食品安全标准体系

食品安全无小事，人民健康是大事。食品安全治理是一项全国范围的规模工程，需要有一套总的安全标准体系从宏观上对食品安全行为作硬性的规定，以便对食品安全的标准、监管、惩处等各项要求有一个统一的参照。不过就如矛盾的普遍性寄存于特殊性一样，国家安全标准也需要通过地方安全标准去体现。　　国家食品安全标准是食品安全工作的基础，不过由于全国各地的民俗风情、饮食习俗等地域差异，使得统一的安全标准将不可避免的因为差异而导致在某些特定领域产生标准的滞后性和监管空白区，安全标准的涉及范围和执行力度在某些特定领域或将减弱，标准、监管等要求很难做到位。　　而地方根据自身情况制定相对应的安全标准则能有效地弥补此缺陷。地方对自身所在区域的情况了解充分，包括经济、文化、习俗、历史等各种因素。在国家标准安全体系内，因地制宜地量身制定标准，可以最大化做到“有的放矢”。　　构建良性的食品安全标准体系尚任重道远，且在诸如监管、标准、信息追朔等方面也有待完善，但国家与地方双向同步安全标准体系建设却是基本框架。国家标准作总的纲领，地方标准作重要补充；国家标准普遍适用，地方标准则具体运用，且具强制执行唯一性。两者互相配合，彼此互补，可以使国家标准在执行的过程中通过地方有针对性的标准而得到有效实施，和严格具体的落实。

中国2015年将形成较为完善食品安全国标体系来源 中国新闻网　　中新网6月15日电 据卫生部网站消息，根据《食品安全法》及其实施条例规定，卫生部等8部门近日制定了《食品安全国家标准“十二五”规划》，规划指出到2015年基本形成较为完善的食品安全国家标准体系。

我国食品安全标准体系之问题------------------------------------------------------------- 我国现行的食品安全标准重叠交叉，缺乏统一。据悉，我国食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业等4级构成。目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准；为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。 1 我国食品标准过多过滥，常常令执法部门和企业无所适从 （1）生产流通和市场秩序之所以如此混乱，食品标准之间相互交叉、相互矛盾是其中原因之一。去年我国辽宁、湖南、河南等地陆续被发现氧化硫残留超标的黄花菜，销量随后急剧下降，菜农及加工企业也因此遭受重大损失。有关部门调查发现，《食品添加剂使用卫生标准》明确黄花菜不属于“干菜”，不得使用硫磺等漂白剂，因此不能有二氧化硫残留；而质检、农业部门的标准中规定“干菜”包括黄花菜，且明确二氧化硫的残留限量是0.1g/kg。相关部门标准互相矛盾，各执一词，不仅给黄花菜的种植、初加工、流通造成极大混乱，更使消费者一头雾水，无法消费。最终国务院有关部门迅速行动，重新确定黄花菜属于“干菜”，二氧化硫残留不得超过0.2g/kg，才使问题得以解决。 （2）同一类食品国标、行标相互重复的情况也比较突出。小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。最令执法部门头痛的当属标准的技术内容与相关法律不一致。例如，火腿目前共有《火腿卫生标准》等六项标准，其感官指标规定二级鲜度的色泽，表面可以有霉点，组织状态，肉身稍软，气味、风味略咸，脂肪有轻度酸败味。但《食品卫生法》第六条：“食品应当无毒，无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官形态。”两条关于感官指标规定显然不一致，这必然大大降低了《火腿卫生标准》的使用价值，给食品卫生监督执法带来不少困难。 （3）标准越多、内容越细不一定就能保障消费者的安全健康，同一产品没有必要制定众多标准，多标准就等于没标准，实际上只有一个行业标准就完全可以了。同一产品有几个标准，并且检验方法不同、含量限度不同，不仅给实际操作带来困难，也无法适应目前食品的生产及市场监管需要，亟待尽快协调统一，这既有利于企业去遵循和执行，也有利于有关部门监管执法。2 标准残缺：适用性较差 虽然我国食品安全标准总共将近3000项，但在某些方面的空白和不配套依然是其无法回避的“硬伤”。目前我国相关标准结构不配套，内容不全面，指标设计涵盖范围窄且存在空白，再加上检验方法不配套，计量单位不规范，由此导致标准的适用性较差。 据了解与国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织（ISO）、的标准体系相比，我国果蔬标准缺乏一些重要食品加工原料的质量标准和分级标准，无法实现对产品质量认证及优质优价，贮藏运输及包装标识标准不能满足果蔬贮藏流通需要，果蔬制品中目前还没有二氧化硫、镉、砷、汞等有害物质含量的检测方法标准。 我国农业初级品标准与生产和进出口贸易要求配套性差，标准间不协调。在分析方法中，大多是用常规的重量法、容量法和比色法，这些方法操作流程长，费工费时，对伪劣假冒产品特别是恶意掺假产品的辨别能力较差。而对酶制剂、促长剂等又缺乏精确有效的监测技术和检验方法，农产品安全卫生指标多是以微量、痕量水平衡量的，很难用常规的分析手段进行检测。目前我国不仅缺乏农药多残留检测方法标准，单残留检测方法标准也有限，在酱油卫生标准中氨基酸态氮以“%”表示而不是采用国际法定单位，但在分析方法中氨基酸态氮又以“g/1000ml”表示，使监督检测部门难以掌握及正确使用。 我国农业初级品的农药残留限量标准的主线也各不相同。《农产品安全无公害蔬菜安全产品要求》标准的主线是产品，《农药合理使用准则》、《双甲脒等农药在食品中的最大残留限量》的主线是农药的品种，《稻谷中甲胺磷最大残留限量》的主线是产品和农药品种。这无疑给标准使用者在使用标准之前的查找工作带来麻烦，不知道从哪条主线去寻找标准、使用标准，也容易造成部分企业和某些执法部门在标准使用过程中有的使用不全。例如，一般人认为我国茶叶农药残留限量指标仅有六六六、滴滴涕两种，但在《农药合理使用准则》、《大米、蔬菜、柑橘、茶叶中喹硫磷最大残留限量标准》等标准中共制定了22项农药残留限量指标（不包括无公害茶叶和有机茶叶标准）。而与此形成对比的是，国际上使用FAO/WHO食品法典委员会（CAC）的《食品中农药残留最大限量标准》时，按照农药品种这条主线就可以寻找到某种产中所有的农药残留限量要求。3 接轨：抓紧标准修订工作 老标准不及时修订，新标准未及时制订，束缚我国食品安全工作的开展。据介绍，我国食品一直延续计划经济时期各部委制定的标准，这就难以避免标准政出多门、交叉重复、指标不统一的现象。虽然有国家标准化管理委员会，但由于《标准化法》的限制，实际上无法发挥统一规划、制定、审查、发布的作用，管理上缺位、错位、混乱，有的标准竟然超过10年、20年都不修订，这明显是管理工作不到位。 有关资料显示，我国食品标准中的各项具体指标大都低于国际标准和国外标准。例如，欧盟技术法规规定，酱油三氯丙醇限量为0.02mg/kg，而我国《酱油卫生标准》（GB2717-2003）中并未列入三氯丙醇的项目，在较新发布的酱油行业标准中，三氯丙醇的限量与欧盟比较相差50倍。由此可见我国的在食品质量安全方面与国际上差距。 目前 我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例为23%，远远低于我国国家标准采标率44.2%的总体水平，行业标准国际采标率就更低。我国农业初级品标准采标率尤其国家标准采标率、行业标准采标率安全标准指标水平过低，为后期的食品加工质量安全埋下了隐患。 我国政府已明确表示，我国要构建新的食品安全标准体系，将尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，加强农药、重金属检验标准的修订工作，积极参与国际食品法典修订，提高国际标准的采标率，制订出既能满足进出口贸易的需要，又符合中国国情食品标准新的体系。（中国农药信息网） [em06] [em06] [em06]

[size=4][B]ISO 22000《食品安全管理体系要求》简介[/B][/size]随着消费者对食品安全要求的不断提高，各国纷纷制定出严格的食品安全法规。食品安全法规的增多和技术标准的不统一，使食品制造商难以应对。为满足各方面的要求，在丹麦标准协会（Danish Standards Association）的倡导下，通过国际标准化组织（ISO）协调，将相关的国家标准在国际范围内进行整合，最终形成统一的国际食品安全管理体系。目前，此项工作正在进行当中。 　　2001年初，丹麦标准协会向ISO／TC34食品生产秘书处提交了《ISO／AW1 22000———食品管理体系要求》的提案，TC34的14个成员愿意参加《ISO22000———食品安全管理体系要求》新标准的制定工作，并建议为该标准起草成立一个工作组（ISO／TC34／WG）。根据工作组2001年11月份在哥本哈根召开的第一次会议要求，到2004年末，将出版《ISO22000———食品安全管理体系要求》标准。　　目前，标准草案———ISO／WD 22000《食品安全管理体系（FSM）要求》已经出台。该草案规定了FSM体系运行的各项要求，提出FSM体系的组成要素。该标准具体包括8个方面的内容：　　1．范围　　这些要求适用于整个食品链中希望设计和实施有效的食品安全管理体系的操作者（operators），包括与食品链中一个或多个步骤相关的组织以及其他直接涉及食品链的组织。　　2．规范性引用文件　　ISO 9000：2000质量管理体系———基础与词汇。　　3．术语和定义　　3．1控制措施（行动和活动）　　3．2关键控制点　　3．3关键限值　　3．4终端产品　　3．5流程图　　3．6食品安全　　根据预期用途准备和／或消费食品时，确保食品的消费不会对消费者产生危害。　　3．7食品安全管理体系（FSM体系）　　用来指导和控制一个组织关于食品安全的管理体系。　　3．8 FSM体系的确认　　通过客观证据以确认食品安全管理体系，包括危害分析、关键控制点（CCP）计划和支持性安全措施（SSM）程序，以确保食品安全。　　3．9 FSM体系的验证　　通过客观证据，确定所规定的食品安全管理体系要求被履行，且满足所规定的执行准则。　　3．10危害　　3．11执行准则　　3．12潜在危害　　3．13相关危害　　3．14安全性可疑产品　　3．15 SSM程序　　3．16支持性安全措施（SSM） 4．政策和原理　　4．1总则　　食品安全管理体系是一个持续的体系，由上层管理者所制定的政策是可发展、文件化、可实施以及可维持的。在实际操作时该体系的各个要素是相互作用且可控的，并且与外部要求保持一致。体系的整个结果都应保持记录。　　4．2食品安全政策　　组织的上层管理者应定义、文件化其政策并使公众知晓，承诺实施食品安全的相关义务。　　4．3组织　　4．3．1人力资源　　组织的上层管理者应为SFM体系的实施与控制提供足够的资源。　　4．3．2食品安全小组　　组织的上层管理者应指定一个食品安全小组组长，负责组织食品安全小组的工作。　　应组建食品安全小组，建立和维持FSM体系，食品安全小组应由综合专业人员组成，具有相应的知识和经验，以制定和执行FSM体系。　　4．3．3其他责任　　4．3．4人员技能　　从事与食品安全有关工作的人员应接受适当的教育、培训，并具有技能和经验。　　4．4食品安全管理体系　　4．4．1总则　　组织应确保确定、评估该体系所有应用领域中已知潜在的危害，所评估的相关危害被控制，组织的产品不会伤害消费者。　　4．4．2体系要素和要求　　FSM体系由以下要素组成：　　a．描述影响食品安全的所有因素和条件；　　b．确认相关危害的危害性分析和对其进行充分控制的措施；　　c．相关危害控制体系由一个CCP计划和SSM程序组成；　　d．依据本标准的程序和记录。

我国在2006年发布GB/T22000-2006《食品安全管理体系－食品链中各类组织的要求》，等同采用国际标准ISO22000-2005，该标准不仅包含了HACCP体系建立的全部内容，而且扩展到对整个食品链建立食品安全管理体系的要求。在实施该标准过程中，有一些问题需引起注意。　　食品安全管理体系现状　　生产领域食品安全管理体系现状。食品安全管理体系建设在我国是以企业推动为主体的，大中型企业由于在资金、技术方面的优势，基础设施较好、人员素质较高，在推行食品安全管理体系方面存在较大的优势。而一些小型企业，由于缺少这些优势，实施认证的积极性较低。同时，由于消费者对HACCP认证的认同度不高，造成生产企业不愿意投入资金进行HACCP认证，对广告宣传等市场推广力度不足。　　流通领域食品安全管理体系现状。流通领域实施食品安全管理体系认证的单位还不多，现在流通领域对于食品安全还是只能做到满足监管部门的要求，有些法规尚不能完全得到实施，如《超市食品安全操作规范》。许多超市在散装食品方面的防范设施依然处于形同虚设状态，各方卫生意识仍比较淡薄。　　存在的问题　　关键控制点的识别。从HACCP到ISO22000，关键控制点的识别与监控都是体系管理中最重要的部分。不同产品、不同工艺的产品CCP不同，CCP的建立要认真分析产品的工艺特点，针对每种产品绘出工艺流程图，分析各个工艺可能产生的食品安全危害。现在国内比较常用的方法是对比组织的工艺流程与成熟公司的工艺流程，造成关键控制点雷同，控制措施、纠偏相同。　　前提方案及操作性前提方案。影响前提方案最重要的因素是食品加工企业建筑物的布局，车间内设备设施布局与设备的合理性，人员的食品安全意识等方面。企业的建筑物布局决定了整个食品生产企业内物料的流向，这需要在食品厂建设之初就考虑，这些是要在企业设计策划的时候决定的。前提方案中硬件设施的合理性高可以减少以后人员管理以及设备改造方面的投入。　　市场准入与食品安全理解上的一些偏差。现行的食品安全市场准入与ISO22000食品安全管理体系的关注点是不同的，食品安全市场准入关注的是食品生产的基础要求，在其审核细则中已经明确将生产过程中的关键步骤作为关键过程加以控制，如市场准入中明确将速冻食品的速冻工序作为关键过程进行控制。而食品安全管理体系只是规定了关键控制点制定的准则，生产企业应依据产品的工艺过程制定关键控制点，以控制食品中的危害。由于某些人员理解的片面性，将市场准入的关键过程理解为食品安全管理体系的关键控制点，有不妥当之处。　　政府在食品安全管理体系认证方面的宣传。食品安全管理体系是企业为向消费者表明自己在食品安全控制方面优于其他企业而进行的认证行为。但是国家相关部门对于食品安全管理体系的宣传不足，这不仅打击了消费者在食品安全方面的信心，造成许多人谈食品安全色变的地步，同时知名品牌也受到冲击。　　措施与建议　　充分利用资源，加强前期策划。在食品安全管理体系的建设当中，前期的策划过程非常关键。在目前的情况下，前期的策划过是能否完全控制食品安全危害的最重要的环节。生产企业应建立产品的工艺流程图，并将可以确定的工艺参数确定下来，分析工艺过程中存在的物理、化学、生物的食品安全危害，确定关键控制点。参照相应的国家标准、研究结果、分析结果、经验数据等制定关键限值、操作限值，并确定监控人员、频率，纠偏行动等内容，由于不同的人员有不同的看法，HACCP计划的形成要参照不同人员的观点。　　协调政府监管和体系认证。食品行业的政府监管主要是食品安全市场准入，认证却很多，如有机食品认证、食品安全管理体系认证、质量管理体系认证等。QS标志是政府监管食品安全的基础，认证是高于基础要求的。为示区分，市场准入不要借用食品安全的相关术语，尤其是关键控制点，关键控制点和市场准入的关键过程有本质的区别，其分析过程存在很大的区别，借用相关术语会对消费者造成错误认知，不利于推广食品安全体系认证。

食品安全已成为国际社会广泛关注的问题。各国政府一直高度重视食品安全问题，对食品安全体系控制不断加强，改善食品安全状况。食品企业因此贯彻食品安全管理体系，以确保生产和销售安全食品。为了帮助这些食品加工企业去满足市场的需求，同时，也为了证明食品供应链中所有企业已经建立和实施了食品安全管理体系，从而有能力提供安全食品。 随着经济全球化和贸易全球化进程的加快，统一一个国际标准成为各国食品行业的强烈需求。ISO22000是目前全球统一的食品安全管理体系标准。ISO22000是按照ISO9001：2000的框架构筑，同时，也覆盖了国际食品法典委员会（CAC）关于HACCP的全部要求，并为HACCP“先决条件”概念制定了“支持性安全措施”（SSM）的定义。 SGS-CSTC 通标标准技术服务有限公司关注食品行业，致力于为食品企业及食品供应链服务企业分析与评价食品安全状况，建立食品安全信息沟通机制。为参与积极配合相关部门加强与完善食品安全标准体系建设，定于2006年2月28日，在北京举行食品安全管理体系技术交流会，届时，通标公司食品安全专家将就食品安全领域的管理体系现状和发展，做深入演讲。活动时间：2006年2月28日（下午）13:30---17:00签到：13:00活动地点：金都假日酒店 （阜成门地铁站向西，与华联商厦相邻）日程安排： SGS 集团及针对食品行业的服务及解决方案 ISO 22000 国际食品加工安全管理政策完整介绍 ISO 9001:2000 与 ISO 22000的相辅相成 互动技术交流参会人员： 食品企业（特别是肉食品、乳品）生产、食品供应链物流企业和科研领域的领导主管、科技人员。报名截止： 2006年2月24 日了解详情，请垂询 国际认证服务部电话：010-68456699-809 / 807 传真：010-68458121SGS-CSTC Building Partnership Across China通标标准技术服务有限公司是你在中国的伙伴SGS集团是全球鉴定、测试和认证服务的领导者和创新者。创建于1878年瑞士日内瓦，SGS是公认的专业、质量和诚信最高标准的全球基准。SGS遍布世界120多个国家的1000多个分支机构和320间实验室，以及33000名雇员组成了SGS的全球服务网。在1991年，经中国政府批准，SGS集团和隶属于国家技术监督局的中国标准技术开发公司，率先建立了按国际管理提供服务的合资检验认证公司-通标标准技术服务有限公司（SGC-CSTC）。到目前为止，通标公司设立了29个分支机构和34个实验室，拥有3800名训练有素的员工，有分布在各行各业的超过10,000家客户。公司网站：www.cn.sgs.com会议主讲简介王震华北方区HACCP 主任审核员，拥有海外培训经历，曾在多家国际著名食品企业工作，对食品安全管理体系建立、实施有着丰富的经验。曾经主持雀巢、卡夫、联合利华、乐天、达能、乐百氏等十几个国内外知名企业食品安全管理体系的第三方审核，对食品安全体系有效性评价有深刻体会。

在当前食品贸易量日益剧增的形势下，无论生产、加工、贮运、销售都有责任强化本食品管理体系，履行基于风险分析的食品管理策略。国家的政治家和科学家认为有效的食品管理体系是确保消费者健康和安全的基础。本文依据食品安全管理体系的构成要素，食品安全管理的原则，以及如何强化本企业食品安全管理体系的问题，为食品企业食品管理机构改革和政策制定提供参考。 关键词：食品安全，食品质量，管理原则，风险分析 随着社会物质财富的日益丰富，科学技术的不断进步，生活水平的逐步提高，消费者对食品的生产、加工、贮运、销售整个过程表现出了空前的兴趣，不断要求政府和食品制造商在食品质量、食品安全、消费者保护方面承担更多的责任。 近年以来，食品安全问题引发的社会、政治和贸易问题时有发生，国家的食品安全管理法规、机构、监管、信息、教育正在急剧变化，及时了解和掌握企业在食品安全管理方面的动向，制定适合本企业的食品安全管理体系，体现以人为本，实现企业全面协调发展的科学发展观，是食品安全管理面临的主要挑战。 1.食品质量与安全的概念 食品安全是指食物有损于消费者健康的急性或慢性危害。食品安全问题没有协商的余地。食品质量则涉及对消费者而言的其它性状，即食品的使用价值，有正面的性状，如风味、颜色、质地等，也有负面性状，如腐败性、变色、变味等。明确区分食品质量与食品安全涉及到相关规定的制订，以及食品管理体系的内容和构架。 食品控制定义为强化本企业利益的保护，确保所有产品在生产、加工、贮藏、运输及销售过程中是安全的、健康的、宜于企业利益、消费者的一种强制性的规则行为，同时符合安全及质量的要求，以及依照法规所述诚实、准确地予以标注。食品控制的首要任务是企业强化产品标准，以确保产品消费安全，使生产远离不安全、不卫生产品，通过禁止生产非天然或不合质量要求的产品的方式来实现。 食品危害主要集中在四个方面：①微生物危害；②农药和杀虫剂残留；③滥用食品添加剂；④化学危害，包括生物毒素。食品危害还可以延伸到转基因食品、过敏原、兽药残留，以及在动物产品中为促进生长而添加激素等。

“食品安全问题并不是没有人管，从‘田间’到‘餐桌’、从养殖加工到市场流通的每一个环节都有‘重兵防守’，但为何‘七八顶大盖帽挡不住问题食品的道’？”昨日，陈万志等全国政协委员做客“中青在线”，直指食品安全监管体系中存在的六大“硬伤”，呼吁建立更加完善、科学的食品安全监管体系。 在与网友交谈时，陈万志认为，之所以频繁出现食品安全问题，根源并不在于法律法规的不健全，而是目前的监管体系存在监管主体多元化、部门职权交叉重复、执法不力等“硬伤”。 第一大“硬伤”是多头监管无法形成合力。我国的食品安全监管体制采取的是多机构分段管理模式：农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和一些食品的市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责生产企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多元化的监管体制，使得部门之间缺乏协调和联动，不可避免地出现执法漏洞。 第二大“硬伤”表现在权责交叉不清容易出现推诿扯皮。监管部门看似管理原则和分工都很明确，但现实中容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，不可避免地出现有费可收、有利可图的事情多家监督、检验，有责无利或责大于利的推诿扯皮。这给不合格的食品流入市场创造了机会。 第三大“硬伤”是受片面的发展观影响，随意降低市场准入和监管要求。一些地方为了追求经济增长速度，对食品企业疏忽了必要的把关和监管，使一些未办理食品卫生许可证、不符合卫生要求的食品企业仓促上马，产品质量难以保证。 第四大“硬伤”是执法人员执法不力。一些执法人员重经济效益轻社会效益，明知一些食品存在安全问题却敷衍了事，导致监管半途而废，甚至出现视而不见、放任不管现象。 第五大“硬伤”则是食品安全标准制定工作滞后。我国食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级构成。由于部门之间缺乏协调造成食品标准之间既有交叉重复矛盾，又有空白点。 第六大“硬伤”是目前我国食品检测存在投入不足、资源分散、检测水平低下的问题，使得不少食品从生产到加工的过程中缺乏必要的检测。 陈万志认为，首先必须进一步理顺监管体制，明晰权责，建立较为完善的、科学的食品安全监管体系，需加大对食品违法行为的执法和处罚力度，提高制售假劣毒害食品的风险成本，决不能以罚代刑，一罚了之。 此外，还应将食品安全管理关口前移，提高食品安全准入门槛。严格按照国家的有关要求，对食品生产经营企业准入、产品注册准入、认证认可准入等从严审批，完善食品生产加工质量安全标准体系，对达不到生产条件和卫生标准的企业，坚决不允许其从事食品生产经营活动。 (记者 戴娟 罗静雯)

[align=center]ＨＡＣＣＰ在食品安全体系中的地位[/align][size=3]近年来，国际上禽流感、李斯特杆菌、二恶英、口蹄疫、疯牛病等食品安全问题此起彼伏，影响了民众对食品安全能力的信心。如何对食品安全进行有效监控已引起了各国政府的高度重视。食品安全体系的建立是保障食品安全的最重要手段。食品安全体系应该是强有力的、灵活的、以科学为依据的法律以及行业管理等责任来保障食品安全的综合系统工程。 一、世界主要国家的食品安全保障体系 １．美国的食品安全体系 美国的食品安全体系由以下主要管理机构组成：卫生与人类服务部（ＤＨＨＳ）所属的食品与药物管理局（ＦＤＡ）、美国农业部（ＵＳＤＡ）所属的食品安全与检验署（ＦＳＩＳ）和动植物卫生检验署（ＡＰＨＩＳ）、环境保护局（ＥＰＡ）等。美国有完整的食品法律法规体系如：“联邦食品、药物和化妆品法令”（ＦＦＤＣＡ）、“联邦肉类检验法令”（ＦＭＩＡ）、“禽类产品检验法令”（ＰＰＩＡ）、“蛋产品检验法令”（ＥＰＩＡ）、“食品质量保障法令”（ＦＱＰＡ）和“公共健康事务法令”。除此之外，还有一整套风险管理体系包含风险分析，风险评估、风险管理和风险联系等。美国的“总统食品安全计划”指出风险评估在实现食品安全目标过程中的重要性。 ２．欧盟的食品安全体系近年欧盟在经历一系列食品安全问题后，已将食品安全问题作为欧盟的工作重点之一。努力解决食品安全问题，恢复消费者对欧洲食品的信心，成为欧盟当前面对的一项重要而又棘手的任务。２０００年１月１２日欧盟委员会发布了“食品安全白皮书”，为新的食品安全政策制定了一系列计划使立法适应消费者的要求，成为一套具有连续性和透明度的法规，加强从农场到餐桌的管理，增强科学在体系中的能力，确保能够高水平的保障人类健康。欧盟食品安全管理体系正在逐步形成，新的食品安全法律框架更加注重对农畜产品和新型食品质量的要求。 二、ＨＡＣＣＰ在食品安全体系中的作用 ＨＡＣＣＰ是预防性的食品安全控制体系，对所有潜在的生物的、物理的、化学的危害进行分析。确定预防措施，重在防止危害发生，同时，ＨＡＣＣＰ并不是一个零风险的体系，采用现有的科学技术和最经济的手段尽量减少食品安全危害的风险。因此企业需配合检验、卫生管理等手段来控制食品安全。在食品安全体系中，管理机构还应实施各种风险管理。在相关“危害分析与关键控制点”（ＨＡＣＣＰ）的法规中，食品安全管理机构规定了总体要求，指导行业采用规定的准则来制订详细的步骤，从而形成一个有效的ＨＡＣＣＰ计划。ＨＡＣＣＰ体系是一个风险管理工具，因为ＨＡＣＣＰ体系能使实施者能够合理地识别将要发生的危害并制订一套全面有效的计划来防止或控制这些危害。 ＨＡＣＣＰ的应用，强化了食品的安全保障。将食品安全管理延伸到食品生产的每一个环节，从原有的产品终端检验变成全程控制，强化了食品生产者在食品安全体系中的作用。ＨＡＣＣＰ在食品安全体系中起着核心作用。[/size]

SN_T 1443.1－2004 《食品安全管理体系 要求》标准的理解与实施[URL=http://blog.xunlei.com/web/category.html?uin=arlen888&category_id=1474]http://blog.xunlei.com/web/category.html?uin=arlen888&category_id=1474[/URL]

食品安全管理体系认证风险伴随着认证审核活动。作为认证机构和食品安全管理体系审核员，必须清醒地意识到并全面识别这些风险，并结合法规要求，懂得如何在审核过程中合理地加以规避，已成为国内食品安全管理体系认证机构面临的紧迫任务。　　 宏观层面的风险——外部风险　　这类风险来自国际和国家经济运行环境，相关的法律法规要求，政府主管部门监管的力度等。　　我国目前正处于经济快速增长时期，产业结构变化大、消费结构加快升级，使得人们对食品安全的问题更加关注。　　我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制尚不健全，部分企业诚信意识缺失，在食品供应链的全过程仍存一些不安全因素，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，食品安全事故和事件时有发生。　　近几年来，国内认证市场进入成熟期，认证速度相对放缓，国家认监委、国家合格评定认可委员会、中国认证认可协会和地方质量监督检疫管理部门对认证市场的检查越来越频繁，抽样量在逐年增加，这对认证机构的运作形成了客观约束。要求认证机构应加强内部管理，提高认证能力，培养获证组织的忠诚度，同时控制新项目的认证风险。　　作为食品安全管理体系认证机构要意识到这种宏观层面的风险，并积极稳妥地采取措施防范风险。　　为此，食品安全管理体系认证机构首先应识别并严格执行相关的法律法规。在具体认证审核过程中还需关注相应的食品安全标准、规范和专项技术要求，以便在认证、审核过程中识别组织是否违法、违规，为认证决定提供可靠的依据。第二，应及时跟踪最新的食品安全信息，建立食品安全认证风险预警机制，在认证、审核过程评估其风险，在审核方案策划、审核组的组成、审核过程控制、认证决定等环节加强风险控制。第三，树立认证机构品牌意识，控制食品安全管理体系认证风险。对于一个负责任的认证机构来说，最大的风险损失应该是认证机构品牌损失（如顾客投诉率居高、业内同行口碑较差、CNAS分级靠后等）。这是一个机构持续稳定发展的核心任务，也是一项长期的任务。　　微观层面的风险——内部风险　　这类风险主要来自食品安全管理体系认证机构内部管理。　　一是认证审核必须保持公正性。这体现在四个层面：首先是自身利益的威胁，此类威胁源于个人或认证机构依其自身利益行事。第二是自我评审的威胁，此类威胁源于个人或机构评审自己所做的工作，如认证机构对由其进行食品安全管理体系咨询的客户实施食品安全管理体系审核属于此类威胁。第三是熟识（或信任）的威胁，此类威胁源于个人或机构对另外一人过于熟悉或信赖，而不去寻找审核证据。第四是胁迫的威胁，此类威胁源于个人或机构察觉受到公然或暗中的强迫，如威胁用他人取而代之或向主管告发。　　二是认证人员的能力、稳定性、责任心。审核人员的专业能力、经验、人生观、价值观等，直接影响一个人看待、判断和处理问题的方法和水平等。在食品安全管理体系认证中，有很多定性的要求，如微生物、致病菌的限量等，需要审核员把握判定的尺度，很大程度取决于其认识和判断力。　　三是认证机构内部具体运作流程管理和审核组的有效控制。从合同评审、审核方案策划和实施、审核的策划和实施到不符合项的关闭、认证审定、发证、证后监督、再认证都要进行控制。对这类风险，认证机构应结合认可机构的要求，修改食品安全管理体系认证机构管理文件，进行流程优化，加大培训力度，在机构内部形成一致性的观点，尽量减少认证风险。　　在实践过程中，食品安全管理体系认证机构应当关注《不予受理认证机构认可申请和暂停、撤消认证机构认可资格有关规定的说明》和《认证机构认可风险分级管理方案》。认证机构和审核组成员必须履行起自身的风险控制责任，严格控制认证审核风险。

求一份食品安全管理体系质量手册、程序文件，仅用于学习，因为本人不做这个，只是看了这个标准，想学习这个体系，希望前辈分享一下

[list][*]根据食品法律法规的具体表现形式及其法律效力层次，我国的食品法律法规体系由以下不同法律效力层次的规范性文件构成。 1.法律：《食品安全法》、《农产品质量安全法》等。 2.行政法规：国务院制定的行政法规和地方性行政法规，其地位和效力仅次于法律。《食品安全法实施条例》等。 3.部门规章：国务院各行政部门依法在其职权内制定的规章和地方人民政府制定的规章。《有机食品认证管理办法》等。 4.规范性文件：国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。《国务院进一步加强食品安全工作的决定》等。 5.食品标准：由专门管理机构批准、颁布实施，是生产和生活中重复发生的一些事件的技术规范。 （属于法规体系，但确实不属于法规。） [/list]

完善法律体系 构筑安全防线--《进出口食品安全管理办法》解读 金秋九月，是全国"质量月",9月13日，国家质检总局颁布了第144号令，《进出口食品安全管理办法》已通过审议并将于2012年3月1日起施行。这标志着中国食品安全监管法律体系的进一步完善，对于中国加强进出口食品质量安全监管具有重要的意义。 立法背景解读 --进出口食品质量安全监管的重要配套规章 《进出口食品安全管理办法》的出台背景主要有三个方面： 第一，进出口食品贸易发展迅速。近年来，我国进出口食品贸易发展迅速。2002年以来，进出口食品贸易额连续保持在10%以上的增长速度。"十一五"期间是我国进出口食品贸易快速增长时期。据统计，2005~2009年，我国进出口食品农产品贸易额分别为562.9、634.8、775.9、985.5和913.8亿美元，同比分别增长9.5%、12.8%、22.2%、27.0%和-7.3%,2010年1~6月，进出口食品贸易摆脱国际金融危机的影响，贸易额达546.4亿美元，与上年相比增长31.7%.进出口食品在对外贸易中所占比重逐年增长。 第二，国内外食品形势要求加强食品监管。一方面，国外特别是发达国家对食品的要求越来越高，形成非关税技术壁垒，对我国食品出口产生了重大影响；另一方面，进口食品逐年递增，越来越多地进入到消费者的日常生活。但是，目前我国食品质量安全状况不容乐观，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次指示，要加强食品监管，确保安全。 第三，进出口食品安全监管急需制定规章规范管理。国家质检总局成立后，先后制定颁布了进出境肉类产品、进出境水产品、进出口饲料和饲料添加剂等涉及进出口食品的规章，但大多是针对单项产品的管理规定，不能满足现实工作的需要。2009年，中国颁布了《食品安全法》，然而对于《食品安全法》中重要的一个章节"进出口食品"却一直没有一部全面的配套规章。为了进一步贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，统一对进出口食品进行规范管理，有必要制定一个比较系统、全面的进出口食品管理办法。 从《进出口食品安全管理办法》的出台背景，我们可以看出，这是当前中国进出口食品安全监管的重量级立法，是中国食品安全监管法律体系的重要组成部分。 起草过程解读 --千呼万唤、精雕细琢的部门规章 2004年，国家质检总局即开始着手组织规章的起草工作，经2007年7月24日国家质检总局局务会议审议通过后，便立即向WTO成员进行了通报，征求国外各方意见并及时进行了合理化采纳。由于考虑到当时的《食品安全法》正在制订过程中，国务院法制办拟在《食品安全法》中增加"食品进出口"一章，为保持与法的有效衔接，规章草案一直没有发布实施。待《食品安全法》公布后，国家质检总局再次组织有关专家对管理办法进行了论证修改，同时将原草案名称由《进出口食品检验检疫监督管理办法》改为《进出口食品安全管理办法》。修改后两次征求各直属检验检疫局的意见，并在国务院法制办和质检总局网站上公开征求意见，引发热议与广泛关注。 《进出口食品安全管理办法》的出台前后历时4年，然而排除上述种种延迟的客观原因，这部"千呼万唤始出来"的部门规章，却从一个侧面反映了人民群众对食品安全的高度重视，以及立法部门严谨求实、字斟句琢的工作作风。 设定制度解读 --全面构筑进出口食品安全防线 《进出口食品安全管理办法》根据《食品安全法》及其实施条例、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《进出口商品检验法》及其实施条例，对进出口食品生产经营者和检验检疫机构的行为做出的规定，是上述法律法规有关进出口食品安全管理规定的集成和细化。 《进出口食品安全管理办法》共六十条，分为六章，即：总则、食品进口、食品出口、风险预警、法律责任和附则。为保持与食品安全法一致，将原进、出口食品检验检疫监督管理分别改为食品进口、食品出口。 第一，对进口食品，建立包括"食品安全管理体系和食品安全状况评估、明确标准、进口食品国外生产企业注册、出口商或者代理商备案、检疫审批、口岸检验检疫、收货人备案、安全监控、违法企业名单、食品召回"为主要内容的全方位管理体系。按照办法第七条规定，对向中国出口食品的国家或者地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估，并可以对其进行回顾审查，以确定相应的检验检疫要求；按照第九条的规定，对进口食品国外生产企业实施注册管理，对向中国境内出口食品的出口商或者代理商实施备案管理；按照第八条、第十到第十八条规定，对进口食品实施检验检疫；按照第十九条、第二十条规定，对进口食品收货人实施管理；按照第二十一条规定，对进口食品实施风险监测制度，采取不同的检验监管方式。 第二，对出口食品，建立包括"监测计划、种植养殖场备案、生产企业备案、抽检、违法企业名单"为主要内容的管理体系。按照第二十五条到第二十七条规定，对出口食品生产企业实施管理；按照办法第二十八条到第三十条的规定，对种植养殖场实施管理；按照第三十一条规定，实施出口食品风险监测制度；按照第三十三到第三十八条规定，对出口食品实施抽检。 第三，对进出口食品，实施风险预警管理。按照第四十二条，规定收集、整理食品安全信息；按照第四十三条规定，进行食品安全信息通报；按照第四十四条规定，进行风险分析；按照第四十五条到第四十七条规定，实施风险预警和控制措施。 要点解读 --适应进出口食品安全监管发展 要点一，名称的修改体现未来的立法意图。草案原名《进出口食品检验检疫监督管理办法》，符合国家质检总局规章的习惯性叫法。然而在草案审核阶段，草案名称由《进出口食品检验检疫监督管理办法》改为《进出口食品安全管理办法》。这是出于两个方面的考虑，一方面是考虑到名称要与食品安全法保持一致，另一方面是考虑食品安全问题的重要性，今后可能会对进出口食品安全做更高层次的立法，将进出口食品安全监管的立法提升到国务院法规的层级。因此，将名称命名为"进出口食品安全管理". 要点二，对出口食品生产企业实施备案管理制度。《商检法》第三十二条规定，国家对进出口食品生产企业实施卫生注册登记管理，而《食品安全法》第六十八条规定，出口食品生产企业应当向国家出入境检验检疫部门备案。两法对于出口食品生产企业管理制度不尽相同的矛盾在这部规章里得到了解决，根据后法优于前法的原则，《进出口食品安全管理办法》采用了《食品安全法》所规定的备案管理制度，国家质检总局对出口食品生产企业实施备案制度。同时，国家质检总局第142号令颁布了《出口食品生产企业备案管理规定》，有关出口食品生产企业的备案工作按照该规章执行。对出口食品生产企业实施备案管理制度的确认，是《进出口食品安全管理办法》较之之前有关规定的最实质性的一大变动。 要点三，所设制度适应当前进出口食品安全监管需要。国家质检总局自成立以来，不断探索适合中国国情的进出口食品安全监管模式。在进口方面，建立了以风险分析制度、国外企业注册制度、检疫审批制度及境外食品出口商或代理人和境内食品进口商或代理人备案制度为基础，符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系，对来自170多个国家和地区的食品依法实施检验检疫。在出口方面，建立了以出口食品原料种植、养殖场备案制度、疫情疫病监测制度和出口食品有毒有害物质监控制度为基础，以监督抽查检验为手段，实施预防为主、全程监控的出口食品安全监督管理体系。目前，已对6000多个出口食品原料的种植养殖基地进行了备案，有效保证了向210多个国家和地区出口食品安全。从上述的"设定制度解读"中，《进出口食品安全管理办法》所构筑的一系列制度，基本上体现了当前进出口食品安全监管的理念。"十一五"期间我国出口食品合格率一直保持在99.8%以上，进口不合格食品检出率从2005年的0.54%逐年提高到2009年的2.45%,从现实来看，这种制度是符合当前进出口食品安全监管需要的。对当前行之有效的进出口食品安全监管实践的总结，并将之制度化，正是这部规章的最大亮点。 要点四，关于出口食品检验检疫标准规定。《食品安全法》规定，在中华人民共和国境内生产食品应当符合中国食品安全国家标准。但是在第六章中未对出口食品的标准进行细化规定。由于我国的相关食品标准与进口国家（地区）的食品标准不尽一致，在限用物质、具体限量等方面差异较大，如我国与日本的规定中，有部分物质我国允许用于食品而日本禁止使用，日本允许使用的我国又禁止使用。如果完全按照我国食品标准生产食品，很难达到进口国家的要求。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》对出口食品标准进行了特别规定。因此，《进出口食品安全管理办法》采用了特别规定的要求，即"出口产品的生产经营者应当保证其出口产品符合进口国（地区）的标准或者合同要求",并增加了关于"进口国家无相关标准且合同未要求"的情形的规定。 要点五，关于出口食品原料种植养殖场备案。《食品安全法》第六十八条规定"出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案".为了便于操作，具体实施，《进出口食品安全管理办法》设定了"实施备案管理的原料品种目录",对列入目录的原料实施备案管理。 "民以食为天，食以安为先",食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命健

CNAS顺利通过PAC食品安全管理体系认可法制网北京8月20日讯 记者蔡岩红 记者今天从国家认监委获悉，太平洋认可合作组织（PAC）同行评审组对中国合格评定国家认可委员会（CNAS）进行了为期4天的食品安全管理体系互认现场评审。CNAS以“零”不符合的优异成绩顺利通过了现场同行评审。　　来自PAC的两位同行评审员对CNAS的食品安全管理体系和认可活动进行了全面、细致的评审，并到北京中安质环认证中心对CNAS的食品安全管理体系评审组进行了现场评审活动见证。　　本次评审中，同行评审组对CNAS的认可质量体系及其运行给予了高度评价。认为CNAS配备的食品安全管理体系认证机构评审资源数量及其专业基础与PAC其他国家和地区的认可机构相比具有很强优势。同行评审组将以CNAS的食品安全管理体系认可水平作为参考标杆，并建议CNAS向PAC成员分享实践经验，以促进亚太地区各成员机构食品安全管理体系认可工作的共同发展。此次评审后，同行评审组将向PAC推荐CNAS加入PAC食品安全管理体系互认协议。　　CNAS顺利通过PAC食品安全管理体系认可的现场评审，将进一步强化CNAS在国际上的地位，扩大CNAS的国际影响，同时对促进食品领域的国际贸易，也将产生积极影响。

由国家认证认可监督管理委员会制定的《食品安全管理体系认证实施规则》(以下简称《规则》)将于3月1日起施行。　　该规则是认证机构从事食品安全管理体系认证活动的依据，其规定了从事食品安全管理体系认证的认证机构实施食品安全管理体系认证的程序与管理的基本要求。规则适用于对直接或间接介入食品链中的一个或多个环节的组织的食品安全管理体系认证。　　规则要求，从事食品安全管理体系认证活动的认证机构，应获得国家认证认可监督管理委员会批准，并符合中国合格评定国家认可委员会(CNAS)《食品安全管理体系认证机构通用要求》及其应用指南等认可规范的要求。鉴于食品安全的特殊性，认证机构应在获得国家认监委批准后的12个月内，通过中国合格评定国家认可委员会针对食品安全管理体系认证能力的认可。超期未获得认可的认证机构，国家认监委将暂停其从事食品安全管理体系认证活动的批准资质，直至获得认可。认证机构在未获得认可前，只能颁发满足认可需要数量的不带认可标志的认证证书。　　规则还对认证人员、认证依据、认证程序等进行了明确要求，同时规定，食品安全管理体系认证证书有效期为3年。获证组织有下列情形之一的，认证机构应当撤销其认证证书：监督结果证明获证组织的体系或体系覆盖的产品不符合认证依据要求，需要立即撤销认证证书；认证证书暂停使用期间，获证组织未采取有效纠正措施；获证组织出现严重食品安全卫生事故；获证组织不接受认证机构对其实施的监督。

[color=#00008B]目前，食品安全问题已日趋成为全社会关注的焦点。分析当前食品安全状况，笔者认为，我国的食品安全法律法规体系亟待完善，迫切需要与国际接轨，逐步加以完善。我国食品安全法律法规体系存在的问题[/color] 与发达国家的食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还有一定差距，主要表现在以下５个方面：[size=4] [font=黑体] 第一，食品法律法规的系统性和完整性欠缺[/font][/size] 例如，《中华人民共和国食品卫生法》，它对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低，其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营环节发生的食品安全作了规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品及食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，相关法律应该反映出整个食品链条，而《中华人民共和国食品卫生法》没有，这就使监管不可避免地出现了盲区，造成诸多问题的监管滞后和监管不力；其次，《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与实际情况有所脱节。该法第三条规定：“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作”，而１９９８年机构改革之后，我国已形成了由农业、商务、卫生、国家工商行政管理、国家质量技术监督检验等多个部委共同按职能分段的监管体系。２００４年９月，国务院再次对有关部委的食品安全监管职责分工加以调整和明确。因此，我国有很多法律法规应该及时修改。

食品安全管理体系—— 食品链中各类组织的要求

新食品安全国家标准，分别是《特殊医学用途配方食品通则》（GB29922－2013）、《特殊医学用途配方食品良好生产规范》（GB29923－2013）、《食品中致病菌限量》（GB29921－2013）和《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432－2013）。国家卫生计生委新闻发布会上介绍，我国将于2014年年底前完成50％以上整合工作任务，到2015年底，完成对各类食品标准中涉及安全内容的整合工作，基本解决现行标准交叉、重复、矛盾的问题。　　国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司司长苏志介绍说，2014年还将加快食用植物油、蜂蜜、饮用水、粮食等重点领域、品种的食品安全标准的制定、修订，形成符合我国国情，与国际食品法典标准框架、原则、主要内容基本一致的我国食品安全国家标准体系。　　苏志说，为了方便社会各界使用标准，卫生计生委将认真落实《关于加强食品安全标准工作的指导意见》，指导地方做好食品安全地方标准制定和企业标准备案工作，开展标准的宣传贯彻和跟踪评价，改进标准的查询、咨询等服务工作。　　据介绍，2013年卫生计生委基本完成食品标准清理工作，实现了预期目标。系统梳理近5000项现行食品标准，包括食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准；深入研究现行标准存在的问题，提出了标准或指标废止、修订和继续有效的清理意见；构建我国食品安全标准体系框架，这个框架包括约1000项标准的各类食品安全国家标准目录；明确食品安全国家标准整合工作任务。在清理基础上，制定整合工作方案，部署2014－2015年食品标准整合工作，为构建我国食品安全国家标准体系奠定了基础。

国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知国办发〔2012〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　编制和实施《规划》，是贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作决策部署的重要举措，是推进完善食品安全监管体系、全面增强食品安全监管能力的迫切需要，对维护人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。各地区、各有关部门要认真做好《规划》实施工作，加强组织领导，完善工作机制，加大资金投入，确保《规划》目标的顺利实现。　　各省（区、市）人民政府要将本《规划》内容纳入地方经济社会发展规划，结合实际制定本地区食品安全领域的规划，逐级落实工作目标和任务。对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。各有关部门要根据职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和协调，共同落实好《规划》确定的任务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十八日国家食品安全监管体系“十二五”规划　　为进一步加强食品（包括食用农产品，下同）安全监管工作，不断完善国家食品安全监管体系，保障人民群众身体健康和生命安全，促进食品行业健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党中央、国务院有关决策部署，制定《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）。　　一、食品安全监管体系现状　　（一）工作成效。　　近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全监管措施，积极完善食品安全监管体制机制，推动健全食品安全法规标准体系，加强检验检测和风险监测评估能力建设，严格实行生产经营许可制度，全面加强进出口食品安全监管，深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪行为，食品安全科技支撑能力逐步提高，食品安全水平稳中有升，食品安全形势总体稳定并趋于好转。　　1.食品安全监管体制机制不断完善。在长期管理实践中形成的统一协调与分工负责相结合的食品安全监管体制机制不断发展完善。2010年2月，国务院设立食品安全委员会统筹指导食品安全工作；设立国务院食品安全办作为食品安全委员会的办事机构，加强对全国食品安全工作的综合协调和督查指导。各省（区、市)成立了由政府负责同志牵头的食品安全委员会等议事协调机构。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门注重食品安全监督管理内设机构建设，监管力量不断加强。　　2.食品安全法律法规和标准体系初步形成。食品安全法及其实施条例、农产品质量安全法、刑法修正案（八）、乳品质量安全监督管理条例等相关法律法规公布实施，为加强食品安全监管、严厉打击违法犯罪行为提供了有力的法律依据。有关部门系统开展了法规清理和配套规章、规范性文件制修订工作。组建食品安全国家标准审评委员会，制定食品安全标准审查制度，初步建立了食品安全标准体系。我国已有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准近1900项；食品安全法实施后，及时开展标准清理整合工作，新公布食品安全国家标准185项，清理农药兽药残留限量指标2193项。积极参与国际标准的制修订工作，在国际食品法典委员会第29届会议上，我国当选为国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会主持国。　　3.食品安全监督执法成效明显。各地区、各有关监管部门不断加强食品安全日常监督执法，并针对食品生产经营各环节、领域的重点难点问题开展了系统治理整顿，陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理，查处了一批典型案件，严惩了违法犯罪分子，消除了大量食品安全隐患。　　4.食品安全风险监测和评估工作有序开展。建立了国家食品安全风险监测制度。由1个国家级、31个省级、288个地市级监测技术机构组成的食品污染物和有害因素监测网，1个国家级、31个省级、226个地市级和50个县级监测技术机构组成的食源性致病菌监测网，对食品中农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、食品添加剂、非法添加物质、食源性致病生物等方面的154项指标开展监测，初步掌握了我国主要食品中化学污染物和食源性致病菌污染的基本状况。依托传染病网络直报系统和312个医疗机构建立了食物中毒、食源性疾病监测报告系统。建立了国家农产品质量安全例行监测制度，监测范围覆盖31个省（区、市）的144个主要大中城市。初步建立了进出口食品、食用农产品及饲料安全风险监控体系。建立了国家食品安全和农产品质量安全风险评估制度，成立了国家食品安全风险评估专家委员会和农产品质量安全风险评估专家委员会，开展了我国主要食品和食用农产品中重金属和农药兽药残留的风险评估，并积极参与国际食品安全风险评估相关工作。　　5.食品安全检验检测能力逐步提高。“十一五”期间，中央财政安排[font=Times

[align=center][b]食品安全快速检测质量监管体系建设与运用[/b][/align][align=center]毛敏明[sup]1[/sup]，肖有玉[sup]1[/sup]，葛文俊[sup]2[/sup][/align][align=center]1南京市产品质量监督检验院 南京市嘉陵江东街3号南京质监大厦 210019[/align][align=left] 2南京市浦口区市场监管局 浦口区浦珠北路151号 210031[/align][align=left][/align][align=left][b] 摘要：[/b] 食品安全快检成了食品流通各环节及职能部门监管中保障食品安全和质量的重要手段。南京市产品质量监督检验院引入社会共治理论，充分运用质量管理手段、信息化手段，探索农产品食品安全智慧监管的新模式，按照 1+1+5+X的快速检测质量监管体系在南京市浦口区率先实践。1+1+5+X即1个食品安全智慧监管平台，1个区域性快检中心，5个街道快检实验室，X个农贸市场快检实验室的监管网络体系。通过该体系的建设，旨在打造具有时代特点、行业特征、区域特色的食品安全快速检测质量监管新路径。[/align][align=left][b] [/b][/align][align=left][b] 关键词[/b]：食品安全 快速检测 质量 监管 [/align][align=left][/align][align=left] 随着食品供应链的全球化，网格化，食品安全快检成了食品流通各环节及职能部门监管中保障食品安全和质量的重要手段。食品安全快速检测近两年来在我国发展非常迅猛，因其快速、高效、灵敏等特点被广泛应用到日常监管之中。食品安全快速检测是发现不合格食品的“过滤网”，提升监管水平的“助推器”，增强群众幸福指数的“新引擎”。在紧迫的民生需求面前，在严峻的形势任务面前，整合、构建有力、有效、有果的食品安全快检体系，围绕“舌尖上的安全”打造全覆盖、流转到位的食品安全快速检测保障体系时不我待、大势所趋[sup][/sup]。 党的十九大发出了“实施食品安全战略，让人民吃的放心”的号召，提出确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委政府义不容辞之责。南京市产品质量监督检验院（NQI)贯彻落实习总书记“四个最严”要求，将食品安全战略工程落到实处，引入社会共治理论，充分运用质量管理及信息化手段，探索农产品质量智慧监管的新模式，搭建起以监管部门、生产经营方、检测技术机构、政府四方共治的质量监管体系，创新了一条具有时代特点、行业特征、区域特色的食品安全快速检测智慧监管的新路径。[/align][align=left][b]一、关于食品安全快速检测质量监管体系的建设[/b] 本着对人民高度负责的态度，筑牢食品安全监管堤坝，用又严又实又细的举措，办好这项贯穿当前、中期、长期的民生大事。NQI按照 1+1+5+X的快检质量体系在南京市浦口区率先实践。1+1+5+X即1个食品安全智慧监管平台，1个区域性快检中心，5个街道快检实验室，X个农贸市场快检实验室的监管网络体系。通过该质量体系的建设，旨在打造具有时代特点、行业特征、区域特色的食品安全快速检测质量监管新路径。 1个智慧监管平台，将区域的农产品各快速检测网点串联，构建了浦口区食品安全监管大数据平台。该监管平台充分整合行政资源、检测资源、标准技术、服务资源与企业信息资源，建立起多方协同的工作机制，共同建设和运维食用农产品快速检测和监督管理系统，实现食用农产品质量安全信息的全面、及时掌握，做到安全风险的提前预警，安全事件尽在掌控。 通过智慧监管平台实现浦口区食品快检信息的统计分析、预警指挥、信息共享和质量追溯，为基层监管部门的科学决策提供重要的参考，为相关部门的执法提供坚实的技术服务支撑，为社会公众提供食品安全的实时动态信息。真正实现对全区食用农产品安全状况的质量溯源与长效监管，以及实现食用农产品安全风险的科学评估与智能预警，全面提高浦口区的食用农产品安全水平，有效破解食品安全监管难点[sup][/sup]。 1个区域性快检中心，在现有建成的5个街道快检实验室的条件下，选择其中江浦街道快检实验室为基地，加强对现有快检实验室能力建设和装备投入，打造一个具备法检资质的浦口区域性快检中心，以弥补快检结果不能作为行政处罚的依据的不足。区域快检中心将快检和法检有机结合在一起，充分发挥快检的快筛作用和法检的法定作用，使快检和法检一体化运作，通过广泛筛查，辅以精准检测，大大节省了监管成本，提升监管效能[sup][/sup]。此外，区域性快检中心可以充分发挥其技术优势，在服务浦口区农贸市场快速检测实验室落实主体责任中，提供检测人员技术培训，快检方法验证，开展专项快检抽查，重大节日食品安全保障，应急响应，食品安全宣传等方面提供多种技术服务，做好浦口区监管的技术支撑。 5个街道快检实验室，坚持“统筹规划、分步实施；因地制宜，多方参与；创新机制，持续发展”的原则，南京质检院近两年来为浦口区共建成5个街道为中心的快检实验室。街道快速检测实验室全部由南京市产品质量监督检验院（NQI)建设和运营。初步搭建了街道、监管部门、检测机构、农贸市场四方共同参与的食品安全监管新模式。街道快速检测实验室与农贸市场快速检测实验室在抽检项目及领域上相互补充，更大限度提高了快速检测的覆盖面和监测领域。因其NQI的公益属性其检测数据更具真实可靠，可以作为区域农产品质量水平跟踪监测的重要依据。此外，街道快检实验室在基层执法中为监管部门提供了便捷，发挥了重要技术支撑作用。 X个农贸市场快检实验室，按照南京市创建食品安全城市整体规划，要求监管部门在浦口区各农贸市场建设快检实验室并按规定批次数开展检测，充分发挥食品安全的市场主体责任。各农贸市场快检实验室建成后，其快检数据一并纳入浦口区食品安全智慧监管系统，以X个农贸市场为点，收集终端数据，织成一张浦口区农产品监管的网。[/align][align=left][b]二、食品安全快速检测质量监管体系的运用[/b] NQI在浦口区1+1+5+X的快检质量体系建设过程中不断探索，不断寻求资源最佳配置。为了避免快检室重复建设，利用率不高的问题；避免低标准运行，专业性存疑的问题；避免点位式应用，效费比低的问题，不断适应新的食品安全监管形式，避免食品安全快速检测流于形式，逐步推进落实各项工作。在实践中积累丰富的经验。 一是统筹统管，实现统一调度。对五个快检实验室实行统一人员管理、统一设备管理、统一实验室建设、统一操作规程、统一信息报送、统一运营模式。实现街道快检实验室和农贸市场快检室的领域、区域衔接互补。聚焦问题易发多发区域、场所、品种和项目，围绕食用农产品添加剂滥用、农兽药残留超标和掺假用假、微生物等风险问题，统筹制定区域年度快检工作实施方案，提高靶向命准率。将辖区内各农贸市场日常检测数据信息全面接入上传到食品安全智慧监管平台，实现大数据归集、管理、公示、查询、分析[sup][/sup]。 二是配套规范，确保一体推进。依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等现行规定规范，探索建立一整套符合实际、严密规范、统一认定、通行通用的快速检测程序和产品评价制度，对农贸市场快速检测结果的运用和不合格食用农产品的处置等提供操作性遵循指导意见。加大对农贸市场快检室的运营督查、质量控制和快检室人员的定期培训，推进标准化建设，明确买样、送样、检验规范，确保快检工作的正常运转。按照检测快速化、流程标准化、服务按需化、测试自动化、能力专业化五化推进快检体系建设。 三是信息对接，形成一网互通。利用食品安全智慧监管信息化系统，实时掌握检测动态，实时监控快检工作质量，利用大数据汇总统计分析，及时发现处置不合格农产品。通过监管信息化实现了辖区各农贸市场信息互享，利用区域性法检中心的优势，及时抽检，第一时间出具不合格法检报告，追溯源头，确保快检处置工作“牵一发而动全身”，以快制快[sup][/sup]。 自浦口区食品安全快检监管平台搭建以来，已累计检测13万批次食用农产品，发现近1080批次不合格，销毁了18000吨不合格农产品，移送了3起违法添加案件，在NQI的运营管理下，组建了一支近30人的技术过硬、作风优良的专职检测队伍，在浦口百姓中展示了“食安浦口”的良好形象。NQI在食品安全快速检测监管体系的实践中取得了显著的成效，在南京市创建食品安全城市的工作中成绩斐然，2016年，原食药监总局领导曾到浦口市场监管局听取基层快检工作报告，并对NQI搭建的食品安全快速检测质量监管体系给以肯定和赞扬。江苏省食药监局领导曾两次带队参观调研NQI快检实验室运营管理工作，并在全省食品安全会议上给以表扬。[/align][align=left][b]三、该项目的启示[/b] 一是创新了质量监管模式，突出专业的人做专业的事。浦口区市场监管局率先通过公开招投标的方式，向社会公开遴选了专业的第三方检测机构，负责辖区内街道实验室的建设及运营管理。此举解决了长期困扰监管部门无人力、无设备、无技术的难题，监管方式创新，大大提升了监管效力，通过专业第三方检测机构的运作，项目成效显然。 二是扩充了监管力量，通过该模式的构建，使监管部门和技术机构更加紧密结合，形成监管加技术，技术加监管的良好合作氛围。检测机构的技术手段的能更好的应用在监管部门的执法监督工作中，监管过程中发现的食品安全问题能促进快速检测技术的发展，二者相辅相成，从而使食品安全快检更能发挥其准、快、狠的特点，监管及检测也更具针对性。 三是提升了市场方管理内涵，有利于倒逼生产经营者切实落实主体责任，逐步建立实施溯源机制。通过规范市场管理，追溯源头，让经营者用心、消费者舒心、监管者省心和政府放心，形成良好的食品安全氛围。 四是搭建了重要的食品安全宣传阵地。街道快检实验室作为一个开放透明的实验室为浦口区百姓提供食品安全免费检测和消费者体验。通过“你点我检”、“食品安全周”、“食品安全大讲堂”、“食品安全进校园”等内容丰富的活动，让食品安全快检走进百姓生活，营造了浓厚的食品安全氛围。 五是形成了食品安全快速检测质量监管体系。食品安全智慧监管系统通过大数据筛查，实时发布食品安全预警信息，动态反映区域食品安全状况，为监管部门提供重点监管区域、重点监管品种、重点监管项目的数据支撑，实现农产品风险监控和智慧预警。[/align][align=left][b]四、对未来工作的展望[/b] 开展质量追溯研究，通过对精准溯源的识别与确证快检技术的研究，追溯农产品的产地，识别农产品掺假，打击以假乱真、以此充好的市场乱象，引导消费。开展质量标准体系建设与研究。快检在技术标准层面非常薄弱，大力开展质量标准体系建设与研究，通过标准规范抽样、检验、信息上传等相关工作流程，使筛检更加科学规范。 开展信息平台的研究，建立质量安全数据库。通过完善的信息化系统更好服务监管。深度开发智慧监管信息化系统，打通食品安全全链条各环节监管盲点，做到从农田到餐桌的全程监管、透明监管、智慧监管[sup][/sup]。 食品安全快检工作既要着力当前，也要着眼长远；既要守好责任田，也要勇做领跑者；既要完成规定动作，也要力求探索突破。在浦口区食品安全快检质量监管体系建设工作的不断实践中，南京质检院将持续保持积极向上，追求卓越的工作状态。让食品快检能深入老百姓日常生活中，尽责尽力守护人民群众舌尖上的安全。[b] 参考文献[/b] 韩笑.关于加强基层食品安全监管工作的几点思考. 科技创新与应用, 2016年,第31期: 284 卢日刚，陈薇，苏浩.基于大数据的食品药品检测数据管理系统构建设想. 中国药事, 2016年7月,30（7）: 661-665 尚勇.在国家食品安全示范城市创建工作推进会上的讲话(广州）.(2018-01-09),http://www.nmg.gov.cn/xxgkpt/syjj/xxgkml/201801/t20180117_661100.html 王海军，马福敏，张革新，纪文.快速检测在食品安全监管中应用的研究. 食品研究与开发, 2013年10月,34（19）: 118-121 邱金义.食品安全+互联网 透明共治创新路径. 中国食品报, 2016年5月24日,004版 钟攀，葛荣，杨文 , 等 . 农产品质量安全风险监测大数据分析策略与应用研究 . 农产品质量与安全 , 2015,（4）：8-12.[/align]

据新华社电 卫生部副部长陈啸宏29日表示，卫生部会同有关部门已经正式启动食品安全标准的整合工作。在标准修订过程中，将广泛听取方方面面的意见。 　　陈啸宏在此间举行的“2009食品药品安全责任论坛”上说，标准修订过程中，将广泛借鉴国际经验，充分运用食品安全风险评估结果，将食品致病性微生物、农药残留、微生物残留、重金属污染物质的限量标准以及食品添加剂的修订作为优先领域。 　　陈啸宏介绍说，我国将加强食品安全风险监测评估的体系建设，力争用两年左右的时间在全国建立起覆盖食品生产经营各环节、从城市到农村的食品污染物、食源性疾病监测和总膳食调查体系。建立国家食品安全风险评估中心，在有条件的省份设立分中心，健全食品安全风险评估体系。

[font=楷体_GB2312] 全国政协委员、中国疾控中心营养与食品安全所副所长严卫星在两会上提出，近些年，我国食品安全问题之所以比较突出，一个重要的原因是在技术支撑方面底子薄、基础弱、能力不足，应进一步加强技术支撑体系建设，提升科学监管的能力和水平。标准作为技术支撑体系的基础，更要首先强大起来。[/font][font=楷体_GB2312] 比起人们常说的“完善”，让食品安全标准变得“强大”更具有现实意义。在许多人的意识中，“标准”似乎总被想象成一种“戴眼镜人士”的文弱形象，很少与“强大”这个词扯上关系。这当然是一种误读了。[/font][font=楷体_GB2312] [size=3]我国《食品安全法》规定，食品安全标准是强制执行的标准，是食品安全监管的技术依据。而所谓的“强制执行”，即指食品安全标准一经批准发布，就是必须遵循的依据，食品安全标准就是技术法规，效力范围内必须严格贯彻执行，任何单位或个人不得擅自更改或降低食品安全标准要求。显而易见，食品安全标准基于其法律属性是拥有着强大力量的，即使天生的“技术性”使它看上去仍是一位“戴眼镜人士”，但脱下外衣，里面却分明是交错纠结的肌肉。[/size][/font][size=3][font=楷体_GB2312] 不过，就现实情况看，我们的食品安全标准似乎真的还不够“MAN”。除了执行不够强力，还有标准本身缺少体现强力的细节。有这样一个例子：德国是欧洲肉猪消费量最大的国家，对肉猪和猪肉的监管标准也是最严的。当一列运载生猪的车队从捷克抵达德国边境时，检查人员会仔细盘问，就连到达的时间也要严格对号：“你们应该明天抵达，为什么今天就到了？”车队主管回答：“我们提前了。”检查人员说：“看发货单，你们不是提前运出，而是在路上没有按规定过夜，让猪休息并喂食，这样的猪产出的肉不安全，因此，这批生猪我们不能接收，请运回去吧。”德国人认为，生猪在运输过程中，如果过于劳累和饥渴，有濒死的可能，濒死的猪会分泌某种有毒激素，食用含有此激素的猪肉，不利于甚至有害于人体健康。因此，德国在食品安全标准中特别强调了这一点，并要求严格执行。[/font][/size][size=3][font=楷体_GB2312] 不得不承认，我国目前的食品安全标准在许多方面尚难以达到西方发达国家那样细、那样严，也就是说，我们的标准还缺少一定量的肌肉纤维组织，整个身体还不够“强大”。同时，我们从过去发生的食品安全事件中，也已经清楚地看到，食品标准间缺乏有效衔接协调、可操作性不强、食品安全标准的科学性不够高等问题也相当突出，这对标准的力量释放也形成了掣肘。[/font][/size][size=3][font=楷体_GB2312] 因此，必须依照《食品安全法》的规定，抓紧整合现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准，将其统一公布为食品安全国家标准，在此基础上加强食品安全标准体系建设，完善食品安全标准管理制度。一句话，尽我们的最大努力，尽快让食品安全标准变得强大起来[/font]。《中国质量报》[/size]

近期，国家卫计委公布了《特殊医学用途配方食品通则》、《特殊医学用途配方食品良好生产规范》、《预包装特殊膳食用食品标签》和《食品中致病菌限量》4项新食品安全国家标准。2月19日国家食品安全风险评估中心组织专家对新标准进行了解读。　　特殊医学用途配方食品通则　　根据临床营养数据制定　　据国家食品安全风险评估中心标准三部副主任韩军花介绍，《特殊医学用途配方食品通则》是针对进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或其他特定疾病状态人群的营养需要而制定的特殊膳食用食品标准。该标准以上述人群的临床营养数据和《中国居民膳食营养素参考摄入量》等为科学依据，充分借鉴国际组织和发达国家标准制定而成。　　“一规范标准+两产品标准”　　特殊医学用途配方食品形成体系　　《特殊医学用途配方食品良好生产规范》规定了相关生产企业的卫生要求和生产操作要求。　　韩军花表示，《特殊医学用途配方食品良好生产规范》、《特殊医学用途婴儿配方食品通则》(针对1岁以下婴儿)和《特殊医学用途配方食品通则》(针对1岁以上幼儿及成人)形成了“一个规范标准+两个特殊医学用途产品标准”的标准体系，涵盖了全部年龄和大部分疾病。　　三个标准构成　　我国食品标签标准体系　　《预包装特殊膳食用食品标签》规定了婴幼儿食品、特殊医学用途食品等特殊膳食用食品的标签要求，与2011年公布的《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》形成我国食品标签标准体系，与国际食品法典委员会的食品标签标准体系基本一致。该标准修订了预包装特殊膳食用食品的定义，明确了其分类，对其食品标签中营养素的表达方式和声称提出了严格的要求，特别规定了“不应对0—6月龄婴儿配方食品中的必需成分进行含量声称和功能声称”等，对保障婴儿全面、平衡的营养，避免标签上夸大和不实声称，规范行业发展将起到重要作用。　　食品中致病菌限量标准规定　　预包装食品五种致病菌限量　　国家食品安全风险评估中心标准二部副主任王君介绍了《食品中致病菌限量》的相关情况。鉴于由致病菌引起的食源性疾病是全球主要的食品安全问题，因此该标准对肉制品、水产制品、即食蛋制品、粮食制品、即食豆类制品、巧克力类及可可制品、即食果蔬制品、饮料、冷冻饮品、即食调味品、坚果籽实类制品共11大类预包装食品分别制定了沙门氏菌、单核细胞增生李斯特氏菌、大肠埃希氏菌O157:H7、金黄色葡萄球菌、副溶血性弧菌等5种致病菌的限量规定。《食品中致病菌限量》明确提出控制食品中微生物污染的根本理念，设定了“致病菌-食品”组合;同时按照生物性污染的规律，采用了分级采样的方案。该标准是在清理整合现行食品卫生标准、食品质量标准、行业标准以及农产品质量标准中致病菌限量规定基础上，结合我国食品中致病菌的风险监测结果和食品生产加工、贮藏销售和消费过程中致病菌状况的变化等科学依据，借鉴了国际食品法典委员会和其他国家的相关标准而制定的一项食品安全通用标准。　　针对企业提出的新标准如何实施的问题，国家食品安全风险评估中心副主任严卫星表示，对于标准的执行工作，各级食品药品监管部门将会陆续出台相应的监管举措。他特别强调，对于食品安全的控制而言，健全整合食品安全标准是一项重要措施。但食品安全标准绝不是解决食品安全问题的唯一方式。目前，国家食品安全风险评估中心正在积极对400多项食品安全标准进行整合。

食品安全标准及食品添加剂有关问题答问一、关于食品安全标准工作进展情况自《食品安全法》公布实施后，卫生部承担了食品安全标准制定公布职责，通过两年多的努力，工作取得了明显进展。一是完善了标准管理制度。公布实施了食品安全国家标准、地方标准和企业标准管理办法，按照公开、透明的原则，规定了标准制定公布的程序和管理要求。组建了食品安全国家标准审评委员会，由多个领域的权威专家担任委员，提高食品安全标准审评水平。二是抓紧制（修）订食品安全标准。目前已经公布新的食品安全国家标准176项，包括68项乳品安全国家标准和食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签等基础标准，会同农业部门制（修）订农（兽）药残留限量标准。废止了食品中锌、铜、铁限量标准，取消了食品污染物限量标准中的硒指标。完成指定食品添加剂产品标准58项。三是清理整合现行食品标准。会同农业部门制定了清理整合现行标准的工作方案，部署开展202项食品标准清理整合工作，加快推进食品添加剂产品标准、食品包装材料标准等标准清理整合工作，并公开征求2011年食品安全国家标准立项意见。四是做好标准宣传贯彻工作。新的食品安全国家标准公布后，我部主动公开标准文本，便于各方下载和查询标准。广泛收集标准实施中可能的出现问题，制作了食品安全国家标准问答材料,解疑释惑，动员各方积极宣传贯彻新的食品安全标准。五是开展标准跟踪评价。我部继续加强国际食品添加剂法典委员会主持国工作，已连续五年举办国际食品添加剂法典委员会会议，并派员参加其他食品法典委员会会议，及时了解国际食品标准工作进展，完善我国食品安全标准体系。我部组织开展了新公布的食品安全国家标准跟踪评价，及时掌握标准的实施情况。二、关于现行食品标准基本情况据统计，现行食品、食品添加剂、食品相关产品的国家标准有1829项，地方标准有1201项。食品安全标准按照内容分类，可分为食品安全基础标准、生产规范、产品标准、检验检测方法等，与国际食品法典标准分类基本一致。现行食品标准覆盖了所有食品范围，基本涵盖了从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标，包括食品产品生产加工过程中包括原料收购与验收、生产环境、设备设施、工艺条件、卫生管理、产品出厂前检验等各个环节的卫生要求。三、我国食品安全标准不存在内外有别，甚至比国外标准松的问题按照WTO/SPS协定规定，各国为保护公众健康，基于充足的科学依据，可以制定不同的食品安全标准。由于食品消费及膳食结构不同，生产经营实际情况各异，各国的食品标准存在差异是客观存在的，也具有其科学依据。根据市场竞争或为了有助于树立企业形象需要，食品生产企业可以制定严于国家标准的企业标准和管理制度，国家鼓励企业这方面的行动。不同国家之间、国家标准与企业标准之间存在差异，都是客观情况，并将长期存在。我国标准与国际标准基本一致。世界卫生组织和联合国粮农组织1962年成立了国际食品法典委员会，协调建立国际食品法典标准。加入WTO后，我国食品安全标准工作逐步与国际接轨。以食品中污染物限量标准为例，我国标准与国际食品法典标准项目和指标值的符合率超过70%。需要说明的是，对不同国家标准的比较，应当全面、客观，不应仅以个别标准或个别指标进行比较。例如在国外允许使用的莱克多巴胺、过氧化苯甲酰等物质，在我国属于禁止使用品种。总体上讲，我国正在按照《食品安全法》要求，逐步清理完善形成统一的食品安全标准体系，基本符合或接近国际食品法典标准。作为发展中国家，我国食品安全建设取得了较大进展，但是与发达国家相比，仍存在一定的差距，有的食品标准间还存在交叉、重复、缺失、标龄长等问题。卫生部会同相关部门加快食品安全标准清理完善工作，力争尽快完成标准清理，形成统一、协调、完善的食品安全标准体系。四、食品安全标准工作坚持公开透明的原则食品安全标准是强制性技术法规，必须严格遵循公开透明原则。为食品安全标准制定工作的公开透明，卫生部制定了食品安全国家标准工作程序, 在标准立项、制定、征求意见、对外通报和审查等程序上，严格执行公开、透明要求。为避免企业利益对标准的影响，采取了以下措施：一是标准起草单位主要是研究机构、教育机构、学术团体和行业协会；二是标准草案严格公开征求意见程序，包括企业、消费者在内的社会各方均可提出修改意见；三是严格遴选食品安全国家标准审评委员会委员，特别规定委员不得在食品、食品添加剂、食品相关产品生产（经营）企业担任职务。严格遴选委员候选人，并将拟任委员上网公示，听取各方面意见,请各方监督。通过以上公开、透明制度的实施，既保障了食品安全标准的科学合理、安全可靠，又确保了包括企业在内的社会各方参与食品安全标准的畅通渠道和积极性，促进了食品安全标准工作的开展。卫生部鼓励社会各界对标准工作提出建设性意见，以实现标准制定工作的公开、透明，提高标准的科学性、实用性。

[size=4][font=黑体]一、食品安全法规和转变驱动机制 [/font][/size]1. 英国英国的食品行业主要受国内市场驱动，超市食品零售商拥有相当的市场权力。因此，英国食品安全体系的两大主要影响因素是来自内部的，即 1990 年食品安全法案和疯牛病事件。1990 年食品安全法案引入了应用的防御保护，将食品供应链下游的法律责任移至整个食品供应链。以往的法律允许供应链上的购买商应用所谓的 “ 担保 ” 保护，仅要求他们证明食品处于控制之内。 1990 年法案要求购买商采取任何 “ 合理措施 ” 确保他们从供应链上游获得的食品是安全的。这也意味着，上游公司需要证明他们正确地加工生产食品。应有的防御保护定义中的关键词是 “ 合理的 ” ，它鼓励零售商采取特别措施，通过与供应商建立严格的质量保证体系来确保食品安全，重点在产品追踪。肉品厂首先受到影响，因为零售商给供应商制定了涵盖动物管理各方面的行为规范。行业也通过制定或修改了通用的农场保证计划进行响应。现在所有的大超市均要求所有的畜肉应来自是农场保证体系成员的供应商。转变的第二个驱动力是疯牛病事件。该事件削弱了英国政府、肉品生产商和家畜饲养商的公众信任度。只有超市还能够维持消费大众的信任，因为当事件扩展开来时，超市做出了迅速和果断的反应。英国政府起初拖拖拉拉，对疯牛病造成的健康危害不予重视，因此倍受指责。正是由于疯牛病事件的发生，政府开始对屠宰场进行严格的强制性监督，主要是应用客观的、基于危险性分析的卫生标准，每月监督检查一次。该事件真正的重要意义在于将重点从零售水平的危险性管理转移，以及必须遵守食品安全法规，恢复消费者信心。1998 年 1 月，肉品厂开始发起有保证的英国肉（ ABM ）组织，这是一个代表肉品行业内部的公正组织。 ABM 的主要目的是恢复消费者对英国肉的信心，通过一个自愿性的行业保证计划制定最低安全指标，在此指标下零售商不会发生竞争，可以自由执行其自身的质控计划。疯牛病事件将行业的注意点集中到食品安全的重要性以及失去消费者信任所带来的严重恶劣影响。食品零售商优先考虑质量控制和产品追踪，只有是制裁控体系成员的生产商才符合合作条件，这样可以促进行业发展，加快形成一整套的从饲养者到肉品厂的产品追踪体系。英国食品行业正在打一场恢复消费者信心的战斗，这包括所有的食品产品，不仅仅是牛肉。正是这场斗争促使生产商、加工商和零售商之间进行垂直性的合作。

国家卫生计生委称到2015年底，1000多项食品安全标准将基本制定完成，主要食品安全指标将符合国际通行做法并适应中国膳食结构和食品产业国情。国家卫生计生委食品司司长苏志介绍，根据计划，今后的食品安全标准体系和目录多达1000多项。现在已经新制定颁布400多项，另有400多项纳入食品安全国家标准整合计划，还有200-300项需要新制定。到2015年底，1000多项标准将基本完成。苏志指出，下一步在食品安全标准方面要通过2014-2015两年的努力，使我国食品安全标准体系框架、原则与国际食品法典标准基本一致，主要食品安全指标设置和控制要求符合国际通行做法并适应中国膳食结构和食品产业国情。我国还将制定公布新的食用植物油、蜂蜜、粮食、包装饮用水、调味品等一批重点食品安全国家标准。为了方便各方查询和使用食品安全标准，有关部门还开发了食品添加剂标准查询软件，将于近期在国家食品安全风险评估中心和卫生计生委网站开通启用。国家食品安全风险评估中心主任助理研究员王竹天介绍，在现行的标准中，食品添加剂标准占大头。GB2760里面有2000多项食品添加剂的指标，同时还有很多食品的分类，普通老百姓使用非常不便。这款软件，比如输入“苯甲酸”，就会立即告知苯甲酸可以在哪些食品中使用，使用多大量。再比如，输入“酱油”一词，立即就能查出在酱油里面允许使用多少食品添加剂，非常方便公众查询。严格的标准是我国完善食品安全监管的第一步。如何确保标准得到很好的贯彻实施，首先要从精准的监管部门检测和企业自检开始。2014中国国际食品安全检测设备展览会（FIE，雅森食安展）将于2014年8月27-29日在北京国家会议中心[/c

64种非食用物质上了“黑名单” 176项食品安全新国标公布今年将建食品安全风险评估中心 记者从卫生部获悉，截至目前，64种可能违法添加的非食用物质和22种易滥用食品添加剂品种进入“黑名单”。同时，176项新的食品安全国家标准已向社会公布。 卫生部公布食品安全相关工作进展情况，还表示，通过开展食品安全风险监测和风险评估，2010年共对12.4万件样品进行了风险检测。 64种非食用物质上“黑名单” 卫生部通报的情况显示，2009年，卫生部会同工业和信息化部、公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等9部门成立全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组。 为严厉打击食品违法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用，目前，共公布了6批64种可能违法添加的非食用物质和22种易滥用食品添加剂品种“黑名单”。 同时，按照《食品安全法》的规定，建立国家食品安全风险监测制度。 按照《2010年国家食品安全风险监测计划》安排，卫生部牵头组织对日常消费量大的食品共计67类12.4万件样品进行了风险监测。目前，食品安全风险评估专家委员会正组织专家对有关监测数据进行评估。 未来，卫生部还将出台《食品安全风险监测结果报告工作规范》、《食品安全风险监测检验机构能力条件与工作规范》、《食品安全风险监测质量手册》、《食品安全风险监测电子数据采集与交换技术规范》等一系列规范性文件。 今年将建食品安全风险评估中心 卫生部表示，为加强食品安全标准体系建设，首先，今年将组织制订并发布《食品安全国家标准规划(2011年-2015年)》，加快食品安全标准清理修订工作，进一步完善食品安全标准体系。 同时，选择部分省份开展乳品、部分基础标准和食品添加剂产品等国家标准的跟踪评价；开展食品污染物、真菌毒素、食品添加剂、预包装食品标签通则等重点标准的宣传培训。 其次，将完善食品安全风险监测评估体系。加紧组建国家食品安全风险评估中心；认真完成2011年国家食品安全风险监测计划，组织开展食源性疾病主动监测，将启动食品安全风险监测数据交换平台和监测数据库建设工作。 同时，建立食品化学污染物、农药和致病性微生物的食品安全风险评估模型。 此外，及时更新违法添加的非食用物质和易滥用食品添加剂品种“黑名单”。 另外，卫生部还将强化食品安全事故组织查处和应急处置，加紧制订并发布《食品安全事故调查处理办法》，完善责任调查处理机制。