平的市场竞争或已拉开序幕。 　　(文中如有错误或不妥当之处，敬请广大读者批评指正，联系邮箱：yangdd#instrument.com.cn（发送邮件时请将#换成@）)

8月11日，武汉继续着闷热高温，比天气更骄热的是三个家庭的心情。 　　按照卫生部的安排，湖北省卫生厅昨日下午组织专家组对圣元“早熟门”3名女婴进行了一次集体会诊。小菲、小霞和小彤，三名原本没有交集的女婴因为同饮一款奶粉产品而聚到了一起。 　　记者8月11日跟随邓女士等3名家长来到武汉市儿童医院，三个家庭一直盼着有关部门告诉他们奶粉抽检的最终结果。但未曾料到，奶粉抽检结果尚未出炉之前，3名女婴还得再遭一次罪。 　　在医院行政大楼5楼第二会议室，50多平方米的会议室被临时围成一间简陋的诊断室，门外两名保安严阵以待。3名女婴享受着“特事特办”的超国民待遇。“里面都是(湖北)省(卫生)厅的专家。”一名现场导医人员告诉记者。 　　不过，记者现场观察发现，阵势规格虽高，但对3名女婴所做的检查项目依然是：抽血，不过抽血量较平常多一倍 CT扫描，只做手掌部分以测骨龄 超声波检查，但因家长拒给孩子服用镇静药品而作罢。此外，专家组还登记了女婴父母的身高。 　　从行政楼五楼到一楼，再到住院楼三楼，最后回到会诊所在地，这一路上一直有不少于两名医护人员全程陪伴 当然，路上最多的是全副装备的保安。“你要是再拍照片，我就把你的相机砸了!”一名现场负责人如此对在场的一名摄影记者吼道。 　　15个月大的小菲从一开始就表现得很活跃，明亮的大眼眸里映着医护人员白色的外衣，每次走进一个房间，她都会条件反射性地哭喊起来。 　　记者离开医院时已是傍晚6时30分左右，女婴与家长们却还不能离开。“卫生部要求今天无论多晚都要上报会诊结果，家长们必须留下一人等候。”一名现场导医人员表示。 　　终于，晚上9时14分，会诊专家组向3个家庭宣布了相同的会诊结果：“会诊数据都没有问题，是单纯性的乳房发育，不一定是性早熟。”专家对仅4个月大的女婴做出的诊断结果是，其雌激素值在成年女性的正常值范围内。面对这一结果，邓女士哭了，小彤爸爸也陷入沉默…… 　　就在3名女婴及其家长焦急等待会诊结果的同时，湖北省有关方面昨日17时许发布了一则消息。消息称，据同济医院、协和医院、武汉大学人民医院、武汉市儿童医院等武汉多家主流医院的儿科专家反映，今年上半年，新发单纯性乳房早发育典型病例较往年没有显著增加。无论是单纯性乳房早发育还是真性性早熟，专家尚未发现其与特定食物或环境有密切关系。 　　此外，就在农业部向湖北省食品安全部门提供了“奶及奶制品中的三种雌激素检测方法”的同时，湖北省食品安全部门却将奶粉样品送往国家有关部门进行检测。消息人士称，随奶粉样本一同前往北京的还有该省食品安全部门部分负责人。 　　8月11日，多位儿科专家在获知上述会诊结果时均一反常态地保持沉默。然而，记者随机采访了多名正在武汉市儿童医院就诊的孩子家长，他们表示：“大家现在最关心的其实是两个问题：一是乳房发育过早不等同于性早熟，那么发育过早到底是什么原因引起的 二是奶粉里到底有没有激素，有多少含量的激素。” 　　根据卫生部的说法，我国对乳品中雌激素检测目前尚无检测要求，也没有公开的检测方法与标准。

蚂蚁金服首席数据科学家漆远最近从在Netflix担任高管的麻省理工学院(MIT)老同学手底下挖走了一个优秀的数据工程师，老同学写了一封邮件给他说，“我们有个很好的家伙去你那里了，我完全能理解为什么。”　　还在美国的时候，漆远就是人工智能和机器学习领域的顶级专家了。十几年前，他以中科院硕士学位的身份去麻省理工大学攻读博士学位并进行博士后研究，后来成了普渡大学计算机系和统计系终身教授，开设了普渡大学第一门“机器学习”的课程。他的研究成果直接在微软游戏机盒Xbox上大规模使用，被授予“微软研究奖”，他曾有好几次投身工业界，包括加入早期的Google和Facebook，但他最终还是选择留在学术界。　　“在那时，这些科技公司还没法提供我所想要从事的工作。” 漆远说。　　但2014年，漆远觉得时机成熟了。让他的家人意外的是，漆远并没有加入美国的任何一家大公司，而是决定回到中国，加入阿里巴巴。现在，他是中国“千人计划特聘专家”，蚂蚁金服的首席数据科学家。　　漆远回中国加入阿里巴巴后，联合成立了阿里的大数据科学技术院，第二年就用刚推出关于的机器学习平台拿了阿里内部的技术大奖。他带着十几个人做的项目，为公司创造了十多个亿的营收，漆远自己也很有成就感，因为在机器学习的学术圈子里，这样既有技术影响力又有巨额业务营收的项目，非常罕见。用漆远自己的话说：“之前我是一个教授，而现在，我是在领兵打仗。”　　漆远就是阿里“DT”(数据技术)人才引进的重要成果之一，全球人工智能领域差不多一半的精英都在他Facebook的朋友列表里。他被“忽悠”回中国，现在自己又到美国“忽悠”那些更年轻的中国背景的专家回来的原因，其实是一样的——他们想在中国快速发展的互联网领域，干点大事。　　不仅阿里巴巴，包括百度和腾讯等在内的重量级中国互联网公司都已经将海外招聘放到人才体系建设中的重要位置。因为激烈乃至残酷的本土竞争，让中国的不少互联网产品体验走在了世界的最前面，超过了硅谷的公司。而无论是腾讯、百度和阿里巴巴，还是今日头条、滴滴和小米们，也越来越迫切地要走出国门，海外人才资源很重要。　　在这样的动力驱动下，阿里实施DT(数据技术，Data Technology)战略，从美国延揽了数名人工智能和大数据领域的顶级科学家 百度相继成立百度硅谷实验室和“百度大脑”团队，都以硅谷的高级技术人才为基础 腾讯在全球范围内招聘产品岗培训生。传统猎头和亲朋好友内推的“点状招聘”已经满足不了中国互联网公司的需求，就连职场社交平台LinkedIn领英，也嗅到了这个机会，针对中国互联网公司推出了海外招聘服务。　　一个流传在海外精英圈里的段子，是这么说的：2005年之前从美国回来(供职中国公司)，直接就是联合创始人 2008年左右回来，还能混一个VP(副总裁) 到了2014年，想做部门总监都得看具体的履历背景。　　回来是造原子弹的　　蚂蚁金服基础数据部的陈萌萌，目前的工作是在蚂蚁金服的自有数据库OceanBase团队负责SQL相关的开发。1981年出生的他至今单身，日常生活很简单。2014年加入支付宝的时候，陈萌萌没费多大劲就来杭州了，而且得到在天津的父母支持，“总比在国外近多了，有个什么事儿都方便回去”。　　按在硅谷流传的段子，陈萌萌就是那种广受欢迎、身价百万的单身码农，湾区中国女生的理想对象。作为数据库工程师，他曾先后在硅谷的甲骨文(Oracle)总部和华为美国研究所从事数据库的开发和研究，待遇优渥，生活平静。但是，加入支付宝后，陈萌萌从原来硅谷“朝九晚五”的标准时间表，直接跳到了轰轰烈烈的阿里巴巴“去IOE运动”中。　　“去IOE运动”是阿里巴巴发动的技术更替事件，意思是在阿里巴巴的IT架构中，去掉IBM的小型机、Oracle的数据库和EMC存储设备，代之以自己在开源软件基础上开发的系统。Oracle出身的陈萌萌非常明白这个过程多么有挑战性，在阿里巴巴发展这么快的业务要求下，更换技术底层架构的难度无异于在高速公路上给卡车换轮子。但是一旦更换成功，新技术成熟，看看Oracle今天的地位就知道了。　　“明年4月份，蚂蚁金服的全线业务就都将从Oracle迁到OceanBase上，”陈萌萌说，这将是数据库领域一个新的里程碑。他感到之前从没有过的兴奋与刺激。　　也是在2014年，国际人工智能和机器学习领域享有盛誉的吴恩达(Andrew Ng)加入百度担任首席科学家，全面负责百度研究院。迄今为止，他仍然被认为是中国互联网公司引进的最重磅人物。　　LinkedIn领英解决方案服务总监、海外招聘业务负责人王欢说：2015年开始，LinkedIn领英的许多国内客户已经开始把海外招聘当成一个独立的计划去做，跟传统的国内招聘同样重要。甚至有的公司，也已经专门成立了海外校招团队，或者设立专门负责海外校招的岗位。“这个转变就在这一两年，今年更是遍地开花。”　　有人把近两年的海外高级技术人才回流，和1949年后第一波以钱学森为代表的海归回国潮相比。不同的是，60年前，“报效家国”是当时的海归回国一个很重要的决定因素，但是今天，不同的海归技术专家，对回到中国的目的和使命，有了不同的答案。　　1985年就出国的弓峰敏，2016年9月回到中国担任滴滴信息安全战略副总裁，他被誉为“硅谷安全教父”，是连续创业者和硅谷的天使投资人，也是华人信息安全圈子里的“老前辈。他说：“在整个国际的信息安全局势下，我会想中国怎么做。毕竟我还是在中国出生的，有祖国情怀在里面”。　　而更多高级海归则选择回避讨论这个话题。一来他们担心，爱国情怀说有或者没有，都左右不讨好，要么被人心里认为蠢，要么被人骂不爱国。　　但有一点可以确认的是，他们可以利用自己的优势，直接推动国内技术的跳跃式发展，甚至改变亿万人的生活。漆远就曾对蚂蚁金服董事长彭蕾说，他选择回国的原因可以总结成三个：有意思、有挑战、有意义。有意思是指跟互联网金融业务紧密结合的人工智能和机器学习，可以碰撞出很多新的有意思的问题 有挑战是技术难度足够高，能吸引到更多像他这样的技术人才 而他的工作成果能让亿万用户直接使用到，这就是有意义。　　相呼应的是，彭蕾也在一次开会时对漆远说：“请你来公司，是造原子弹的。”　　回国三座大山：空气、教育和加班　　尽管中国公司对海外人才求贤若渴，从大环境到个人待遇的各方面利好都不少，但挡在双方前面的困难和阻碍仍然很多。　　郭东白是美籍华人，分别在甲骨文、微软和亚马逊供职过，2014年接到阿里巴巴的offer决定回国时，他最担心的是空气质量问题。　　郭东白对靠技术水平吃饭的生存哲学深以为然，对工作来说，技术难度越高的，挑战越大的，他越喜欢。他担任技术总监的“速卖通”，就是海外版淘宝，做的是“全球买全球卖”的工作，每年交易量增速非常快，交易场景非常多。今年“双十一”，共计有来自全球230个国家和地区的用户使用速卖通进行了在线购物。所以，速卖通业务对技术支持的要求非常高。　　这正是吸引他加入阿里巴巴的原因。在招人上，他也倾向于招愿意在技术上接受挑战，有追求的人，但中国的空气质量一直在困扰着他。一方面，郭东白自己从美国回来接受挑战了，但他现在在阿里巴巴同事，不少人反而会因为空气问题，陆续在往国外跑。另一方面，他去国外招人时，“雾霾”成为了一个最大的障碍。　　“除了雾霾，剩下的都是加分项。”郭东白说，“希望你们媒体能呼吁一下，否则会影响一个国家的人才战略。”　　蚂蚁金服首席数据科学家漆远对此也很无奈，他到北京出差，走出室外就一定会戴上防霾口罩。“跟美国比，杭州的空气也不好。但在杭州，我顶多是郁闷 在北京，这就只能让人愤怒了。”　　对于正在观望是否回到中国的海外人才来说，这绝对不是个小问题。郭东白和漆远都是因为选择回国工作而举家迁徙，对他们来说，一家人生活在一起更加重要。但也有相当一部分比例的海归选择把家庭留在美国，出于空气、医疗、子女教育等原因，工作生活两边跑，或者自己先孤身回到中国工作一段时间看看情况，再做决定看是否要把全家人都接过来。　　滴滴出行信息安全战略副总裁弓峰敏今年9月加盟滴滴的时候，就没有把全家都接回来，偶尔家人会从美国到北京来看看，但不会久留。滴滴出行是全球估值前五的独角兽公司，在飞速发展的四年里，历经好几场竞争惨烈的补贴大战，现在，滴滴出行的创始人程维说：要在快的同时进行“补课”，这种“补课”就包括从海内外招募大量高级技术人才。　　如果说糟糕的空气还能暂时容忍，海归人才的子女教育问题则是一个必须解决的前提条件。　　另一位不愿具名的供职于另一家中国互联网巨头高级工程师，此前在微软和Facebook有十多年的工作经历，2014年回国后，领导着70人左右的团队规模。他一开始是一个人到中国工作，第二年太太才带着两个孩子回来。老二今年3岁，还小，相对还好 老大10岁，回来就要直接上小学三年级，虽然在家里也会说中文，但完全不认识汉字，相当于比同龄人少学了1500个汉字，这些都得自己补，课业也比美国重。　　于是，他下班之后经常得陪着孩子一块儿做作业到深夜，这是他在美国时完全没有过的经验。“孩子学中文学得很困难，我也会很心疼。”他说，“尽管我是为了工作回来的，现阶段最主要照顾的还是我的家庭，孩子的教育如果现在错过了，以后都没法弥补。”　　尽管才回国两年，他的头发已经从工卡照片上的乌黑一片，到现在的白了大约四分之一。虽然也有遗传的因素存在，但相比起他之前在微软8年和Facebook4年的职业生涯，工作强度确实大了不少。　　这也是海外人才在考虑回国时的一个重要顾虑因素，中国互联网公司在许多人印象中就是“996”，公司内外竞争非常激烈，所有人都很拼命。不可否认，这确实是中国公司相比起美国同行的一个特点，不过那些希望在技术上不断挑战自己的工程师，更愿意接受这种忙碌状态而选择回国。　　除了空气、教育和加班的挑战之外，回国的“早与晚”也是个问题。跨境招聘平台 GCP 的 CEO 吴杰此前一直在硅谷，直到创办了 GCP 为中国公司提供硅谷人才招聘服务，才搬回北京。他说，2015年至2016年，正是硅谷人才回流的高峰时期。　　“这段时间基本上是国内创业大潮发展的最如火如荼的时段，各个公司估值轻松上亿，媒体上到处是创业神话。一方面这些公司有了高额的融资，在用人上更加大胆，不惜花重金砸下硅谷的人才，让他们加入到这些公司当中来。”吴杰说。“包机来硅谷投项目的投资人们也给整个硅谷想创业的华人打足了鸡血，一个项目拿回国，轻轻松松融资几百万，也是让大量硅谷人才回流很重要的因素。”　　但是，现实是残酷的。随着资本寒冬到来，尽管BAT这样的大公司在高端招聘上仍然非常积极。但很多创业公司开始储备过冬，在招聘上收紧了。　　“硅谷回去的技术人才还是带有硅谷光环的，大家本来是希望通过这些人能够了解美国公司在技术上和模式上有没有可以直接借鉴的地方。但是随着信息越来越透明，技术交流越来越多，硅谷光环正在慢慢褪去。而且一个小型公司也就可能引进1-2个硅谷人才，所以现在，时机变的很重要。”吴杰说。　　离开，是因为美国已经不再可爱　　另外一件让人意想不到的事，也在悄然影响着硅谷华人工程师“留下”还是“回国”的选择。　　美国新总统唐纳德特朗普(Donald Trump)将于2017年1月上任，但他并没有受到美国硅谷和西海岸的科技公司的欢迎，那里的人们认为他的政策将对科技创新造成伤害。而阿里巴巴董事局执行副主席蔡崇信在“双十一”那天则向英国《金融时报》“直言不讳地提醒”特朗普慎重考虑全球化问题。百度CEO李彦宏在贴吧转发了一篇《百余硅谷精英公开信：特朗普是创新的灾难》，暗示特朗普当选可能会使世界创新中心从硅谷转向中国。　　但硅谷的华人工程师群体则大多持支持特朗普的立场。　　前面提到的那个在美国微软和Facebook待了12年的资深工程师就是一个典型的支持川普的华人。他在2014年回国，很重要的一个原因就是他认为美国已经是“搞平均主义，搞福利养懒人”的国家。在过往移民政策方面，美国也让华人工程师群体感到不满，老老实实走技术移民的工程师们需要等很多年才能排到绿卡，而非法移民则经常迎来大赦而率先获得美国公民身份，获得国民待遇。　　他甚至说，在某种程度上，太平洋对面的中国已经比美国更为公平，“虽然有人说中国人钻到钱眼里，但是每个人都很努力，美国已经不是这样了。”　　1997年去美国时，这位本科学物理的工程师“喜欢得不行，可开心了” 但到了2014年，他打算回国的时候，一方面考虑的是来自中国的吸引力，另一方面就是对美国及其代表的价值观的好感和认同都在下降。　　回国加入阿里巴巴速卖通的郭东白也说，1995年去美国的时候，“没有歧义地”各方面条件都优于中国。但现在至少是可以争论的，对中国对美国可以“各有所爱”了。尤其是在他所从事的专业领域，中国公司也能为他提供充分发挥的舞台了。　　说到美国大选投票，郭东白则不忙于表态。可能是因为训练有素的专业和职业要求，他是一个非常理性、强调事实与数据的人，涉及到重要选择，都会考虑再三，大选如此，换工作也如此。　　2012年的大选，郭东白自己画了一个非常详细的决策树，将两位总统候选人的政策分门别类列出，再根据自己与每项政策的相关性和支持与否打分，统计出最终结果后再决定投票给谁，而不是根据媒体或其他人的影响来投票。最终，他把票投给了民主党候选人、即将离任的现任总统奥巴马。　　2014年回中国，他也做了一个类似的决策树，把回国接受阿里offer和留美国继续待在亚马逊的分数进行对比。他还记得结果发现两边都是24分，后来又调整了一些项目的权重，最后才做出去阿里工作的决定。　　而在硅谷的人看来，越来越多的知名企业高管和研究学者选择回国创业或加入中国公司，其实也有着多方面的因素。作为巷内硅谷华人工程师社区“巷内”的 CEO，吴睿智分析了一下回国潮背后的客观原因。　　一方面，美国职场的玻璃天花板，会让中国人做到一定程度上后就很难有更大的影响力，而中国机会巨大，有施展空间，也更有“钱力”。另一方面，美国中产阶级在过去几年的衰落是个不争的事实，在可预见的未来，在美国的中产生活质量可能会落后于中国 而某些领域的美国高级人才回到中国相当于“降维攻击”，会更加受到重视。　　“尤其是在特朗普上台后的几年，我预计将会有更大规模的人才回流，尤其是高级技术和管理人才。”吴睿智说。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，其中提到，加强资本市场诚信建设。进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和契约精神。压实相关主体信息披露责任，提升市场透明度。建立资本市场行政许可信用承诺制度，提高办理效率。督促中介服务机构勤勉尽责，提升从业人员职业操守。严格执行强制退市制度，建立上市公司优胜劣汰的良性循环机制。加强投资者权益保护，打造诚实守信的金融生态环境。《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》全文如下：　　完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。为推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，现提出如下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持系统观念，统筹发展和安全，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。　　（二）工作要求。立足经济社会发展全局，整体布局、突出重点，有序推进各地区各行业各领域信用建设。积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施，切实保护各类主体合法权益。充分调动各类主体积极性创造性，发挥征信市场积极作用，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。　　二、以健全的信用机制畅通国内大循环　　（三）强化科研诚信建设和知识产权保护。全面推行科研诚信承诺制，加强对科研活动全过程诚信审核，提升科研机构和科研人员诚信意识。依法查处抄袭、剽窃、伪造、篡改等违背科研诚信要求的行为，打击论文买卖“黑色产业链”。健全知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，净化知识产权交易市场。　　（四）推进质量和品牌信用建设。深入实施质量提升行动，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，扩大国内市场优质产品和服务供给，提升产业链供应链安全可控水平。开展中国品牌创建行动，推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节，加强中华老字号和地理标志保护，培育一大批诚信经营、守信践诺的标杆企业。　　（五）完善流通分配等环节信用制度。准确评判信用状况，提升资源配置使用效率。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。健全市场主体信誉机制，提升企业合同履约水平。实行纳税申报信用承诺制，提升纳税人诚信意识。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。建立社会保险领域严重失信主体名单制度。推进慈善组织信息公开，建立慈善组织活动异常名录，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织公信力。依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。　　（六）打造诚信消费投资环境。鼓励探索运用信用手段释放消费潜力，在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程。依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信联合惩戒；对屡禁不止、屡罚不改的，依法实施市场禁入。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心。建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。推广涉企审批告知承诺制。加强司法公信建设，加大推动被执行人积极履行义务力度，依法惩治虚假诉讼。　　（七）完善生态环保信用制度。全面实施环保、水土保持等领域信用评价，强化信用评价结果共享运用。深化环境信息依法披露制度改革，推动相关企事业单位依法披露环境信息。聚焦实现碳达峰碳中和要求，完善全国碳排放权交易市场制度体系，加强登记、交易、结算、核查等环节信用监管。发挥政府监管和行业自律作用，建立健全对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制。　　（八）加强各类主体信用建设。围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位以及自然人等各类主体，依法加强信用建设。不断完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。　　三、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进　　（九）优化进出口信用管理。引导外贸企业深耕国际市场，加强品牌、质量建设。高水平推进“经认证的经营者”（AEO）国际互认合作；高质量推进海关信用制度建设，推动差别化监管措施落实，提升高级认证企业“获得感”；建立进出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度，打造诚实守信的进出口营商环境。用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，适度放宽承保和理赔条件。　　（十）加强国际双向投资及对外合作信用建设。贯彻实施外商投资法及其实施条例，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益，加大知识产权保护国际合作力度，保持和提升对外商投资的吸引力。加强对外投资、对外承包工程、对外援助等领域信用建设，加强信用信息采集、共享、应用，推广应用电子证照，完善守信激励和失信惩戒措施，进一步规范市场秩序。完善境外投资备案核准制度，优化真实性合规性审核，完善对外投资报告制度，完善对外承包工程项目备案报告管理和特定项目立项管理，将违法违规行为列入信用记录，加强事前事中事后全链条监管。　　（十一）积极参与信用领域国际治理。积极履行同各国达成的多边和双边经贸协议，按照扩大开放要求和我国需要推进修订法律法规。在信用领域稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，服务高质量共建“一带一路”，为推动构建更加公正合理的国际治理体系贡献中国智慧、提供中国方案。　　四、以坚实的信用基础促进金融服务实体经济　　（十二）创新信用融资服务和产品。发展普惠金融，扩大信用贷款规模，解决中小微企业和个体工商户融资难题。加强公共信用信息同金融信息共享整合，推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，深化“银税互动”、“银商合作”机制建设。鼓励银行创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保、外贸等专项领域信贷产品，发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资。规范发展消费信贷。　　（十三）加强资本市场诚信建设。进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和契约精神。压实相关主体信息披露责任，提升市场透明度。建立资本市场行政许可信用承诺制度，提高办理效率。督促中介服务机构勤勉尽责，提升从业人员职业操守。严格执行强制退市制度，建立上市公司优胜劣汰的良性循环机制。加强投资者权益保护，打造诚实守信的金融生态环境。　　（十四）强化市场信用约束。充分发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的作用，建立健全“早发现、早预警、早处置”的风险防范化解机制。支持金融机构和征信、评级等机构运用大数据等技术加强跟踪监测预警，健全市场化的风险分担、缓释、补偿机制。坚持“严监管、零容忍”，依法从严从快从重查处欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易等重大违法案件，加大对侵占挪用基金财产行为的刑事打击力度。健全债务违约处置机制，依法严惩逃废债行为。加强网络借贷领域失信惩戒。完善市场退出机制，对资不抵债失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算，探索建立企业强制退出制度。　　五、以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平　　（十五）健全信用基础设施。统筹推进公共信用信息系统建设。加快信用信息共享步伐，构建形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，建立标准统一、权威准确的信用档案。充分发挥“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、事业单位登记管理网站、社会组织信用信息公示平台的信息公开作用。进一步完善金融信用信息基础数据库，提高数据覆盖面和质量。　　（十六）创新信用监管。加快健全以信用为基础的新型监管机制。建立健全信用承诺制度。全面建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题。　　（十七）培育专业信用服务机构。加快建立公共信用服务机构和市场化信用服务机构相互补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。在确保安全前提下，各级有关部门以及公共信用服务机构依法开放数据，支持征信、评级、担保、保理、信用管理咨询等市场化信用服务机构发展。加快征信业市场化改革步伐，培育具有国际竞争力的信用评级机构。加强信用服务市场监管和行业自律，促进有序竞争，提升行业诚信水平。　　（十八）加强诚信文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。引导行业协会商会加强诚信自律，支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督，鼓励社会公众积极参与诚信建设活动。深化互联网诚信建设。依法推进个人诚信建设，着力开展青少年、企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员、婚姻登记当事人等群体诚信教育，加强定向医学生、师范生等就业履约管理。强化信用学科建设和人才培养。　　六、加强组织实施　　（十九）加强党的领导。坚持和加强党对社会信用体系建设工作的领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，建立健全统筹协调机制，将社会信用体系建设纳入高质量发展综合绩效评价，确保各项任务落实到位。国家发展改革委、中国人民银行要加强统筹协调，各有关部门和单位要切实履行责任，形成工作合力。　　（二十）强化制度保障。加快推动出台社会信用方面的综合性、基础性法律，修订《企业信息公示暂行条例》等行政法规。鼓励各地结合实际在立法权限内制定社会信用相关地方性法规。建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度。完善信用标准体系。　　（二十一）坚持稳慎适度。编制全国统一的公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单，准确界定信用信息记录、归集、共享、公开范围和失信惩戒措施适用范围。根据失信行为性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。　　（二十二）推进试点示范。统筹抓好社会信用体系建设示范区创建工作，重点在构建以信用为基础的新型监管机制、信用促进金融服务实体经济、完善信用法治等方面开展实践探索。鼓励各地区各有关部门先行先试，及时总结推广典型做法和成功经验。　　（二十三）加强安全保护。严格落实信息安全保护责任，规范信用信息查询使用权限和程序，加强信用领域信息基础设施安全管理。依法保护国家秘密、商业秘密。贯彻实施个人信息保护法等法律法规，维护个人信息合法权益。依法监管信用信息跨境流动，防止信息外流损害国家安全。

8月13日，国务院发布《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），提出要提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等6方面24条政策措施。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，现提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。二、提高利用外资质量（一）加大重点领域引进外资力度。支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。（二）发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。有序增加股权投资和创业投资份额转让试点地区。稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。（三）拓宽吸引外资渠道。鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇。深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，建立健全QFLP外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。（四）支持外商投资企业梯度转移。依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区等各类开放平台，鼓励东部地区与中西部和东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。（五）完善外资项目建设推进机制。健全重大和重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。三、保障外商投资企业国民待遇（六）保障外商投资企业依法参与政府采购活动。尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。推动加快修订政府采购法。开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为，适时通报典型案例。外商投资企业如认为政府采购活动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。（七）支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作。推进标准制定、修订全过程信息公开，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术委员会及标准制定工作。鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准，开展标准化服务。在服务业扩大开放综合试点示范地区推进国家级服务业标准化试点。（八）确保外商投资企业平等享受支持政策。各地出台的支持产业发展、扩大内需等政策，除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。四、持续加强外商投资保护（九）健全外商投资权益保护机制。完善国际投资争端应对工作机制，压实主体责任，强化争端预防，妥善处理国际投资争端。坚决打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。建立健全省级外商投资企业投诉协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。（十）强化知识产权行政保护。完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度。支持各地区依托展会知识产权工作站，受理参展产品版权、专利、商标等知识产权申请，提供有效预防侵权措施。加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护，企业参加采购活动须自主承诺不存在违反专利法等法律法规的情形。对涉及知识产权纠纷的产品，有关部门要加强沟通会商，依法依规开展采购活动；对经知识产权部门行政裁决或人民法院生效判决认定为专利侵权的产品，及时采取不予采购、取消中选资格等措施。（十一）加大知识产权行政执法力度。坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动。健全知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理进度，建立完善线上线下一体化执法机制，适当简化程序性要求。（十二）规范涉外经贸政策法规制定。制定各类涉外经贸政策措施应注重增强透明度和可预期性，依法听取外商投资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期。五、提高投资运营便利化水平（十三）优化外商投资企业外籍员工停居留政策。持续优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利。指导我驻重点引资国家或地区使领馆继续为跨国公司高管申请签证提供便利，通过驻外经商机构及时宣介我入境政策。为符合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利。提高外国人永久居留身份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度。（十四）探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。（十五）统筹优化涉外商投资企业执法检查。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。支持有条件的地区统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。（十六）完善外商投资企业服务保障。建立健全外商投资企业圆桌会议制度。各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。做好自由贸易协定原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。六、加大财税支持力度（十七）强化外商投资促进资金保障。通过中央外经贸发展专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点产业链引资服务力度。支持各地区在法定权限范围内对重点跨国公司的投资项目给予支持。（十八）鼓励外商投资企业境内再投资。落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，加大宣传辅导力度，指导地方各级商务、税务等部门细化政策适用范围、申报材料、办理程序，做好具体实施工作。（十九）落实外商投资企业相关税收优惠政策。辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。指导帮助外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。（二十）支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施。做好鼓励类外商投资项目进口设备免税工作有关配套政策措施落实。七、完善外商投资促进方式（二十一）健全引资工作机制。开展“投资中国年”系列活动，持续打造“投资中国”品牌，建立健全工作机制，指导服务地方开展外商投资促进工作。鼓励有条件的地区与相关国家或地区建立投资促进合作机制，采取多种形式构建投资促进平台。鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度，通过跨地区跨层级跨部门调剂等方式，加强外商投资促进人员配备，加快建立多元化外商投资促进工作体系，推动形成政府、引资机构、商协会、中介机构、产业链龙头企业等多方参与、灵活高效的外商投资促进协调联动机制。（二十二）便利境外投资促进工作。支持各地区投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等活动，邀请外商来华投资洽谈。对重大和重点外资项目，按工作需要为项目相关外方人员签发多次往返商务签证。（二十三）拓展外商投资促进渠道。加强我使领馆与驻在国家或地区重点企业的联系，宣介中国投资机遇。支持各地区加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的沟通，更好发挥本地区设立在境外的投资促进机构（代表处）作用，强化与境外经贸和投资促进机构的联系合作。（二十四）优化外商投资促进评价。建立健全外商投资促进成效评价体系，注重引资对经济社会发展的实际贡献，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为考核和相关企业、人员奖惩的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。八、加强组织实施各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作，全力实现利用外资促稳提质目标。鼓励各地区因地制宜出台配套举措，增强政策协同效应。商务部要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣介，及时落实政策措施，为外国投资者营造更加优化的投资环境，有效提振外商投资信心。国务院    2023年7月25日（本文有删减）

优质、专业的检测认证机构有助于推动认可认证和检验检测的双多边互认，帮助技术更好“走进来”、企业更好“走出去”。上海自贸试验区率先建立以“准入前国民待遇 + 负面清单”管理模式，按照内外资一致的原则，对于试验区内涉及固定资产投资的内资和外资项目由核准制改为备案制，推动全国首家外商独资检测认证机构落地上海自贸试验区，为我国检测认证引入先进技术、创新经营机制和管理理念，将有力促进我国检测认证行业发展。美安康质量检测技术（上海）有限公司成立于2015年7月，得益于上海自贸试验区的制度创新，即外商投资进出口商品认证公司的设立在负面清单管理之外，公司短短半个月就落户，成为上海自贸试验区扩区后的第一家外资认证机构。公司用国际先进的食品安全理念、以科学为依据的产品创新研发技术、专业的检测技术以及权威认证，为中国食品、农产品行业提供一站式服务，帮助国内生产的食品和出口美国的食品、农产品以及食材原料的企业进行本土化测试和认证，缩短认证周期，节省认证成本。同时，也为海外进入中国的食品进行背书，确保进入中国的食品农产品符合 CFDA 要求。扩大开放，放宽准入对服务业领域，在政策创新和行政审批等方面采取更加开放的姿态。过去，按照《中华人民共和国认证认可条例》（2003年国务院第390号令）相关规定，外资认证机构要进入中国市场，有着一些 “ 硬条件 ”：需要有10名以上相应领域的专职认证人员，取得其所在国家或地区认可机构的认可，具有3年以上从事认证活动的业务经历等等。按照这些“硬条件”，美安康并不具备进入中国的资格。2014年，上海自贸试验区推出第二批扩大开放31条措施，其中就包括取消了外商投资进出口商品认证公司的限制，取消了投资方的资格，所以美安康才能顺利进驻到金桥片区。审批改革，提高效率上海自贸试验区借鉴国际通行规则，探索建立负面清单管理模式，对外商投资试行准入前国民待遇。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，同时配套改革中将认证机构许可改为后置，企业可直接在投资直通车网上申请成立认证公司，然后再办理认证机构许可，大大缩短了认证机构的设立时间。美安康正是这项政策的受益者，由于外商投资进出口商品认证公司的设立在负面清单管理之外，使得美安康仅用半个月时间就拿到了营业执照。这项改革的推广不仅有利于类似美安康这样的外资认证机构在中国市场的业务拓展，也有利于提高中国食品检测认证领域的水平。2014年第二批扩大开放31条措施实施以来，包括美安康在内共有5家外资认证机构落户自贸试验区，经过自贸试验区的先行先试和改革试点，为认证机构审批制度改革提供了实践案例。2020年11月，《国务院关于修订和废止部分行政法规的决定》对《中华人民共和国认证认可条例》的第二次修订中，直接删除了对外商投资企业取得认证机构资质的限制条款，取消了对外资认证机构的准入限制，外资认证机构享受同等“ 国民待遇 ”，自贸试验区改革成效凸显，推动了审批制度改革进程，并最终以法规制度形式推广至全国范围。抓住自贸试验区扩大开放的发展机遇，减少行业准入限制，以改革促开放，以开放促发展，营造有利于各类投资者平等准入的营商环境。下一步，要继续用好负面清单等政策，推进区域范围内更大程度的开放，提升对外开放的示范效应和能级水平。

3月2日电国务院副总理刘鹤2日在北京调研集成电路企业发展并主持召开座谈会。刘鹤指出，习近平总书记高度重视集成电路产业发展，多次作出重要指示批示，我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实。集成电路是现代化产业体系的核心枢纽，关系国家安全和中国式现代化进程。我国已形成较完整的集成电路产业链，也涌现了一批优秀企业和企业家，在局部已形成了很强的能力。尤其是我国拥有庞大的芯片消费市场和丰富的应用场景，这是市场经济下最宝贵的资源，是推动集成电路产业发展的战略性优势。刘鹤强调，发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势，用好政府和市场两方面力量。政府要制定符合国情和新形势的集成电路产业政策，设定务实的发展目标和发展思路，帮助企业协调和解决困难，在市场失灵的领域发挥好组织作用，引导长期投资，对国内人才给予一视同仁的优惠政策，对外籍专家给予真正的国民待遇，帮助企业加快引进和培养人才。与此同时，必须高度重视发挥市场力量和产业生态的重要作用，建立企业为主体的攻关机制，依靠企业家实现集成电路产业的健康发展，特别要善于发现和珍惜既懂技术又有很强组织能力的领军人才，给予他们充分的发挥空间。必须始终坚持国际合作，广交朋友，扩大开放，坚定维护全球产业链供应链稳定。

面对外商投资下降的挑战，我国再对稳外资出招。6月26日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究利用外资工作。会议指出，外资企业在构建新发展格局中发挥重要作用，要加大力度吸引和利用外资。会议明确，深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。商务部研究院学位委员会委员白明告诉第一财经，制造业和服务业是吸引外资最主要的两大领域，此次会议强调了要落实制造业领域外资的全面放开，也明确会进一步扩大服务业的开放。中国在加入WTO时承诺在2007年开放9大类100个分部门，而实际开放接近120个分部门。在服务贸易方面，RCEP区域内各国也作出了更高水平的开放承诺，服务部门开放领域大大拓展，贸易壁垒也大范围消除。接下来，我国服务业的开放力度还会持续加大，特别是随着金融业、健康养老业和医疗业的开放，这些领域将会给外资带来更大的机会。2024年《政府工作报告》提出，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。初步估计设备更新将催生出年规模5万亿元以上的巨大市场。今年3月，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到a级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。这些政策被视为中国循环经济加速发展的信号，设备更新的万亿级市场，也被大量外资视为重要的中国机遇。此次会议明确提出的“一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等”，无疑将为跨国企业加码投资中国注入更大的信心。在白明看来，“一视同仁”的说法强调了要给予外资国民待遇，公平参与中国的市场化竞争。此次会议还提出，持续提升投资便利化水平，优化药品、医疗器械等领域外资政策，进一步强化服务保障机制。打造“投资中国”品牌，修订发布新版《鼓励外商投资产业目录》，提高外籍人员工作便利度。白明表示，近年来中国一直在致力于提供“一站式”服务和越来越简化的手续，并给外资进入中国提供交通、人才、支付等多方面的便利化服务和保障。这些工作也会在今年作为重要任务持续推进。近年来，全球跨境投资波动有所加大，2021年全球数据上升到较高规模以后出现持续回落。联合国贸易和发展会议的数据显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。随着各国招商引资竞争趋于激烈，中国吸引外资挑战加剧。商务部数据显示，2024年1-5月，全国新设立外商投资企业21764家，同比增长17.4%；实际使用外资金额4125.1亿元人民币，同比下降28.2%。从行业看，制造业实际使用外资1171.1亿元人民币，占全国实际使用外资比重为28.4%，较去年同期提高2.8个百分点。高技术制造业实际使用外资504.1亿元人民币，占全国实际使用外资的12.2%，较去年同期提高2.7个百分点。智能消费设备制造业、专业技术服务业实际使用外资分别增长332.9%、103.1%。上海社科院经济研究所研究室主任詹宇波认为，中国对于外资的吸引力，从原来的要素价格方面的比较优势，变成了后来的市场方面的比较优势，再到如今中国在全球产业链上的竞争力优势。对于外资而言，如今的在华发展会面临国内企业竞争力提升的强烈压力，但也正是如此，为了跟上行业发展潮流、维持自身的竞争力，他们中的大多数必须来到中国。

据新华社消息，国务院总理李强8月21日上午在人民大会堂会见美中贸易全国委员会董事会主席葛士柏率领的美中贸委会成立50周年访华团。作为美中贸易全国委员会董事会主席的葛士柏先生（Marc N. Casper），同时还是赛默飞董事长、总裁兼首席执行官。李强总理祝贺美中贸委会成立50周年，对美中贸委会为提升两国经贸合作水平、发展中美关系、增进两国人民福祉作出的积极贡献表示赞赏。他指出，中美分别作为最大的发展中国家和发达国家，经济互补性远大于竞争性。中美经济关系的本质是互利共赢，双方经济深度融合，维护好两国经贸合作和经济关系，符合双方共同利益。当前，中美关系和经贸合作面临一些困难，需要双方都拿出诚意，相向而行，共同努力。中美完全可以共同发展，携手为全人类的美好未来作出更大贡献。李强总理指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，这既是我们自身的战略选择，也是顺应经济全球化的历史规律。中国愿与美国一道，展现大国担当，共同维护好国际贸易规则，保障好全球产业链供应链稳定。中国正全面推进高质量发展和中国式现代化建设，中国大市场蕴含着巨大增长潜力和机遇。中国将持续扩大市场准入，全面优化营商环境，落实好外资企业国民待遇，维护和促进公平竞争，依法保护企业产权和企业家权益。希望美中贸委会继续当好中美友好合作的使者，为深化两国企业交流合作、推动双边关系行稳致远发挥更重要作用。葛士柏先生等美方人士表示，美中贸委会支持发展健康稳定的美中双边关系和两国经贸合作，为美中经济增长注入巨大推动力。中国市场对提升美国企业竞争力至关重要。美中贸委会欢迎中国政府发出深化改革开放的信号，希望美中关系进一步发展，给两国工商界带来更大确定性。

继欧洲对中国光伏产品展开反倾销调查后，中国当局批评了欧盟成员国实施的上网电价补贴制度。令事情更加复杂的是欧盟最新的普遍优惠制(Generalized Schemeof Preferences)计划。与此同时，一名发言人还评论了中国最近发起的多晶硅反倾销调查。 　　普惠制取代关税与贸易总协定，欧盟通过该制度对出口到欧盟的产品降低税率和实行零关税，扩大发展制成品和半制成品的出口。 　　修改后的普惠制将于2014年1月1日开始生效，修订细节显示尽管受益国数量降低到89个，中国依然在“中低收入”合作伙伴之列，这样一来其就可以从特定产品零关税或低关税中获益。 　　此外，根据优惠关税条件中国企业可以出口到欧盟的类别也扩大至用于生产太阳能产品的物品：碱和碱土金属(不包括钠和镉)、氧化铝(不包括人造金刚砂)、硫酸铵、硝酸钠、未加工铅、未加工镉粉。 　　外界可能会认为该措施与正在进行的反倾销调查相冲突，欧盟发言人JohnClancy表示：“这两件事情完全是独立的。贸易保护行动是根据世界贸易组织采取的一种法律程序。”“我们改革普惠制的目的是调整该系统使其更好的反映经济体的变化，也是为了给更贫穷国家提供更多的机遇，并从中受益。” 　　最近欧中太阳能贸易纠纷又有新的进展。11月5日，中国上诉世界贸易组织称欧盟部分成员国的法律规定，如果光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。中方认为，上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴。欧盟拒绝就此事发表评论，但就最近中国发起的多晶硅反倾销调查进行了说明。 　　Clancy表示：“欧盟委员会正仔细研究诉讼中提出的补贴指责。我们将在诉讼中全力配合中方以维护我们的利益，与德国和欧洲投资银行等被指责补贴项目相关方展开密切合作。”“同时，我们也希望中国商务部能够充分遵守世界贸易组织协定关于补贴和反补贴措施中的国际贸易规则。” 　　另外，美国国际贸易委员会(ITC)将于11月7日就美中太阳能贸易纠纷做出终裁。

“大市场、大质量、大监管下的检验检测机构成长与发展概论”系列(一)我国民营检验检测机构的成长与发展概论市场监管总局认可与检验检测监管司 李文龙　　目录　　一、我国民营检验检测机构的兴起　　(一)我国民营检验检测机构的诞生 (二)我国民营检验检测机构的分类　　二、我国民营检验检测机构的发展成长路径和管理经验　　(一)搭乘政策快车，借力政府支持 (二)注重品牌建设，创新服务模式 (三)借助资本力量，发挥股权优势 (四) 广纳贤才智士，共谋锦绣前程 (五)创新管理方式，追求卓越绩效 (六)设立研究院或科技创新平台，打造科研团队 (七)对标国际知名品牌，谋划国际市场　　三、我国民营检验检测机构成长发展遇到的问题　　四、 我国民营检验检测机构的未来发展方向　　(一)行业集中度日益增长，头羊的带队作用和影响力越来越大 (二)与资本共舞，建立竞争优势 (三)突破原有业务模式，打造核心竞争力 (四)强化事中事后监管，营造公平竞争市场环境 (五)大力引进人才，抢占人才制高点 (六)拥抱“一带一路”，与国际一流机构对标，打造国际一流检验检测机构品牌　　2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，习总书记指出：民营经济是社会主义自己的力量，而非异己力量 民营经济、公有制经济和国有企业共同发展，而非相互对抗 民营经济是社会发展的主体，而非边缘群体 民营经济是中国共产党的执政基础，而非历史过客 民营经济的发展要牢牢把握中国特色社会主义的制度坐标和历史方位。　　我国民营检验检测机构近20年来发展迅猛，逐步发展成为我国民营经济的重要分支。　　截至2020年年底，全国取得资质认定的检验检测机构近4.9万家(48919家)，全年营业收入3585.92亿元，机构户均营收732.5万元，从业人员141.19万人，人均营收25.45万，共计出具检验报告5.67亿份，拥有各类仪器设备808.01万台套，设备设备资产原值4118.91亿元。营收在1亿以上的机构481家，营收在5亿以上的机构42家。其中，民营检验检测机构27302家，占比55.8%(2019年年底首次突破半数，占比52.17%，首次超过了体制内的检验检测机构)。民营检验检测机构营业收入1391.94亿元(占比38.8%)，机构户均营收509万，人均营收20.8万，从业人员66.86万人(占比47.4%)，出具报告数3.48亿份(占比61.4%，人均520份，户均1.27万份)，拥有仪器设备318.08万台套，原值945.01亿元(占比22.9%)。　　以首家检验检测领域的上市公司华测检测为代表的一批民营检验检测机构快速发展，加上外资检验检测机构的强势进入，3586亿的中国检验检测市场，外资、民营、国有“三足鼎立”的局面已经初步形成。图1：2014-2020年我国检验检测机构数量及增速(数据来源：国家市场监督管理总局)一、我国民营检验检测机构的兴起　　民营检验检测机构是我国检验检测市场的重要组成部分，在我国检验检测市场中占据越来越重要的作用。　　(一)我国民营检验检测机构的诞生　　在近30年的检验检测市场发展中，民营检验检测机构异军突起，发展速度之快、体量占比之突变，超出了人们的预期。国家实施检验检测统计制度以来，民营检验检测机构已实现了连续6年的高速发展。　　我国民营检验检测机构发展最早得益于三个领域的重大调整改革：　　一是工民建领域，住建部门将原来建设项目竣工检测验收工作放开、市场化，一些基层的原隶属于住建部门的正处级正科级事业单位改制成为混合所有制企业，甚至一步到位改制为民营企业，这些改制的实验室因为传承了过去住建部门的人脉和业务，取得了稳定的市场份额，一些具有开拓精神的机构纵横捭阖、上下(游)延展业务，由过去业务单一狭窄的局限于本县级或市级行政区域的工民建检验检测机构逐步发展壮大为面向全国市场的综合性检验检测机构。　　二是得益于机动车安检市场化改革。2004年5月1号实施的《道路交通法》及其实施条例，对过去由公安部门的车管所垄断经营的机动车安检机构管理体制实施了社会化改革，资质(准入)交给原质量技术监督局负责，规定只要通过质监部门的资格许可和计量认证，就可以从事机动车安检。一夜之间，大量社会资本涌入，机动车安检机构数量由2004年全国不到3000家，发展到2020年末的12000家，占据了全国检验检测机构总数的近1/4，但这上万家机构各自为政，没有头部企业，没有全国知名集团，是检验检测“小散弱”的代表性领域。　　三是得益于环境监测体制的改革，在国家“放管服”政策大气候下，各级环保部门纷纷将其隶属的环境监测机构(实验室)退出环境监测(检测)市场，多采取政府购买服务方式，向社会第三方(实验室)招标购买环境监测(检测)数据，由社会第三方机构对数据的真实性承担法律责任。环境保护部门针对环境监测机构的市场化改革，使得于2002年1月1日起实施的10项建筑装饰装修材料有毒有害物质限量标准、一些民营的室内空气检验检测机构有了用武之地，八仙过海各显神通，转战环境监测市场，第三方(主要是民营机构)环境和室内空气监测(检测)从20年前的难觅踪迹发展到2020年年底达8000多家，是仅次于机动车安检机构的资质认定大户。但是，跟机动车安检机构(市场)一样，这一领域也是“小散弱”问题严重、缺少领军机构，没有全国品牌连锁机构，社会反映出具虚假检验报告的重灾区，是监管部门重点监管和治理的对象。　　其他领域，像珠宝黄金首饰检验检测，由于放开了人员资质要求(2000年前，从事珠宝检测的人员必须取得质检总局认可的国家珠宝检测中心颁发的人员考核合格上岗职业资格证书，后来下放到省局发证，再后来取消了)，加上设备投入相对少，市场准入门槛低，民营资本进入的也很多。　　民营机构虽然在数量上取得了快速的发展，但是截至2020年年底，平均每家机构的营业收入仅为509万元(比2019年的户均483万元有所增长)，远低于同期全国检验检测机构户均732.5万元的营业收入(2019年全国户均为712万元)。图2 :2014—2020年中国民营检验检测机构比例(数据来源：国家市场监督管理总局)　　统计显示，我国民营检验检测机构利润薄，单份检验检测报告平均收入仅400元(2019年仅327.21元)，比2020年全行业平均数低232.45元(全国报告平均价格632.45元)，利润稀薄，依靠“低价”来维持生存，在这样的运营压力下，个别机构难免违规操作，不检测出报告，加大了监管机关的监管风险。图3：民营检验检测机构对外出报告数量的变化(数据来源：国家市场监督管理总局)　　(二)我国民营检验检测机构的分类　　在众多的民营检验检测机构中，基本可以分为以下五种类型：　　1. 合伙人型　　由几个合伙人共同出资创办，其中某一人相对拥有控股股权。这一类型的代表是深圳华测检测认证集团股份有限公司。华测集团由万峰等人于2003年联合创立，初创期以贸易保障检验测试为主，逐步向多领域拓展，靠欧盟RoHS业务赚到第一桶金。2009年成功在创业板上市，不到20年，发展成为国内最有影响力的综合性检验检测机构之一。　　合伙人制是我国民营检验检测机构最主要的初创模式，并将成为民营检验检测机构今后发展的主要模式。这一模式比较成功的还有西安国联质量检测技术股份有限公司(“国联质检”)。这家2011年12月由几个人合伙创立、仅开展油品检测的小公司，如今业务广泛涉足食品、环境、材料、化工、中药材、保健品、兽药、一致性评价等领域，成为我国西部地区一家比较知名的民营检验检测机构。　　2.体改型　　由体制内机构经上级主管部门批准体制改革，实验室国有资产经评估彻底转为民营、逐步发展起来。这一类型以谱尼测试为代表。谱尼测试前身系北京某科研院内部的理化实验室，2002年注册成公司，2006年转制改成民营公司，一步一步发展壮大，2020年9月成功上市。其业务领域包括食品、农产品、药品、保健食品检测，生态环境监测，医学检验等诸多领域，为企业提供“一站式”服务。　　另一家类似的由事业单位转制为民营企业的成功范例是常州市建筑科学研究院集团股份有限公司(“建科股份”)，公司始建于1959年的常州建筑科学研究所，2003年3月改制成民营企业，逐步从原来的房建检测为主业发展至现在的涵盖房建、市政、水利、铁路、交通、轨道、环保等诸多领域的具有较强实力的民营检验检测机构。　　上海赛孚燃料检测股份有限公司也属于这一类情况，它最早是上海物资局下面的煤炭检验实验室和燃料检验实验室，1996年两个实验室合并成立了上海燃料产品检测服务中心，2001年年底，改制成立上海赛孚燃料检测有限公司(混合所有制)，2015年再次改革，国有股完全退出，成为民营的上海赛孚燃料检测股份有限公司。　　3.混改型　　由体制内机构混合所有制改革而来、职工占控股，比如苏州电科院。2000年，原属于事业单位的苏州电科院完成民营化改制，董事长胡德霖及其子拥有绝对控股。2009年，为进一步提升公司的竞争能力和品牌影响力，同时为参与国际市场竞争奠定基础，苏州电科院引入了战略投资者——中国检验认证集团，2011年5月上市后，中检集团占股27.44%。苏州电科院成为先转制民企后又转制为混合所有制的大型知名上市检验检测机构。　　混合所有制改革成功典范还有开普检测。2013年，许昌继电器研究所下辖的许昌开普电器检测研究院经许昌市政府批准，改制成立“许昌开普检测技术有限公司”，国有资本占比30%、员工合计持股70%，成为国内少有的以民营经济成分为主体的混合所有制检验检测机构。2019年营业收入达到2.03亿元，净利润1.08亿元，人均产值超过230万元，是全国人均平均值的10倍，居全国首位。资产规模对比改制之初增加40倍。2020年9月，开普检测成功登陆A股深交所中小板。　　混合所有制改革在机电、建工领域实施的比较多，也大多比较成功。这样的混改模式值得下一步市场监管系统的检验检测机构进行体制改革时学习和借鉴。　　4.家族(个人)型　　由民营企业家或者个人投资创办，从无到有。比如远东正大检验集团公司，2004年由一温州民营企业家投资创办，最早只在北京，主要从事纺织品检测，经过17年艰难创业，现在已经发展成为在上海、重庆、广东、杭州设立了多个实验室与服务网络、检测范围涵盖化妆品、纺织产品、轻工产品、家用电器多个专业领域的检验集团。　　这类机构在中部地区最有影响力的是中大检测(湖南)股份有限公司(“中大检测”)，由中南大学一位在职教授于2004年创办，经过17年砥砺前行，由一家单一的幕墙工程检测公司，发展成为湖南省内民营检验检测机构中业务领域最多、最具影响力的“互联网+检测技术服务”的全产业链综合性平台检测公司，连续多年位居湖南省检验检测行业的龙头领军地位。　　5.资本介入型　　由投资公司直接介入，收购检验检测机构，成立检验检测集团。由于近一二十年检验检测业发展形势良好，吸引社会资本大量介入，除了国企(如招商、国投)大举进入，一些民营资本运作公司也由过去投资一些检验检测机构，发展到直接收购检验检测机构，这方面操作成功的代表是钛和集团。钛和检测认证集团股份有限公司总部位于上海，注册资本2.48亿元人民币，钛和资本原先是一家产业投资公司，主要是在医疗和检验检测领域从事投资业务，2019年战略重组升级，旗下子公司(实验室)启用全新品牌“钛和”。2020年集团产值突破5.6亿元。二、我国民营检验检测机构的发展成长路径和管理经验　　通过研究分析这些知名的民营检验检测机构成长发展历程，我们不难发现，他们大多是按照：“小而专”诞生——业务逐步扩张——引进高管人才或战略投资方——制定符合自身发展定位的战略目标——打造核心竞争力(塑造企业品牌竞争力)——上市，用20年左右时间，完成从菜鸟到大咖的转变。总结和概括这些知名民营检验检测机构的成长发展路径和管理经验，不论是对于国有检验检测机构、事业单位检验检测机构还是一般民营检验检测机构，都会有很好的借鉴意义。　　(一)搭乘政策快车，借力政府支持　　民营检验检测机构这些年的快速成长，跟政府部门的大力支持分不开。首先是资质的取得。市场监管部门不仅放开了资质认定(CMA)，而且对于像华测、谱尼这样的全国布点的大型民营机构，还允许其获取国家级资质认定(CMA)。过去很难获取的CCC指定实验室资质也都对民营机构放开，截至2020年年底，包括华测检测、谱尼测试在内的20家民营检验检测机构获取了CCC指定(占全部CCC指定实验室244家的8%)。其次是任务的获取。这些年，民营检验检测机构在农业部门、生态环境保护部门、电力部门、交通部门、住建部门乃至市场监管(原工商)部门那里争取到了大量农产品、生态环境、建工建材和产品质量监督抽查任务。2020年，华测和谱尼先后获得核酸检测单位资质，在抗击新冠肺炎疫情中做出积极贡献的同时，也获取了不菲的商业利益。第三是荣誉。华测荣获中国标准创新贡献奖一等奖，同时也被国家科技部授予国家重点研发计划应用示范基地 谱尼2007年荣膺德勤“亚太区高科技、高成长500强”称号 开普检测获工信部“国家中小企业公共服务示范平台”、“工业产品质量控制和技术评价实验室”等荣誉 中大检测获工信部“2018大数据产业发展试点示范项目”、“2019国家互联网创新发展工程”等荣誉 国联质检先后获西北首家“国家食品企业质量安全检测技术示范中心”、陕西省首批工业产品质量控制和技术评价实验室等荣誉称号 建科股份获评“国家知识产权优势企业”、“2019年度现代服务业五星级明星企业”等称号 远东正大2018年获得“首都文明单位”称号，连续6年被“德勤——亦庄”评为“高科技、高成长TOP20”。　　民营检验检测机构充分发挥这些荣誉的宣传功效，助力其在市场上站稳地位，获得了市场(客户)的认同。　　(二)注重品牌建设，创新服务模式　　民营检验检测机构区别于国有检验检测机构、事业单位检验检测机构的一个重要标志就是拥有自己的品牌和LOGO，一些知名民营检验检测机构的品牌LOGO已经深入人心。　　华测上市前进行“多产品线+多网点”布局，树立了良好的品牌形象和公信力，逐步得到了市场的认可。2014年华测利润出现负增长，2016年业绩大幅下滑，2017年持续低迷，2018年，公司战略转向利润导向，迈向高质量成长方向，业绩连续3年保持增长，成为第三方民营检验检测机构最有影响力的品牌。　　谱尼(PONY)，其英文原意是“小马驹”，创始人宋薇女士当初给公司取这样一个富有深意的名字，就是要将一批小马驹培养成为一匹驰骋检验检测市场的千里马。　　开普检测。从2007年开始，“开普”品牌(商标)创立，并以品牌构建为核心开展市场营销工作。时至今日，“开普”已成为电力设备检测领域的知名品牌，并已在国际标准、学术和科研领域崭露头角，塑造了独具特色的业界声誉。　　钛和集团(Ti Group)，由于源自钛和在检测行业十年深耕，所以在品牌诠释上取自钛金属材料的性能“稳健、进取”作为企业发展支柱精神，秉承“钛度端正”理念，坚持“以客户为中心、坚持奋斗、不负信任、拥抱变化”的价值观。　　中大检测，以长沙为总部、北京和雄安新区为次中心，西进西部大通道，打通西部中巴经济走廊，南以海南自由贸易港向东南亚延伸，以高质量发展为引擎，励志打造出民族检验检测机构品牌乃至国际知名品牌。　　国联质检，2013年获得国家商标局注册，从此，这家在西安某城中村一间40m2的车库建起的油品实验室迈上品牌发展道路。十年磨一剑，如今国联质检已经成为西部乃至全国知名的检验检测机构品牌。　　建科股份，是江苏省著名商标，江苏省服务业名牌。　　远东正大标志由ECT三个字母和C这个字母下面的一道弧线，以及中文“远东正大”构成。代表信用、技术，象征着远东正大人团结一心，秉承“正义、厚德、开拓、奉献”的企业精神，“客观、公正”的工作原则，以双手托举起企业的发展愿景。　　品牌不仅仅是企业的形象，也是企业文化精神的浓缩，更是社会大众对企业服务的信任。对品牌的打造与保护，使民营检验检测机构越战越勇，越走越远。　　(三)借助资本力量，发挥股权优势　　华测成立不到6年就成功在创业板上市，成为我国检验检测领域第一家上市公司。上市后，迅速扩张，加大并购力度，一方面巩固已有的华东、华南基地，一方面加大全国及海外布局。截至2020年年底，公司上市后新设和收购子公司超80家，在全国设立了60多个分支机构，拥有150多间实验室，设立多个海外子公司，营收规模超30亿元人民币。华测提出“与资本共舞，建立竞争优势”，利用资本的力量，使自身获得发展先机和助力。　　谱尼测试于2020年9月成功上市，首次公开发行股票1900万股，募集资金净额7.68亿元。集团加快了华东运营总部、华中运营及研发总部建设进度，提升了诊断试剂的研发能力和整体技术水平，规模化发展能力得到将进一步加强。目前，公司核心员工都通过员工持股平台或战略配售持有公司股份，增强了员工激励，有助于公司进一步吸引人才，留住人才。下一步，集团在立足主业的前提下，将充分利用资本市场工具，加大行业横向并购及纵向整合工作，为集团打造更加广阔的护城河，促使集团加速发展，提升行业话语权及综合竞争实力，努力成为规模大、水平高、信誉好、服务广的检测集团，立志打造成为有国际影响力的检测知名品牌。　　开普检测自2013年改制以后，历经7年时间登陆中小板资本市场，迎来了新的历史发展机遇。开普检测首发股票2000万股，融资净额5.56亿元，为其打造总部基地升级、拓展华南(珠海)基地，实现“两点布局、南北拓展”发展战略奠定了坚实的资本基础，并为后续借助资本力量持续深耕电力系统、新能源以及电动汽车充换电等领域构筑了可靠的融资平台。　　建科股份作为国内改制较早的民营企业，充分发挥了民营企业机制灵活、决策效率高的优势，从2003年改制初期只有原来在事业单位编制内的员工持股，到目前绝大部分公司核心员工都持有股份，这样的股权结构转变，充分激发了广大员工的积极性，创新创业动能得到了充分的发挥，尤其是2018年启动了大面积的核心员工持股计划以来，公司业绩更是屡创新高。　　国联质检的股权激励措施多样、花样新颖。公司采用在职股、注册股、事业合伙人、集团股等多种股权实现核心人才沉淀。　　中大检测于2020年9月给予51名对公司发展做出杰出贡献的员工以股权激励，并相继出台股权激励、全民持股计划，引入关联产业战略投资者。　　(四)广纳贤才智士，共谋锦绣前程　　检验检测属于高技术服务业，在一些传统检验检测领域(食品、环境、纺织、建材、珠宝首饰等)，更是靠一线检验人员的辛劳付出，一点一滴地做出企业可观的业绩。相对一线基层检验人员来说，公司高管的眼界和能力更为重要。检验检测行业的竞争其实就是企业领导者格局的竞争，领导者需懂得看长远、看本质、知进退，要拥有判断未来行业发展、产业变革的能力。　　华测检测因为兼并扩张过猛，2013至2017年出现业绩连续下滑，在这关键时刻，2018年，华测引进了SGS前中国区总裁申屠献忠先生任新总裁，在申屠总裁带领下，华测由“以营收为导向”向“以利润为导向”转变。以申屠献忠为首的华测领导者们，给华测的发展设定了两个阶段性目标：提升内生持续增长的质量和国际化。继引进SGS原总裁申屠先生之后，华测还又先后引进了原中国检验检疫科学研究院、上海计量科学研究院的副院长，这些来自体制内事业单位的领导，给华测管理团队带来了新生动力，助力华测走上国内领先、国际化崭露头角的发展道路。　　人才竞争是检验检测市场最大的竞争，除了华测大手笔招贤纳士，谱尼也张开双臂，欢迎各路英才的加入，先后有原任国企要职、国家认监委部门副主任级别、年富力强具有管理经验或者律师职业资格的人才被谱尼收入囊中。谱尼测试创始人毕业后分在北京某科学研究院，谱尼集团发展壮大后，这些年，很多这个最高医学药学研究机构的博士、研究员也加入谱尼测试，为谱尼集团医学、药物研究和检测、毒理、药效、生物安全评价等工作上做出重要贡献。　　国联质检不断探索经营组织模式，通过单元自组织、自协同、自约束的运营机制，实现个人部门化、部门公司化、公司平台化，让员工在企业内创业，成为事业合伙人，让员工能分享企业成长带来的收益。　　中大检测通过网上招聘、校园招聘、社会招聘、猎头、员工推荐等多种方式招贤纳士，通过与中南大学、湖南大学等985、211高校科研合作、培养交流等方式，引进急需的人才，给予高于行业平均水准待遇，针对高端人才，向华为看齐，给予“50万~200万年薪+奖励”待遇，广纳人才。　　苏州电科院广纳业内英才，先后聘请了中国科学院、中国工程院院士，以及意大利、荷兰等国的外籍资深专家作为公司技术顾问，将电力领域中高压、特高压、变电等方面的优秀人才揽于麾下，成为输变电行业吸引人才加入的聚宝盆。　　(五)创新管理方式，追求卓越绩效　　谱尼测试采取各区域横向管理与各业务领域事业部纵向管理相结合的矩阵式能会因为互联网技术的发展而突破现有的商业模式。远程检验、共享检验、无人化检验等未来商业检验模式将会逐渐兴起并成为传统检验商业模式的颠覆者。在未来检验检测互联网大数据时代，要想成为时代的弄潮儿，必须打造“人无我有、领先一步，人有我专、技高一筹”的核心竞争力，才能立于不败之地。　　(四)强化事中事后监管，营造公平竞争市场环境　　市场监管总局成立以来，持续加大对全国4万多家检验检测机构的监管力度，机动车安检机构和环境监测(检测)机构民营检验检测机构占比都超过60%，是监管部门重点监管领域(对象)。市场监管总局一手抓“放管服”改革，一手抓监管，多措并举，对违法违规机构出重拳，包括开展“双随机一公开”的专项监督、日常监督、举报线索查处、检验报告网上公开查询、处罚信息纳入国家信用信息公示系统、构建失信联合惩戒机制等，提高了机构违法失信成本。检验检测公平公正的市场环境既要靠监管部门创新监管手段、提高监管效能，但最主要的还是要靠广大检验检测机构自身诚信守法，不踩红线。　　(五)大力引进人才，抢占人才制高点　　21世纪的竞争，是人才的竞争，谁掌握了高端人才，谁就占领了制高点。目前，民营检验检测机构急需的是管理人才和市场人才，急需培养打造高端人才队伍。如何引进、培养和锻炼人才队伍，是民营检验检测机构面临的重大课题，只有将企业的发展平台与人才的个人事业预期紧密结合，使得公司的愿景目标与人才个人的事业发展愿景目标高度契合，才能实现“双赢”。人才的引进，要靠公司实力、领导者心胸和眼光，人才的培养要靠行业的历练、国内国际市场的竞争。　　(六)拥抱“一带一路”，与国际一流机构对标，打造国际一流检验检测机构品牌　　2020年春节期间突然爆发的新冠肺炎疫情，给全球经济发展和国际交流带来巨大负面影响，检验检测行业也难以独善其身。一些本来起步在“一带一路”沿线国家(城市)设立分支机构开拓国际市场的国内检验检测机构，国际化步伐或陷于停滞或延缓调整了国际化发展战略目标。　　但对于优秀的具有敏锐战略眼光的人(机构)来说，这次全球疫情，是困难也是机遇，是挑战更是鞭策。像华测、谱尼等一批我国民营检验检测机构的头部企业、领头羊，其成为国际一流检验检测机构品牌的战略目标不会退却。在这些头羊的带领下，我国民营检验检测机构在服务“国内国际双循环”经济发展中，对标国内外先进检验检测集团，学习先进管理和服务理念，建设先进检测平台，在激烈的市场竞争中不断自我蜕变，缩短与行业国际龙头的差距，努力成长为国内一流、国际知名的检验检测机构民族品牌。　　加强检验检测市场监管、维护检验检测市场秩序、推进检验检测市场的高质量发展，尤其是加强对民营检验检测机构的支持和监管，是按照“大市场、大质量、大监管”原则，做好新时期检验检测市场监管的重要课题。笔者愿此文，能为我国民营检验检测机构的发展起到帮助作用，也让国有、外资检验检测机构看到我国民营检验检测机构成长和发展的方方面面，相互学习、相互监督，也相互促进、共同成长，共同为我国检验检测市场的繁荣发展贡献力量。

或许许多人未曾想到，在中国属于高端品牌的依云天然矿泉水在法国只是个大众品牌 更没人想到，这个“奢侈品”会在6年内5次登上中国质检总局的“黑名单”。 　　昨日，记者在上海多家便利店看到，尽管遭遇“质量门”仍(亚硝酸盐超标)，但依云天然矿泉水仍然在售，并未下架。同时，依云矿泉水的售价依然属于“奢侈品”范畴，价格比普通矿泉水乃至饮料高出数倍不等。 　　而近日，在国家质检总局公布的7月口岸检疫入境不合格的产品中，依云矿泉水赫然在列，有超过9.6吨的产品被检出亚硝酸盐超标。 　　频曝质量安全 　　资料显示，依云矿泉水是一个水源来自数个靠近法国埃维昂莱班的矿泉水品牌，1991年为达能集团所有，其品牌的经典广告语是“Live Young”。对于中国普通消费者来说，对依云矿泉水的印象大多停留在“高价奢侈品”上，但国家质检总局却揭示了另一个鲜为人知的事实：频频爆发的质量问题。 　　实际上，早在2006年，依云矿泉水就曾陷入舆论焦点。当年9月9日，入境的5.2272吨依云矿泉水被上海出入境检验检疫局检验出细菌总数超标。当年还有数据显示，截至2006年10月，依云品牌矿泉水有4批次21万多升不合格，占检出问题产品总量的80.8%。 　　2007年2月18日，据公开资料，达能当时曾对媒体证实，“有5个集装箱、共118吨依云天然矿泉水于2007年2月因微生物菌落总数含量超过中国政府的相关标准，无法通过上海出入境检验检疫局的检测。”不过，对于这两起细菌超标事件，当时的业界有另一番声音认为，这是中外矿泉水标准不同造成的。 　　到了今年1月，依云矿泉水又与“亚硝酸盐超标”搭边，有80.44吨从法国进口的依云天然矿泉水被检出该问题。而上个月末，据国家质检总局公布的入境不合格化妆品、食品信息，有422种产品上黑榜，法国依云矿泉水再次因亚硝酸盐超标“榜上有名”。 　　据了解，亚硝酸盐可在人体内反应生成强致癌物，不仅会增加患癌的风险，还能够透过胎盘，对胎儿有致畸作用。过量摄入亚硝酸盐，可导致正铁血红蛋白血症，导致血氧过少，令人感到头痛、虚弱、呼吸困难。 　　宣传大过经营? 　　据《消费者权益保护法》第41条规定，经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害的，应当支付医疗费、因误工减少的收入等费用 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　但看过相关资料后，江苏明弘律师事务所律师吴俊锋对记者说，消费者不必对市场中的相关产品担心，因为按规定，检验未过关的产品不会在市场中出售，会被相关部门“遣返”或销毁。一位销售人员亦对记者确认，没有通过检验检疫的产品不会在超市等工商场所公开销售。 　　“尽管相关产品并未流入中国的市场进行销售，但6年内5上‘黑榜’的事实还是有些让人担心。”吴俊锋对《国际金融报》记者说，“一方面，这可能会让企业的形象受损 另一方面，如监管不慎，这确实给消费者造成了潜在的危害。” 　　吴俊锋认为，与宣传相比，相关企业在生产、流通环节的投入或许并不足够，以致在关乎食品安全的环节出现了“细菌超标”、“亚硝酸盐超标”等问题。 　　但这或许无关“资金紧缺”的问题。在饮料业界一个公开的事实是，高端水利润是普通矿泉水的数倍，在生产工艺方面没有特殊之处，惟一的区别是水源的优劣。而依云矿泉水让人熟知的一个重要内容就是优质的水源，且在国内高端矿泉水市场中，依云占比不低。 　　昨日，记者未能联系到依云矿泉水和其母公司达能集团。但该公司日前已对媒体回应称，“在积极与相关政府部门一起调查详情，以了解发生上述情况的真正原因。” 　　不止依云一家 　　事实上，近期遭遇“质量门”的外企不止依云，还有雅培奶粉。日前有西安消费者称，其在当地一家大型超市购买了3罐雅培幼儿喜康力奶粉，但在给孩子喂奶过程中却发现一只死虫。 　　就国家质检总局官网的统计来看，近年来曾出现质量安全问题的还有高端化妆品、药品等多种产品。《人民日报》也曾在今年9月撰文统计，“一批路易威登、雨果博斯等欧洲名牌进口鞋因质量不合格，在浙江被公开销毁，引起社会强烈反响 上海出入境检验检疫局也透露，今年上半年上海口岸进口服装抽检不合格率高达55.8%，进口服装总体质量不容乐观。” 　　对于这个现象，《人民日报》曾评论称，一些洋品牌进入中国后，用国内外两个标准管理中国公司，在生产销售环节存在漏洞。而消费者盲目竞购、政府部门监管不力，更让个别洋品牌出现质量问题。 　　《人民日报》认为，部分政府监管部门也过分迷信洋品牌，甚至以仰视的姿态，给予洋品牌“超国民待遇”，动辄开出诸如三年免检、五年免税、特别通道等优惠，放松监管，这也是造成洋品牌在中国市场消费和管理上“双重扭曲”的重要原因。 　　“对于消费者来说，他们也需要拿起法律武器，提高自己的维权意识。比如，可运用《消费者权益保护法》、《侵权责任法》和《民法通则》中的相关条例来保护自己。”吴俊锋表示，对外资企业来说，固然中国市场是潜力巨大的市场，但在赚钱收益的同时，更要切实地承担起该有的社会责任，其中很重要的一点就是保护中国消费者的权益。

自仪器信息网发布中国农业科学研究院研究员蒋士强老先生的强文《对仪器设备招标的质疑》后，多家报刊、媒体纷纷希望转载。据蒋先生表示，其影响力甚至远出乎他本人的预料。而中国仪器仪表学会分析仪器分会也迅速对此做出反应，于2015年6月25日下午在长春市君怡大酒店专门就如何建立科学仪器行业公平、公正、公开、透明的市场环境进行了专题沙龙座谈，分会周志恒副秘书长主持本次沙龙。沙龙邀请了中国仪器仪表学会分析仪器分会关亚风理事长、中国仪器仪表行业协会分析仪器分会曹乃玉秘书长、数十家国产科学仪器企业负责人、科研院所和监测机构负责人等，就相关问题进行了深入讨论，并提出了不少宝贵的建设性意见。分会刘长宽秘书长表示，希望最终能够形成可行的解决方案建议，整理成文报送国家相关部门。 笔者粗略统计了一下在本次沙龙上发言的代表大概有20余位。据笔者的观察，尽管各位代表的发言各有侧重，但在以下几点上还是基本能够达成共识的。 首先，国产仪器在政府采购中屡遭&ldquo 歧视&rdquo ，既有客观因素，也有主观因素。 不可否认，很多用户对于国产仪器有一个先入为主的印象，譬如，已经可以称得上是老生常谈的&ldquo 可靠性差&rdquo ，再譬如，国产仪器的价格就应当比同类同档的进口仪器低很多，也就是所谓的&ldquo 价格歧视&rdquo 等等。而造成这一现象的原因应该说是很复杂的，既有用户原因（代表们在发言中这方面举的例子有很多，但归根到底笔者认为基本就是一句话&ldquo 对国产仪器不信任&rdquo ），也有国产厂家自身的原因，另外，可能还有国家有关部门对于中国科学仪器产业体系布局上决策失误的原因，一些好的东西没有继承下来，造成目前的行业内没有专业化分工，使得企业很难做精、做大、做强。 其次，就国产厂家而言，它们对于目前的这一现状，自身也负有一定责任。科学仪器这个行业很有意思，尽管从道理上说，这应该是一个高科技行业，但几个人就可以攒起一个公司的例子也并不少见。而且，通过打价格战，一年卖个十几台仪器，公司也可以活得很滋润。所以，从这点来说我们不得不承认，市场是有的，而且还不小。但是问题来了，科学仪器的研发（包括可靠性评价等等）是要投入的，没有一定的利润很难支撑。于是乎国产仪器厂家只能把问题留给用户，让用户的糟糕使用体验来帮助国产仪器厂家来完善自己的产品，而用户对于国产仪器的&ldquo 差印象&rdquo 自然也就在所难免了。 第三、对于目前进口仪器厂商所享受的&ldquo 超国民待遇&rdquo ，国产厂家是颇有微词的。最突出的例子恐怕就是在仪器计量检定方面的&ldquo 双重标准&rdquo 。另外，在招标文件上直接注明像&ldquo 原装进口&rdquo 等字样，更是遭到了国产厂家代表的一致炮轰。 第四、&ldquo 行业自律&rdquo 大家都认为很重要，特别是希望相关的行业学会、协会能够在这方面发挥更大的作用。譬如建立市场准入制度，设立企业行为准则，促进企业之间相互合作，共同开拓市场等。不过，在大方向上容易取得共识，但如何实现也许就不那么容易。这里面既牵扯到利益分配问题，也和民族、文化的特性有一定关联。譬如，行业协会可以牵头搞个企业行为准则，约束企业恶性价格竞争，可能让企业在准则上签个字也不太难。但就算是企业签字了，是否能够坚决贯彻遵守就不太好说了。这里面的关键，笔者看来实际就是个&ldquo 契约精神&rdquo ，说白了就是&ldquo 愿赌服输&rdquo 。&ldquo 而中国企业家最缺少的就是契约精神（王石语）&rdquo 观点有一致，自然也有分歧，此次沙龙上，代表们在某些问题上的分歧也非常突出。 首先，政府是否应当直接出手干预市场？有些代表支持，也有些代表则认为，在目前市场经济的条件下，政府只需为企业提供一个公平的市场竞争环境，直接出手干预既不现实，也无必要；企业要做的，一是苦练内功，二是注重品牌的塑造与宣传（这一点，笔者很赞同。据笔者了解，不少仪器的中档产品和低档产品其实在技术参数上差距并不大，价格的差距主要源自品牌）。 另外，国产仪器目前的境遇可以通过媒体呼吁，曝光来引起国家、社会的关注。但现在是否就应向国家有关部门正式呈文？这一时机是否恰当？呈文的内容应是什么？有代表表达了不同看法。 中国科学仪器产业的发展是否已经真正上升到了国家战略高度？是否已经进入了国家的&ldquo 时间表&rdquo ？大量进口国外仪器是否已经确实威胁到了我国的战略安全？它能拉动多少GDP的增长？能解决多少就业？在工业强基工作取得全面突破之前，中国科学仪器产业是否需要再忍耐一段时间？等等这些问题，就留待大家一起思考了。（主编当班）

中央部门陆续公开2012年预算，但仍缺少详细收支情况 　　受访人 　　张光厦门大学公共事务学院教授 　　邓淑莲上海财经大学公共经济与管理学院副教授 　　2012年中央部门预算公布拉开大幕： 　　第3年：部门预算公开，始于2010年，到今年是第三个年头。 　　4部分：今年各部委的部门预算公布内容包括四部分，即部门概况、2012年部门预算表、部门预算安排情况说明、名词解释。 　　5张表：今天中央部门预算首次公布五张表，包括公共预算收支总表、公共预算收入表、公共预算支出表、公共预算财政拨款支出预算表和政府性基金预算支出表五张表格。 　　■本报记者 郭顺姬 　　“有进步。”当中国经济时报记者向全国人大代表、中南财经政法大学教授叶青询问如何看待今年各部委已发布的财政预算报告时，他用三个字做了回答。 　　“详细程度还远远不够。”持不同态度的网友老榕这样评价。 　　从4月23日开始，国家发改委、财政部、审计署、卫生部、国家工商总局等多个中央部门陆续公布了2012年部门预算。此次各部门的预算报告与以往相比发布得更早，格式更统一，形式也更丰富。但与此同时，网络上还充斥着“看不明白”、“不够详细”的抱怨。 　　如何评价今年各部门发布的预算报告?报告中还存在哪些问题?未来应如何改进?本报记者采访了相关专家，对此进行了解读。 　　本质上没改变 　　中国经济时报：对于今年各中央部委公布的财政预算报告你有什么评价? 　　张光：本质上来说并没有太大改变。虽然形式上有进步。比之前好看了，但内容方面改变不大。 　　邓淑莲：今年公布的部门预算的确比以前有进步，首先，很多部委公布了部门的职能、编报范围，特别是将所属预算单位悉数公布，符合规范部门预算要求 其次，公布了更多的预算表 再者，很多部委都对部门预算收支进行了说明，并增加了名词解释。但与规范的部门预算相比，还有很大差距。 　　报告仍不规范 　　中国经济时报：此次预算报告还存在哪些问题? 　　张光：对比国际惯例，我们的预算报告很不规范。总结起来，最主要的问题有两个：一是没有公布部委各个部门以及下属单位的详细收支情况，具体的支出结构、去向仍无从知晓 二是没有列出上一年的决算表，缺乏对比，对研究分析造成不便。 　　其实这些数据如果真正想要公布，并没有技术上的困难，只要财政部一家就能解决。现在这样的公布状况，说明这些部门对公开留有余地，涉及一些利益关系的考虑。 　　邓淑莲：第一，缺少部门人员信息表——包括部门总人数及人员结构 　　第二，只有功能分类信息而缺少预算支出的经济分类信息，即人员经费及其明细分类，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费等 公用经费及其明细分类，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费等明细类别。 　　第三，项目支出信息没有公布。预算包括两部分，一部分为基本预算，另一部分为项目预算。项目预算视单位不同而在部门预算总数中的比重也不同，但范围一般在20%—90%之间，平均也在40%，是一笔不小的资金。目前，有关这部分资金的预算信息几乎无从知晓。也没有任何部门公布该单位每个项目的预算(经济分类信息)。 　　第四，虽然公布了预算编制所属单位，但各单位的预算没有显示，从而不能了解钱是如何花的。 　　第五，缺少部门预算要点，即部门2012年主要将钱花在那些项目上，并解释为什么。 　　第六，没有将所有中央部委的部门预算集中在一个网站上公布，不符合政府部门预算公布的国际惯例，也违背了预算透明度的便利性原则，即方便公众及其代表了解和监督政府预算。现在，查找部门预算进行统一分析成了一项耗时费力的工作。 　　高标准下多方监督 　　中国经济时报：对上述问题有什么解决建议? 　　张光：财政收支应做到彻底公开，除了有总的收支数据，资金在内部怎么分割，部委内部各个部门和下属单位的收支，去年的预算、决算和今年的预算，要一并公布出来，这样下来可能会有几百页，就算老百姓们没有耐心看，但可以供专业人士研究和监督。而且，只要每个部门运营所涉及的所有花销全部公开了，三公消费到底有多少也能一目了然。 　　要实现这些，首先需要国务院制定的信息公开条例具有一定的标准。而且，标准应定高一点，不能太低，低标准会限制一些想要走得更远的部门。 　　其次，需要建立健全问责机制。全国人大应建立一支专业队伍，以人大为主，国务院为辅，对政府各个部门的行为进行监督。媒体机构以及社会都可以利用专业知识进行监督，老百姓也可以参与问责。 　　再者，还需要相关部门领导者有一定的政治决断力，有追求政务清廉的勇气。 　　形式上可以进一步增强报告的仪式感，譬如说在每一个报告上都附上最高行政长官的简短说明和签字，以示郑重。 　　邓淑莲：我国目前的部门预算在预算支出功能分类信息公布上已经比较详细，类、款、项信息公布齐全。但只有这样的信息并不足以使人们了解政府部门是怎么花钱的。只有详细的经济分类信息才能解释这个问题。 　　网友热议 　　屋里的鱼：哪怕改革一小步也是进步。 　　彦-PE投资：能再细致点不? 　　什什和然然：用得怎么样比用什么更重要，政府应该推行公共监督制度。 　　ZL郑雷：希望看到政府各部门预算中关于己方福利方面的数字下降。 　　容维分析师-李波：中央部门预算前的预算明细公示，比预算核定后的发布更重要!预算前的明细公示，不仅可以广纳民意，而且有助于公正、公开的有效推进，更能体现社会主义民主社会的价值取向和治国理念。 　　我们希望未来的中央部门预算公开能够更深入民心，采取公示或小众听证的方式对预算名目进行讨论，把不合理的去掉，把没纳入的加上，让公众真正地参与到国家、政府的事务中来，尤其是对于一些有“超国民待遇”之嫌名目的讨论。这对于中国走向真正的民主法治尤为重要。

据新华社消息，商务部新闻发言人束珏婷于11月24日说，近期商务部会同相关部门先后发布了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》等政策，主要目的就是为了营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好支持跨国公司在华投资制造业。《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》提出，高标准落实外资准入后国民待遇，保障外商投资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策，确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇；支持外商投资企业将研发设计等环节设在我国， 打造产业链共同体；鼓励外资充分发挥资本和技术优势，深入参与智能制造，建设智能制造示范工厂；引导外资积极参与国家新型工业化产业示范基地、先进制造业集群建设；积极引入国际创新资源，提升重大科技基础设施对外开放合作水平，支持外商投资企业承担国家科技计划项目、引进国际一流人才团队。《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》总条目1474条，与2020年版相比净增加239条、修改167条；持续鼓励外资投向制造业，引导外资投向生产性服务业，优化利用外资区域布局；仪器仪表制造业方面，涉及土壤墒情监测设备、工业过程自动控制系统与装置、无损检测设备、核仪器、辉光放电质谱仪、透射电子显微镜等19类。束珏婷在当天举行的商务部网上例行新闻发布会上说，党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。做好制造业引进外资工作，对于促进我国制造业转型升级、更好融入全球产业链供应链体系具有十分重要的意义。束珏婷表示，下一步，商务部将深入贯彻落实党的二十大精神，会同各地方各有关部门，做好支持政策的落实工作。一是加强宣传解读，通过举办政策说明会、企业座谈会等形式，持续宣传稳外资政策，让广大外资企业对政策应知尽知；二是加强对各地进行指导，推动各地商务主管部门结合当地实际，尽快出台配套落实文件，确保政策举措精准实施，优惠政策应享尽享；三是发挥外贸外资协调机制重点外资项目工作专班作用，坚持问题导向，加强部门协同，为企业提供更好服务保障。伴随各种利好政策的不断颁布，制造业本土化趋势正在加速向上。另一方面，随着新冠肺炎疫情爆发、国际地缘政治博弈加剧，中国市场的重要性愈加凸显。许多科学仪器外企纷纷在华寻求新的定位，也正不约而同地深入推动“本土化”策略，如兴办本地工厂、设立本土研发团队、建立本土化产业链等。在此背景下，仪器信息网将于11月30日举办第16期《仪咖说》，以“科学仪器本土化机遇、挑战与思考”为主题，邀请岛津企业管理（中国）有限公司分析计测事业部市场部部长胡家祥、丹纳赫集团北中国区政府事务总监明星星、赛默飞企业市场与传播高级总监杨冬岚等重磅嘉宾，就中国科学仪器行业本土化现状、新局势下的本土化发展思路等议题展开讨论，欢迎大家提前关注仪器信息网视频号预约观看。直播时间：2022年11月30日14:00--15:00直播平台：仪器信息网视频号扫描下方二维码提前预约：

&ldquo 设立在企业的国家重点实验室与设立在高校和科研院所的国家重点实验室相比，待遇明显&lsquo 低人一等&rsquo 。更为严重的是，这种&lsquo 人以群分、物以类聚&rsquo 的观念在一定程度让科研机构和企业形成两个泾渭分明的圈子&rdquo 　　■一线对话 　　浪潮集团执行总裁王恩东兼任高效能服务器和存储技术国家重点实验室主任，他说：&ldquo 企业是国家经济和创新发展的支柱，国家要在发展和创新中实现飞跃，需要更进一步推动企业向前。&rdquo 　　1991年从清华大学硕士毕业后，王恩东就进入浪潮电子研究所，除第一代小型机外，他主持了浪潮几乎所有服务器的研发及&ldquo 973&rdquo &ldquo 863&rdquo &ldquo 核高基&rdquo 课题等多个项目，跨界学术和企业，让他对我国科研现状的思索理性而客观。 　　将创新主体向企业转移，在企业设立国家重点实验室，在关键技术攻关层面向相关企业倾斜，王恩东认为，国家实验室建在企业，具有重大的进步意义。他将设在浪潮的高效能服务器和存储技术国家重点实验室比做桥梁，产学研在这个平台上被合理调动，对创新体系的建设起到了非常重要的促进作用。 　　尽管如此，王恩东仍认为社会思维方式和国家扶持力度仍需较大改善。 　　现在社会上对企业争取科研项目资金的做法仍有质疑，认为企业会把国家研发投入做成利润。&ldquo 国家投入对企业是雪中送炭，它是对企业创新的正向鼓励，其创新成果带来的推动力和收益一定远远大于当时的投入。&rdquo 王恩东说，&ldquo 在国家对企业科研的投入上，美国是我们学习的榜样。&rdquo 　　上世纪50年代，为推动企业创新，美国政府给企业投入的创新资金占企业创新资金的50%以上，最高时达59%，至今这个比例仍在10%左右。王恩东认为，以目前中国企业的创新现状，合理的国家投入比例应该在30%&mdash 40%，但却还不到10%。 　　在中国古代的士、工、农、商之说中，工和商被排在最末，这种对工、商业者的轻视在现代社会并无质的改变，导致整个社会不重视企业及企业创新，导致设立在企业的国家重点实验室与设立在高校和科研院所的国家重点实验室相比，待遇明显&ldquo 低人一等&rdquo 。更为严重的是，这种&ldquo 人以群分、物以类聚&rdquo 的观念在一定程度让科研机构和企业形成两个泾渭分明的圈子而难以沟通和融合，科研机构研发与实际脱节、企业诉求不受重视等问题均与这一现状有关。 　　&ldquo 虽然美国政府并没有在企业设立国家重点实验室，但它把企业的重点实验室或研究院当成国家项目的载体。&rdquo 王恩东认为，企业国家重点实验室和依托高校、科研院所的国家重点实验室应统一考核、统一权力和义务。在加强对企业重点实验室考核的同时，对一些基础性成果的考核指标应一视同仁。另一方面企业国家重点实验室应该和高校、科研院所的国家重点实验室一样，具备可以申请国家自然基金、973等基础研究类课题的资格。他也希望企业国家重点实验室可以和高校联合，创新人才培养机制，建立联合实验室，采取入站双导师制，即企业重点实验室的高级研究员，可以作为联合导师，培养博士和硕士，具备学位授予权。 　　企业国家重点实验室、产业联盟、国家工程技术研究中心、产业化示范基地这四个平台分别处于产业创新链的不同位置并发挥越来越重要的作用，王恩东说：&ldquo 期待国家在政策、人才引进等方面持续加大对它们的支持，引导平台间的交流和合作，促进国家创新平台的联动发展，整合产业创新资源进行技术创新，推动创新成果的产业化转化。&rdquo 　　此外，王恩东希望国家在基础研究方面，对企业国家实验室要给予更多的关注，充分发挥企业国家实验室背靠企业的特点，开展基于应用需求的重大原创研究，并促进科研成果转化。

国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见（国办发〔2022〕30号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，经国务院同意，现提出以下意见。一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本（一）全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（二）着力优化工业产品管理制度。规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（三）规范实施行政许可和行政备案。2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。深入推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。深入开展行政备案规范管理改革试点，研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（四）切实规范政府采购和招投标。持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（五）持续便利市场主体登记。2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主体歇业制度，研究制定税务、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。（人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（七）推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（八）着力规范金融服务收费。加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（九）清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。（国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十）推动降低物流服务收费。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本（十一）全面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（十三）着力优化跨境贸易服务。进一步完善自贸协定综合服务平台功能，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十四）切实提升办税缴费服务水平。全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（财政部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十五）持续规范中介服务。清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十六）健全惠企政策精准直达机制。2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（各地区、各部门负责）四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益（十七）创新实施精准有效监管。进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十八）严格规范监管执法行为。全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）国务院办公厅2022年9月7日

我国放宽外资检验检测机构设立了。日前从第三次全国检验检测机构资质认定工作会议上获悉，《检验检测机构资质认定管理办法》将于8月1日实施。分析指出，随着外资检验检测机构设立限制被取消，国内检验检测机构将面临更大竞争压力，建议国内检验检测机构苦练内功、深耕市场，加快发展步伐。 放宽外资检验机构设立 大竞争压力袭向国内检测　　　　从日前召开的第三次全国检验检测机构资质认定工作会议上获悉，《检验检测机构资质认定管理办法》将于8月1日实施，届时“在华设立外资检验检测机构的外方投资者应当具有三年以上检验检测从业经历”的规定将被取消。分析人士称，此举体现国民待遇，鼓励公平竞争。　　　　自2002年起，我国技术检测行业对外资开放，国际大型检测机构通过投资或在中国设立分支机构的形式从事检测服务，目前行业布局基本完成，给国内机构带来较大竞争压力。　　　　数据显示，在规模以上检验检测机构中，去年14509家国有及国有控股机构实现营业收入760.82亿元，同比增长9.89%。143家港澳台及外商投资企业实现营业收入96.77亿元，同比增长38.03%。就营业收入增速而言，外资检验检测机构已是国有及国有控股机构的3倍。如果平均分摊，则每家外资检验检测机构取得营业收入7000余万元，是市场平均水平的12倍多。也就是说，外资检验检测机构用不到行业总量（28340家）0.5%的数量，取得了行业市场规模6.23%的营收，其盈利水平显著高于市场平均水平。　　　　从市场占有率看，营业收入前100名的检测机构中，外资15家，比2013年多3家，15家外资检验检测机构营收规模占营收前100名的检验检测机构总规模的25.2%；营业收入前50名的检测机构中，外资10家，比2013年多3家，10家外资检测机构营收规模占营收前50名的检测机构总规模的30.78%；营业收入前20名的检测机构中，外资7家，比2013年多2家，7家外资检测机构营收规模占营收前20名的检测机构总规模的45.56%。　　　　分析人士指出，随着外资检验检测机构设立限制被取消，国内检验检测机构将面临更大竞争压力，建议国内检验检测机构苦练内功、深耕市场，加快发展步伐。文章来源：中国环保在线

p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201707/insimg/abb9bbef-2c9a-416a-96b3-dca2c24b7ddf.jpg" title=" 1.jpg" / /p p 　　最近一段时间恰逢高校硕士博士毕业求职季，某位高校教师在小木虫论坛发起了一个活动，想调查一下国内高校教师的实际工资待遇。因为国内不同地区不同学校的待遇差距往往很大，有些学校的工资构成比较复杂，每个月可能都不太一样，所以只想知道一个大概情况，& nbsp 给年轻人一些参考意见。帖子的精华如下： /p p 　　云南昆明+省属重点本科+博士+副高+8600+12-13万左右。补充说明，高校一般承诺的工资待遇一般是税前，未扣五险一金。 /p p 　　——by 人民导师（活动发起人） /p p 　　北京+博士+刚上副高几个月+月到手16500左右（按刚调的公积金算的，副高之前工资到手15000左右）+去年到手33～35万左右（没细算，工资和年终奖是大头各占一半左右）。 br/ /p p 　　虫友 咖屲戈 问到“跟白领相比，15000在北京算得上中高等收入了不？” /p p 　　白领不同行业差距很大，可能和同学比更合适些。硕士毕业去业界的同学，比起高校，起薪高工资增幅也高，工作资历还比phd长，6年做到小leader的话80到100万（税前）吧，我这收入肯定比不过业界。在高校的优势就是比较自由，我每年一般就上满足基本工作量的课（愿多拿课时费可以多上），每周去单位0-2天，剩下时间自由安排。干工作适合自己的性格、开心就好，没有什么工作是完美的。 /p p 　　——by 混路的John /p p 　　前东家，西北985，博士，副教授，硕导，13-14万。现东家，长三角普通二本，博士，教授，20万左右，主要看科研情况。 /p p 　　——by 西楚霸王刘邦 /p p 　　成都211，博士，讲师，到手20万（不算科研奖励），我说的是完成两个聘期之后的收入，没完成前只有15万左右。 /p p 　　——by nongren /p p 　　博士毕业，讲师，入职武汉某一本几个月了，目前每月到手5000多（学校可以提前预支年终，讲师每月能再加2000，不过我入职晚了没申请预支），安家费按季度发一年12000，课时费280以内60，超出的90，按今年的课时算上年底的年终再扣个税，全部到手12万左右（不算公积金）。 /p p 　　——by Okita0119 /p p 　　上海985副高，月入19014.53，全年收入40w（含所有科研奖励），公积金不算。 /p p 　　——by ancne123 /p p 　　安徽马鞍山，副高，待遇到手5600，马上房补800不发了变成4800，讲师估计只有4000吧，比进校承诺少了一半，年终奖在4000左右，推测出来是哪个学校千万要打听好啊，后悔终生。 /p p 　　——by chao198711 /p p 　　廊坊+硕士+副教授+月到手9500左右+年收入20万左右（包含了取出公积金，不包含任何额外的科研奖励，基础课课时费多，每年基本任务240学时，免费）。 /p p 　　——by sokingzhang /p p 　　沈阳，博士，讲师，中级，4000*12，无绩效，无奖金，科研奖励欠着不发，一年5万不到， 哭死。忘记说了，工作第一年拿助教工资，工资延迟7个月发放。市属还是省属分不清，牛逼吹得满天飞，一动真格尿满地，不知道是不是老东北体制的通病。 /p p 　　——by zcq8855 /p p 　　武汉，硕士，二本助教，算上课时费到手5500左右，加上年终科研奖励全年勉强到15万。拿着学校最底层的工资过着没有理想信念的生活，哪位大哥能带我奔小康？ /p p 　　——by Xiaofuqu /p p 　　河南，博士，讲师，每月到手5200左右，年底看绩效。16年请产假，无绩效，年底只发了8000课时费而已。 /p p 　　——by 想717 /p p 　　这贴不错，赞一下人民导师！9月要去长三角某国家示范高职教学，硕士毕业企业工作5年，去了中级待遇，据同专业老教师讲税后10万左右，公积金自己部分1000左右，公积金后面会涨得比较快！仅供参考，去了领了工资再来补。 /p p 　　——by tjji23 /p p 　　苏北高职，硕士，讲师，工作六年，年薪平均十万，公积金四万多一年。 /p p 　　——by zhg7202 /p p 　　河南，博士，讲师，税前一年6067× 12=7.3万。 /p p 　　——by songsongsong443 /p p 　　武汉，博士，讲师，月到手工资6100，全年11万左右。 /p p 　　——by henanhubei /p p 　　黑龙江+省部共建211综合性大学+博士+副教授+4700+12-14万。 /p p 　　——by zhaodan br/ /p p 　　福建+省属一般本科+博士+正高+8400+14-15万左右。 /p p 　　——by ywj_huang /p p 　　湖南，二本，博士，讲师，6000+，科研奖励要两年后才算，所以一年也就80000+的死工资。 /p p 　　——by Culaisett /p p 　　宁波，博士，副高，每月到手9400，全年15w。 /p p 　　——by liuyalei820 /p p 　　温州某高校，博士，副高，月到手12000左右（副高前9000-10000），全年基本收入18万。 /p p 　　——by wangdadun /p p 　　前东家，上海某民办大专，硕士，助教，每周12节课，4500元每月。超出课时梯度，60，75，60，30。社保基数很低，公积金200多。当然也听说其余民办大专，讲师，全年到手12万。 /p p 　　——by sophie_wyj /p p 　　成都985，副高硕导，一年加完，包括科研奖励什么的，税后近20w。 /p p 　　——by maybe198376 /p p 　　东家，黑龙江，二本，硕士，讲师，8.6万。 /p p 　　——by Forever· Lee /p p 　　江苏苏州，副高两三年了，公共课文科，没地位没项目基本没科研，博士在读，平时到手5000多，年底完成基本工作量两三万，很低，比同学科南京的同学每年低约一两万，南京以前还有福利房，这样的收入在苏州是欲哭无泪，也没本事跳。 /p p 　　——by 尘埃苏州 /p p 　　山东淄博全国示范性高职，博士，讲师，4600，年到手54000，另外课时费年收入4000。 /p p 　　——by jjqqcc /p p 　　广东，省属高职，硕士，讲师，年收入到手13-14万。 /p p 　　——by Lanlan0630 /p p 　　河南+省属+博士+副教授+5000+科研奖。 /p p 　　——by chaperones /p p 　　陕西西安+省属本科+博士+副高+8600。 /p p 　　——by nazi2014 /p p 　　山西吕梁，硕士，讲师，一年10万。 /p p 　　——by 紫鸢MM /p p 　　山东青科大，教授，税后每月8000多一点。 /p p 　　——by wfyuan1975 /p p 　　成都二本副教授才8万。 /p p 　　——by 飞刀哥 /p

p 　　近日，一位外国科学家走进上海市出入境管理局，办理了永久居留身份证申请手续，市出入境管理局、市张江高新区管委会、华东理工大学的工作人员全程陪同。 /p p 　　他就是诺贝尔化学奖得主、华东理工大学客座教授伯纳德· 费林加。预计本月，他将与上海科技大学特聘教授库尔特· 维特里希一起，成为首批来沪工作并拥有“中国绿卡”的诺奖得主。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/92310ad3-0823-42d0-baf6-8dd43544ca20.jpg" title=" 640.jpg" / /p p style=" text-align: center " strong ▲伯纳德· 费林加 /strong /p p 　　2016年，费林加因“设计并合成分子机器”获得诺贝尔化学奖。今年10月，他出任费林加诺贝尔奖科学家联合研究中心外方主任，每年来沪工作，带领华东理工团队研发新材料。“我们在研发光刺激响应性材料，它像眼睛一样，能对光的变化作出性能响应。”费林加告诉记者，“我们还在研发自修复材料，希望它像人体组织那样，能自我修复。”这些智能材料在医疗、电子、节能等领域，有广泛的应用前景。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201712/insimg/32521ab9-0f62-4835-9c0f-8205be1eb92c.jpg" title=" 6401.jpg" / /p p style=" text-align: center " strong ▲上海科技大学特聘教授库尔特· 维特里希 /strong /p p 　　作为2002年诺贝尔化学奖得主，维特里希正在带领上科大课题组，利用液体核磁共振等技术，探析人体内G蛋白偶联受体的分子机理。这种原创性研究，有望催生以G蛋白偶联受体为靶点的新药。 /p p 　　据了解，外籍科学家过去在中国工作，通常要在签证规定时间内离开中国，或在签证到期前重新申请，此外，在出行、购房、医疗等方面，均有诸多不便。今年，作为中央全面深化改革的成果，外国人永久居留身份证启用。持有这一证件的外国人，在我国境内很多事务上享有“国民待遇”。而根据公安部支持上海科创中心建设的“新十条”，截至目前，市张江高新区管委会为30名外籍高层次人才出具了永久居留推荐函。其中，就包括费林加、维特里希。 /p p 　　市张江高新区管委会分管领导表示，党的十九大报告指出，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队” 作为创新发展先行者，上海亟需引进一批高峰人才，并营造很好的工作和生活环境，让他们带领团队开展前沿科技研究。 /p p 　　谈及上海政府部门的服务，费林加用了“Fantastic”(好极了)一词，因为从体检到办理永久居留手续，他都走了“绿色通道”——相关部门简化流程，收到预约后很快安排，派工作人员全程陪同。 /p p 　　令他同样感到“Fantastic”的是，费林加诺贝尔奖科学家联合研究中心得到了“张江专项发展资金”重点项目资助，市张江高新区管委会、徐汇区政府、华东理工大学将联合出资，为他定制实验室，推动智能材料基础研究及其成果转化。“我们会把它打造成世界顶级实验室，在做出创新成果的同时，培养一批青年科技人才，并吸引全球知名科学家加入我们团队。”费林加说。 /p

实验室作为学校从事人才培养和科学研究的重要基地，支撑着学校教学、科研和学科建设三驾马车高速前行。记者5月5日从中国民航大学了解到，截至目前，学校在实验室建设方面获得大兴民航科技创新基地项目和宁河新校区二期项目的立项批复，实验室总投资将达到10个亿以上。据了解，中国民航大学大兴民航科技创新基地（民航大学）项目，聚焦“适航和安全”科学技术研究，着力构建“1+6”体系，即以一个未来航空运输系统安全研究所为牵引，6个核心要素研究部为支撑；宁河新校区二期项目以飞联网技术为主线，开展民航综合交通研究中心建设，同时建设满足学校各专业实践教学需求的教学实验室。近年来中国民航大学已支持多项实验室建设项目，包括空管专业实验室和机务虚拟仿真中心项目2个5000万级实验室已建设完成投入使用，适航审定相关平台项目、绿色发展实验室项目正在开展持续建设。实验室建设与管理是一项系统工程，中国民航大学实验室管理部门通过“走出去、请进来”模式，不断增强调查研究，认真梳理和创新实验室建设管理新模式，逐步形成了“建-管-用-评”四位一体实验室管理体系。通过设立实验技术创新基金项目促进技术创新和方法研究，通过实验室管理智能化、数字化系统建设，提升实验室管理水平和效率，实现“数据清、决策准、服务好”。与此同时，中国民航大学不断强化实验室运行保障机制建设。“人”的方面，学校依据国家政策已完全打通校内实验技术队伍的职称通道，该队伍由实验教学岗与实验技术岗组成，最大程度提升了该系列人员的工作积极性；“机”的方面，经过系统设计、需求沟通、功能开发、调试运行、功能完善等一系列建设，形成现行的由实验室综合智能管理系统为总的“1+N”信息管理系统架构体系；“环”的方面，通过新技术、强化制度建设，不断探索低碳运行技术，为实验室安全运行提供政策保障；“评”的方面，2014年学校正式启动实验室使用效益评估机制研究，获得天津市教委的肯定。航空工程学院副教授王轩说：“‘要想富，先修路’。对于高校来说，实验室建设是高校高质量内涵式可持续发展的基础和重要条件。教学和科研实验室的建设，使本科生和硕士生的教学实验条件得到了大幅改善，实验室环境、实验室安全、实验室文化等都呈现明显的进步。同时，学校实施的实验技术创新基金项目有力推动全校教师实验技术能力的提升，涌现出优秀实验技术在全国大赛中多次获奖。学校实施的大型仪器设备共享办法大大提高设备利用率并使全校教师从中获益，为学校人才培养和科学研究提供强有力的支撑。”

认证认可检验检测是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，是市场监管工作的重要组成部分。其本质属性是“传递信任，服务发展”，具有市场化、国际化的突出特点，被称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。 党中央、国务院对认证认可检验检测工作高度重视。2018年1月，国务院印发《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》，明确将质量认证作为“推进供给侧结构性改革和放管服改革的重要抓手”，就质量认证体系建设作出全面部署。在十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》中，明确市场监管总局“统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作”，“国家认证认可监督管理委员会职责划入市场监督管理总局，对外保留牌子”。认证认可检验检测对于加强市场监管、优化营商环境、推动经济高质量发展将发挥越来越重要的作用。 认证认可检验检测是市场经济的基础性制度 （一）概念及内涵 1．国家质量基础设施的概念 国家质量基础设施（National Quality Infrastructure ,简称NQI）的理念最早由联合国贸易发展组织（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）在2005年共同提出。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）正式提出国家质量基础设施的概念，将计量、标准化、合格评定（认证认可、检验检测为主要内容）并称为国家质量基础的三大支柱，这三者构成一个完整的技术链条，是政府和企业提高生产力、维护生命健康、保护消费者权利、保护环境、维护安全和提高质量的重要技术手段，能够有效支撑社会福利、国际贸易和可持续发展。至今，国家质量基础设施的概念已为国际社会广泛接受。 2017年，经过国际上负责质量管理、工业发展、贸易发展、监管合作的10个相关国际组织共同研究，在2018年联合国工发组织（UNIDO）发布的《质量政策——技术指南》一书中提出了新的质量基础设施定义。新定义指出，质量基础设施是由支持与提升产品、服务和过程的质量、安全和环保性所需的组织（公、私）与政策、相关法律法规框架和实践构成的体系。同时指出，质量基础设施体系涉及消费者、企业、质量基础设施服务、质量基础设施公共机构、政府治理五个方面；还特别强调，质量基础设施体系依赖于计量、标准、认可（从合格评定中单列出来）、合格评定和市场监督。 2．合格评定的概念 根据国际标准ISO/IEC17000《合格评定 词汇和通用原则》中的定义，合格评定（Conformity Assessment）是指“与产品、过程、体系、人员或机构有关的规定要求得到满足的证实”。国际标准化组织和联合国工业发展组织联合出版的《合格评定建立信任》指出，商业顾客、消费者、用户和政府官员对产品和服务的质量、环保、安全性、经济、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，证明这些特征符合标准、法规及其他规范要求的过程称为合格评定。 合格评定提供了按照有关标准、法规和其他规范以满足相关产品和服务是否符合这些期望的手段。它有助于确保产品和服务按照要求或承诺提交。换句话说，合格评定建立信任，能够满足市场经济主体的需求，促进市场经济的健康发展。 ——对于消费者而言，消费者可从合格评定中获益，因为合格评定为消费者提供了选择产品或服务的依据。 ——对于企业而言，制造商和服务提供者需要确定其产品和服务是否符合法律法规、标准规范的要求并按顾客的期望提供，从而避免因产品失效在市场上遭受损失。 ——对于监管部门而言，也能从合格评定中获益，因为合格评定为其提供了执行法律法规和实现公共政策目标的手段。 3．合格评定的主要类型 合格评定主要包括检测、检验、认证、认可四种类型。根据国际标准ISO/IEC17000《合格评定 词汇和通用原则》中的定义： （1）检测(Testing)是“按照程序确定合格评定对象一个或多个特性的活动”。 通俗地说，就是依据技术标准和规范，使用仪器设备，进行评价的活动，其评价结果为测试数据。 （2）检验(Inspection)是“审查产品设计、产品、过程或安装并确定其与特定要求的符合性，或根据专业判断确定其与通用要求的符合性的活动”； 通俗地说，就是依靠人的经验和知识，利用测试数据或者其他评价信息，作出是否符合相关规定的判定活动。 （3）认证（Certification）是“与产品、过程、体系或人员有关的第三方证明”； 通俗地说，就是指由具备第三方性质的认证机构证明产品、服务、管理体系、人员符合相关标准和技术规范的合格评定活动。 （4）认可(Accreditation)是“正式表明合格评定机构具备实施特定合格评定工作的能力的第三方证明”。 通俗地说，就是指由认可机构对认证机构、检验机构、实验室的技术能力予以证明的合格评定活动。 由上述定义可知，检验检测和认证的对象是产品、服务和企业组织（直接面向市场）；而认可的对象是从事检验检测和认证的机构（间接面向市场）。 4．合格评定活动的属性 按照从事合格评定活动的属性，可分为第一方、第二方和第三方三类。 ——第一方。指由制造商、服务商等供方实施的合格评定，比如生产企业为满足自身研发、设计和生产需要而开展的自检、内审等。 ——第二方。指由用户、消费者或采购商等需方实施的合格评定，比如采购方对采购货物进行的检测、验货等。 ——第三方。指由独立于供需双方的第三方机构实施的合格评定，比如产品认证、管理体系认证、各类认可活动等。认证、认可和向社会出具具有证明作用的检验检测活动都属于第三方合格评定。 相比第一方和第二方的合格评定，第三方合格评定通过由具有独立地位和专业能力的机构严格依据国家或国际上通行的标准和技术规范实施，具有更高的权威性和公信力，因而获得市场各方的普遍承认，不但能够有效保证质量、保障各方利益，而且能够增进市场信任、促进贸易便利。 5．合格评定结果的体现 合格评定的结果通常以证书、报告、标志等书面形式向社会公示。通过这种公示性证明，解决信息不对称问题，以获得相关方和社会公众的普遍信赖。主要形式有： ——认证证书、标志； ——认可证书、标志； ——检验证明、检测报告。 （二）起源及发展 1．检验检测。检验检测一直伴随着人类生产、生活和科研等活动。随着生产和交易活动对商品质量控制的需要，规范化、流程化、标准化的检验检测活动日益发展。到了工业革命后期，检验检测技术及仪器设备已经高度集成和复杂，逐渐产生了专业从事测试、校准、检定的检验检测机构，检验检测自身也成一个蓬勃发展的行业领域。随着贸易的发展需要，出现了专门向社会提供产品安全测试、货物鉴定等质量服务的第三方检验检测机构，比如1894年成立的美国保险商实验室（UL），在贸易交往和市场监管中扮演着重要角色。 2．认证。1903年，英国开始依据英国工程标准协会（BSI）制定的标准，对经检验合格的铁轨产品实施认证并加施“风筝”标识，成为世界上最早的产品认证制度。到了20世纪30年代，欧美日等工业国家都相继建立了本国的认证认可制度，特别是针对质量安全风险较高的特定产品，纷纷推行强制性认证制度。 随着国际间贸易的发展，为避免重复认证，便利贸易，客观上需要各国对认证活动采用统一的标准和规则程序，以此为基础实现认证结果的相互承认。到了20世纪70年代，欧美各国除了在本国范围内推行认证制度外，开始进行国与国之间认证制度的互认，进而发展到以区域标准和法规为依据的区域认证制度。最典型的区域认证制度是欧盟的CENELEC（欧洲电工标准化委员会）电工产品认证，随后发展的欧盟CE指令。 随着国际贸易日益全球化，建立世界范围内普遍通行的认证制度成为大势所趋。到了20世纪80年代，世界各国开始在多种产品上实施以国际标准和规则为依据的国际认证制度，比如国际电工委员会（IEC）建立的电工产品安全认证制度（IECEE）。此后逐渐由产品认证领域扩展到管理体系、人员认证等认证领域，比如国际标准化组织（ISO）推动建立的ISO9001国际质量管理体系，以及依此标准开展的认证活动。 3．认可。随着检验检测、认证等合格评定活动的开展，各类从事检验检测、认证活动的合格评定机构纷纷出现，良莠不齐，使得用户无从选择，甚至有些机构还损害了相关方利益，引发要求政府规范认证机构、检验检测机构行为的呼声。为了保证认证、检验检测结果的权威性、公正性，认可活动应运而生。1947年，第一个国家认可机构——澳大利亚NATA成立，首先对实验室进行认可。到了20世纪80年代，工业发达国家先后建立了本国认可机构。20世纪90年代后，一些新兴国家也都相继建立了认可机构。 认证制度随着起源和发展，逐渐从产品认证发展到管理体系认证、服务认证、人员认证等种类；认可制度随着起源和发展，逐渐从实验室认可发展到认证机构认可、检验机构认可等种类。 （三）功能及作用认证认可检验检测之所以是市场经济的一项基础性制度，概括起来说，体现为“一个本质属性、两个典型特征、三个基本功能、四个突出作用”。 ——“一个本质属性”：传递信任，服务发展。 市场经济本质上是信用经济，一切市场交易行为都是市场主体基于相互信任的共同选择。随着社会分工和质量安全问题日益复杂化，由具备专业能力的第三方对市场交易标的（产品、服务或企业组织）进行客观公正的评价和证实，成为市场经济活动的必要环节。获得第三方的认证认可，能够显著增进市场各方的信任，从而解决市场中的信息不对称问题，有效降低市场交易风险。认证认可制度诞生后，迅速广泛应用于国内国际经济贸易活动之中，向消费者、企业、政府、社会和世界传递信任。在市场体系和市场经济体制不断完善的过程中，认证认可“传递信任，服务发展”的特性将日益显现。 ——两个典型特征：市场化、国际化。 一是市场化特征。认证认可起源于市场、服务于市场、发展于市场，广泛存在于产品和服务等市场交易活动之中，能够在市场中传递权威可靠信息，建立市场信任机制，引导市场优胜劣汰。市场主体采用认证认可手段，可以实现互信互认，打破市场和行业壁垒，促进贸易便利化，减少制度性交易成本；市场监管部门采用认证认可手段，可以加强质量安全监管，优化市场准入和事中事后监管，规范市场秩序，降低监管成本。 二是国际化特征。认证认可是世界贸易组织（WTO）框架下的国际通行经贸规则，国际上普遍将认证认可作为规范市场和便利贸易的通行手段，并建立统一标准、统一程序和统一体系。主要体现在：其一，国际上在诸多领域成立了国际合作组织，如国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）等。它们的宗旨就是建立国际统一的标准和认证认可制度，实现“一次检验、一次检测、一次认证、一次认可、全球通行”。其二，国际上已建立了全方位的认证认可标准和准则，并由国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际组织对外发布，目前已发布36项合格评定国际标准，为世界各国普遍采用。同时，世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协定》（WTO/ TBT）也对各国标准、技术法规和合格评定程序进行规范，确立了合理目标、对贸易影响最小化、透明度、国民待遇、国际标准和相互承认原则，以尽可能减少对贸易影响。其三，国际上普遍应用认证认可手段，一方面作为保证产品、服务符合法规标准要求的市场准入措施，如欧盟CE指令、日本PSE认证、中国CCC认证等强制性认证制度；一些国际市场采购体系如全球食品安全倡议（GFSI）也将认证认可作为采购准入条件或评价依据。另一方面作为贸易便利化措施，通过双多边互认避免重复检测认证，如国际电工委员会建立的电子电工产品测试及认证体系（IECEE）、电子元器件质量合格评定体系（IECQ）、防爆电气产品认证体系（IECEX）等互认安排覆盖全球90%以上经济体，极大地便利了全球贸易。 ——三个基本功能：质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”。 认证认可，顾名思义是对产品、服务及其企业组织进行符合性评价并向社会出具公示性证明，满足市场主体对各类质量特性的需求。在政府部门减少准入限制之“证”的情况下，市场主体间增进互信便利之“证”的功能越发不可或缺。 一是质量管理的“体检证”。认证认可是依据标准、法规等要求，运用多种质量管理方法对企业生产经营活动是否合乎标准规范进行诊断和改进的过程，是加强全面质量管理的有效工具。通过认证认可活动，能够帮助企业识别质量控制关键环节和风险因子，持续改进质量管理，不断提高产品和服务质量。企业获得认证，需要经过内审、管理评审、工厂检查、计量校准、产品型式试验等多重评价环节，获证后还需定期进行证后监督，这意味着全套“体检”，能够持续保证管理体系的有效运行，从而切实加强质量管理。 二是市场经济的“信用证”。市场经济的本质是信用经济。认证认可检验检测在市场中传递权威可靠信息，有助于建立市场信任机制，提高市场运行效率，并引导市场优胜劣汰。获得第三方权威认证，是证明企业组织具备参与特定市场经济活动资质能力、证明其提供商品或服务符合要求的信用载体。例如，ISO9001质量管理体系认证是国内外招投标、政府采购通常对参与竞标企业设立的基本条件，涉及环境、信息安全等特定要求的还会将ISO14001环境管理体系认证、ISO27001信息安全管理体系认证等作为资质条件；节能产品政府采购、国家“金太阳”工程等将节能产品认证、新能源认证作为准入条件。可以说，认证认可检验检测为市场主体提供了信用证明，解决了信息不对称的难题，为市场经济活动发挥着传递信任这一不可替代的作用。 三是国际贸易的“通行证”。认证认可由于国际化的特征，各国都倡导“一次检验检测，一次认证认可，国际通行互认”，因而能够帮助企业和产品顺利进入国际市场，在全球贸易体系中发挥着协调国际间市场准入、促进贸易便利等重要功能，是多双边贸易体制中促进相互市场开放的制度安排。多边领域，认证认可既是世界贸易组织（WTO）框架下促进货物贸易的国际通行规则，也是食品安全倡议、电讯联盟等一些全球采购体系的准入条件；双边领域，认证认可既是自贸区（FTA）框架下消除贸易壁垒的便利工具，也是各国政府间关于市场准入、贸易平衡等贸易磋商谈判的重要议题。在许多国际贸易活动中，都把国际知名机构出具的认证证书或检测报告作为贸易采购的前提条件，以及贸易结算的必备依据；不光如此，不少国与国之间的市场准入谈判，都把认证认可检验检测作为重要内容，写入贸易协定。 ——四个突出作用：改善市场供给、服务市场监管、优化市场环境、促进市场开放。 一是面向市场主体引导提质升级，增加市场有效供给。目前所有国民经济门类和社会各领域都已全面推行认证认可制度，形成了涵盖产品、服务、管理体系、人员等各种认证认可类型，能够满足市场主体和监管部门的各方面需求。通过认证认可的传导反馈作用，引导消费和采购，形成有效的市场选择机制，倒逼生产企业提高管理水平和产品、服务质量，增加市场有效供给。近年来，认监委按照供给侧结构性改革的要求，发挥认证认可既能保“安全底线”、又能拉“质量高线”的作用，在获证企业开展质量管理体系升级行动，在食品、消费品和服务领域推行高端品质认证，激发了市场主体自主提升质量的积极性。 二是面向政府部门支撑行政监管，提高市场监管效能。国际上一般将市场分为前市场（销售前）和后市场（销售后）两个环节。无论是在前市场的准入和后市场的事中事后监管中，认证认可都能够促进政府部门转变职能，通过第三方实行间接管理，减少对市场的直接干预。在前市场准入环节，政府部门通过强制性认证、约束性能力要求等手段，对涉及人身健康安全、社会公共安全的领域实行准入管理；在后市场监管环节，政府部门在事中事后监管中，发挥第三方机构的专业化优势，将第三方认证结果作为监管依据，保证监管的科学性、公正性。在充分发挥认证认可作用的情况下，监管部门不需把主要精力放在全面监管数以亿计的微观企业及产品上，而是应重点监管数量有限的认证认可、检验检测机构，借助这些机构将监管要求传导到企业身上，从而达到“四两拨千斤”的效果。 三是面向社会各方推动诚信建设，营造市场良好环境。政府部门可以将企业及其产品、服务的认证信息作为诚信评价和征信管理的重要依据，健全市场信任机制，优化市场准入环境、竞争环境和消费环境。优化市场准入环境方面，通过认证认可手段，确保进入市场的企业及其产品、服务符合相关标准和法律法规的要求，起到源头把关、净化市场的作用；优化市场竞争环境方面，认证认可向市场提供独立公正、专业可信的评价信息，避免信息不对称造成的资源错配，形成公平透明的竞争环境，起到规范市场秩序、引导市场优胜劣汰的作用；优化市场消费环境方面，认证认可最直接的功能就是指导消费，帮助消费者识别优劣，避免遭受不合格产品的侵害，并且引导企业诚信经营、改进产品和服务，起到保护消费者权益、提升消费品质的作用。 四是面向国际市场促进规则对接，提升市场开放程度。世界贸易组织《技术贸易壁垒协定》将合格评定作为各成员方共同使用的技术性贸易措施，要求各方合格评定措施不得对贸易带来不必要障碍，并鼓励采用国际通行互认的合格评定程序。我国“入世”时，作出了统一市场合格评定程序、对国内外企业及产品给予国民待遇的承诺。采用国际通行互认的认证认可方式，可以避免内外监管的不一致和重复，提高市场监管的效率和透明度，有助于营造国际化的营商环境，为我国经济“走出去”“引进来”提供便利条件。随着“一带一路”、自贸区建设加快推进，认证认可的作用更加显现。我国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，就把认证认可作为促进贸易畅通和规则互联互通的重要方面。近年来我国与东盟、新西兰、韩国等达成的自贸区协定中，都作出了认证认可方面的互认安排。 我国认证认可检验检测的发展概况 认证认可在我国是“舶来品”。我国认证认可制度始于20世纪七八十年代改革开放之初，随着我国市场经济的发展而发展，大致可划分为三个阶段： 1．认证认可工作试点和起步阶段（1978—1991年） ——认证领域。1978年，我国重新加入国际标准化组织，开始了解到认证是对产品质量进行评价、监督、管理的有效手段。1981年，我国加入国际电子元器件认证组织并成立了中国第一个产品认证机构—中国电子元器件认证委员会，这标志着我国正式借鉴国外认证制度的开始。 从20世纪80年代中期至90年代初期，我国相继建立了关于家用电器、电子娱乐设备、医疗器械、汽车、食品、消防产品等的一系列产品认证制度。 ——认可领域。1980年，原国家标准局和原国家进出口商品检验局共同派员组团参加国际实验室认可大会（ILAC），国际认可活动在我国开始萌芽。1985年，开始推行实验室认可制度。 2．认证认可工作全面推行阶段（1991—2001年） 1991年5月，国务院第83号令正式颁布了《中华人民共和国产品质量认证管理条例》，标志着我国的质量认证工作由试点起步进入了全面规范推行的新阶段。 ——认证领域。这一阶段，除全面建立和实施产品认证外，在管理体系认证领域也取得了重要进展，相继建立了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系等认证制度。 在这一时期，最有影响的认证制度是原国家技术监督局（质量技术监督局）针对国产品安全准入为主的“长城标志”认证制度和原国家进出口商品检验局（出入境检验检疫局）针对进口商品安全准入的“CCIB标志”认证制度。 ——认可领域。原国家质量技术监督局相继成立了中国质量管理体系认证机构国家认可委员会（CNACR）、中国认证人员国家注册委员会（CRBA）、中国实验室国家认可委员会（CNACL）和中国产品认证机构国家认可委员会（CNACP），开展国内市场的认可工作；原国家进出口商品检验局（出入境检验检疫局）相继成立了中国国家进出口企业认证机构认可委员会（CNAB）、中国进出口实验室国家认可委员会（CCIBLAC），开展进出口领域的认可工作。 3．统一的认证认可制度建立和实施阶段（2001年至今） 我国从国际上引入认证认可制度后，在当时计划经济体制下，由不同部门在各自行业领域分别推行，客观上造成各自为政、多头管理、重复认证等一系列弊端。最为突出的是，由于当时内外贸市场分割，对国产品和进口产品分别实施两套不同的认证制度，不符合国际通行的国民待遇原则。在“入世”谈判时，这一问题成为谈判焦点。在中国“入世”议定书中，我国政府作出了统一建立产品认证制度的承诺，涉及认证认可检验检测的条款多达23项。2001年8月，为了适应我国“入世”和完善社会主义市场经济体制的需要，党中央、国务院决定将原国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局合并组建国家质检总局，并成立国家认监委，这标志着我国建立了统一的认证认可管理体系。 ——管理部门统一：国家认监委作为国务院认证认可监督管理部门，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。 ——法规统一：2003年11月，国务院颁布实施了《认证认可条例》，该条例建立了既适应国际通行规则、又符合我国实际情况的认证认可管理制度。 ——认证体系统一：以强制性产品认证制度为核心，建立了国家统一管理的认证制度体系。2002年5月，国家正式实施了新的强制性产品认证制度，核心是对国产品和进口产品实现“四个统一”（即统一产品目录、统一适用的国家标准、技术规则和实施程序、统一标志、统一收费标准），以此取代“CCIB标志”认证和“长城标志”认证。 ——认可体系统一：2002年8月，在原进出口和国内两套认可体系的基础上，建立了集中统一的认可体系；2006年3月，为适应国际认可组织的要求和变化，中国认证机构国家认可委员会和中国实验室国家认可委员会合并，成立了中国合格评定国家认可委员会（CNAS），作为唯一的国家认可机构。 2018年3月，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，组建国家市场监督管理总局，负责市场综合监督管理，统一管理检验检测、认证认可等工作。国家认证认可监督管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。充分体现了党中央、国务院对认证认可检验检测工作的高度重视，表明认证认可检验检测工作进入新时代。

据国家发展改革委网站消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》同时废止。2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》修订的重要意义习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，要全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会要求，完善高水平对外开放体制机制，深化外商投资和对外投资管理体制改革，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部与国家发展改革委一道，会同有关部门，在广泛听取各地方、跨国公司、商协会等方面的意见建议的基础上，修订出台了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域外资准入限制措施。全面取消制造业领域外资准入限制措施，是建设现代化产业体系的重要举措，有助于我国更深层次参与全球产业分工与合作，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链；是提升引资规模和质量的重要举措，有利于进一步引导外资投向先进制造、高新技术等领域，持续优化引资结构，加快发展新质生产力；是深化外商投资管理体制改革的重要举措，在更大范围实施内外资一致管理，将进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，为深化供给侧结构性改革，推动高质量发展注入积极动力。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》已经2024年4月8日国家发展和改革委员会第10次委务会议审议通过和商务部审签，并经党中央、国务院同意，现予发布，自2024年11月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：郑栅洁商务部部长：王文涛2024年9月6日国家发展改革委有关负责同志就《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》答记者问2024年9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。为了解2024年版全国外资准入负面清单修订情况，针对各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。问：请介绍一下2024年版全国外资准入负面清单出台的背景。答：2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会要求，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。今年《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单。新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。为贯彻落实习近平总书记关于全面取消制造业领域外资准入限制措施的重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委进一步加大工作力度，广泛听取地方、跨国公司、商协会意见建议，与相关行业主管部门深入研究论证开放措施，在此基础上修订形成了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，持续扩大对外开放。问：2024年版全国外资准入负面清单有哪些开放措施？答：与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。问：本次修订全面取消了制造业领域限制措施，未来在服务业领域扩大开放方面有什么工作考虑？答：党的二十届三中全会部署，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得了新进展。服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。问：请介绍一下如何保障2024年版全国外资准入负面清单的落实？对于新开放领域，如何在开放的同时做好风险防控工作？答：2024年版全国外资准入负面清单将于2024年11月1日施行。国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区，严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地。近年来，我国法律法规逐步健全，市场监管机制不断完善，为高水平对外开放奠定了良好的制度基础。对于新开放领域，我国已建立较为规范成熟的行业监管制度，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。我们将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

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国内好多药企研发的所谓创新药，ME-TOO,ME-BETTER新药临床申报却是当下中国创新药的主流。所以药明康德CRO模式的成功无疑是中国医药界的一股清流。 /p p 　　当然有人会认为，药明康德作为一家CRO企业，充其量不过是医药界的富士康，终难成为医药界的苹果。持有这种观点的人士太不了解医药行业了。经过这些年的发展，通过与医药企业的接触更加全面和深入，CRO企业对药物在实验室研发、临床开发及未来商业销售的认识更加深刻与灵敏，部分CRO企业开始逐步直接介入新药研发中，从单一化获取研发或生产/销售/咨询服务佣金转向直接介入研发活动，获取产品权益。一些CRO企业开始直接介入新药研发。据了解， strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 药明康德已有部分业务已经迈向了新药研发的实质性动作。 /span /strong /p p 　　如果药明康德能依靠自己跟西方欧美企业合作多年的经历，能够独立自主研制，或者帮助中国创新药研发团队，中国的制药行业至少能够研究出一类世界性大药。 /p p style=" text-align: center " strong span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 制药行业食物链最底层——药品消费大国 /span /strong /p p 　　2016年我国药品市场规模约1.5万亿，同比增长8.3%。如果药品市场规模保持8-9%左右的增速，那么预计 span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 2018年药品市场规模将至1.76万亿。 /strong /span /p p 　　根据全球市场研究机构集邦咨询统计，受到美国仿制药市场萎缩影响，2017年市场规模约为1.13万亿美元，年成长率仅有1.9%，预期全球药品市场规模到2018年可达约1.17万亿美元，合7.5万亿元人民币， strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 2022年可达约1.44万亿美元。合9.2万亿元人民币。 /span /strong /p p 　　2018年中国医药市场消费预估将占到全球23.5%，由于 span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 中国医药消费增速仍然大大高于全球增速 /strong /span ，因此未来这一比重还会不断上升。2016年时，中国医药市场在全球市场份额的排名上升至第2位，按照如今的发展速度，中国医药市场超过美国近在咫尺。对比之下，2017年中国国内生产总值(GDP)占世界经济的比重为15%左右。 /p p 　　按理说，如此大的市场规模，制药行业应该能催生出一批大型的创新药制药企业吧。不好意思，让大家失望了，一个也没有。在业界我们也称中国95%以上的化学药为仿制药，but， span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 中国不是一个仿制药大国。 /strong /span /p p 　　中国是一个制药大国，消费药品大国，但是中国却没有一个世界级的药物品牌。这水平，连印度都赶不上，真的赶不上。我们所说的进口药有很多都是跨国药企在中国的合资企业生产的，虽然严格意义上应该算是国产的，只是这类产品是按照国外的标准生产的，打着外国药企的牌子。 /p p 　　比如以色列梯瓦制药与昆明制药合资的昆明贝克诺顿制药，生产拥有原研技术的阿莫西林胶囊，2015年昆明制药将其全资收购 辉瑞药业与海正药业合资成立的辉瑞海正等等。 /p p 　　中国已有的药品批准文号总数高达18万个，其中化学药品有12万个，95%以上为仿制药。也就是说，目前中国药品市场上的国产药绝大部分为仿制药。但是 strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 中国仿制药水平达不到外国的水平。 /span /strong /p p 　　比不上西方发达国家，我们得跟我们常常笑话的南亚大国比比。2009年出版的世界卫生组织统计年鉴显示，中国进入世卫组织采购目录的品种数量为6个，印度则是194个，远超中国。 span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 这一巨大差距的根本原因就是中国大多数仿制药的质量达不到世卫组织的要求。 /strong /span 要知道，绝大部分世卫组织采购的药都用于非洲，所以坊间一直流传着一个段子，说中国的国产药连非洲难民都不吃。 /p p style=" text-indent: 0em " 　　每当查阅中国的制药企业时，笔者都忍不住想起诞生于丹麦的已有近百年历史的生物制药企业诺和诺德，这家企业在用于糖尿病治疗的胰岛素开发和生产方面居世界领先地位。丹麦这个国家不仅向全球传递了经久不衰的安徒生童话，也给全球糖尿病患者带来了生存的保障。 /p p style=" text-indent: 2em " span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong style=" color: rgb(255, 0, 0) text-align: center " 与联想一样，中国药企选择了贸工技路线。 /strong strong style=" color: rgb(255, 0, 0) text-align: center " /strong strong style=" color: rgb(255, 0, 0) text-align: center " /strong /span /p p 　　征服疾病的斗争中，现代医药研发从来都是昂贵的尝试。 /p p 　　屠呦呦发现青蒿素接近“举国之力”。“523项目”提出了专题抗疟药研究任务，中医科学院专门成立课题组攻坚，先后6家单位共同参与大协作，举国体制动员的资源是重要支持。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/insimg/d56a4f5e-c5d6-40f2-85f0-2650ef504f5a.jpg" title=" 3.jpeg" / /p p 　　 span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 商业医药公司创新药研发费用接近天价。 /strong /span 新药研发过程主要包括苗头分子的发现、细胞活性评价、非临床药理毒理研究、临床试验和上市后的安全性监督。根据美国药物研究和制造协会(PhRMA)，美国新药研发的周期长达8-15年，考虑到研发过程中的高淘汰率，平均每种创新药的研发成本高达26亿美元。 /p p 　　来看看跨国药企在新药研发领域的投入吧。 /p p 　　排名第一的罗氏投入115.18亿美元，占其销售额的21.2% /p p 　　排名第二的默沙东投入99.82亿美元，占其销售额的24.9%， /p p 　　排名第三的诺华投入89.72亿美元，占销售额的18.3% /p p 　　强生投入83.6亿美元，占销售额的23.1% /p p 　　辉瑞投入76.57亿美元，占销售额的14.6% /p p 　　施贵宝投入64.11亿美元，占销售额的30.9% /p p 　　赛诺菲投入61.83亿美元。占销售额的15.6% /p p 　　新基投入59.15亿美元，占其销售额的45.5% /p p 　　葛兰素史克投入57.74亿美元，占其销售额的14.8% /p p 　　阿斯利康投入57.57亿美元，占其销售额的25.6%。 /p p 　　(转化医学网360zhyx.com)再反观一下中国药企的情况吧，今年A股共有172家医药企业披露了2017年年报。在研发投入方面，公布数据的137家医药企业的研发投入合计197亿元，18家已披露2017年年报的创新药公司的合计研发投入为88.86亿元，占目前医药企业研发投入总数的45%，其中恒瑞医药和复星医药的研发投入均超过了15亿元。 /p p 　　15亿元合2.3亿美元左右，这意味着中国最牛的创新药上市公司恒瑞医药和复星医药， span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 其研发投入不到全球第一名罗氏的2%。 /strong /span /p p 　　今年有140多家A股上市药企公布了2017年业绩，营业收入超过十亿元规模的有99家。这99家药企中，销售费用突破10亿元的有30家，其中销售费用高达50亿元以上的有上海医药、复星医药、恒瑞医药，分别为74.11亿元、57.91亿元、51.89亿元，此外销售费用超过30亿元的还有华润三九、白云山、健康元、华东医药、云南白药以及丽珠集团。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/insimg/e476c602-066e-4a72-af41-f9829e710be9.jpg" title=" 4.jpeg" / /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 海外贸工技路线已经走不通了 /strong /span /p p 　　中国绝大多数药企是销售导向型的企业，这也决定了创新药早已不是他们关注的重点，那么多专利过期的原研药可以仿制，自己去研发多累，可关键是做仿制药你也得仿制得八九不离十呀。这么多年来，我国食药监部门及其他相关部门为了扶持本国制药行业的发展，可谓操碎了心。跨国药企好多好药进不来不说，好不容易批个好药，也会课以重重的关税。 /p p 　　中国药企凭借着巨大的价差，给广大患者带来了廉价的“安慰剂”，稍微带点中外合资的药品，就能卖出原研药的价格。即便如此，国内药企还在不停地抱怨跨国药企享有 strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " “超国民待遇”。 /span /strong /p p 　　说跨国药企享有超国民待遇，中国药企也得反省自己的问题。中国老百姓为啥宁愿掏高价买外国进口药，甚至不惜走代购的途径。 span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 癌症领域就几乎全是外资药企的天下。 /strong /span /p p 　　每年新发癌症病例达429万，占全球新发病例的20%，癌症死亡281万例。而有效的抗癌药基本上依靠进口，但进口药在中国内地卖的价格比在其他国家地区高很多。很多患者和家属不得不曲线救国，到处寻找代购，甚至冒着法律风险到国外购药，相信很多国外的朋友也经常收到各种购药请托。虽然国家逐渐降低抗癌药关税直至零关税，但是由于各种渠道和政策的限制， strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 这些药物的价格在中国比境外还是高得多。 /span /strong /p p 　　治疗癌症、白血病、肝炎的药物本来就昂贵，在中国因为关税、渠道原因，有时候价格差了几倍，例如一片规格为250毫克的艾瑞莎药在美国售价为10.3美元，在中国价格达到500元人民币。很多癌症和重症病人每个月在进口药品上的花费就达几万元，足以让小康家庭因病致贫。 /p p 　　除了关税之外，很多最新的药物在中国市场无法公开销售，中国药物监管部门对进口药的审核严格可谓世界之最。国家对这些进口药品增加关税和严格审核，很大程度上是出于保护本国相关产业的初衷，但却造成了很多悲剧。 /p p 　　国家征收关税限制国外药品、奶粉保护本国相关产业的措施有时反而起到相反的效果，国内的相关产业依仗着国家政策不思进取。记得中国乳业协会的一名负责人在电视节目中还为国产奶粉的市场占有率沾沾自喜，却不想着他们是在吃政策红利。药品也是，政府这么多年的保护措施也换不来像样的自主救命药，倒是各种骗人的保健品大行其道。 /p p 　　直到2015年，新任食药监局长祭出了一系列扶持创新药、提升仿制药质量的大旗。主要原因就在于，国家高层已经意识到贸工技的方式走不通了。 /p p 　　国内的仿制药在2005年前的药监局局长郑筱萸时代，一年批了几万个仿制药批文，是美国FDA的数百倍。给中国的医疗市场带来了巨大的隐患，在郑时代之前，中国还是有很多药企在踏实做研发的。郑时代一下子涌出来了几万个药品批文，由于劣币驱除良币，中国的药品质量出现了严重的下降，以至于在所有大医院里，遇到关键救命环节，大夫都不敢开国产药，只能开进口原研药。跨国药企一看只有他们的药有效，所以他们的药品定价完全看心情，同样的药品类型，进口药要比仿制药贵出几十几百倍。 /p p 　　这些年医患矛盾严重，看病贵，看病难的问题，已经被执行了死刑的郑筱萸要负很大的责任。所以2015年新任药监局长毕井泉搞的药品一致性评价就是在清除郑筱萸时代的毒瘤，要让那些拿到批文却生产不出合格药品的药企和批文自然出清。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/insimg/de41cb95-1608-40f4-a172-da2fc3bcd942.jpg" title=" 5.jpeg" / /p p style=" text-align: center " (郑筱萸) /p p 　　另外，中国不能老搞仿制药，吃人家吃剩下的残羹冷炙不仅吃相难看。还面临着哪天人家哪天如果不给你原研药了，你的仿制药就真的只能做安慰剂使用，核心的救命药人家不卖给我们了，我们就只能听天由命了。 /p p 　　此外，再补充一点， span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 医药及整个医疗领域，靠资本收购也是买不来的。 /strong /span 大家可以仔细观察，西方发达国家的跨国药企在一些知名药品品类的交易上非常活跃，但是很难见到中国买家，一方面是买不起，另一方面人家也不一定肯卖给你。 /p p 　　插一句跟医药无关的案例，拿华大基因收购美国的基因诊断设备公司CG公司来说，华大基因花了十几个亿收了一个几乎快失去市场份额的公司，想要抵御二代基因测序设备供应商illumina的控制，结果illumila给华大基因的实验试剂提价50%，华大基因当年就出现了净利润大幅下滑。目前为止华大基因收购的设备连自用都很难，更何况去占领全球市场。而国内的其他数千家基因测序企业几乎都使用的是illumina的设备和试剂，一旦被其卡住了脖子，中国的基因生物领域几乎就全盘废掉。 /p p 　　为了而医药制度改革，正在为我国医药产业创新发展进一步扫平障碍，提振CRO需求。从2015年以来，我国陆续发布了系列改革措施。 /p p 　　2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》 /p p 　　2017年10月8日，又印发了《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》。 /p p 　　这些纲领性文件为我国医药产业创新发展奠定了基石。专利制度改革，强调专利保护，激励创新，国内药品专利设置制度正向欧美规范市场靠齐。 /p p 　　药审改革， strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 推动创新药优先审评审批，将消除我国研究审批时间过长的瓶颈，大大加速新药上市速度。 /span /strong 上市许可持有人制度的推行，使得新药上市大约减少了三到五年的时间 我国排队等待审评的注册申请已由2015年9月高峰时的近22000件降至2017年的4000件 药品审评队伍由不足200人增加到800余人。药品的审评标准、质量和效率都有很大提高。 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong CRO的黄金时代与中兴事件的警醒 /strong /span /p p 　　在这种背景下，CRO作为一种创新药和一致性评价的验金石，不仅可以帮助中国药企自我净化，还可以帮助中国药企在世界创新药研发规则下获得更大的突破。 /p p 　　药明康德为何能做大，这也是有原因的，跨国药企做创新药研发，在临床实验阶段需要试药受体，西方国家寻找受体的成本越来越高，且极容易违法。而中国由于在这方面的法律保护意识淡薄，且有大量的人愿意当小白鼠，所以 strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 在中国做CRO拥有特殊国情土壤。 /span /strong /p p 　　现在一致性评价就是在限制不合格的仿制药。中国这么一个大国是需要发展大量的仿制药的，但是前提是仿制药药效要接近原研药效果，但中国很多药品的药效是安全性足够，治疗效果大打折扣，所以 strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 一致性评价的本质是为了促进仿制药的品质提升。 /span /strong 由于一致性评价的要求接近于原研药，且药监局规定在2018年以前，没有通过一致性评价的药品无法上市，这相当于要砍掉一大批仿制药了。 /p p 　　因此 span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 国内药企无论是从创新的角度，还是生死存亡的角度，都会把希望寄托在CRO上。 /strong /span 另外，也不能怪药监局心狠不给活路，实在是中国药企自己不争气。中国现在医保亏空特别大，而且药品消费和医疗消费还在以两位数增长，跨国药企长期享受超国民待遇，前几年全国各地药品招标，招标药价砍了60%多，国内药企也只能无奈接受，但人家跨国药企就选择弃标了。原因就在于到时候医院还得乖乖用他们的药，而且 strong span style=" color: rgb(31, 73, 125) " 招标平台外的药价国家几乎无法管控，跨国药企的利润会更大。 /span /strong /p p 　　早在2014年，李克强就提出了截止2020年狭义大健康行业达到8万亿市场，广义达到20万亿规模。如果到时候健康产业的核心产业制药行业的命脉被跨国药企控制中，这个产业做的规模越大，就意味着给跨国药企的机会越多。所以讲了这么多，你应该明白中国发展创新药的动力比芯片还大。(美国不卖你芯片阻碍的是你的通信产业，不卖给你救命药那可真是在要你的命)。 /p p 　　所以药明康德回归A股， span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 一方面是由于赶上了CRO在中国的黄金时代，另一方面药明康德自己也很争气呀。 /strong /span /p p 　　公开信息显示，药明康德是目前国内规模最大、全球排名前列的小分子医药研发服务企业。2015年度至2017年度，药明康德的主营业务收入分别为48.75亿元、60.48亿元和77.2亿元，2015-2017年均复合增长率达25.85%。 /p p 　　2018年5月6日晚间，药明康德披露了2018年一季度财务数据，数据显示，2018年第一季度药明康德实现营业收入21.4亿元，同比增加21.1%，营收呈现快速增长态势。 /p p 　　目前全球已有超过50%的药企选择聘用专业CRO企业协助新药研发服务，以降低自身研发费用并控制风险。 /p p 　　药明康德是中国第一家本土CRO企业，经过十多年的发展，中国CRO产业发展迅速，但药明康德至今仍然是中国本土CRO的龙头老大。 /p p 　　药明康德盈利模式十分清晰，主要就两块业务， span style=" color: rgb(31, 73, 125) " strong 小分子CRO和CMO/CDMO /strong /span 。 2017年服务营业收入56.12亿元，占总收入72.69%。 /p p style=" text-align: right " 原创：香草 亦非 /p

由于产品中可能混杂有少量花生成分，有可能引发花生过敏患者发病，雀巢美国分公司已宣布召回一批仅在美国销售的糖果。 　　雀巢美国分公司发布的声明说，这批糖果的产品名称为Raisinets，其包装袋上已注明“生产该食品的设备也加工花生”字样，但包装袋的食品成分清单中未列出花生，对花生过敏的顾客在误食这种食品后可能发生“危及生命”的意外。“出于慎重考虑”，公司决定召回这批产品。 　　声明说，这批食品只在美国的几家连锁店销售，该公司迄今已接到3起顾客在进食这种产品后出现过敏症状的报告。雀巢美国分公司已将这一情况报告给美国食品和药物管理局，并将配合该局展开调查。 　　花生会导致某些人出现罕见的过敏症，其症状包括血压降低，面部和喉咙肿胀，呼吸困难，严重者会休克或死亡。在美国，花生过敏是食物过敏中导致死亡人数相对较多的一种，美国约有150万人对花生过敏，每年有大约100人死于花生过敏引发的过敏性休克。 　　近来，美国发生多起食品召回事件。今年8月，美国紧急召回数亿枚可能染有沙门氏菌的鸡蛋。上周，美国得克萨斯州一家食品厂加工的蔬菜和水果因可能染有李氏杆菌被紧急召回。美国舆论指出，这些食品召回事件表明美国食品安全问题不容忽视，有关部门应加大监管力度。

800万元房补，100万元年薪。这是华东政法大学在2017年高层次人才招聘公告中，给学科领军人才开出的该校“史上最高”待遇。　　“双一流”大幕开启，历数各地高校人才引进计划，“挖”人才的决心可谓不惜血本，其中尤以“资金实力雄厚的东部理工类高校”为最。　　例如，华北水利水电大学给引进的首席科学家提供3000万元科研启动经费，杭州电子科技大学给院士500万元年薪，天津工业大学给院士500万元住房补贴̷̷　　人才招聘引进工作“席卷”全国，有人将之称为新一轮的“挖人大战”和“双一流”的“速成法”，而这其中，中西部和东北地区高校成为人才被挖的“重灾区”。　　“东部各高校，请对中西部高校的人才手下留情。”在近日召开的中西部高等教育振兴计划工作推进会上，教育部部长陈宝生疾呼：“挖走这些人才，就是在掘人家的命根。”　　而此前，教育部已发文要求，坚持正确导向，促进高校高层次人才合理有序流动，并明确提出，“不鼓励东部高校从中西部、东北地区高校引进人才”。教育部部长陈宝生就高校人才竞争答记者问　　中西部人才流失加剧　　最近，一所南方高校以150万元年薪来引进华中师范大学的人才，还附加住房补贴、科研经费等“激励条款”。华中师大党委书记马敏告诉记者：“如果一位人才被好几个学校看中，他们还会竞争‘挖人’，争相抬价。”　　“2017年危机感更强了，极不稳定，极不安定。”西北农林科技大学人才办公室主任庄世宏对人才流失也有着切肤之痛。去年以来，地处陕西的西北农林曾有几个人才要走的苗头，最后虽然挽留住了，但这使庄世宏感受到了严峻的形势。　　不久前，教育部、财政部等联合印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》，提出坚持扶优扶需扶特扶新，明确建设高校将实行总量控制、开放竞争、动态调整。　　“‘双一流’的核心是人才竞争，中西部、东北地区高校高层次人才流失的压力会进一步加剧。”陕西师范大学教育学院院长陈鹏表示。　　不仅东部名校云集的富集作用对人才有很强的吸引力，而且“高水平的同事、高质量的学生、灵敏的学术信息等也是学者流动过程中比较关注的内容，这些显然也对东部高校有利。”北京理工大学教育学院刘进博士分析指出。　　“中西部高校教师比东部的流动意向高8%~9%。”北京大学教育学院研究员由由2014年开展的高校教师流动意向研究结果显示。　　正是凭借中西部、东北地区高校难以比拟的区位优势，再加上优越的科研平台、学术氛围、薪酬待遇、自然环境和生活保障，东部一些高校得以频频将一些学术尖子、教学骨干挖走。　　 　　事实上，高校人才“孔雀东南飞”的现象由来已久。　　西北农林2000年至2003年间共调出125人，连当时仅有的1名“长江学者”也离开了 新疆医科大学2004至2014年10年间共流失197人 华中师范大学近5年来已被挖走各层次人才40余人，包括“杰青”等高层次人才̷̷　　“早就见怪不怪了。”中部某高校原党委书记告诉记者，“我每次来北京开会，都会和那些挖走我们人才的学校领导开玩笑，‘你再这么挖我们的人才，我就和你绝交’。”　　高层次人才短缺是中西部地区长期存在的突出问题。据湖南工业大学副教授刘方成统计，截至2016年2月，西部各省份拥有中国工程院院士共60人，仅占全国总数507人的11.8%，差距非常明显。　　这也就意味着，我国中西部、东北地区高校同时面临着高端人才匮乏和流失的双重窘境。　　“头衔”是引进重点　　“全国高校都在竞争影响力，试问哪所高校会押宝在嗷嗷待哺的年轻人身上?”一位青年教师坦言。　　“中西部学术人才流失，当前主要指代的是‘明星学者’、学科带头人的流失。”刘进分析指出。　　记者梳理各高校的人才引进办法后也发现，各类“人才计划”的入选者是高校竞相引进的重点人选，包括：　　以中国科学院、中国工程院院士为主的杰出科学家 “海外高层次人才引进计划”(简称“千人计划”)、“高层次人才特殊支持计划”(简称“特支计划”)、“长江学者”特聘教授等高层次领军人才 “青年千人计划”、“特支计划”青年拔尖人才、“杰出青年基金”、青年“长江学者”等青年杰出人才 地方性人才振兴计划入选者，如山东“泰山学者”、湖北“楚天学者”、陕西“三秦学者”等等。　　高校之所以热衷于按“头衔”引进人才，缘于各类“人才计划”的入选人数已成衡量大学、学科实力的重要指标，并在高校排名、学科评估、项目申报、经费划拨等方面发挥着重要作用。　　与此相应，高校会依据人才层级的不同，在科研经费、住房补贴、平台搭建、团队组建、薪酬待遇等方面提供不菲的引进条件。尤其是北京、上海、广东、浙江等高房价地区，动辄几百万的安家费或百余平的住房，以及解决子女教育、配偶工作等问题，几乎成人才引进的“标配”。　　重金引才的背后，是各地对“双一流”建设的“大手笔”投资支持。据中国青年报统计，在已出台建设方案的23个省市中，经费保障粗略计算在400亿元左右。其中，北京预计投入100亿元，推进高校高精尖创新中心建设 广东3年计划投入超百亿元，支持大学建设 河南出台《优势特色学科建设工程实施方案》，砸31亿元打造“一流学科” 山东将在“十三五”筹集50亿元支持“双一流”建设。　　一位被引进上海的年轻学者直言，高校这是通过“短平快”的人才政策，“多快好省地建设‘双一流’”。　　人才流动是把双刃剑　　“我当然希望引进到更好的人才，但如果我的人被挖走了，我也很难过。”上海外国语大学研究生部主任赵蓉晖直言心中的矛盾，“人才流动是把双刃剑。”　　首先，适度的高校人才流动可以带动思想、研究、资源和成果的交流，斩断学术近亲繁殖的路径，促进学术创新和发展繁荣。“因为挖人的学校要把平台做好、声誉维护好、条件保障好，才能吸引人才 有被挖可能的学校也要想尽办法把人留住。”赵蓉晖说。　　从国际比较来看，一项基于27所高校教师的调查显示，我国大学教师平均流动率明显低于发达国家和主要发展中国家。　　然而，在我国相对不高的流动性背后，却隐含着流动集中、恶性挖人、急功近利等问题。　　教育部副部长沈晓明也公开指出，这种现象不仅对西部高校不公平，而且把人才价格和办学成本越炒越高，“使一部分高校教师队伍军心涣散，长期下去不利于高校教师队伍建设”。　　陈鹏担忧：“如果听任高校人才‘孔雀东南飞’，中西部、东北地区高校就会面临空前的危机。这不仅是教育问题，更是政治、经济和社会问题，它涉及国家中西部发展战略和东北地区振兴计划的实现。”　　构建科学的流动秩序　　“高校之间不得片面依赖高薪酬高待遇竞价抢挖人才，不得简单以‘学术头衔’‘人才头衔’确定薪酬待遇、配置学术资源。”教育部在1月25日发布的《关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动的通知》中，已提出一系列明确要求。 　　“高校要尽量做高层次人才流动的加法，而不是局限于国内的‘内部厮杀’。”刘进建议，未来，中国学术人才流动的格局要面向全球视野。东部高校主要面向北美、欧洲和东亚学术市场，这些国家学术人才培养渐趋饱和，恰是吸引人才的绝佳时机 西部高校则可以重点考虑从“一带一路”沿线引进人才。　　陈鹏认为，合理有序的人才流动机制，首先要承认人才流动的合理性，还要强调政府在人才流动中的责任与担当。“高校人才流动既要考虑国家的发展战略，又要顾及市场的需求。既不能按照计划经济人事管理模式，将人才终身绑定，也不可完全按照市场规则，无视高等学校公共职能和责任担当。”　　据了解，自2013年《中西部高等教育振兴计划》实施以来，中西部高校师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和学校管理水平已得到显著提升。广西大学、新疆大学等高校引领本地区实现了“两院”院士、“长江学者”“杰青”“千人计划”等领军人才零的突破。　　2017最新发布的《大数据视角下的中国科研人员状况系列研究报告》也显示，2006年至2016年间我国高级科研人才在地域上的分布呈现日益均衡发展趋势。　　“十三五”期间，高招增量、长江学者、经费投入都将向中西部倾斜，如何引才与育才并举，既需要中西部和东北地区高校探索创新人才政策、提升综合管理水平，更需要国家层面统筹协调，不断优化我国高等教育结构，实现共同发展、共同提高、共同进步。

国务院关税税则委员会发布公告决定，按照《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家98%税目产品零关税待遇的公告》（税委会公告2021年第8号），根据我国政府与有关国家政府的换文规定，自2022年12月1日起，对原产于阿富汗、贝宁共和国、布基纳法索、几内亚比绍共和国、莱索托王国、马拉维共和国、圣多美和普林西比民主共和国、坦桑尼亚联合共和国、乌干达共和国和赞比亚共和国等10个最不发达国家的98%税目产品实施零关税。 2021年11月29日，习近平主席在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上宣布，进一步扩大同中国建交的最不发达国家输华零关税待遇的产品范围。2021年12月13日，国务院关税税则委员会发布税委会公告2021年第8号，对原产于最不发达国家98%的税目产品，适用税率为零的特惠税率，适用国家和实施时间根据换文进展另行公布。 我国给予阿富汗等10国98%税目产品零关税待遇，有利于践行互利共赢的开放战略，推动建设开放型世界经济，支持和帮助最不发达国家加快发展。后续我国将继续根据换文进展，逐步给予所有与我国建交的最不发达国家98%税目产品零关税待遇。

人才都有“帽子”，那没有“帽子”的算什么呢?　　37岁的陆涛(化名)今年暑假奔走于沪上多所高校，打听人才引进的流程和相关待遇。这位任教于京城一顶级名校的年轻学者正考虑跳槽。“我头上没有‘帽子’，在我们这样的大学，有‘帽子’的才称得上人才，没‘帽子’的简直有点不是人了。”　　陆涛所说的“帽子”，指的是目前中央各部委和单位出台的形形色色的人才计划。从中组部的“千人计划”、“青年千人”到教育部的“长江学者”、“长江青年”，再到国家自然科学基金委的“杰青”、“优青”以及中科院的“百人计划”̷̷初步统计，约有20多种，不一而足。　　对接即将启动的“双一流”建设计划，各地纷纷推出建设高水平大学或一流学科建设的方案，与之勾连的就是人才引进大战已经提前打响——　　这无形中让一些学者焦虑不已，有“帽子”的身价倍涨，没帽子的今后咋办?　　有没有“帽子”，待遇“天壤之别”　　陆涛这次来上海高校打听，得到的答复让他哭笑不得。　　一所高校分管人事的负责人给他出了主意：“先回去，尽快弄顶‘帽子’后再来。”因为，如果弄不到“帽子”，就不符合该校引进人才的“硬杠杠”，享受不了引进人才的待遇。即便勉强“转会”成功，一年的薪资也只有10多万元，待遇还不如陆涛目前所在的北京某高校。　　可陆涛说，他之所以考虑到上海发展，就是希望在这里解决“帽子”问题。　　有“帽子”学者和没“帽子”学者之间的待遇差距，用华中科技大学教授薛宇的话来说，现在简直是“天壤之别”。　　以武汉地区几所重点高校为例，普通的教授招聘，科研启动经费一般不超过100万元。可如果入选的是“青年千人”，无论是工资待遇还是科研启动经费，都至少可以翻番，有时甚至可以翻几番，例如启动经费有的可以达到500万以上。而如果引进的是国家“杰青”，那么无论是年薪还是科研经费都会更高。　　就在去年，东莞理工学院就曾开出高价全球揽才，其中，对国家“杰青”、教育部“长江学者”给出基础年薪130万元，住房补贴250万元的优厚待遇。　　据悉，由于“青年千人”能够从国家直接获得较多的经费，因此虽则建设“双一流”的战鼓擂响，许多高校目前出台人才引进计划，甚至只考虑招聘头上有“帽子”学者。　　38/40岁和45岁，成为两道“分水岭”　　有“帽子”的人才身价倍增，无形中让一些目前还没有拿到“帽子”的学者压力陡增，“奔四焦虑”和“45岁焦虑”随之开始蔓延。因为，高校目前公认的几大高级别的人才计划，对申报者的年龄都有限制。比如，　　国家“青年千人”申报者年龄不超过40周岁 　　申报国家“优青”的，一般男性不超过38周岁，女性不超过40周岁 　　申报“长江学者”，理工科领域一般不超过45周岁(人文社科类不超过55周岁) 　　申报“青年长江”，理工科不超过38周岁(人文社科类不超过45周岁)　　从年龄轴来看，38/40岁和45岁，是能否成为“人才”的两道分水岭。　　而记者在采访中了解到，这种“年龄焦虑”，实际上和学界公认的“帽子链”评价体系有关。　　薛宇介绍，国家自然科学基金委的一位负责人曾披露过一些数据并指出，自国家“杰青”评审启动后，近年来入选中国科学院或工程院的院士，绝大多数都是国家“杰青”获得者。这位负责人的本来意图应该似乎想说明国家“杰青”项目对科学家成才很有帮助，但传到学界的信号却无形中有了偏差。更多学界人士对此的解读是，今后想参评院士，先要拿下国家“杰青”。而由于国家“杰青”竞争激烈，所以2012年当国家自然科学基金委首次推出“优青”项目后，学界中人又揣测，先要申请并拿下“优青”，这就相当于在“杰青”的路上排上了队。　　就在今年8月4日，国家基金委公布2016年度国家杰青基金建议资助名单。此后，学者喻海良就把他的新观察写入其在科学网的博客：今年的国家“杰青”中，有接近一半是“四青人才”的成员。　　所谓“四青”，就是目前“国家千青”、“优青”、“青年长江”、“万人拔尖”四大人才计划的统称。　　但他认为，这一现象可以理解为，国内对优秀人才持续资助，让强者更强。　　正确看待“帽子链”现象，不妨多一些淡定　　在一些学者看来，如果“帽子链”的说法可以成立，那么与之相应的另一种“倒推逻辑”也可以成立：如果一名学者45岁前没有入选高级别的人才计划，那么就意味着在学术这条路上基本没有机会再出头。　　“现在的一些高校，有部分教师甚至学院院长认为，一名学者到45岁还没有拿到帽子的，基本就该急流勇退、靠边站了。”沪上一所985高校的科研处处长谈及这一点，很是感慨。　　从他手中的一些统计数据看，该校过去几年承担的863、973国家级课题，真正挑大梁的学者，很多人的年龄都超过45岁。　　毫无疑问，这批年龄在四、五十岁，有学术经历、人脉和一些项目管理经验的学者是今后承担国家重点研发计划的主力。“如果任凭‘45岁焦虑’蔓延，打击这部分学者的积极性，那么最后遭受损失的是学校和国家。”　　有学者在接受采访时坦言，国家出台各种人才计划，本来的意图是支持基础研究，让一批年富力强的科研工作者能够安心学术。可这些年，学者头上的“帽子”却和职称晋升以及各种评奖挂钩，各大名校也掀起抢“帽子”的竞争，相互攀比“帽子”的数量和等级——显然，这违背了各类人才计划出台时的“初心”。　　不过，谈及现在学界上演的“帽子焦虑”现象，薛宇倒表现出乐观、淡定的一面。从国家层面到各地以及各高校，确实都在出台形形色色的人才计划。　　“随着‘帽子’越来越多，今后人人都有‘帽子’，结果就是‘帽子’贬值，最后对学者的评价，还是回到学术实力的比拼上。”

今天是世界认可日。世界认可日的主题是深化认证认可合作，推进&ldquo 一带一路&rdquo 建设。按照《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》要求部署，今年4月9日质检总局发布《检验检测机构资质认定管理办法》(总局令第163号)。该《办法》将于8月1日起正式实施，这意味着我国检验检测机构的管理将发生重大改变。针对即将实施的《办法》，市质量技术监督局的相关专家给予了解读。 　　什么是检验检测机构? 　　检验检测机构，是指依法成立，依据相关标准 　　或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织。 　　什么是检验检测机构资质认定? 　　检验检测机构资质认定，是指省级以上质量技术监督部门依据有关法律法规和标准、技术规范的规定，对检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的评价许可。 　　检验检测机构资质认定标志，由china inspection body and laboratory mandatory approval的英文缩写cma形成的图案和资质认定证书编号组成。 　　什么样的检验检测机构需要取得cma认证? 　　检验检测机构从事下列活动，应当取得资质认定：(1)为司法机关作出的裁决出具具有证明作用的数据、结果的 (2)为行政机关作出的行政决定出具具有证明作用的数据、结果的 (3)为仲裁机构作出的仲裁决定出具具有证明作用的数据、结果的 (4)为社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的 (5)其他法律法规规定应当取得资质认定的。 　　申办检验检测机构都需要什么条件? 　　凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织，均可申请资质认定。除此之外，还应当具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员和管理人员 具有固定的工作场所，工作环境满足检验检测要求 具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施 具有并有效运行保证其检验检测活动独立、公正、科学、诚信的管理体系 符合有关法律法规或者标准、技术规范规定的特殊要求。 　　资质认定证书有效期为6年。到期需要延续资质认定证书有效期的，应当在其有效期届满3个月前提出申请。 　　检验检测机构管理都有哪些重大变化? 　　按照国务院减少和下放行政许可项目的部署，国家质检总局将原有产品质量检验机构计量认证、资格认定、实验室和检查机构认定三项许可合并为一项，即检验检测机构资质认定。检验检测机构资质认定实行一次受理、一次评审、一次许可决定，进一步完善统一向社会出具具有证明作用数据和结果的检验检测机构市场准入制度。 　　取消在华设立外资检验检测机构的外方投资者年限规定，体现国民待遇。 　　强化了检验检测机构从业规范要求，突出客观独立、公平公正、诚实信用行业属性。落实机构主体责任，促进机构严格自律。还明确加强事中事后监管，建立检验检测机构诚信档案，实施分类监管制度，完善建立资质认定信息公开制度。国家认监委将建立全国检验检测机构资质认定信息查询平台，以便公众查询和社会监督。 　　开办检验检测机构您也能行 　　截至2014年底，本市取得检验检测资质认定的机构149家，53.85%集中在中山、西岗、沙河口、甘井子、高新园区、旅顺等主城区，80%以上的机构集中在机械、石化、建设工程、食品农产品、职业卫生、环境、机动车等传统重点产业。服务于本市重点发展的先进制造业、战略性新兴产业、新能源、生物医药、船舶工业等产业领域检验检测能力不足，难以满足区域产业结构优化升级的需要。 　　李克强总理在政府工作报告中将&ldquo 大众创业，万众创新&rdquo 列为我国经济增长的&ldquo 双引擎&rdquo 之一。本市政府也出台了《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等一系列措施，支持年轻人创业、创新。检验检测行业作为高技术服务业具有较强的辐射、带动效应，其技术含量高、创新能力强、发展潜力大，正是&ldquo 众创&rdquo 背景下最具发展前景的行业。 　　检验检测作为政府落实质量监管的技术支撑，全面、先进的检验检测能力，是提高政府监管水平，维护市场健康良性运作的前提。当前，我市经济发展呈现了速度放缓、结构优化、动力转换三大特点，如何适应新常态，应对新挑战，把握新机遇，求得新发展，是我们面临的巨大挑战。新一轮东北振兴战略和&ldquo 一带一路&rdquo 战略等政策的出台，都为我市产业结构升级、经济结构转型、战略性新兴产业发展以及体制机制改革创新创造了条件和机遇。 　　年轻人应当把握住当前的机遇，通过创新、创业，为检验检测市场注入动力和活力，为本市检验检测行业的发展做出自己的贡献。如果您想了解更多检验检测的相关内容，请登录大连市质量技术监督局网站(http://www.dzj.dl.gov.cn/)。