中国环境资源审判

http://www.sina.com.cn 2008年05月07日08:05 法制日报 　　江苏首个环境保护审判庭在无锡成立 　　首次明确环保公益诉讼的原告主体资格范围：　　各级检察机关、各级环保行政职能部门、环境保护社团组织以及居民社区物业管理部门。　　首次明确环保公益诉讼案件的受理范围：　　凡是无锡市中院辖区内环保自然生态规划区域发生影响自然生态环境保护的公益诉讼，居民居住社区范围内影响生活环境质量的公益诉讼，沿太湖水域、长江水域、古运河水域环境规划带范围内发生的影响环境保护的公益诉讼，以及重点风景旅游区环境保护规划带范围内发生的影响环境保护的公益诉讼，都将纳入无锡市中院环保审判庭受理范围。　　编者按 　　目前，我国尚无环保公益诉讼的明确立法。谁有资格作为环保公益诉讼原告？到底哪些案件属于环保公益诉讼受理范围？法律学界至今说法不一，司法实践中做法各异。　　然而，生态与环境关乎每个人的切身利益，环境问题日益成为人们广泛关注的问题。由于目前环境案件高发，加上环境污染损害的对象是不特定多数，造成的损害也是多方面多角度的。仅靠惯用的行政手段和经济手段已远远不能达到期望的效果。因此，迫切需要司法介入，由此引发人们对建立健全环保公益诉讼制度的关注和期望。　　而建立环保公益诉讼制度的一个关键点就是诉讼主体的确立，包括起诉资格、被诉范围以及诉讼方式的扩大等。无锡中院设立环保法庭，并明确环保公益诉讼主体范围以及明确环保公益诉讼受案范围的做法，无疑是对环保公益诉讼制度的积极有益的探索。　　本报无锡5月6日电 记者丁国锋江苏省首个环境保护专门审判庭今天在无锡市中级人民法院揭牌。无锡市中院院长褚红军同时透露，该专门法庭将支持太湖领域的环保公益诉讼，并首次明确各级检察机关、各级环保行政职能部门、环境保护社团组织以及居民社区物业管理部门，享有环保公益诉讼的原告主体资格。　　据介绍，今后，凡是无锡市中院辖区内环保自然生态规划区域发生影响自然生态环境保护的公益诉讼，居民居住社区范围内影响生活环境质量的公益诉讼，沿太湖水域、长江水域、古运河水域环境规划带范围内发生的影响环境保护的公益诉讼，以及重点风景旅游区环境保护规划带范围内发生的影响环境保护的公益诉讼，都将纳入无锡市中院环保审判庭环保公益诉讼案件的受理范围。　　褚红军解释说，一些环境污染的受害者处于社会底层，缺乏申张利益的能力，而现在环保公益诉讼原告主体资格得到明确，就意味着污染行为发生前、正在进行中或已经产生严重后果的情况下，相关组织、普通公民都能够通过诉讼，及时通过司法救济途径保护生态环境和维护自身合法权益。　　他表示，尽管目前我国法律尚未明确公益诉讼的相关问题，但实施环保公益诉讼将是环境保护工作的必然趋势和发展目标，它也会对环境违法行为形成极大威慑和制约。

新《环保法》实施已近5个月整，自出台以来就备受关注，被称为“史上最严”。而最近，浙江的一件环境污染案件开出了7500万元的罚单，据称，这是浙江企业因犯污染环境罪被法院处以金额的最　新《环保法》实施已近5个月整，自出台以来就备受关注，被称为“史上最严”。而最近，浙江的一件环境污染案件开出了7500万元的罚单，据称，这是浙江企业因犯污染环境罪被法院处以金额的最高处罚。高处罚。　　5月26日，浙江当地媒体《今日早报》报道称，衢州龙游法院近日对浙江金帆达生化股份有限公司(以下简称“金帆达公司”)非法处置危险物质重大污染环境案依法公开宣判，金帆达公司被一审判处罚金7500万元，公司主要负责人被判处有期徒刑1年4个月至6年不等。　　上述报道称，2011年10月至2013年5月，金帆达公司共非法处置草甘膦母液3.5万余吨，直接排放至衢州市巨化停车场、德清河道、富阳小溪等处。2011年下半年，金帆达公司委托不具备危险废物处置资质的新禾公司非法为金帆达公司处置草甘膦母液，并收取每吨80元至100元的处置费用。　　法院认为2家被告单位和18名被告人均已构成污染环境罪，一审以污染环境罪判处被告单位金帆达公司罚金7500万元、新禾公司罚金400万元。判处被告共18人有期徒刑1年4个月至有期徒刑6年不等，并处罚金1万元至100万元不等。目前各被告单位和被告人均未提起上诉。　　《今日早报》称，这起案件是最高法、最高检《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台后的全国首例环保大案，系公安部重点督办案件，被列为全国十大污染环境案之一。　　界面新闻注意到，该案的罚款金额也创出新高。在能查阅到的记录中，该案成为今年新《环保法》实行以来单个企业领到的最高罚单，而且也属于中国环保领域历史上最高的罚单之一。早在2014年6月，环保部曾开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。

古埃及的神祗众多，和其他文明古国一样给人的感觉古老而神秘。我们就从错综复杂的壁画中，认识一下我们今天讲述的这位神祗——死神[color=#333333]阿努比斯[/color]。[align=center][img]https://f12.baidu.com/it/u=1968079034,4203193111&fm=173&app=49&f=JPEG?w=328&h=328&s=082AEC17510272EC4B11116F0300B06B&access=215967316[/img][color=#ffffff]打开百度App，看更多图片[/color][/align][color=#999999]死神阿努比斯[/color]阿努比斯是古埃及神话中的死神，以胡狼头、人身的形象出现在法老墓葬的壁画中，他是埃及九柱神之中塞特（沙漠和风暴之神）和丧葬女神奈芙蒂斯的儿子。也是古埃及神话信仰体系中最重要的神灵之一。决定凡人轮回的工具——死神阿努比斯的审判之秤对古埃及人来说，来生极其重要，因此阿努比斯在很早以前就为人所崇拜。他是亡灵的引导者和守护者，最重要的职责是负责审判之秤的称量工作。他在[color=#333333]秤的一边[/color]放置象征真理的[color=#333333]羽毛[/color]，[color=#333333]另一边[/color]放置死者的[color=#333333]心脏[/color]，死去的人若是一生行善，[color=#333333]心脏就会比羽毛轻[/color]，便可以升上天堂，与众神永生；如果在世时做过坏事，则心脏比羽毛重，这个人将会被打入地狱，而心脏就会被魔鬼吃掉。[align=center][img]https://f12.baidu.com/it/u=1420992011,1287334251&fm=173&app=49&f=JPEG?w=202&h=201&s=0020DC17420276F0102FCD2C0300B06A&access=215967316[/img][/align][color=#999999]亡者由阿努比斯引领进入冥界[/color]上图是古埃及长卷《阿尼纸莎草》的片段，记录了亡者由阿努比斯引领进入冥界，用审判之秤称量心脏，再交与奥西里斯审判的过程。天平不仅作为绘画的主题存在于画面的正中心，同时也作为一个象形符号记录在了古埃及的文字当中。它所代表的审判、公平，也作为一个文明的基因融入古埃及人的血脉中，告诫着人们要心存敬畏，勿做坏事，时刻当心来世的审判。当我们嘲笑古代人的愚昧与迷信时，却没有看到他们真心信仰的神祇正引导着他们内心向善，这也许是我们现代计量人迫切需要从古人身上学到的东西：当我们手握权利，操纵数据时，也应时刻牢记，在内心深处，有一双死神的眼睛正注视我们，监督着我们要公正地操纵砝码，维护正义。选自：计量资讯速递公众号有部分改动来源：[url]https://mbd.baidu.com/newspage/data/landingshare?pageType=1&isBdboxFrom=1&context=%20%7B%22nid%22%3A%22news_9954171927945178024%22%2C%22sourceFrom%22%3A%22bjh%22%7D[/url]

[b]01全国政协委员黄绵松：首创环保智慧环保事业部总经理[/b]近年来，中央财政不断加强农村生活污水和[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=72]黑臭水体[/url]治理投入，我国农村[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=83]生态环境[/url]改善取得显著成效。然而，由于农村点多面广，基础薄弱，仍然存在环保基础设施建设资金缺口大、部分已建环保设施亟需提质增效、运维资金缺乏有效保障及运营不可持续等问题。对此，黄绵松建议，要从优化财政资金投向，强化多方资金保障机制，提高社会资本参与积极性等方面入手，实现农村生活污水治理设施的长效治理，助力改善农村人居环境。此外，“加强体制机制建设和考核督察力度，也是必不可少。”黄绵松表示，要以督查为契机抓落实，并将督察结果与中央支持政策直接挂钩。同时，将农村生活污水治理工作纳入各级政府目标责任范围，作为相关领导干部考核的重要内容。[b]02全国政协委员胡望明：中国宝武钢铁集团有限公司党委书记、董事长[/b]资源循环利用，是推进经济社会绿色低碳发展的重要环节，已被列入战略新兴产业。数据显示，2022年，我国再生资源产生量约5亿吨，回收利用量约3.7亿吨，综合回收利用率约75%，其中废钢、废铜、废铅、废纸的回收利用量占当年钢铁、铜、铅、纸产量的比例分别为22%、35%、47%和54%。提案中指出，废钢是可循环使用的绿色再生资源，每使用1吨废钢，可减少1.6吨二氧化碳排放。我国钢铁工业以高炉—转炉流程（长流程）为主，以废钢为主要原料的电炉（短流程）钢铁产量只有10%左右，而欧美电炉钢比例达到70%以上，日本、韩国也在30%以上。提案强调，建立和完善废钢等再生资源回收利用体系，对提高综合回收利用率，促进钢铁、有色等传统产业绿色转型，实现“碳达峰”“碳中和”这一国家战略目标具有重要意义。然而，当前我国再生资源回收标准体系不健全、产业扶持政策体系有待完善、行业缺乏龙头企业带动。《关于培育再生资源龙头企业，打造全国交易服务平台的提案》建议，要培育再生资源回收利用龙头企业，依托龙头企业打造全国性再生资源交易服务平台，推进交易服务平台应用。[b]03全国人大代表李丽丽：山西国际能源集团水务公司的首席工程师[/b]应进一步提升[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=6]再生水[/url]回用率，特别是沿黄省份，再生水供水范围内的高耗水行业应当首先、足额使用再生水。今年两会，李丽丽提出建议，希望尽快出台绿色低碳标杆[url=http://www.h2o-china.com/news/search?stype=title&schv=%E6%B1%A1%E6%B0%B4%E5%A4%84%E7%90%86]污水处理[/url]厂的具体标准，促进污水处理行业节能提效。[b]04全国政协委员魏明德[/b]在《关于加强新污染物系统研究与管控 助力美丽中国建设的对策建议的提案》中，魏明德指出，国务院办公厅印发的《新污染物治理行动方案》明确提出了“到2025年，有毒有害化学物质环境风险管理法规制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强”的目标。如何降低新污染物污染对经济发展、人民群众身体健康及美丽中国建设的不利影响与潜在危害，成为当前以及今后一个时期需要深度思考的课题。[b]05民革中央[/b]中共二十大报告中明确指出要完善公益诉讼制度。近年来，各级人民法院通过对环境资源案件的审判，打击惩治破坏环境资源违法犯罪活动，有效维护了人民群众环境权益，提升了[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=81]绿色发展[/url]司法保障水平。但环境资源审判，特别是环境公益诉讼整体起步晚，新理念、新事物多，遇到的新问题也多。我们从建立健全环境资源审判沟通对接机制，推动建立专项资金账户或公益诉讼基金，研究推动构建完善的生态环境鉴定机构体系，完善环境资源案件各项规范和审判队伍专业化建设等方面提出建议。[b]06全国政协委员洪明基：合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁[/b]首先，在“环境”领域，建议考虑餐厨废油作为生产可持续燃料的原料，从法规层面将其定性为再利用资源，不再列为[url=http://www.solidwaste.com.cn/news/field?fid=19]餐厨垃圾[/url]；并加强对[url=http://www.chndaqi.com/news/field?fid=36]循环经济[/url]试点的支持力度，通过政府购买、税收减免、组织特定区域内试点等方式，突破循环经济的瓶颈如回收环节，鼓励大型连锁餐饮企业通过源头减量和提高回收再利用的方式为治理塑料污染作出更积极的贡献；加大财税扶持力度，对积极投入研发、使用塑料替代产品的餐饮企业实施所得税、增值税优惠，精准施策鼓励先进，从而加强对新材料、新解决方案的科技支撑。其次，在“社会”领域，建议行业主管部门推动残保金回归“按比例安置残疾人就业”的政策目标，优化现行的《就业保障金管理条例》，对于为一级、二级、精神、智力等就业最困难的残疾人群体提供宝贵就业机会的企业，加大残保金减免力度，从而对积极推动企业社会责任的先进企业提供减税降费的支持。最后，在“治理”领域，建议行业主管部门推动中华环境奖等相关ESG类政府奖项评选中给予餐饮企业更多关注和认可。餐饮行业的ESG实践相对能源、生产领域，虽然规模较小，但品牌餐饮企业普遍重视治理体系建设、模式创新以及对消费者的社会宣传效果，建议在政府奖项评选标准中给予积极践行ESG的餐饮企业一定的加权考虑。

近年来，中央财政不断加强农村生活污水和[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=72]黑臭水体[/url]治理投入，我国农村[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=83]生态环境[/url]改善取得显著成效。然而，由于农村点多面广，基础薄弱，仍然存在环保基础设施建设资金缺口大、部分已建环保设施亟需提质增效、运维资金缺乏有效保障及运营不可持续等问题。对此，黄绵松建议，要从优化财政资金投向，强化多方资金保障机制，提高社会资本参与积极性等方面入手，实现农村生活污水治理设施的长效治理，助力改善农村人居环境。此外，“加强体制机制建设和考核督察力度，也是必不可少。”黄绵松表示，要以督查为契机抓落实，并将督察结果与中央支持政策直接挂钩。同时，将农村生活污水治理工作纳入各级政府目标责任范围，作为相关领导干部考核的重要内容。[b]02全国政协委员胡望明：中国宝武钢铁集团有限公司党委书记、董事长[/b]资源循环利用，是推进经济社会绿色低碳发展的重要环节，已被列入战略新兴产业。数据显示，2022年，我国再生资源产生量约5亿吨，回收利用量约3.7亿吨，综合回收利用率约75%，其中废钢、废铜、废铅、废纸的回收利用量占当年钢铁、铜、铅、纸产量的比例分别为22%、35%、47%和54%。提案中指出，废钢是可循环使用的绿色再生资源，每使用1吨废钢，可减少1.6吨二氧化碳排放。我国钢铁工业以高炉—转炉流程（长流程）为主，以废钢为主要原料的电炉（短流程）钢铁产量只有10%左右，而欧美电炉钢比例达到70%以上，日本、韩国也在30%以上。提案强调，建立和完善废钢等再生资源回收利用体系，对提高综合回收利用率，促进钢铁、有色等传统产业绿色转型，实现“碳达峰”“碳中和”这一国家战略目标具有重要意义。然而，当前我国再生资源回收标准体系不健全、产业扶持政策体系有待完善、行业缺乏龙头企业带动。《关于培育再生资源龙头企业，打造全国交易服务平台的提案》建议，要培育再生资源回收利用龙头企业，依托龙头企业打造全国性再生资源交易服务平台，推进交易服务平台应用。[b]03全国人大代表李丽丽：山西国际能源集团水务公司的首席工程师[/b]应进一步提升[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=6]再生水[/url]回用率，特别是沿黄省份，再生水供水范围内的高耗水行业应当首先、足额使用再生水。今年两会，李丽丽提出建议，希望尽快出台绿色低碳标杆[url=http://www.h2o-china.com/news/search?stype=title&schv=%E6%B1%A1%E6%B0%B4%E5%A4%84%E7%90%86]污水处理[/url]厂的具体标准，促进污水处理行业节能提效。[b]04全国政协委员魏明德[/b]在《关于加强新污染物系统研究与管控 助力美丽中国建设的对策建议的提案》中，魏明德指出，国务院办公厅印发的《新污染物治理行动方案》明确提出了“到2025年，有毒有害化学物质环境风险管理法规制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强”的目标。如何降低新污染物污染对经济发展、人民群众身体健康及美丽中国建设的不利影响与潜在危害，成为当前以及今后一个时期需要深度思考的课题。[b]05民革中央[/b]中共二十大报告中明确指出要完善公益诉讼制度。近年来，各级人民法院通过对环境资源案件的审判，打击惩治破坏环境资源违法犯罪活动，有效维护了人民群众环境权益，提升了[url=http://www.h2o-china.com/news/field?fid=81]绿色发展[/url]司法保障水平。但环境资源审判，特别是环境公益诉讼整体起步晚，新理念、新事物多，遇到的新问题也多。我们从建立健全环境资源审判沟通对接机制，推动建立专项资金账户或公益诉讼基金，研究推动构建完善的生态环境鉴定机构体系，完善环境资源案件各项规范和审判队伍专业化建设等方面提出建议。[b]06全国政协委员洪明基：合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁[/b]首先，在“环境”领域，建议考虑餐厨废油作为生产可持续燃料的原料，从法规层面将其定性为再利用资源，不再列为[url=http://www.solidwaste.com.cn/news/field?fid=19]餐厨垃圾[/url]；并加强对[url=http://www.chndaqi.com/news/field?fid=36]循环经济[/url]试点的支持力度，通过政府购买、税收减免、组织特定区域内试点等方式，突破循环经济的瓶颈如回收环节，鼓励大型连锁餐饮企业通过源头减量和提高回收再利用的方式为治理塑料污染作出更积极的贡献；加大财税扶持力度，对积极投入研发、使用塑料替代产品的餐饮企业实施所得税、增值税优惠，精准施策鼓励先进，从而加强对新材料、新解决方案的科技支撑。其次，在“社会”领域，建议行业主管部门推动残保金回归“按比例安置残疾人就业”的政策目标，优化现行的《就业保障金管理条例》，对于为一级、二级、精神、智力等就业最困难的残疾人群体提供宝贵就业机会的企业，加大残保金减免力度，从而对积极推动企业社会责任的先进企业提供减税降费的支持。最后，在“治理”领域，建议行业主管部门推动中华环境奖等相关ESG类政府奖项评选中给予餐饮企业更多关注和认可。餐饮行业的ESG实践相对能源、生产领域，虽然规模较小，但品牌餐饮企业普遍重视治理体系建设、模式创新以及对消费者的社会宣传效果，建议在政府奖项评选标准中给予积极践行ESG的餐饮企业一定的加权考虑。

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以色列的年总可利用水量为18 亿立方米，人均少于300 立方米State Comptroller(1990)。在2005 年，大约45％的水被用于城市（主要是居民消费），50％用于农业。从区域分布来看，以色列大约80％的水分布在北部，20％分布在南部。由于降水年际变化很大而导致每年的可供水量不同。地下水提供了供水总量的55－70％。水资源状况由于自然水资源的稀缺，在采取了许多积极的保护措施之后，以色列把非传统水资源开发作为一个重要任务，其努力集中在下面几个方面：（1）废水的复用以色列有大约4 亿立方米的城市废水，这形成了最大的潜在水资源。现在，大量的废水在经过各种处理之后，用来进行农业灌溉，其余的废水由于缺乏处理和复用设备而排放到河道和海中。在1999 年底，估计3 亿立方米（25％）的灌溉用水来自废水回用，估计到2020 年这个数字会增加到6 亿立方米。（2）截流和人工回灌由于地表径流很零散，已经建立了一些截流体系，将暴雨径流从河流引到水库，并泵入供水系统，或回灌地下。目前，每年大约有4 千万立方米被截流，而每年暴雨径流的潜在可截流量是1.35 亿立方米。（3）人工降雨人工降雨在以色列全境已经实施了30 年，采取的方法是地面燃烧和飞机播撒。实验表明，这些方法可显著增加降水，估计在北部地区可以增加10－15％的降水。（4）海水淡化以色列有很多小型和中型海水淡化厂，最大的每天可生产4.4 万立方米淡水。第一个海水淡化厂的能力是每天1 万立方米，是1997 年建立的，还有一些正在准备建设。在1998 年，以色列的年供水达到了大约21 亿立方米，其中75％是可饮用水（天然地表水、地下水和海水淡化），其余还有一些处理后回用水等。预计未来回用水和海水淡化的重要性会加强。与其他用水类型相比，近年来城市用水在增加。水资源管理的立法框架1、一般责任和原则以色列水管理方面的核心法律是1959 年的水法，它是一部可操作性很强的法律，为政府提供了供水管理以及供水收费方面的法律依据（Laster，1976；Richard，1980）。这个法主要由基础设施部执行，以色列水委员会具体负责实施这个法，并向基础设施部报告。这个法规定水资源是公共财产，由国家控制，私人不得拥有水资源。1959 年水法有几个条款是有关改善水质的，1971 年该法进行了修订，增加了一些关于水污染的条款（Tal，1994），所有的水污染，包括点源和非点源污染都被禁止。根据1971 年水法，水委员会有权制订一系列法令，以减少污染问题。比如要求消费者将水资源恢复到其原本状态，最严厉的是将“停止”的权力授权给水委员会。根据该规定，水委员会可以停止除饮用水以外的其它供水。颁布有关水质方面法规的机构原来是在农业部下面，1989 年相关职责被转移到了新成立的环境部（Tal，2002）。除了控制水质的法律之外，还有其他与水资源有关的法律，如引水和防洪法、公共健康条例等。总的来看，在过去30 年，在以色列的水资源法律框架中，基本的特点变化不大。2、水法（1959 及其修正案）根据本法，所有的水资源为公共所有，应首先被配置给最紧急和最有效率的使用者。本法也规定，所有的水源为公共财产，每个人都可以使用水，但不得使水资源被破坏。国家将根据最有效的水资源保护、最优化的水资源管理和合理的水配置来制订水资源规划。与其他一些国家的法律体系不同，在以色列，土地拥有者不拥有流经其土地的地表水、地下水或在其土地上的水井打出的水的权力。只有获得了水生产许可，才可以从个人土地上的水井打水，即使这些水仅用于土地拥有者自己消费。在以色列，建立了一个水的公共拥有权和私人使用权之间的联系。此外，虽然水资源不属于私人拥有者，但水的生产和运输设备可以（在很多情况下）是私有的。因此，在水的配置中，水很有可能是通过私人机构输送到最终用户。各种打井、开采（生产）、供应、消费、地下灌注和水处理活动都需要得到许可。各种许可每年发放一次，有效期一年。许可证中罗列了与生产和供水的数量、质量、程序、提高利用效率、防止污染等有关的要求。如果这些条件得不到满足，或水源受到威胁，水委员会可能收回许可。水法没有确定水配置的优先序，有关的问题在一些相关的水条例中规范。根据这些条例，对于需求超过供给的区域，水的配置按照下列次序进行：居民使用最优先，之后依次是工业、农业、其他用途。原则上，每年要调整配置情况，以反映水的来源和需求的变化。对于居民的供水通过市政部门进行。市政部门具有双重功能，一方面是一个一个水消费者，此外又是一个供水者。在1995 年以前，根据配额确定居民的用水量。95 年以后取消了这种方法，改成了一种新的价格机制，它要求每个用户设一个单独的水表，单独付水费。在工业用水方面，是根据配额来分配的，法规确定了不同工业部门的配额。有特定的条款针对小型用户（即小于每年5000－10000 立方米），工业用水也通过市政当局提供。在91 年对水法进行了修订，增加了一章水污染内容，新的规则反映了水资源利用中可能导致的环境问题的重要性。第二章第20 条直接与污染问题有关，该条规定：“禁止任何人直接或间接或可能导致直接或后续的水污染”。这个法定义了污染水平的含义，建立了个人法律责任条款，污染者需支付治理费用，或者要求污染者采取措施减少污染，而且允许市民对违法者提起诉讼。环境部被授权保护水质，防止污染，颁布相关的法规。3、其他法律法规（1）水测定法（1955）本法一个基本的条款是有义务为每个用户提供水量的测定。用水费用的支付即按水表读数来定。本法授予水委员会有权禁止在没有安装水表的情况下供水。（2）打井法（1955）本法的目标是保护地下水源，防止由于过度开采导致的水污染和盐度增加。本法要求，任何打井活动或对现有的井进行改动，都必须向水委员会申请许可。如果打井或改动现有的井未申请许可，水委员会可以命令其停止并恢复原状。即使井只为个人消费使用，也需要许可。（3）地方管理机构（废水）法（1962）本法规定了地方管理机构在规划、建设和维护废水系统方面的权力和责任。它要求地方当局维护好其污水系统。新的污水系统必须得到区域规划委员会以及健康和环境管理机构的批准。本法也定义了废水系统的收费问题。（4）河流和泉水管理机构法，1965本法授权环境部，在与地方管理机构和内政部协商后，建立对于特定河流、泉水或其他水源的管理机构。这些机构要采取措施保护河流及其堤坝，以防止和消除污染。（5）若干水污染防止条例它们禁止任何人直接或间接将各类化学品或生物物质及其残渣倒入水源。

年终：2010年中国环境十大关键词前言：生物多样性、绿色经济、低碳社会、气候谈判、紫金矿业“溃坝门”、中石油大连漏油事故、舟曲特大泥石流、“自然之子”梁从诫、“三牧”问题、环保产业。2010年，中国环境领域大事不断，一次次突发性事件触目惊心。紫金矿业“溃坝门”、中石油大连漏油事故、舟曲特大泥石流这三起事件，从表面上看，是企业安全生产事故或是自然灾害，但事实上，事故造成的是重大的环境污染，舟曲特大泥石流则是长期以来破坏山体和森林植被而遭受到的恶果。 　　明年是“十二五”开局之年，可靠的消息称，各地发展经济的冲动已经空前高涨，甚至有的地区还提出了 GDP五年翻一番的目标。发展经济固然不错，但一定要在资源和环境的可承受范围之内，否则就要走舟曲的危险之路，承担紫金矿业和中石油的巨大损失。发展经济的最终目的到底是什么？这个问题首先要想明白。　　内容：2010年1月11日，世界各国为了更好地保护生物的多样性，提高人类的生存状况，在德国柏林正式启动了国际生物多样性年活动。　　据专家估计，由于人类的活动和日益加剧的气候变化，目前地球上的生物种类正在以相当于正常水平1000倍的速度消失，而生物多样性的快速消失，可能会对人类的健康以及赖以生存的农业和畜牧业造成严重影响，并进一步威胁到人类的生存。全世界目前约有3.4万种植物和5200多种动物濒临灭绝。　　中国是世界上“多样性”财富最多的国家之一。根据《中国履行〈生物多样性公约〉第四次国家报告》公布的资料，中国拥有高等植物35000多种，仅次于巴西和哥伦比亚，居世界第三位。中国是世界上裸子植物最多的国家，无脊椎动物种数估计约占全球总数的10%左右，是世界上鸟类种数最多的国家之一，鱼类占世界总种数的20.3%，也是世界上农作物八大起源中心之一。　　然而，中国也是世界上物种受威胁状况最严重的国家之一。中科院动物所副研究员、国际野生生物保护协会（WCS）中国项目部主任解焱介绍，根据过去的估测，中国受威胁的物种可能在各门类中占2%~30%的比例，但最新的调查显示，受威胁的物种远远超过之前的预测。　　今年5月18日，国务院副总理、国际生物多样性年中国国家委员会主席李克强在主持召开国际生物多样性年中国国家委员会全体会议时强调：“生物资源是国家重要的战略资源，具有宝贵的开发利用价值，对于加强农业、创新科技和促进发展都十分重要。”　　专家点评：国际知名生态学家、中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组主席马敬能（John Mackinnon）说，书之所以有价格，是因为有内在的知识价值。不同的书，有不同的价值。一个藏书1万册的图书馆，如果收藏的都是同样的一本书，图书馆的价值就非常小。但如果是各不相同的1万册书，图书馆的价值就非常大。这就是“多样性”的价值。　　内容：2010年12月10日至12日召开的中央经济工作会议提出：“要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力。”　　商务部副部长蒋耀平日前在国新办举行的新闻发布会上表示，中国在“十二五”期间，将出台一系列有关绿色经济的政策。蒋耀平认为，发展绿色经济不仅可以节能减排，而且能够更加有效地利用资源、扩大市场需求、提供新的就业，是保护环境与发展经济的重要结合点。　　据蒋耀平介绍，中国的绿色经济虽然起步较晚，但有良好的产业基础和巨大的市场，具有强劲的发展势头。中国正处在转变发展方式和调整产业结构的关键时期，绿色经济有着广阔的发展前景，蕴藏巨大商机。　　专家点评：国家环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南认为，发展绿色经济既是当前世界经济摆脱危机的重要途径，也是今后中国经济发展的正确道路。发展绿色经济要 “两手抓”，第一手要实现产业绿色化、生态化，提高现有生态体系的生态效能；第二手就是绿色产业化和生态产业化，发展那些具有生态服务价值、生态功能的产业。　　内容：2010年，在传统和新兴媒体上，“碳”无疑是出现频率最多的字眼之一，低碳、减碳、二氧化碳、碳源、碳汇……不论是政客还是企业家，无“碳”不时尚。而就在几年前，在人们的日常工作和生活中，还很少关注到“碳”。 　　客观地说，2010年“低碳社会”盛行，上海世博会起到了不小的催化剂作用。世博会开幕以来，各展馆在充分展示成功经验、技术运用和探索实践的同时，也在传播对于城市未来发展中低碳、环保、绿色、可持续发展的理念。世博会不仅是一个交流的平台，更是一个大课堂。　　世博场馆万科馆、联合国馆均通过世博自愿减排平台抵消展馆建设及运行过程中产生的额外碳排放。上海市杨浦区还率先以家庭为单位，通过世博自愿减排平台购买自愿减排量，助力“低碳世博”。　　联合国环境规划署的报告称，在二氧化碳的减排过程中，普通民众拥有改变未来的力量。低碳社会强调日常生活和消费的低碳化，强调通过理念和行为方式的转变，达到人类社会与自然系统的和谐发展。　　专家点评：中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，推进低碳发展的政策和行动，在经济上要可行，在社会上要具有可接受性。需要强调的是，要从消费领域入手，对于奢侈、浪费型的排放，要加以遏制。如果不对奢侈、浪费型的排放加以有效遏制的话，低碳社会就建立不起来。　　内容：2010年，哥本哈根气候谈判的阴影还没有消散，紧接着又是两场谈判。由中国政府承办的《联合国气候变化框架公约》“长期合作行动特设工作组”第12次会议及《京都议定书》“附件一缔约方进一步承诺特设工作组”第14次会议，于10月4 日~9日在天津举行。这是今年举行的第四轮联合国气候谈判会议，也是坎昆会议前的最后一轮联合国气候谈判，来自各缔约方和非政府组织3000多人参加了会议。 　　11月29日至12月10日，第16次《联合国气候变化框架公约》缔约方大会在墨西哥坎昆举行。大会下设的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议及《京都议定书》缔约方会议通过了应对气候变化的两份重要决议。　　说到气候谈判，中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在去坎昆之前，对记者说了一句十分经典的话：“大家在一个总体目标之下，各国都应该作出相互的妥协，最后的结果，应该是一个大家都不满意，但是大家都能接受的结果，这就是最好的结果。”　　近几年来，气候变化问题已经成为国际社会日益关注的热点问题，即使在全球被金融危机阴影笼罩的背景下，各国对应对气候变化问题的关注程度都丝毫没有降低。　　专家点评：国家发改委应对气候变化司司长、参加坎昆会议谈判的中国政府代表团副团长苏伟表示，气候变化问题表面看是个环境问题，归根结底还是发展的问题、技术竞争力的问题，背后是巨大的商业和政治利益在驱动。

2009年的8月14日，江苏盐城市盐都区人民法院以投放毒害性物质罪，对盐城市“2• 20”特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10年，同时合并其他罪行，决定对胡文标执行有期徒刑11年。此前，中国在对类似的污染事件追究刑事责任时，均以重大环境事故污染罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。如2005年发生的四川沱江特大水污染案等，被告人都是以重大环境事故污染罪的罪名被判刑，这是中国首次以投放毒害性物质罪，对违规排放造成重大环境污染事故的当事人判刑，故而引起业界巨大震动。由于“重大环境污染事故罪”与“投放危险物质罪”罪名不同，因此也直接影响到量刑。根据现行刑法规定，“重大环境污染事故罪”的量刑比“投放危险物质罪”轻得多，前者最高刑罚仅为7年，后者严重者处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。因此，有专家认为，盐城“2• 20”判决具有标志性意义。我国重大环境污染案件仍有可能保持高发势头。在不到一年时间里发生的多起重大环境污染案件就可以证实这一点，其中包括：2008年9月，发生在云南省的阳宗海水体污染案件；今年2月20日，江苏省盐城市发生的饮用水取水口水源污染案件；7月29日，发生在湖南省浏阳市的镉污染案件；8月16日，陕西省凤翔铅污染事件以及8月18日，湖南省武冈铅污染案件。专家称，近5年，全国查处的环境违法企业12余万家次，每年因环境污染造成的损失约占GDP的10％左右。2009年10月1日，旨在从源头上预防环境污染和生态破坏的《规划环境影响评价条例》正式实施的，这是我国首次出台规划环境影响评价条例。这说明在环保上，我们最缺的可能并不是法律，而是法的执行和落实。

《中国21世纪议程》优先项目计划 5-7 中国生态与环境动态监测网络建设0 项目与《中国21世纪议程》文本的关系该项目依据《中国21世 纪议程》14A 与该项目有关的《中国21 世纪议程》方案领域为:2A、2B、6D、6E 、11A、11C、14D、14E、14H、15A、16A、16B 、16C、18D和20E。1 背景　　1.1 意义　　中国是人均资源量严重 不足的国家，而且资源减少与生态、 环境恶化的趋势仍在加剧。由于中国 幅员辽阔，目前尚没有一个能复盖全 国的生态、环境动态监测网络，缺少 关于人类--资源--环境之间相互作用的 长序列系统基础资料，所以对我国生 态、环境的变化历史、现状和发展趋 势缺乏科学的认识。　　自本世纪八十年代以来 ，一些国家、国际组织和国际合作项 目都纷纷建立国家、区域，甚至全球 尺度的生态、环境观测和研究网络。 比如，美国的“长期生态学研究网络 ”(LTERN)、英国的“环境变化研究网络 ”(ECN)、国际地圈--生物圈计划(IGBP)在 北半球的中国和美国，及南半球的澳 大利亚和阿根廷建立的4条观测带、联 合国环境署(UNEP)在全球范围内建立的 “全球环境监测系统”(GEMS)，以及联 合国教科文组织(UNESCO)和国际科联(ICSU) 正在筹建的“全球陆地生态系统观测 系统”(GTOS)等。　　“中国生态与环境动态 监测、研究网络”的建成，将通过长 期、系统、全面地在宏观尺度上对我 国生态、环境状况的监测，为国家和 地方决策者提供决策的科学依据，促 进我国资源的持续利用及生存环境的 不断改善，进而保证社会经济持续发 展，并为解决全球性生态和环境问题 做出积极的贡献。　　1.2 基础与条件　　中国科学院自50年代以 来，便陆续在全国的一些主要生态类 型区域建立了100多个生态研究站。从 1988年开始，中国科学院从中选出条件 较好的29个农业、森林、草原、水体 （含湖泊和海洋）方面的生态研究站 ，同时新建了生物、土壤、水和大气4 个学科分中心和1个综合研究中心，组 成了“中国生态系统研究网络（英文 名称为ChineseEcosystemResearchNetowrk，缩写为 CERN）。在1993--1998年间，通过国家投资 和世界银行贷款，将使该网络所属各 个单位的设施得到很大改善，还将培 训一大批生态学优先发展领域的人才 。目前，该网络已经与有关国家和国 际组织的生态学研究网络进行了广泛 的交流与合作。这将为建立我国的生 态与环境动态监测网络奠定坚实的基 础。　　　目前，中国已经建立了 较为完整的航天、航空遥感数据接收 、处理和分析系统及相应的数据库， 中国科学院是“六五”、“七五”和 “八五”国家遥感科技攻关项目的主 持单位，在“八五”期间动员全院力 量利用1990和1991年的遥感资料对全国的 资源、环境进行了宏观调查，1995年将 建成东部地区1∶25万，西部地区1∶50 万的资源环境GIS。这为我国生态与环 境动态监测和研究提供了大量可靠的 宏观资料，并为以后定期获得资源、 环境的动态信息提供了有力的支持。　　1.3 存在问题　　野外站的数量尚不足， 分布也不合理，特别是在一些重要的 生态类型区尚没有设站。　　已有的站多数尚只是专 业站，即只对某一生态学现象或生态 系统的某一个（或某几个）组分一生 态因子进行观测和研究，所以不能满 足对整个生态系统的各重要生态过程 和区域性及全国性的资源和环境开展 综合研究的需要。　　设备简陋，绝大多数站 尚没有较为先进的仪器和设备。　　　经费极为紧张，以致于 许多站很难开展正常的观测和研究工 作，整个网络的综合研究更难以进行 。　　没有在各部门间进行协 调的机构。2 目标与产出　　2.1 总目标　　建立全国性的以地面观测网点为主，辅以多种遥感信息的生态与环境动态观测网络，以观测我国不同生态类型区的主要生态系统的结构、功能及生物多样性的变化，以及区域性和全国性生态、环境的状况，长期积累科学资料，为地方和国家制定生态保护、资源利用、环境治理的决策提供科学依据；加入区域性和全球性生态、环境监测网络，为解决全球性的生态、环境问题，尤其是为解决发展中国家的持续发展问题做出积极的贡献。　　2.2 产出• 向全社会提供系统的、科学的关于我国生态系统和环境变化状况的数据和资料，定期或不定期地提交生态系统和环境状态的报告（以文字、数据、图件等不同形式）； • 对生态系统的能流、物流及分布格局的变化进行观测和研究，深入了解人类活动和气候变化对生态系统的结构、功能和生物多样性影响，以及生态系统对上述变化的响应，结合遥感与地理信息系统，提出全国和区域性的生态、环境变化的预测、预警，对生态脆弱地带、重点经济开发区和重大工程建设区进行持续发展的综合评估，提出对策； • 在典型地区，建立生态系统优化管理、改善生存环境的示范样板。

[color=#fe2419][size=4]城市水资源与水环境国家重点实验室接受评估 [size=2]日前，受科技部委托，国家自然科学基金委员会派出以中国科学技术大学教授俞汉青为组长的专家组对哈尔滨工业大学城市水资源与水环境国家重点实验室进行了现场评估。 [/size][/size][/color][color=#000000][size=2] 　　哈尔滨工业大学城市水资源与水环境国家重点实验室于2007年批复建设，并于今年1月通过科技部组织的专家验收，正式步入国家重点实验室的行列。 [/size][/color][color=#000000][size=2]　　实验室面向国家重大需求和关键科学问题，现已形成城市水生态安全、城市水水质保障、城市水健康循环3个研究方向，近年来主持或完成了“973”“863”重点项目多项、国家自然科学基金等国家级项目近百项，国际合作项目5项，多次获国家级奖奖励。此次评估是地球科学领域国家重点实验室的首次评估。旨在通过评估发现各个实验室建设中存在的问题，促进实验室下一阶段的更好发展，在巩固现有良好基础的同时努力建设国内一流乃至世界一流的实验室。 [/size][/color]

盐城水污染被告被判11年 全国首例投毒罪引业界地震 2009年的8月14日，江苏盐城市盐都区人民法院以投放毒害性物质罪，对盐城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10年，同时合并其他罪行，决定对胡文标执行有期徒刑11年。 此前，中国在对类似的污染事件追究刑事责任时，均以重大环境事故污染罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。如2005年发生的四川沱江特大水污染案等，被告人都是以重大环境事故污染罪的罪名被判刑，这是中国首次以投放毒害性物质罪，对违规排放造成重大环境污染事故的当事人判刑，故而引起业界巨大震动。 由于“重大环境污染事故罪”与“投放危险物质罪”罪名不同，因此也直接影响到量刑。根据现行刑法规定，“重大环境污染事故罪”的量刑比“投放危险物质罪”轻得多，前者最高刑罚仅为7年，后者严重者处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。因此，有专家认为，盐城“2·20”判决具有标志性意义。 近一年来，恶性环境污染案件时有发生，对此，记者采访了曾为2008北京奥运水上项目比赛场馆进行水质检测的国内最大第三方检测机构——谱尼测试（www.ponytest.com）的环境检测专家，他们对此并不感觉意外，并表示短期内，我国重大环境污染案件仍有可能保持高发势头。他们指出，在不到一年时间里发生的多起重大环境污染案件就可以证实这一点，其中包括：2008年9月，发生在云南省的阳宗海水体污染案件；今年2月20日，江苏省盐城市发生的饮用水取水口水源污染案件；7月29日，发生在湖南省浏阳市的镉污染案件；[

对于大家来说，手帕和纸巾，都不陌生，它们都能够帮助我们成为一个干净整洁的人。但它们有一个最大的差别：[color=#DC143C][size=4]手帕——可以一洗再洗，频繁使用，一条手帕可以用上很多年；纸巾——1次性产品，它用后就不能再次利用，同时要耗费大量的木材！[/size][/color] 据林业局日前在记者会上透露，此次的雪灾，中国共有7%的森林受雪灾破坏。估计19个省份，过去3年种植的苗木和新造林，有20%被摧毁，估计起码要3年至5年，木材的生产能力才能恢复。而07年底公布的我国森林覆盖率仅为18.21％。 近日，由于木材资源紧张，南方超市的纸巾价格大幅度上涨，另据商家透露，即便如此，现在行情仍难确定，不排除本月底、下月初再次涨价的可能！ 纸巾虽然方便，但是对环境的影响，是无法想像的。就拿中国来说吧，中国一共有13亿人口，如果每个人每天丢一张纸巾，那会怎么样？朋友，森林破坏，环境污染，别再用纸巾了，你可知你手中一张小小的纸，会毁了人类赖以生存的环境！ 人们嫌弃手绢脏，可能是因为某些人好几天不去清洗,结果就是它上面什么东西都有,看上去就觉得恶心.但如果你觉得一块一天还不够用的话,那可以多带一块或者几块,它很轻占用面积又小,放在包里面完全没有感觉! 朋友，让我们从自己做起，从今天开始，告别纸巾，找回可爱的手绢，为了我们自己！你能做到吗？[color=#DC143C][size=4]今天，您带手帕了吗？[/size][/color]

3月22日迎来第15个“世界水日”和第20个“中国水周”。严峻的水资源问题是我国社会和经济可持续发展中一个不能回避的难点，水资源短缺已成为中国无法回避的世纪挑战。水的问题依然是委员们关注的热点话题。 　　[数字]贫水国遭遇污染之痛　　我国人均水资源量为世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被联合国列为13个贫水国之一。据预测，2010年，供需缺口近1000亿立方米。从大江南北到长城内外，从珠江流域到松花江之畔，水污染问题屡见环保部门的披露。仅以湖北省为例，全省70%的湖泊、80%的中小河流受到不同程度的污染，水质日益下降，甚至恶化。　　[委员建言]治污要从源头抓　　全国政协常委、民建中央副主席王少阶认为，水资源是一个带有全局性的整体资源。每一条河流、每一片湖泊用水量、甚至地下水超采和污染，都会给整体水资源造成危害。水资源污染给全局工作带来危害，必须从源头抓起:一是要积极开发能耗小、效能高的污水处理技术，净化工业废水，物尽其用，搞好循环经济；二是对耗水大的企业及农业进行技术改造，从而提高循环水重复利用率；三是要制定各行业用水指标体系，实行用水许可证制度，达到计划用水，节约用水。　　[事例]“因水致病”现广东　　在广东，水质性缺水的环境日益显现，部分地区出现“因水致病”、“因水返贫”现象。西江某河段两处水厂相距不到3公里，其间多家饲料厂、印染厂林立，污染企业将污水直排入江，而水厂供给几十万人的生活饮水却取自污染严重的江水。广州市区现有8座供水厂，其中5座供水厂多年原水水质严重超标，长期达不到Ⅲ类水质标准，甚至恶化为Ⅴ类或劣于Ⅴ类水质。　　[委员建言]建立目标责任制　　广东并不缺水，缺的是水质好的水。广东省政协委员黄步明指出，人口密度高，工业经济发展快，环境污染比较严重，导致水源污染，水质越来越差。身为广东省水利厅副厅长的李粤安委员说，为人民群众提供符合生活饮用水质标准的饮用水，除了需要具备先进的净水技术和工艺流程，更重要的条件是要为供水厂提供Ⅲ类以上水质标准的地表水。用受污染的原水制作成自来水长期供广大居民饮用和煮食，将对人体健康造成隐性的危害，不利于群众身体健康。　　广东省政协委员们建议，从源头抓起，恢复和保护好水源头的生态环境，限定主要河流周边3公里内不得有污染性企业，不断完善污水回用系统。此外，建立并利用骨干水利工程来调整全省水资源的分布格局，缓解地区间水资源不平等问题；在制定社会和经济发展规划时必须考虑水资源保护规划，使水资源保护规划与社会和经济发展规划相协调；可成立由当地行政负责人领导的"饮用水源保护工作领导小组"，建立目标责任制，每年解决几个水资源保护工作中急需解决的问题，逐一落实，让广大百姓能够喝上干净水、放心水。　　[数字]短缺和浪费严重　　一方面存在严重的缺水问题，另一方面水资源利用效率低，存在严重的浪费现象。"十五"期间，全国农田受旱面积年均达3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。但同时，我国2004年万元GDP用水量为399立方米，约为世界平均水平的4倍。全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家(如以色列)平均单方灌溉水粮食产量达到2.5至3.0公斤。　　[委员建言]三权挂钩分级管水　　王少阶认为，水资源的管理对于水资源的有效利用至关重要。建立水资源市场、构建节水型社会，不仅需要全社会共同关注，更需要发挥区域经济的协调作用。建议实行"三权挂钩，分级管理"的办法来保护和使用水资源，即所有权、经营权、使用权挂钩，国家和地方政府分级管理水资源，建立起水资源市场。这个市场由一级市场和二级市场共同组成。一级市场是由国家与竞争开发者形成的水市场，二级市场是由开发者与用水者之间形成经济关系。二级市场的水价要由国家财政、物价部门与开发者共同制定，遵循的原则是开发成本、税收和利润三者兼顾。同时还要顾及水资源的省地因大量提供水资源给本省经济发展带来的损失程度，适时地给予经济补偿，以使双方更加珍惜水资源。　　近日，淮河最大的支流沙颍河上游沈丘闸开闸放水后，沿岸企业排放的污染物下泄，造成沙颍河污染指标持续上升，出现一公里长的白色泡沫带。 陈建萍 谢岳铭 曾德明

据中国社科院法学研究所主办的“生态法研究”公众号消息，著名法学家、法学教育家、中国环境法学开拓者和奠基人之一马骧聪先生，于2024年4月6日凌晨在北京逝世，享年90岁。[align=center][img=,500,717]https://img1.17img.cn/17img/images/202404/uepic/a10ba3ef-7ca9-4783-90b5-d9476aaa798d.jpg[/img][/align][align=center]图源“生态法研究”公众号[/align]1960年，马骧聪先生毕业于前苏联列宁格勒大学法律系。最初，马骧聪先生研究的是国际法、苏联东欧国家法，后来，环境问题的严重性和环境保护的重要性及公益性使他爱上了这项造福人类的事业，决心为其奋斗终身，于是转向了环境法学这一新兴法律学科的开拓研究，成为我国最早从事环境资源法研究与立法工作的学者之一。马骧聪先生参加了很多环境资源法律的论证、起草工作。他作为执笔人之一积极参与了我国第一部环保法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》（1979年9月通过）的起草工作，并编译出版了我国第一部《外国环境保护法规选编》，发表了我国第一篇环境法学论文《环境保护法浅论》。《环境保护法基本问题》是我国最早出版的比较全面系统论述环境法的专著，在上世纪80年代产生了较大影响和作用，许多学校将其列为参考书。马骧聪先生在学术研究中坚持马克思主义的立场、观点、方法，从我国国情出发，提出了许多有价值的观点和建议。例如，早在20世纪70年代就提出，保护环境是现代国家的一项重要职能与任务，环境保护法是现代国家法律体系的重要组成部分，建议国家加强环境立法和依法管理，尽快建立符合中国实际的环境保护法律体系，并提出了环境法律体系框架；重视环境法的实施问题，建议建立一整套保证环境法实施的机制，从环境行政执法、司法、监督、宣传教育等多个环节，保证环境法的实施；认为保护环境不仅需要环境法，还需要其他法律和相关部门的配合，法律应当生态化，国家有关法律法规都应该尊重自然生态规律，从各个方面促进人与自然的和谐发展。马骧聪先生是中国法学会环境资源法学研究会的主要发起者和创始人之一，为研究会的建设和发展作出了巨大贡献，曾担任研究会第一届副会长、第二至四届学术委员会主任委员、第五届学术委员会名誉主任。马骧聪先生为我国环境与资源保护法学的创立和发展作出了突出贡献，受到学术界和国家有关部门的重视和肯定。2010年7月被原环保部、中国工程院授予中国环境宏观战略研究工作先进个人；2012年被中国环境资源法学研究会授予“做出突出贡献的环境资源法专家”；2014年因“一生致力于环保法的制定与修改，笔耕不辍”被中央电视台和全国普法办公室评为2014年度法治人物；2019年3月，被中国法学会授予“全国杰出资深法学家”荣誉称号。马骧聪先生还为我国培养了大批环境资源法学的专门人才。他担任中国社会科学院荣誉学部委员、中国社会科学院法学研究所生态法研究室研究员、教授、博士生导师、博士后合作导师，同时也在中国政法大学担任兼职导师。目前，他的学生都已成长为教授、博士生导师和高级律师，有4人担任法学院院长、副院长。据闻，先生平易近人，爱护学生，治学严谨，言传身教，为中国环境资源法学的学科建设与人才培养奉献了毕生精力。[来源：中国环境][align=right][/align]

[size=4]据2006年我国发布的《气候变化国家评估报告》，气候变化对我国的影响主要集中在农业、水资源、自然生态系统和海岸带等方面，可能导致农业生产不稳定性增加、南方地区洪涝灾害加重、北方地区水资源供需矛盾加剧、森林和草原等生态系统退化等多种问题出现。[/size][size=4]与此同时，我国应对气候变化的相关立法进程也在不断推进中。[/size][size=4]改革开放以来，全国人大及其常委会已经制定了29部关于环境与资源保护的法律，同时，国务院及其有关部门还制定了相配套的一系列行政法规和规章，各地区还根据当时当地的情况制定了地方法规共600余部。可以说，中国已经初步形成了一套比较完整的保护环境、节约资源、应对气候变化方面的法律制度体系。[/size][size=4]最近五年，国家立法机关和有关机构加大了节能减排和应对气候变化方面工作的力度。[/size][size=4]除了《可再生能源法》、《节约能源法》、《城乡规划法》、《清洁生产促进法》、《循环经济法》之外，与节能减排密切相关的还有《大气污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列法律法规。[/size][size=4]关于我国环境立法的最新动态，《大气污染防治法》再次修订值得一提。[/size][size=4]《大气污染防治法》自1987年颁布实施以来， 1995年和2000年两次修订。时隔9年再次修订。[/size]

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据国家环保总局消息，环保总局副局长潘岳今日宣布，《环境信息公开办法(试行)》将从2008年5月1日起正式施行。潘岳表示，该《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与污染减排工作提供平台。　　据了解，这是继国务院颁布《政府信息公开条例》之后，政府部门发布的第一部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。　　　　潘岳介绍说，中国现有的环境法规中虽有“信息公开”的原则，但对谁公开，不公开怎么办等等，一直缺乏可操作性规定，给公众参与造成了巨大障碍。《环境信息公开办法(试行)》(以下简称办法)具有较强的针对性与操作性。第一是明确了信息公开的主体和范围。《办法》要求各级环保部门公开环保法律法规、政策、标准、行政许可与行政审批等十七类政府环境信息(具体条款见附件)；强制超标、超总量排污的企业公开四大类环境信息，并不得以保守商业秘密为由拒绝公开，鼓励一般污染企业自愿公开环境信息。　　第二是规定了环境信息公开的方式。《办法》要求环保部门必须在环境信息形成或者变更之日起20个工作日内，以便民的方式公开政府环境信息，在15个工作日内对公众获取信息申请作出答复。属于强制性公开环境信息的企业，应当在环保部门公布企业名单后30日内，在当地主要媒体上公布主要污染物排放情况。

2010-05-12 12:51:53 来自: 流浪学者(平和) 中国的环境污染问题无法在近期内解决 改革开放30年来，中国的经济持续高速增长。经济指标总能超额完成任务，但是，环境指标却年年欠账。“局部改善，总体恶化”是中国年度环境报告的惯用语。换句话说，中国经济发展是建立在资源大量消耗，环境严重污染的基础上的。按理说，中国应该避免走别的国家已付出代价的弯路，但是中国这30年走的还是“先污染，后治理”的道路，“污染”是肯定的，大范围的；但是，“后治理”还不知道什么时候才能治理，到时候能不能治理也还是个问题。 中国的环境问题是一个复杂的社会问题，最根本的就是由人口过多引起的一系列的问题。现在中国人均收入排到世界100名以后，可以说中国人还很穷。遇到经济和环境冲突的时候，国家和地方政府首先还是会选择经济作为首选；政府官员，为了自己的政绩，不会关心遥远后代的生存环境。而很多工业企业会对政府的环保举措百般阻挠或者选择逃避；中国缺乏新闻监督制度，旨在保护环境防止污染的民意无法达到最高层，加上部分官员腐败，企图从开发资源破坏环境的工程中捞黑钱，启动了对环境有潜在危害的工程，等等。这些导致了严重的水污染，大气污染和土壤污染。中国的河流和湖泊，很少能看到清澈的。经常看到的是，工厂的污水未经处理直接排入河流湖泊，天然河流成为了下水道和垃圾场。辽河,海河污染严重，黄河水质不容乐观；中国主要湖泊富营养化严重。 “上世纪50年代用江水淘米，60年代洗衣，80年代江中无鱼，90年代就得了癌症。不知道今后会怎样……”这是被称为“中国最脏江河”的淮河中上游地区居民哼唱的歌曲。难怪现在出现了“癌症村”。某癌症村东、西、北三面临河断面，正处在污染物包围之中：河水乌黑，散发着令人窒息的恶臭；卫生巾、塑料袋丢得到处都是；狗、猫、牛等动物毫无生息地趴在那里；连空气中都弥漫着令人窒息的气息。在不到10年时间内，该村已有30位村民死于癌症或白血病，死者年龄大约在55至60岁之间（蒋高明博客）。中国的大气污染也很严重。全球空气污染最严重的城市，中国占了16个。中国能源大部分是煤，能源总产量的70%左右是煤。用煤的工厂或事业单位，半数以上没有集尘装置和脱硫装置，一般的家庭和办公室等取暖用煤，产生的煤烟也成了大气污染源，冬季尢甚。由于工业污水、固体废弃物和农药的使用等造成土壤污染也非常严重。土壤中的重金属到达粮食和蔬菜里，直接危害到人体健康。

各有关单位：为了更好地落实“十一五”规划提出的环保目标，建设资源节约型、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，总结和交流环境监测与环境化学管理工作经验，推进环保科技进步，提高环保产业的技术和装备水平，展示交流国内外最先进的技术和产品，推广环保科技成果，加强中外技术交流与合作，推动全国环保科技事业的发展，在联合国环境规划署、全国人大环资委、国家环境保护总局、中国科协等部门的支持下，中国环境科学学会与重庆市环境保护局将于2008年5月29日在重庆召开“2008中国国际环境监测仪器及设备展览会暨第七届环境监测与环境化学研讨会”。[img]http://www.instrument.com.cn/bbs/images/affix.gif[/img][url=http://www.instrument.com.cn/bbs/download.asp?ID=84289]2008中国国际环境监测仪器及设备展览会暨第七届环境监测与环境化学研讨会[/url]

山东省临沂市罗庄区检察院提起公诉，经法院审理作出一审判决：造成临沂南涑河砷化物超标严重水污染事件的责任人于皓、许长贤、于宗友，被以犯有投放危险物质罪分别判处有期徒刑11年、6年、5年。法院同时支持检察机关提起的刑事附带民诉讼请求，判决三被告共同赔偿国家3714万元人民币的经济损失。(9月6日中国新闻网) 这让人想起上月我国首次以投放毒害性物质罪，判处盐城市“220”特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标有期徒刑10年，同时合并其他罪行，执行有期徒刑11年的事情。 对造成严重环境污染事件的责任人，不以“重大环境事故污染罪”追究违法责任，而以“投放危险物质罪”、“投放毒害性物质罪”来追究刑事责任，不只是简单的罪名改变，处罚力度加大，而是显示了我们国家对低成本违法坚决否定的法治取向，对严重污染环境事件绝不容忍的态度。 长期以来，由于我国环保法规大多存在出台时间早、内容滞后、惩戒力度小等不完善之处，使得“守法成本高，违法成本低”成为一种令人担忧的现象。依照我国现行的法律，超标排污不属于违法行为，环保执法部门只能以排放超标的名义向排污单位加倍征收排污费，排放1吨污水充其量也只罚1角钱，而且排污费的收费上限规定不超过10万元。超低的违法成本，使得一些企业有恃无恐，宁愿交罚款而不愿选择治理污染。一些企业甚至将违法排污作为降低成本、追求最大利润的捷径。即便是5年前的沱江特大环境污染事件，2年前的松花江水污染事件，给社会造成那样巨大的损失，环保部门对责任企业的最高罚款也只有100万元。100万元的处罚，对于利润颇高的企业不过是小菜一碟。如此违法低成本，环境污染事件怎么能不频频发生？ 加大环保执法的力度，摆脱环保执法的“制度困局”，已到了非下决心不可的时候了。山东省临沂市法院以“投放危险物质罪”追究责任人的刑事责任，同时判决被告共同赔偿国家高额经济损失，就是以现行法律为依据对环保执法“制度困局”的一个突破，无异于公开宣告：污染等于投毒，严重的污染尤其是明知故犯的污染，与投毒没有区别。这样的突破，对于惩治污染行为，从根本上遏制污染事件频频发生，扭转环境保护被动的局面，无疑意义重大。 环境污染已成中国经济社会发展的一大瓶颈，危及人民健康和生命安全的一大祸患。加大惩治力度，让违法者付出沉重代价，促使企业经营者树立并保持对环境的敬畏，从根本上改变企业低成本违法，遏制高发的环境违法势头，让国人看到中国环保的希望。

中国环境标志已形成完整的标准认证体系 发布时间:2008-06-13 来源：新华网 新华网北京６月１１日电（记者顾瑞珍）目前中国环境标志已形成了完整的标准、认证、审核、质量保证等体系，环境标志产品涉及汽车、建材、纺织、电子、日化、家具、包装等行业，已有１５００多家企业生产的３万多种规格型号的产品获得了中国环境标志认证。 这是环境保护部副部长吴晓青在此间举行的“可持续消费国际研讨会”上表示的。 吴晓青表示，为实现环境与经济的协调发展，中国政府提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，以改变现有的生产生活方式，走可持续发展的道路。 中国政府在充分发挥政府采购促进可持续消费的功能作用方面做出了积极努力。２００４年出台了节能产品政府采购政策后，２００６年制定了《环境标志产品政府采购实施意见》，公布了环境标志产品政府采购清单，要求政府采购优先购买节能产品和环境标志产品。 为了加大促进节约能源和环境保护的力度，国务院２００７年决定对节约能源产品实行强制采购政策。 在可持续消费领域，中国从２００６年开始实施政府绿色采购。截至目前，财政部和环境保护部已经发布了两批政府绿色采购清单，共有１４个种类的４４４家企业进入到政府绿色采购清单。 中国环境标志认证工作作为中国政府绿色采购的重要技术支撑，已经有６５个认证产品种类。中国环境标志目前已与德国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、泰国等国家和地区签订了合作互助协议。

资源环境与城乡规划管理专业可以从事什么工作

在解决环境污染问题上，如果学西方那种“吃法”，那么中国还没“吃饱”就要提前为生态环境付账今年，“环境”已是无可争议的关键词。有人说，环境污染是任何一个致力于现代化的国家所必须付出的代价；也有人说，环境保护是一个后现代的命题，即富裕国度富裕民众“吃饱了”以后提出的更高需求。我本来也同意。但严酷的现实告诉我们，如果学西方那种“吃法”，那么中国还没“吃饱”就要提前为生态环境付账。因为中国的人均资源少、环境容量小，不能走西方发达国家先污染后治理的传统工业化发展的路子；因为那些发达国家早已制订好了有利于他们的各项国际规则，使中国的污染成本不能像他们当初那样转移出去，只能自己硬扛；因为中国搞的是社会主义而非资本主义，更非帝国主义，不能搞生态殖民主义。我们不仅要对自己的人民，也要对世界人民负责。我们只能在人均3000美元时提前解决环境问题。况且，解决环境问题也为中国各项变革提供了试验田。因为环境问题涉及政治、经济、社会、文化方方面面，几乎囊括了这个时代中所遇到的绝大部分信息，是一个大转型社会的缩影。环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长期制度的办法一个大国发展需要有个魂，科学发展观就是魂；有了魂就需要有个方向，这便是可持续发展战略；有了方向就需要有行动机制去完成，这便是以科学发展观为指导对现行的法律与体制进行的变革；而支撑这一变革、贯彻这一理念的，是一套新政策。环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境成本为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。与传统的行政手段“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。根据控制对象的不同，环境经济政策包括:控制污染的经济政策，如排污收费；用于环境基础设施的政策，如污水和垃圾处理收费；保护生态环境的政策，如生态补偿和区域公平。若根据政策类型分，环境经济政策又包括:市场创建手段，如排污交易；环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者收费等；金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；财政激励手段，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；当然还有财政转移支付的生态补偿手段等等。环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长期制度的办法。在社会主义市场经济体制下，作为宏观经济政策的重要组成部分，环境经济政策对中央科学发展观的具体实施至关重要。 　中国严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策从发达国家的实践历程可以看出，建立和实施一套全方位、多领域、全局性的宏观环境经济政策，能以较低的成本达到有效控制污染的目的。目前，世界各国总结出来的环境经济政策主要基于两类理论:第一类是基于新制度经济学观点，即“科斯手段”，认为明晰产权对环境问题非常重要。第二类是基于福利经济学观点，即“庇古手段”，认为税收收费制度非常重要。综合来看，各国的环境经济政策都具有几个共性:其一，普遍体现为一种政府对经济间接的宏观调控。通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的经济利益，调动污染者治污的积极性，让污染者也来承担改善环境的责任。其二，根据“污染者付费”原则，利用税收、价格、信贷等经济手段来引导企业将污染成本内部化，从而达到事前不得不自愿减少污染的目的，而不是事后。其三，政府部门间在环境问题上的政策协调越来越紧密，都倾向一种混合的管理制度。随着环境政策纳入到能源、交通、工业、农业部门的政策中，环境政策与部门宏观发展政策一体化的趋势越来越明显，客观上把经济手段与行政监管更有效地结合起来。其四，逐步从“秋后算账”向“全程监控”转变。这种转变使得某些类型的经济手段，如产品收费、注册管理费、清洁技术开发的补贴和押金制度等能够发挥更大的作用。中国严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。况且，发达国家现有的环境经济政策的成功经验已摆在那里。而我国目前环境经济手段很少，更没有形成一个完整独立的政策体系。原因之一是没算好两笔账。一笔是照目前高能耗、高污染的模式发展下去，也就是不实行环境经济新政策，我们重化工业的发展空间还有多大，还将付出多少环境资源代价？第二笔是实行了环境经济新政策后，我们的GDP增长速度要下降多少？政策实施和增长模式转型成本到底有多大？中国经济社会发展能否承受得起？算不清这两笔账:决策起来就少了些科学依据。两赢的道路变成了两难的选择。好在环境恶化的形势即便不用数字，只凭眼睛也能看到。形势不允许我们在“万事俱备”下再去实施那些理想的环境经济政策，只能边算账、边研究、边试点、边总结，联合各方力量，全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系框架。 推行环境经济政策，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑应先建立哪些环境经济政策？这里简单谈一下。一是实行绿色税收，就能通过税收的“胡萝卜”和“大棒”来奖善惩恶。二是加强环境收费力度。彻底改变违法成本低，守法成本高的现状。三是建立绿色资本市场，斩断污染者的资金链条。这方面我们已经与人民银行证监会发布了相关基础性文件。四是生态补偿试点，为中国制订可持续发展战略，进一步为实现社会主义核心价值奠定基础。五是建立排污权交易市场。利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置。六是完善绿色贸易。在西方国家普遍设立绿色贸易壁垒的形势下，我国的贸易政策应该做出相应调整。七是建立绿色保险。用市场手段加强环境风险管理，为企业、公众和政府提供一个符合三方共同利益的政策平台。以上粗略介绍的七项政策，在国内外学术界、各相关部门都已经反复探讨过，不是什么新东西。但是在我国政策实践中却迟迟没有推行。一个很重要的原因是它涉及到各个部门、各个行业和各个地区之间的权能和利益调整。当理论的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发生冲突时，环境经济政策就难免“知易行难”。因此，我现在谈环境经济政策，不只是要做一个理论研究，更是想呼吁各部门建立节能减排新政策的联合研究机制。仅仅因为一个部门或一个地区的利益，而使有利于更大公共利益的政策实施受到阻碍，这种事并不少见。政策没有推行虽令人遗憾，但更值得深思的是行政体制改革滞后的深层原因。环境问题已经迫在眉睫，中国的国际形象不能等，国家的政治稳定不能等，社会和谐不能等，经济的可持续发展不能等，人民的生命健康不能等。推行环境经济政策，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。环境经济政策体系将成为中国现代化道路上的重要标志。以绿色为导向的市场是成熟的市场经济，将培育造就担当绿色责任的企业；以绿色为导向的社会是成熟的公民社会，将培育造就担当绿色参与的公民；以绿色为导向的政府是成熟的执政主体，将培育造就担当绿色执政的官员。以绿色为导向的市场、社会和政府将构成绿色责任、绿色参与、绿色执政的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力。“绿色中国”有望实现。(作者系国家环保总局副局长)

由环境保护杂志社、嘉兴市南湖区人民政府和嘉兴市环保局主办的２００９环境保护基层论坛１８日在嘉兴南湖举行，与会的环保专家、官员就探索中国特色基层环保新道路进行了广泛探讨。　　美国环保协会成立于1967年，是美国最早的环境保护组织之一，在美国协会已经工作了35年，从美国环保协会成立到我工作这段时间，世界的环境都发生了很大的变化，在这里面我们从中学习和体会到了一些东西，但是很多问题我们至今还没有找到答案。　　我想我们遇到的其中一个问题就是我们地方的环境管理问题，地方环境管理无论在中国还是美国都是非常重要的问题，而且在中国的地方环境管理都是非常重要的问题。我想这其中有很多原因，其中一个是地方环境管理需要地方政府的支持，另外要有综合性的环境管理手段，还要有区域管理合作，所以这些综合起来就是比较复杂的问题。　　谈到地方环境管理我这儿想提到一个词：治理，治理的意思就是管理强调的是政府的主体，治理强调的是为了达到这样的目标政府、企业还有公民之间通力协作，共同实现这样的目标，所以我强调在地方环境管理中实现这样一个转变。　　我要具体讲一讲治理，它强调是一种过程，在这个过程中需要各方的参与。我从整个环境管理的演变讲一下，环境管理第一代主要是在制度还有加强环境管理的基础设施方面进行加强，另一个方面比如制定环境质量和环境的标准，污染物的排放量以及对危害的处罚，建立健全环境管理体系还有环境报告等基础性的东西。　　第一代的环境管理政策大家可能都深有体会，因为现在中国也是处在这样管理的阶段，第一代环境管理的局限性也是非常明显的，比如它政策不是很灵活，在具体实施过程中也存在一些成本高的问题，就有可能引起比较大的局促性。　　我们在美国也是在具体实施第一代环境管理的时候我们也认真的体会到，仅仅是制定一些法律，通过一些法规告诉相关人士这个问题不能做，那个问题不能做，这对于实现有效的环境管理是不够的。　　我们在第一代环境管理过程中也在强调地方的环境管理问题，但是我们发现地方环境管理遇到一个困境就是说很多的污染问题都是跨境的问题，比如说二氧化硫、酸雨控制，最早在美国直控，但是也存在跨境污染，所以在地方之间的协调、政策的有效性方面也存在问题。刚才说到二氧化硫还有酸雨的控制，其实还有二氧化碳的控制，这些问题都是跨境的问题，需要有一个统一的整体的政策来进行管理，比如上面提到的跟电厂有关系，那么是不是要实行跟电厂有关的管理政策。　　我们进行污染物的控制还有跨境污染问题解决的时候，我们一个教训就是说我们应该采取一种全过程的控制方式而不是传统的末端控制方式，还有就是我们应该采取一种接驳导向的管理方式。下面我举几个例子体现美国在环境管理政策的演变，就是第一代和第二代整体的污染控制策略转变，我们可以进行比较，发现第一代政策有很大的局限性，比如说还依靠强大的组织体系，而且还要有一些通过命令控制强制的手段来实施对单一的污染物和单一的方式来解决这样的问题。新一代管理政策强调的是多方的参与，为了一个共同的目标通过整体的特点来实现这样的目标，而且在实现的过程中，政策是很灵活的，通过一些激励措施引导企业、引导客户的参与，实现一种自愿的环境保护。　　从上面的讲话我可以得出美国的经验，但这些经验可能要结合中国的特点来进行，第一就是环境资源效率问题，资源效率就是在进行环境管理的时候有多少资源可以供我们利用。我们具体的对污染的排放以及环境的破坏能够有一些具体测量的手段，让企业还有政府能够把这些结果向社会公布，这样的话让更多的人参与到环境保护当中来。我刚才说的经验教训，如果我们在执行过程当需要中央政府出台一些政策，也需要地方政府配合，我想强调的是地方政府实际在这个过程中能够发挥很重要的作用，特别是探索新的环境保护道路时，地方政府可以作为一个创新的起源，通过获得政策的支持对社会进行动员，然后在省和地方政府的支持下可以搭建地方环境保护的网络、环境保护合作关系，这样可以推动环境保护的进程，开辟出新的道路。　　关于地方在探索新道路的过程中，我们可以看到一些在中国已经出现了很好的例子，比如柳州在环境许可证的制度建设方面做的比较有特色，重庆对环境违法的处罚上也有一些创新，这些都是一些很好的经验也是地方进行创新的很好的样本。　　地方如何进行创新，我在这儿提一些建议，其中很重要的一条就是要得到地方政府的支持，地方环保局的领导可以制定一些很好的方案，通过了解公众的需求、了解企业的需求形成方案之后敲开市长办公室的门，“我有这样一个好方案，你要对我进行支持，我们要在区域范围内推进环境保护的创新”。在推进地方创新过程中，并不是什么事情都是绝对的，比如你对市长说，市长说这个不太好，但你不能因此而放弃，环境保护事情还是要继续做的。　　因此时间关系，我最后做一个比较快的总结，我需要强调第一点就是第一代环境管理方法对于中国来说还是非常重要的，中国处在这样一个发展阶段，对污染源的控制，对于污染的治理都是非常重要的一些问题，这时候比如说像许可证的第一代环境管理制度就发挥了很重要的作用。当然在具体的解决过程中我们不仅仅是一个决策的过程，而且也是具体执行的过程。另外我还要强调的是政府组合的效应，就是说我们在解决环境问题的时候可能需要考虑多种环境工具的应用，这个时候要结合当地的特点，最后我想强调的是在座的各位都是中国环境保护核心的力量，我相信在各位的努力下中国环境特别是地方的环境保护创新能够走出新的道路

外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、应急管理部、中国人民银行、中国科学院办公厅，国家能源局、国家疾控局综合司，中国气象局、国家林草局办公室，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）：　　为梳理总结《国家适应气候变化战略2035》印发以来我国适应气候变化工作进展和成效，增进各方面对适应工作的了解，持续推进各层级适应气候变化的政策与行动，我们组织编制了[url=https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202406/W020240607336959617723.pdf]《中国适应气候变化进展报告（2023）》[/url]。现印发给你单位，供参考。[align=right]　　生态环境部办公厅[/align][align=right]　　2024年6月2日[/align]　　（此件社会公开）

经公司领导讨论决定，6月30日，公司下发了关于在企业文化中新增“社会使命”的通知，也使得我们的企业文化内容，得到了进一步的完善。作为xxx人，内心深处为公司领导的这一决策，感到欣喜。能在这样的，对国家、对社会，主动履行并担负起企业社会职责的公司工作，而感到骄傲和自豪。节约资源和保护环境是我国的基本国策。“俭以养德”，自古以来，中华民族一直以勤俭节约为值得彰扬的美德。选择节俭，不仅选择了一种生活方式，追寻一种精神品质，更是确立了一条持续、和谐、健康的未来发展道路。当我们知道，今天的富裕生活是要靠过度耗用资源来实现，今天的发展是要用子孙后代的生存权利来换取时，我们还能如此坦然地粗手大脚地生活吗？资源与环境，是人类赖以生存的前提，也是社会经济建设的最基本的要素。现存资源的匮乏与穷绝，未来发展的需求与压力，在接连遭遇“煤荒”、“电荒”、“油荒”、“水荒”之后，让我们必须静心聆听大自然的警示。 “原以为你无限宽广，不在乎失去一片荫 凉，原以为你有无穷宝藏，不在乎掠走一点安详，原以为你无比坚强，谁知你的泪在流淌，原以为你母爱无疆，谁知你渐渐失去力量”。苍凉的语句中，提醒着我们，警钟其实已经敲响！ 环境问题是由于人类不合理地开发和利用自然源所造成的。触目惊心的环境问题：大气污染、水质污染、噪声污染、食品污染……一个个铁一样的事实告诉我们，它们像恶魔般无情地吞噬着人类的生命。它威胁着生态平衡，危害着人体健康，制约着经济和社会的可持续发展，如此持久的下去，必将会让人类陷入无法脱身的困境。 “积羽沉舟，滴水成河”。珍惜资源，保护环境，尽管我们早有社会舆论带来的思想意识，但是在现实生活、工作中，浪费现象仍有不少。我认为，我们不应该将节约与环境保护单单的停留在口号、文件报告上，而应将其转变成个人的自觉行动。可以毫不夸张地说，我们每个人的手里都紧握着珍贵的“资源”，掌握着对这些民族发展“命脉”生杀予夺的权力，成之毁之、爱之损之在于我们每个人的行动。对于企业来说，在追求经济利益的同时，也应该注重节能减排，做到真正意义上的保护环境。六月份，公司在企业文化中增添“社会使命”的这项内容，我认为，有着它非凡的意义，也让我们看到了，我们的企业是一个负责任的企业，是一个有社会使命感的企业。目前，公司正在竭诚为建设资源节约型，环境友好型的社会，在做着不懈的努力。君不闻，每周六、周日，从餐厅的开放数量，及同事们提出的节约资源的合理化建议，公司有关部门也都在认真的贯彻落实、实施。随着我们生产、生活范围的扩大，环境问题日益突出。但在我们某些同事当中，也往往抱有“不用白不用，反正也不是自己的”这类极端错误的想法。许多人不懂得如何珍惜仅有的能源，生活中浪费之事处处可见，可以节约之处却是俯首即是。比如，节约用电，做到随手关灯、节约用水，重复利用、节约用纸张时，尽量正反两面都用……这些虽然都是生活中的小细节，但都是我们可以做到的。对于我们电子行业的公司来说，电子方面产生的固体垃圾，对环境的污染更是不可小觑的，我们公司的环境方针明确规定:：“充分利用资源，以达到节能降耗，减少污染排放，符合法律要求，持续改善环境行为，努力实现清洁生产，营造清洁环保的厂区”。美丽漂亮的工业园，草青树绿，环境优雅，给予我们提供了舒心的工作生活环境，这其中也包含着清洁人员的辛勤付出，我们需要维护，也更需要珍惜。节约资源，保护环境，我们不应该只拘泥于遵守相关规定上，而应该提高自己的环境保护意识。在节约资源的同时，我们也应该注重环保，像废旧电池等有毒、有害垃圾应扔到指定回收点，这样既可以避免污染水源，又使电池得到回收。在此，也强烈建议大家要将可回收的与不可回收的，可利用的与不可利用的垃圾分类丢弃，这样不仅能很好起到保护环境，还能有效起到一定的资源再利用的作用，一举两得。珍惜资源，保护环境，大家不能只是口头说说而已，现实的工作中生活中，还要切实行动起来呀！其实，在利用资源上，只要我们每天节约一点点，日积月累，必将是一笔不小的开支，一个企业是这样，那么一个社会一个国家呢？社会的发展，人类的生存，寄希望于是环境资源的和谐与可持续发展，从某方面来说，节约不仅仅是为自己谋利益，更是为子孙后代服务，是我们每个人身负的重任，任重而道远。珍惜资源，保护环境，崇尚节约，是我们每个公民的义务，也是我们企业的责任。正值公司提出，建设资源节约型，环境友好型社会目标的时刻，作为一名xxx人，要从我做起，首先要选择有利于保护环境的生活方式，再次提升我们的思想意识，今天我们重提节约、保护环境，正是因为发生在我们身边的浪费与破坏，正在撼动我们赖以生存的根基，而且已经到了刻不容缓的地步。让我们从现在做起，从我做起，从点点滴滴做起，珍惜地球母亲赐予我们的一切自然资源吧！珍惜资源人人有责，保护环境你我同行，我们不能只有言语上的贡献，更要有自己的实际行动。

[em0810]35岁的中国科学院原副主任何某，因贪污77万，日前，被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑12年。 何某是硕士研究生文化，原是中国科学院自动化研究所生物特征认证与测评中心主任助理，兼该研究所另一部门副主任。 2005年至2006年何某在担任上述主任助理期间，利用其负责管理该中心行政事务、课题经费报销等职务之便，以自动化所的名义，与他伪造“刘长利”虚假身份证明注册的北京蓝盾信安科技发展有限公司(简称“蓝盾公司”)签订了两份虚假合作协议。后用蓝盾公司出具的发票分别于2005年2月2日在自动化所报销领取31万元支票一张，于2005年6月3日报销领取40万元支票一张。上述共计71万元全部转入蓝盾公司的账户中，何某后分多次将该71万元提现。 另外，何某在担任上述另一部门副主任期间，利用其负责对外开展身份认证技术和产品测试的职务之便，于2005年4月、2005年7月、2006年10月私自截留3家单位支付给自动化所的测试认证费，共计6万元。 海淀法院判决其有期徒刑13年，向他追缴77万元。 判决后何某提出上诉，请求法庭对其从轻处罚。 一中院审理后认为，何某在二审期间认罪态度较好，可酌情从轻处罚。终审判处其有期徒刑12年。在案扣押的海淀区金谷园小区房产一套，变价后折抵何某贪污犯罪所得赃款77万元，发还中国科学院自动化研究所。

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