环境事件风险分级

问题：根据《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ 941-2018）附录A中第八部分其他类物质及污染物：CODCr 浓度≥10000mg/L 的有机废液，是指企业生产过程中产生的废水废液，还是包括所有CODCr 浓度超过此限值的液态物质？ 我司为食品生产企业，生产过程中的液态半成品、液态产品符合国家相关食品标准。其CODCr浓度超过此限值，是否应识别为环境风险物质？回复：突发环境事件风险物质可根据《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ 941-2018）附录A进行识别，如企业生产过程中涉及CODCr浓度≥10000mg/L的有机废液，则应识别为突发环境事件风险物质。

来信： [font=&][size=16px][color=#4c4c4c]　　《企业突发环境事件分级方法》（HJ941-2018）表2中，有关毒性气体泄漏监控预警措施评估指标“(1)不涉及附录A有毒有害气体”， 问题一：这里的有毒有害气体%22是指附录A中第一部分 有毒气态物质吗？ 问题二：企业里涉及有盐酸、氨水这类物质，若发生事故时有HCl、氨气挥发出来，是否也需要考虑此项得分？ [/color][/size][/font] 回复： 　　问题一：有毒有害气体是指附录A中第一部分有毒气态物质。 问题二：企业里涉及有盐酸、氨水物质，不需要考虑此项得分。

[font=&][size=16px][color=#616161]问题：电镀产生的含铜污泥和含铬电镀污泥是否属于环境风险物质？如果属于环境风险物质，那么它们在《企业突发环境事件风险分级方法》里对应哪个序号？回复：您好，根据《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ-941-2018），电镀产生的含铜污泥和含铬污泥属于环境风险物质，对应为附录A中第七部分 重金属及其化合物。[/color][/size][/font]

[font=宋体, SimSun][size=18px]各有关单位及个人：[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]由云南省环境科学学会联合相关单位起草的三个团体标准：《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 污染源辨识与分级》《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境风险辨识与分级管控》和《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境安全隐患排查与治理》， 目前已完成标准文本及编制说明征求意见稿的编制。根据 《团体标准管理规定》（国标委联﹝2019﹞1 号）及《云南省环境科学学会团体标准管理办法（试行）》等有关规定， 为做好以上三个团体标准的意见征集工作，现面向社会征求各有关单位及个人意见建议，恳请研究提出书面意见并于2023年4月14日前以电子邮件方式将《意见反馈表》发送至邮箱148427952@qq.com。[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]联系人及电话：[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]钱 玮 18487071668 何莹莹 15969501612[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]附件：[/size][/font][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230315/6381449887588548502254327.pdf]2.1《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 污染源辨识与分级》 （征求意见稿）.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230315/6381449889383251153572974.pdf]2.2《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 污染源辨识与分级》编制说明（征求意见稿）.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230315/6381449891030945407484607.pdf]3.1《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境风险辨识与分级管控》（征求意见稿）.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230315/6381449892518130466558922.pdf]3.2《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境风险辨识与分级管控》编制说明（征求意见稿）.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230315/6381449893801103841326401.pdf]4.1《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境安全隐患排查与治理》（征求意见稿）.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230315/6381449895567404875904011.pdf]4.2《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 环境安全隐患排查与治理》编制说明（征求意见稿）.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230315/6381449896759673068288061.doc]5.意见反馈表.doc[/url]

环保部最近发布了《企业突发环境事件风险评估指南》（试行），该指南适用范围适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。评估对象为生产、使用、存储或释放涉及（包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）附录B突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质（以下简称环境风险物质）以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业。

[center][B]关于征求对 《认证机构认可风险分级管理办法》（征求意见稿）意见的通知 [/B]发布时间：2009-03-04 15:41:20 [/center] 各有关单位： 《认证机构认可风险分级管理办法》（CNAS-EC-017：2007）于2007年发布并实施，经过近2年的运行，在降低认可风险和提高认可管理的有效性方面收到了很好的效果。为了进一步完善该办法，使其结构更加合理，文字表述更加清晰，便于大家更好地理解和把握，同时考虑到CNAS部分认可规则和认可准则类文件内容发生了变化，因此对《认证机构认可风险分级管理办法》进行了修改和完善。 CNAS特向贵单位征求对该文件的意见，请贵单位认真组织研究，并将意见和建议于2009年3月25日前发至CNAS。CNAS联系方式如下：联系人：杨晓涛，电话：010-67105230，传真：010-67105023电子邮件：yangxt@cnas.org.cn 二○○九年三月五日 详见 http://www.cnas.org.cn/col823/article.htm1?artid=6614

食品生产企业风险分级管理办法（征求意见稿） 为推进食品生产企业食品安全风险分级与信用风险分类管理，优化监管资源配置，提升监管效能 详情：[url=https://www.woyaoce.cn/download/paperinfo_1502.html]食品生产企业风险分级管理办法（征求意见稿）[/url]

[b]来信： [font=&][size=16px][color=#4c4c4c]　　《企业突发环境事件风险分级方法》中说到，涉气风险物质包括附录A中的第一、第二、第三、第四、第六部分全部风险物质，也就是包括了液态物质。我们公司存在稀盐酸。在涉气风险物质中需要算一遍盐酸临界量，在涉水风险物质中再算一遍盐酸临界量，是这样吗？而且涉气的临界量与涉水的临界量都是一模一样的吗？在同时计算盐酸涉气风险与涉水风险时，我们最后得出盐酸涉气风险大于涉水风险，这样合理吗？[/color][/size][/font] 回复： 　　液态物质的涉气风险主要来自挥发形成气态物质，盐酸泄漏造成氯化氢挥发，《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）分别评估企业涉气和涉水风险，应分别计算，开展涉水和涉气风险分级计算时环境风险控制水平、环境受体敏感程度不同，得到的分级结果可能出现涉气风险大于涉水风险。在进行稀盐酸涉气风险分级时，稀盐酸的存在量可根据气态挥发量进行折减。[/b]

各区生态环境局，自贸区管委会保税区管理局、自贸区临港新片区管委会，浦东新区城管执法局，市环境执法总队、市辐射安全中心、市固化管理中心：为贯彻落实习近平总书记关于内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故重要批示精神，根据生态环境部《关于深入开展突发环境事件风险隐患排查工作的通知》及市安委办《关于立即开展安全生产大排查大整治切实加强当前安全防范工作的通知》要求，深刻吸取近期各地连续发生的爆炸、火灾事故的教训，结合我市生态环境保护工作实际，现将开展2023年本市突发环境应急事件风险隐患排查及生态环境领域安全生产隐患排查工作要求通知如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于生态环境安全及安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照生态环境部和市委、市政府加强风险隐患排查的要求，统筹抓好经济发展和安全生产，牢固树立生态环境领域安全生产红线意识和底线思维，以安全生产专项整治三年行动“回头看”工作、重要时段节点安全保障、突发环境事件和生态环境领域安全生产风险隐患排查、危险废物风险集中治理等为抓手，全面排查整治事故隐患，精准发现和严厉打击各类环境违法行为，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大突发环境事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全。二、重点内容按照生态环境部《关于开展突发环境事件隐患排查整治工作的通知》，市安委办、市生态环境局、市应急局联合印发的《关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》及市安委办、市发展改革委、市生态环境局、市应急局等十部门联合印发的《关于深刻吸取近期事故教训切实加强有限空间作业安全风险隐患排查整治的通知》要求，在2022年突发环境事件和生态环境领域安全生产风险隐患排查的基础上，常态化推进突发环境事件风险隐患、企业环保设施安全隐患排查、危险废物领域安全隐患排查、辐射领域安全隐患排查、水源地及应急（临时）取水口风险隐患排查工作，持续提升生态环境安全水平。（一）持续开展环境风险隐患和环保设施安全生产隐患排查工作重点督促企业落实主体责任，建立健全安全生产和生态环境安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，切实增强企业环境风险预防和环境安全隐患排查意识；指导督促企业开展重点环保设施和项目安全隐患排查工作，落实问题隐患整改工作。高度关注环保设备设施、废弃物处置的安全问题，紧盯有脱硫脱硝、挥发性有机物回收污染防治、污水处理、粉尘治理、蓄热式焚烧炉等５类重点环保设备设施的企业，通过加强源头管理、落实各方责任，制定有效措施、健全管理机制、完善有关保障，指导督促企业开展环保设备设施安全生产风险辨识评估和隐患排查治理，有力提升企业在环保治理过程中的安全管控能力，切实推动环保治理与安全生产的相互促进、良性发展，确保生态环境保护和安全生产两条底线不被突破。（二）持续推进危险废物专项整治一是开展危险废物专项整治“回头看”工作。以危险废物专项整治三年行动的重点单位、废弃危化品重点监管单位、豁免利用处置单位以及涉及副产物产生的单位为重点，结合危险废物规范化评估工作，开展危险废物环境安全排查整改落实情况“回头看”，检查危险废物专项整治中问题整改落实情况，对发现的新问题建立问题清单，并督促企业按时推进整改，依法对发现的违法违规行为进行查处。二是加强危险废物贮存环节管控。指导督促企业落实环境安全的主体责任，严格按照《危险废物贮存污染控制标准》《危险废物识别标志设置技术规范》等新标准新规范要求，建立健全危险废物管理制度体系，根据危险废物属性进行分类合规贮存，并张贴符合要求的危险废物识别标识，防止超期、超量或违规贮存。三是强化特殊危险废物管理。督促企业加强对易燃易爆、排出有毒气体、废弃危险化学品等特殊危险废物产生、贮存、利用和处置环节管理，对定性不明、属性存疑的物料应开展危险废物鉴别，并根据鉴别结论落实相应的管理要求，完善危险废物应急预案并定期开展演练。（三）加强高风险移动探伤放射源监管结合辐射监管年度工作要点，加强高风险移动探伤放射源监管，严格落实γ射线移动探伤首次作业的监督检查和执法监测，对发现的重要问题及重大隐患开展“回头看”，加大对违法行为的惩治力度，消除辐射安全隐患。（四）开展水源地及应急（临时）取水口风险隐患排查根据《关于做好2023-2024年上海市集中式饮用水水源地环境保护相关工作的函》（沪环函〔2023〕40号）的要求，市生态环境局每季度对四大集中式饮用水水源地开展遥感卫片核查，将疑似风险点位推送至相关区生态环境局进行初步核查；经初步核查并复核确认的问题点位，要求相关责任部门立行整改，整改结果及时报送市生态环境局；存在违法违规行为的问题点位，相关线索移交市环境执法总队立案查处。相关区生态环境局依据相关法律法规，对《2023年上海市饮用水水源地环境风险企业名录》内风险企业开展现场检查，高风险企业每月至少检查1次，中、低风险企业每季度检查1次。相关区生态环境局持续开展水源一级、二级保护区内巡查工作，巩固工业企业关闭清拆整治成效，发现工业企业（含仓储）“回潮”问题的，应立即开展整治。应急（临时）取水口启用期间，相关区生态环境局每周至少对辖区范围内应急（临时）取水口上下游各1公里、河道岸线向两侧（黄浦江下游及个别跨界河道重点为取水口一侧）纵深100米陆域开展一次巡查检查，重点关注周边是否有违法排污、倾倒固体废弃物等现象。三、工作安排本年度突发环境应急事件风险隐患排查及生态环境领域安全生产隐患排查工作自方案印发之日起实施，至12月31日结束。（一）细化工作方案各单位、各部门要深刻汲取全国其他地方和本市各类安全事故教训，聚焦贯彻落实国务院安委会“十五条硬措施”和本市“78条”具体措施等，围绕“两个根本”要求，紧密结合大调研、安全生产专项整治三年行动等工作，制定工作方案，指定专人负责，明确重点内容，细化任务措施，确保隐患排查工作落地落实。（二）全面开展排查各单位、各部门要切实落实安全生产和生态环境管理责任，持续推进突发环境事件及危险废物、辐射、水源地及应急（临时）取水口等生态环境领域安全生产风险隐患排查工作，加强对企业的帮扶指导力度，进一步提高企业防范化解各类风险的能力，对于检查发现的重大风险隐患要分级建立台账清单，坚持标本兼治、长短结合、先急后缓的工作原则。（三）抓好问题整改各单位、各部门要认真对照各项检查工作发现的问题，督促企业制定整改措施、落实整改责任、明确整改期限、逐条对账销号，切实整改到位。对检查发现企业存在环境违法行为的，应当依法处理；对存在较大环境风险隐患的，坚决要求其停工停产，并督促其整改到位。四、实施方式（一）优化检查方式采取企业自查、各区检查和督导抽查相结合的方式，各区生态环境局（包括自贸区管委会保税区管理局、自贸区临港新片区管委会，浦东新区城管执法局，以下同）要督促企业按照规定的内容开展自查，并将自查情况全面、客观、准确地向生态环境部门报送。生态环境部门及其执法机构应当结合实际，开展非现场检查、现场检查，对重点区域、重点行业要加大检查频次和力度，及时发现违法行为。（二）运用多种手段对企业开展检查时，可以审核与其相关的审批、许可及其日常监督执法等材料，企业报送的执行报告、自行监测、污染治理整改方案和企业环境管理制度、操作规程、环境台账等材料，以及其他涉及企业环境风险和环保设施项目安全风险隐患的材料。同时用好自动监控数据、厂界报警装置、无人机、走航监测、红外成像设备、视频监控等技术手段，科学、快速、精准地发现违法行为和风险隐患。（三）加强部门联动各单位、各部门要加强与应急、交通等监管部门的联动工作。检查过程中发现企业在运行和维护污染防治设施过程中违反安全生产规定的，应依照安全生产的有关法律、法规移交有处罚权限的部门予以处罚。五、工作要求（一）加强组织领导，强化责任落实各单位、各部门要进一步压紧压实监管责任，高度重视突发环境应急事件风险隐患排查及生态环境领域安全生产隐患排查工作，将排查工作作为落实防范化解重大风险的重要基础性工作，纳入常态化管理，按照时间节点有序推进。建立统筹协调和工作推进机制，全面推进各项任务落实，按要求按阶段及时报送隐患排查工作推进情况。及时总结归纳排查工作中好的经验做法，形成长效机制。（二）坚持问题导向，突出整治成效各单位、各部门要突出重点行业领域和薄弱环节，组织专业力量深入现场严督细查，真正找准制约安全生产的问题和症结，真正排查整治各类事故隐患，严格监管执法，严厉打击违法行为。要提高大检查精准性、有效性，加强对企业的服务指导，真正解决安全问题、提高安全水平。要把生态环境领域安全生产大检查、安全生产专项整治三年行动“回头看”与大走访大调研相衔接，周密部署、深入推进，对重大风险隐患和突出问题建立清单，根据档案台账分级分类精准治理，压实责任、集中攻坚，对薄弱地区、部位和环节要严盯死守，严防漏管失控。（三）加强应急响应，推动常态长效各单位、各部门要结合排查情况，全方位做好应急监测处置力量、装备的准备工作，科学、有力、迅速应对处置各类突发事件尤其是安全生产事故引发的次生环境污染事故。要进一步做好值班值守工作，提高重要紧急情况报告能力。要加强疫情防控、安全生产形势研判，做好汛期、台风、冰冻、咸潮等极端天气灾害预警工作，督促指导相关企业加强重点部位巡视检查，推动生态环境领域安全生产工作常态长效。（四）按时报送信息，提高工作效率各单位、各部门要严格落实专人，及时上报相关工作情况。环境风险隐患和环保设施安全生产隐患排查工作情况报送至市生态环境局执法处；危险废物专项整治工作情况报送至市生态环境局土壤处；高风险移动探伤放射源监管工作情况报送至市生态环境局辐射处；水源地及应急（临时）取水口风险隐患排查工作情况报送至市生态环境局水处。联系人：市生态环境局执法处 钱文戎电 话：23116961 13916627843联系人：市生态环境局土壤处 李健电 话：23117304联系人：市生态环境局辐射处 金峰电 话：23115708联系人：市生态环境局水处 苏平如电 话：23117404[align=right]上海市生态环境局[/align][align=right]2023年6月13日[/align]PDF附件： [img=,16,16,absmiddle]http://law.foodmate.net/member/editor/fckeditor/editor/images/ext/pdf.gif[/img] [url=http://file1.foodmate.net/file/upload/202306/16/105100161562029.pdf]094.pdf[/url]

广州：荔湾区中南街高风险地区和东漖街、冲口街两中风险地区降为低风险地区，芳村片区分级分类解封；

[font=仿宋_GB2312]评审指南中 评审人员数量，原则上较大以上突发环境事件风险（以下简称环境风险）企业不少于5人，一般环境风险企业不少于3人；其中，较大以上环境风险企业评审专家不少于3人，可能受影响的居民代表、单位代表不少于2人。那么环境风险等级为 较大风险等级 评审人数是3个人 还是5个人？[/font]

来信： [font=&][size=16px][color=#4c4c4c]　　根据企业突发环境事件风险分级方法(HJ 941-2018)，判断企业生产原料、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、燃料、三废污染物等是否涉及大气环境风险物质，计算涉及风险物质在肠内的存在量（如存在量呈动态变化，则按照年度最大存在量计算） 我有个疑问，“三废”污染物中含有废气，如一家企业设置一台燃气锅炉提供蒸汽辅助生产，年排放量分别为3t/a，5t/a，燃气锅炉产生的二氧化硫、氮氧化物（按照二氧化氮计算）也在附录A中的风险物质清单内，其临界量分别是2.5t、1t，那么在风险评估报告中还要认定二氧化硫、氮氧化物是风险物质吗？ 像这种排放废气的企业，如果二氧化硫、氮氧化物是风险物质，那么Q值如何计算，年排放量/临界量吗？[/color][/size][/font] 回复： 　　在风险物质识别过程中，二氧化硫和氮氧化物作为有毒气体，主要指纯物质。涉及“三废”污染物主要参考《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）附录A第七和第八部分，锅炉产生废气危害小，如果一家企业无其他风险物质，仅涉及锅炉产生的二氧化硫和氮氧化物等废气，可直接按照Q小于1计，以Q0表示。

生态环境部日前印发了《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）（以下简称《风险导则》），生态环境部环境影响评价与排放管理司负责人就《风险导则》修订的背景、思路及内容等有关问题回答了记者的提问。[color=#b11717][b]问：《风险导则》修订的背景是什么？何时开始实施？[/b][/color][color=#3daad6][b]答：[/b][/color]现行的风险导则于2004年发布，至今已经有十余年的历史，较好地发挥了对环境风险评价工作的指导作用。随着社会经济发展和人们科学认知程度的提高，现有导则部分内容已不能适应当前环保形势、社会发展水平。加之近年来重大突发性环境污染事故频发，暴露出企业和政府在生产安全、事故防范与应急处置方面存在疏漏，引发了公众的极大关注。我部非常重视环境风险管控工作，近年陆续发布了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）、《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发〔2012〕98号）等一系列加强环境风险管理的文件。为适应环境影响评价体制改革、环保发展新要求和环境风险防控新形势，着力提升导则的科学性、实用性，我部对导则进行了修订。导则于10月14日发布，考虑到落实导则要求需要过渡时间，自2019年3月1日起实施。[color=#b11717][b]问：《风险导则》修订的总体思路是什么？[/b][/color][color=#3daad6][b]答：[/b][/color]建设项目环境风险评价管理的重点在于提出合理有效的环境风险防范措施建议，为后续管理工作提供基础，提出企业突发环境事件应急预案编制或完善的原则要求。本次修订重点考虑以下两方面：[b]一是结合管理实际，厘清风险评价思路。[/b]从我国环境风险管理实际需求出发，进一步厘清了环境风险评价思路，重点强化了对环境问题的分析和指导，弱化了安全分析方面的内容。[b]二是提升导则的科学性和规范性。[/b]引入国际先进的，以及实践检验中有效的风险管理方法、分析技术、防控措施，同时还参考借鉴了美国、欧盟等先进环境风险管理经验。增补了大量规范性和资料性附录，提高风险预测的科学性、风险防控的有效性。[color=#b11717][b]问：本次《风险导则》修订，主要修改了什么内容？[/b][/color][color=#3daad6][b]答：[/b][/color]本次导则修订从我国环境风险管理实际需求出发，按照环境影响评价导则重构要求，主要对以下5个方面进行修改：[b]一是[/b]调整了导则的适用范围，明确不适用于生态风险评价及核与辐射类建设项目的环境风险评价；[b]二是[/b]改进了评价工作等级判定方法，增加风险潜势初判内容，简化低风险项目评价，规范中高风险项目评价工作；[b]三是[/b]规范环境风险识别和环境风险事故情形分析，提高风险识别的针对性和源强确定的科学性；[b]四是[/b]完善环境风险预测评价内容，各环境要素按确定的评价工作等级分别开展预测评价，技术要求与各要素导则相衔接；[b]五是[/b]细化环境风险管理要求，强调环境风险管理和风险防控措施的科学有效性，突出企业与园区和区域管理的联动，并与应急管理要求的衔接。修订后的风险导则提高了环境风险评价的科学性和可操作性，将对建设项目环境风险评价工作起到更好的指导作用。

纠结中...有没有哪位高手知道环境风险评价与环境风险评估的区别？相同之处？

新版准则中“检验检测机构的活动涉及风险评估和风险控制领域时,应建立和保持相应识别、评估、实施的程序。应制定安全管理体系文件，并提出对风险分级、安全计划、安全检查、设施设备要求和管理、危险材料运输、废物处置、应急措施、消防安全、事故报告的管理要求，予以实施。关于这句话的讨论，我在论坛找了半天也没搞得特别明白。后来我觉得这段话，应该分开来看。1.”检验检测机构的活动涉及风险评估和风险控制领域时,应建立和保持相应识别、评估、实施的程序“这是一个内容，讲述的是检测机构从事风险评估时应指定相应的调查、评估程序；这里的关键词是“领域”这就是说你实验室的经营范围，而不是自己的内部风险。2.” 应制定安全管理体系文件，并提出对风险分级、安全计划、安全检查、设施设备要求和管理、危险材料运输、废物处置、应急措施、消防安全、事故报告的管理要求，予以实施“这是另一个内容，讲的是实验室应该指定安全管理程序，对自身存在的安全风险进行分析这里看后面的内容，风险仅指安全风险， 什么检测结果不准确并不包括。有人用这段文字来解释：检验检测风险在不同区域、领域或者不同时期会有差异，资质认定部门应从实际出发，识别获得资质认定证书的检验检测机构的业务特点和风险点，逐步形成与实际情况相适应的风险管理机制。以下为风险程度较高领域：　　1.涉及安全的领域，例如食品安全、信息安全、环境安全、建筑安全等领域；　　2涉及司法鉴定、质量仲裁等领域；　　3.涉及民生、公益和消费者利益的领域，如装饰装修材料检验、机动车安全技术检验等领域。　　资质认定部门应对从事上述领域工作的检验检测机构重点关注。我觉得有些驴唇不对马嘴，这段话是用来规范资质认定机构的，就是评审方的，是要求评审方队这3类检测机构进行特别关注，因为这几类机构的检测结果影响比较大。但并不是用来说明这个条款的。当然从事这3条相关领域的，可以认为属于涉及风险评估和风险控制领域。

[font=仿宋_GB2312][size=21px][color=#6b6b6b]风险可接受水平是指环境风险受体对其可能遭受的损失和危害客观上的接受能力或主观上愿意接受的程度，即环境可接受风险水平蕴含两层含义：一是环境风险受体（包括以人为客体的风险承受者和受风险影响的生态系统）对风险所带来危害客观上的承受能力；二是人们作为风险的承受者对某种环境风险主观的接受意愿。对于污染场地中的致癌污染物和非致癌污染物分别采用可接受致癌风险水平和非致癌效应可接受危害熵值来表征。[/color][/size][/font]

[font=仿宋_GB2312][size=21px][color=#6b6b6b]风险可接受水平是指环境风险受体对其可能遭受的损失和危害客观上的接受能力或主观上愿意接受的程度，即环境可接受风险水平蕴含两层含义：一是环境风险受体（包括以人为客体的风险承受者和受风险影响的生态系统）对风险所带来危害客观上的承受能力；二是人们作为风险的承受者对某种环境风险主观的接受意愿。对于污染场地中的致癌污染物和非致癌污染物分别采用可接受致癌风险水平和非致癌效应可接受危害熵值来表征。[/color][/size][/font]

1 危害辨识、风险评价和风险控制的基本要求为保证危害辨识、风险评价和风险控制满足实际需要，组织应：a）指定组织内的一名管理人员促进和管理评估活动；b）征询相关人员的意见，讨论应计划做什么并得到其建议和承诺；c）确定危害识别的方法；d）鼓励员工参与危害辨识；e）选择评价方法，确定风险可容许的标准；f）风险评价应包括活动、产品和服务的影响以及安全技术措施；g）评价人员应接受风险评价培训；h）制定控制措施将风险降到可容许程度；l）将风险管理活动的过程形成文件。2危害辨识、风险评价和风险控制的基本步骤危害辨识、风险评价和风险控制的基本步骤如下：a）划分作业活动(或称单元，下同）：编制作业活动表，内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息；b）辨识危害：辨识与作业活动有关的所有危害；c）评价风险：对与各项危害有关的风险做出评价；d）依据风险可容许标准，确定出不可容许的风险；e）制定风险控制措施计划：针对不可容许的风险，制定控制措施计划；f）评审措施计划评审措施计划的合理性、充分性、适宜性，确认是否足以把危害控制在可容许范围。注意：采取的控制措施是否产生新的危害。3危害辨识、风险评价和风险控制的记录组织宜设计一种简单的、能记录评价发现的表格。记录内容应包括但不限于以下几方面：a）作业活动；b）危害因素；c）潜在的事故类别及后果；d）风险等级；e）现有控制措施；f）根据评价结果所采取的措施；g）评价人员、审核人员、日期等

环保部今天公开发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》（以下简称规划），规划显示，我国化学品污染防治形势十分严峻。　　规划表示，我国有3 千余种已化学物质对人体健康和生态环境危害严重；个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。　　规划称，“十二五”期间，我国将对化工污染进行全面防治；根据规划，将确定三种类型58种（类）化学品作为“十二五”期间环境风险重点防控对象。　　发达国家淘汰毒化学品在我国仍使用　　规划透露，发达国家已淘汰或限制的部分有毒有害化学品在我国仍有规模化生产和使用，同时，国家相关部门并不清楚化学品生产和使用种类、数量、行业、地域分布信息。　　规划透露，我国现有生产使用记录的化学物质4 万多种，其中3 千余种已列入当前《危险化学品名录》，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质。具有急性或者慢性毒性、生物蓄积性、不易降解性、致癌致畸致突变性等危害的化学品，对人体健康和生态环境危害严重，数十种已被相关化学品国际公约列为严格限制和需要逐步淘汰的物质。同时，尚有大量化学物质的危害特性还未明确和掌握。　　环保部表示，2010 年，环境保护部开展了沿江沿河环境污染隐患排查整治行动，检查化工石化企业近18000 家。　　规划说，目前，我国化学品产业结构和布局不合理，环境污染和风险隐患突出，发达国家已淘汰或限制的部分有毒有害化学品在我国仍有规模化生产和使用，存在部分高环境风险的化学品生产能力向我国进行转移和集中的现象。　　化学品环境管理基础信息和风险底数不清　　“据2010 年环境保护部组织开展的全国石油加工与炼焦业、化学原料与化学制品制造业、医药制造业等三大重点行业环境风险及化学品检查工作结果显示，下游5 公里范围内（含5 公里）分布有水环境保护目标的企业占调查企业数量的23%，对基本农田、饮用水水源保护区、自来水厂取水口等环境敏感点构成威胁；周边1 公里范围内分布有大气环境保护目标的企业占51.7%，1.5 万家企业周边分布有居民点，对人体健康和安全构成危险。经初步评估，重大环境风险企业数量占调查企业数量的18.3%，较大环境风险企业占22%，环境风险隐患突出。”规划说，化学品环境管理法规制度不健全。化学品环境管理现有制度主要停留在有毒化学品进出口登记和新化学物质环境管理登记，而对于危险化学品的环境管理、释放与转移控制、重点环境风险源管理等方面缺乏规定，对高毒、难降解、高环境危害化学品的限制生产和使用等缺乏措施，针对性、系统性的化学品环境管理法规、制度和政策明显缺失。　　此外，化学品环境管理基础信息和风险底数不清。相对于化学品环境管理需求，我国目前存在化学品生产和使用种类、数量、行业、地域分布信息不清，重大环境风险源种类、数量、规模和分布不清，多数化学物质环境危害性不清，有毒有害化学污染物质的排放数量和污染情况不清，化学物质转移状况不清，受影响的生态物种和人群分布情况不清等问题。与发达国家相比，我国化学品环境风险防控意识、水平、能力还存在较大差距。　　3年环保部接报突发环境事件568 起　　环保部认为，监测监管、预警应急、管理和科技支撑能力不足。　　规划称，我国目前仍在生产和使用发达国家已禁止或限制生产使用的部分有毒有害化学品，此类化学品往往具有环境持久性、生物蓄积性、遗传发育毒性和内分泌干扰性等，对人体健康和生态环境构成长期或潜在危害。　　规划坦陈，近年来，我国一些河流、湖泊、近海水域及野生动物和人体中已检测出多种化学物质，局部地区持久性有机污染物和内分泌干扰物质浓度高于国际水平，有毒有害化学物质造成多起急性水、大气突发环境事件，多个地方出现饮用水危机，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。　　同时， 近年来，由危险化学品生产事故、交通运输事故以及非法排污引起的突发环境事件频发。2008-2011 年，环境保护部共接报突发环境事件568 起，其中涉及危险化学品287 起，占突发环境事件的51%，每年与化学品相关的突发环境事件比例分别为57%、58%、47%、46%。　　规划表示，每年约有数千种新化学物质在我国申报生产和进口，对其造成的人体健康和环境安全危害性尚不能完全掌握，环境管理和风险防控面临越来越大的压力与挑战。　　“十二五”说，根据环境风险来源和风险类型的不同，确定三种类型58种（类）化学品作为“十二五”期间环境风险重点防控对象；“十二五”期间以石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业，有色金属冶炼和压延加工业，纺织业等六大行业以及煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工产业为重点防控行业。

[font=宋体, SimSun][size=18px]各会员及相关单位：[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]贵州省室内环境净化行业协会立项的1.《室内环境净化企业职业病危害风险分级管控体系实施指南》 2.《室内环境净化企业质量管理体系实施指南》 3.《室内空气污染现场检测仪器使用规程》 4.《被动式室内空气净化产品应用技术规范》 5.《人员密集场所室内环境污染管理规范》 6.《人员密集场所室内环境污染治理服务规范》六项团体标准已完成征求意见稿，为保证团体标准的科学性、严谨性和适用性，现公开征求意见。请有关会员单位及专家提出宝贵意见或建议，并请于2023年6月15日前将《标准征求意见汇总表》（见附件1）以电子邮件的形式反馈至贵州省室内环境净化行业协会秘书处，逾期未回复将按无异议处理。感谢您对我们工作的大力支持！！[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]联系人：贾勇；[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]联系电话：0851-83808780， 18984568910；[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]电子邮箱：623177243@qq.com[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]附件：[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]1. 标准征求意见汇总处理表[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]2. 《室内环境净化企业职业病危害风险分级管控体系实施指南》[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]3. 《室内环境净化企业质量管理体系实施指南》[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]4. 《室内空气污染现场检测仪器使用规程》 [/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]5. 《被动式室内空气净化产品应用技术规范》[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]6. 《人员密集场所室内环境污染管理规范》[/size][/font][font=宋体, SimSun][size=18px]7. 《人员密集场所室内环境污染治理服务规范》[/size][/font][align=right][font=宋体, SimSun][size=18px]贵州省室内环境净化行业协会[/size][/font][/align][align=right][font=宋体, SimSun][size=18px]标准化工作组[/size][/font][/align][align=right][font=宋体, SimSun][size=18px]2023年5月16日[/size][/font][/align][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230516/6381982898827611881379213.pdf]团标征求已经高表格.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230516/6381982901742478604573185.pdf]3-室内空气污染现场检测仪器使用指南(1)_20230327115402.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230516/6381982901742478604573185.pdf]2-室内空气治理质量管理体系实施指南_20230327115624.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230516/6381982901742378594573185.pdf]1-室内环境净化企业职业病危害风险分级管控体系实施指南_20230327115608.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230516/6381982901790081329028609.pdf]4-被动式室内空气净化产品应用技术规范(1)_20230327115428.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230516/6381982901816482834012983.pdf]6-人员密集场所室内环境污染治理服务规范_20230327115529.pdf[/url][img]http://www.ttbz.org.cn/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif[/img][url=http://www.ttbz.org.cn/upload/file/20230516/6381982901825983389282971.pdf]5-人员密集场所室内环境污染管理规范_20230327115446.pdf[/url]

[size=14px]1、操作间与仪器间无温湿度仪，实验环境条件不清楚。[/size][size=14px][/size][size=14px]2、无＂三废＂收集处理装置，对环境造成威胁。[/size][size=14px][/size][size=14px]3、房间墙壁脱落，地面粗糙不，杂物乱放，台面凌乱，环境感官不佳，有粉尘污染实验的危险。[/size][size=14px][/size][size=14px]4、实验室无强制通风设备，无防火、防水、防腐和急救设施，有人身安全感风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]5、废旧和长期停用设备未清出检测现场，有误用风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]6、检测工作时无环境条件记录，检测结果无法复现。[/size][size=14px][/size][size=14px]7、微生物学实验室物流与人流未分开，一更、二更和三更不规范，有交叉污染风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]8、致病性微生物实验室无生物安全装置，对操作人员有病菌感染风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]9、相互有影的工作空间没有有效隔离，影响检测结果准确性。[/size][size=14px][/size][size=14px]10、办公室、检测室、仪器室混用，相互交叉污染，存在安全隐患和结果准确性风险。[/size]

[b]实验室环境控制的问题与风险[size=14px]1、操作间与仪器间无温湿度仪，实验环境条件不清楚。[/size][size=14px][/size][size=14px]2、无＂三废＂收集处理装置，对环境造成威胁。[/size][size=14px][/size][size=14px]3、房间墙壁脱落，地面粗糙不，杂物乱放，台面凌乱，环境感官不佳，有粉尘污染实验的危险。[/size][size=14px][/size][size=14px]4、实验室无强制通风设备，无防火、防水、防腐和急救设施，有人身安全感风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]5、废旧和长期停用设备未清出检测现场，有误用风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]6、检测工作时无环境条件记录，检测结果无法复现。[/size][size=14px][/size][size=14px]7、微生物学实验室物流与人流未分开，一更、二更和三更不规范，有交叉污染风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]8、致病性微生物实验室无生物安全装置，对操作人员有病菌感染风险。[/size][size=14px][/size][size=14px]9、相互有影的工作空间没有有效隔离，影响检测结果准确性。[/size][size=14px][/size][size=14px]10、办公室、检测室、仪器室混用，相互交叉污染，存在安全隐患和结果准确性风险。[/size][/b]

实验室要规范风险管理工作，就必须建立健全实验室内部风险控制体系。那么，如何来建立，怎么建立？要解决上述问题，需从以下几个方面着手。1.实验室内部环境内部环境是实验室整个内部控制的基础，是实验室有效实施风险管理与内部控制的保障，直接影响着实验室风险管理及内部控制的贯彻执行、实验室发展目标及整体战略目标的实现，内部环境主要包括组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、文化以及法律事务管理等方面。2.风险评估风险评估是对实验室风险管理组织机构、风险识别、风险评估、风险应对等提出要求。依据这些要求，结合评估规则对实验室可能风险进行评估。实验室应考虑为满足持续运营和发展需要，考虑各利益相关方的利益诉求，设定业务和管理目标并作适当分解；要求按照风险结构及分类进行排查、辨识风险；要求开展评估分析工作，对风险进行排序，选择重点和优先控制的风险；要求选择风险应对策略，制定风险应对措施。3.控制活动控制活动是指实验室根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受范围之内。实验室结合各类业务流程的分类，规定主要业务应遵循的内部控制要求。遵循实验室内部控制基本规范及要求，结合实验室主要业务活动及流程分类，对主要业务活动及流程进行描述，针对业务流程关键环节，提出内部控制标准和要求，引导各科室各岗位规范有序开展业务活动，使业务活动符合内部控制要求，合理控制风险。

4.5.31检验检测机构的活动涉及风险评估和风险控制领域时,应建立和保持相应识别、评估、实施的程序。应制定安全管理体系文件，并提出对风险分级、安全计划、安全检查、设施设备要求和管理、危险材料运输、废物处置、应急措施、消防安全、事故报告的管理要求，予以实施。问题1：检验检测机构的活动涉及风险评估和风险控制领域时,应建立和保持相应识别、评估、实施的程序。有不涉及到风险评估和风险控制领域的实验室么？如果不涉及到是否本条款可以不适用！问题2：应制定安全管理体系文件。安全管理体系文件包括的内容就多了，这块一般怎么操作较为完善！问题3：内部风险和外部风险的控制方法有什么好的建议？问题4：环保和安全是否不用再保留程序文件了，统一到这个文件里面管理了！

来信： [font=&][size=16px][color=#4c4c4c]　　在突发环境事件应急预案中，考虑到其单质铜、镍、银等单质的风险性很小，是否需要计入临界量？在《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）中，铜及其化合物特别标注以铜离子计，是否意味着单质铜可以不计入临界量？如果是，那么对于除铜以外的其他单质金属是否也不计入临界量？[/color][/size][/font] 回复： 　　您所提及的内容，我们理解为风险低的重金属单质是否需要计入临界量的问题。根据我部《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941—2018）附录A突发环境事件风险物质及临界量清单第七部分，铜及其化合物临界量计算，因为单质铜活性与毒性低，可不计入临界量；铜离子的生态毒性高，因此按铜离子计入临界量。除铜外，重金属比如单质银、镍活性和毒性与存在形式（比如纳米银）有关，综合考虑标准中规定其单质计入临界量。

食品安全管理体系认证风险伴随着认证审核活动。作为认证机构和食品安全管理体系审核员，必须清醒地意识到并全面识别这些风险，并结合法规要求，懂得如何在审核过程中合理地加以规避，已成为国内食品安全管理体系认证机构面临的紧迫任务。　　 宏观层面的风险——外部风险　　这类风险来自国际和国家经济运行环境，相关的法律法规要求，政府主管部门监管的力度等。　　我国目前正处于经济快速增长时期，产业结构变化大、消费结构加快升级，使得人们对食品安全的问题更加关注。　　我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制尚不健全，部分企业诚信意识缺失，在食品供应链的全过程仍存一些不安全因素，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，食品安全事故和事件时有发生。　　近几年来，国内认证市场进入成熟期，认证速度相对放缓，国家认监委、国家合格评定认可委员会、中国认证认可协会和地方质量监督检疫管理部门对认证市场的检查越来越频繁，抽样量在逐年增加，这对认证机构的运作形成了客观约束。要求认证机构应加强内部管理，提高认证能力，培养获证组织的忠诚度，同时控制新项目的认证风险。　　作为食品安全管理体系认证机构要意识到这种宏观层面的风险，并积极稳妥地采取措施防范风险。　　为此，食品安全管理体系认证机构首先应识别并严格执行相关的法律法规。在具体认证审核过程中还需关注相应的食品安全标准、规范和专项技术要求，以便在认证、审核过程中识别组织是否违法、违规，为认证决定提供可靠的依据。第二，应及时跟踪最新的食品安全信息，建立食品安全认证风险预警机制，在认证、审核过程评估其风险，在审核方案策划、审核组的组成、审核过程控制、认证决定等环节加强风险控制。第三，树立认证机构品牌意识，控制食品安全管理体系认证风险。对于一个负责任的认证机构来说，最大的风险损失应该是认证机构品牌损失（如顾客投诉率居高、业内同行口碑较差、CNAS分级靠后等）。这是一个机构持续稳定发展的核心任务，也是一项长期的任务。　　微观层面的风险——内部风险　　这类风险主要来自食品安全管理体系认证机构内部管理。　　一是认证审核必须保持公正性。这体现在四个层面：首先是自身利益的威胁，此类威胁源于个人或认证机构依其自身利益行事。第二是自我评审的威胁，此类威胁源于个人或机构评审自己所做的工作，如认证机构对由其进行食品安全管理体系咨询的客户实施食品安全管理体系审核属于此类威胁。第三是熟识（或信任）的威胁，此类威胁源于个人或机构对另外一人过于熟悉或信赖，而不去寻找审核证据。第四是胁迫的威胁，此类威胁源于个人或机构察觉受到公然或暗中的强迫，如威胁用他人取而代之或向主管告发。　　二是认证人员的能力、稳定性、责任心。审核人员的专业能力、经验、人生观、价值观等，直接影响一个人看待、判断和处理问题的方法和水平等。在食品安全管理体系认证中，有很多定性的要求，如微生物、致病菌的限量等，需要审核员把握判定的尺度，很大程度取决于其认识和判断力。　　三是认证机构内部具体运作流程管理和审核组的有效控制。从合同评审、审核方案策划和实施、审核的策划和实施到不符合项的关闭、认证审定、发证、证后监督、再认证都要进行控制。对这类风险，认证机构应结合认可机构的要求，修改食品安全管理体系认证机构管理文件，进行流程优化，加大培训力度，在机构内部形成一致性的观点，尽量减少认证风险。　　在实践过程中，食品安全管理体系认证机构应当关注《不予受理认证机构认可申请和暂停、撤消认证机构认可资格有关规定的说明》和《认证机构认可风险分级管理方案》。认证机构和审核组成员必须履行起自身的风险控制责任，严格控制认证审核风险。

CMA的评审准则要求4.5.31检验检测机构的活动涉及风险评估和风险控制领域时,应建立和保持相应识别、评估、实施的程序。应制定安全管理体系文件，并提出对风险分级、安全计划、安全检查、设施设备要求和管理、危险材料运输、废物处置、应急措施、消防安全、事故报告的管理要求，予以实施。实验室哪些才是涉及风险评估和风险控制领域啊？？？怎么建立这个程序啊，就是安全的风险管理吗？？？还是所有的风险管理啊？？？有大神完成的CMA的新版的过渡了吗？？

为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大关于推进绿色低碳发展、持续深入打好净土保卫战的决策部署，积极推动减污降碳协同增效，坚持问题导向、因地制宜、系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复，生态环境部近日发布关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见。[b]关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见[/b]各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)，新疆生产建设兵团生态环境局，各直属单位，全国性行业组织及有关单位：土壤污染风险管控和修复是土壤污染防治的重要内容。党的十八大以来，土壤污染风险管控和修复工作水平不断提升，重点建设用地安全利用得到有效保障，但过程中资源能源高效利用和二次污染防控水平有待进一步提升。为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大关于推进绿色低碳发展、持续深入打好净土保卫战的决策部署，积极推动减污降碳协同增效，坚持问题导向、因地制宜、系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复，提出如下意见。一、理念先行加快绿色低碳转型(一)大力培育绿色低碳理念坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力宣传和培育土壤污染风险管控和绿色低碳修复理念，鼓励土壤污染责任人、土地使用权人、行业协会、从业单位、公益组织和个人积极参与。倡导建设用地土壤污染治理项目因地制宜采取风险管控措施，率先践行绿色低碳修复，降低资源能源消耗，有效控制潜在二次污染风险。在确保达到风险管控或修复目标的前提下，实现环境净效益最大化和碳排放量最小化。(二)系统推进减污降碳协同增效以推进全过程减污降碳协同增效为导向，以加强系统谋划、优化监管机制为重点，以强化科技支撑、完善保障措施为手段，强化降碳、减污、扩绿、增长的目标协同、机制协同、任务协同，推进风险管控和修复全过程减污降碳协同增效，提高绿色化、低碳化水平。(三)持续探索推动创新实践各级生态环境部门要坚持精准治污、科学治污、依法治污，积极借鉴国内外先进经验，鼓励先行先试，聚焦突出问题和薄弱环节，探索形成可复制、可推广的可持续风险管控和绿色低碳修复典型经验和案例。不断探索创新管理模式，将土壤污染风险管控和修复与国土空间规划、项目建设设计及管理流程有机整合，加强实践应用，提升土壤污染防治的环境效益、经济效益和社会效益，促进高质量发展。(四)逐步建立评价评估体系以反映土壤污染风险管控和修复全过程绿色低碳水平为目标，生态环境部逐步建立定性与定量相结合的评价指标体系，编制相关工作指南和技术规范，不断完善相关数据库，研究制定适用于土壤污染风险管控和修复全过程的环境足迹评估工具和碳核算方法。二、全过程提升绿色低碳水平(一)合理规划受污染土地用途各级生态环境部门应充分考虑土壤污染情况和风险水平，结合留白增绿相关安排，协助相关部门合理规划土地用途，保护人居环境安全。鼓励农药、化工等行业重污染地块优先规划用于拓展生态空间，对暂不开发利用的关闭搬迁企业地块及时采取制度控制、工程控制、土地复绿等措施，强化污染管控与土壤固碳增汇协同增效。因地制宜研究利用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。(二)精准开展土壤污染状况调查评估土壤污染责任人、土地使用权人、从业单位要强化全过程质量控制与监管，全面提升土壤污染状况调查评估水平，推进多学科、多方法、多手段调查技术的融合，精准刻画污染范围、污染程度和水文地质情况。充分利用已有调查成果，基于现场检测数据，动态优化调查工作计划，借助现场快速筛查技术，提高调查精准度和效率。对大型复杂污染地块，可根据污染物迁移转化规律及有效暴露剂量，科学选用风险评估方法和参数，合理确定风险管控或修复目标。(三)重点突出绿色低碳化设计坚持“一地一策”，科学合理选择风险管控或修复方案。鼓励土壤污染责任人、土地使用权人、从业单位将能耗、物耗、温室气体排放等纳入方案比选指标体系，在注重经济可行基础上突出资源能源节约高效利用导向，优化工艺设计，优先选择原位修复、生物修复、自然恢复为主的管控修复技术，增强应对极端气候事件和灾害等适应气候变化的能力。在守牢安全底线和符合相关法律法规要求的前提下，可将土壤污染风险管控和修复工程与后续建设项目同步设计，最大程度降低排放、减少能耗，提升质效。(四)积极探索最佳管理措施从业单位要着力提升土壤污染风险管控、修复工程实施过程中资源能源利用效率，降低污染物和温室气体排放。应用高能效装备产品，优化提升重点用能工艺和设备，优先使用绿色低碳的管控和修复材料，有效提高可再生和清洁能源消费比重。科学设定并动态调整工艺参数，降低资源消耗水平。加强施工过程规范化、精细化管理，积极推广可视化、智能化监控手段，提高现场管理水平和工作效率 强化废水、废气、固体废物等的收集处理与资源化利用，防止对地下水和周边地表水、大气等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，鼓励推动修复后土壤资源化利用。鼓励在产企业在保证安全生产和执行排污许可制度的条件下，实施边生产、边管控、边修复。(五)追踪开展后期可持续管理各级生态环境部门督促土壤污染责任人、土地使用权人、从业单位动态研判污染地块风险管控或修复长期效果，跟踪监控土壤和地下水特征污染物变化情况，严格落实地块风险管控和修复有关规定，及时优化和调整长期监测方案，建立回顾性评估机制。三、全方位强化科技支撑(一)加强科研布局和基础研究生态环境部加强土壤和地下水复合污染治理、风险管控和绿色低碳修复领域科技研发的系统布局，夯实自然恢复过程与人工修复作用下的土壤和地下水中污染物迁移、转化规律等的理论方法研究基础。(二)攻关关键技术材料和装备研发鼓励行业协会、从业单位聚焦风险管控和绿色低碳修复中的关键问题，加快关键共性新材料和新装备等科技攻关。研发应用环境友好型管控修复材料，提升材料的长效性、高效性和安全性。研发推广低排放、低能耗的新型管控修复装备，提高装备数字化、可视化、智能化水平。对未达到能耗标准的传统修复设施设备进行清洁能源替代和升级改造。生态环境部遴选风险管控和绿色低碳修复相关内容纳入《国家先进污染防治技术目录》和国家重点推广的低碳技术目录。(三)加大技术集成和工程示范各级生态环境部门、行业协会、从业单位要坚持需求导向、交叉融合，发展可持续风险管控和绿色低碳修复集成与耦合技术，注重提升原始创新能力，推进土壤和地下水污染精准刻画、复合污染阻控和修复技术的组合优化，促进研究成果用于指导工程项目实施，形成一批成效明显的系统解决方案和综合示范工程。比选、集成适用于不同场景的技术体系，开展中长期跟踪模拟及评估，推动土壤健康管理和生态功能提升，增强土壤固碳增汇能力。四、完善保障措施(一)加强组织领导加强组织谋划和工作部署，各级生态环境部门积极联合有关部门共同促进并按照分工推动全过程风险管控和绿色低碳修复，积极探索创新土壤修复+工程建设模式，引导建设用地土壤污染防治向绿色化、低碳化转型发展。(二)建立激励机制各级生态环境部门在土壤污染防治相关资金使用和政府采购等活动中推动落实绿色化、低碳化有关要求，鼓励采用绿色低碳的方案、装备、材料等。用好碳减排支持工具、气候投融资等市场化资金以及国际贷赠款资金支持途径，通过多渠道资金来源与创新机制保障支撑风险管控和修复项目实施。(三)拓展能力建设生态环境部建立经验交流机制，提高信息化管理水平，提升各级生态环境管理部门监管能力，加强技术支撑能力建设。强化行业引领作用，培育土壤污染防治领军企业，提升从业单位和从业人员的技术水平。(四)开展宣传教育各级生态环境部门加强宣传引导，通过多种传播渠道和方式，结合六五环境日、世界土壤日、全国生态日、全国低碳日等主题宣传活动，有针对性地制定工作计划，普及相关知识，解读法规政策，发布典型示范，全面提升社会和行业的土壤污染风险管控和修复绿色化、低碳化意识。

[align=center][b]目 录[/b][/align]　　1 总则　　1.1 编制目的与依据　　1.2 适用范围　　1.3 风险分析　　1.4 工作原则　　1.5 事件分级　　1.6 应急预案体系　　2 组织机构与职责　　2.1 市环境应急协调小组　　2.2 市环境应急协调小组办公室　　2.3 市环境应急协调小组成员单位　　2.4 市突发环境事件临时应急指挥部　　2.5 区级组织机构　　2.6 乡镇（街道）工作机构　　3 监测与预警　　3.1 监测与风险防控　　3.2 预警　　4 应急响应与处置　　4.1 先期处置　　4.2 信息报送与通报　　4.3 分级响应　　4.4 市级现场指挥部　　4.5 处置程序与措施　　4.6 信息发布和舆论引导　　4.7 应急结束　　5 后期工作　　5.1 善后处置　　5.2 损害评估　　5.3 事件调查　　5.4 总结评估　　5.5 奖励处罚　　6 应急保障　　6.1 队伍保障　　6.2 技术保障　　6.3 通信、交通与运输保障　　6.4 装备物资保障　　6.5 资金保障　　6.6 机制保障　　6.7 应急值守　　7 预案管理　　7.1 制订与备案　　7.2 应急演练　　7.3 宣传与培训[b]　　1 总则[/b]　　1.1 编制目的与依据　　为健全完善全市突发环境事件防范应对体制机制，最大限度减轻、消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和《国家突发环境事件应急预案》《北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）》等法律、法规和文件，结合本市实际，制定本预案。　　1.2 适用范围　　本预案适用于指导预防和处置发生在本市行政区域内，或发生在其他地区涉及北京市，应由北京市处置或参与处置的突发环境事件。　　本预案所称突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。　　空气重污染应对工作按照《北京市空气重污染应急预案》规定执行。　　1.3 风险分析　　突发环境事件具有暴发突然、起因复杂、次生衍生性突出等特点，北京市社会经济活动活跃，生产生活功能区域交织密集，环境整体承受力弱，各类环境风险复杂多样，易发生自然灾害、生产安全事故、交通事故等引发突发环境事件。近年来，呈现交通事故引发突发环境事件占比大，企业生产管理不善易引发突发环境事件的特点。面对点多面广的事件发生来源，需不断提升风险防控及应急处置水平。　　1.4 工作原则　　1.4.1 坚持以人为本，积极预防。牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切实把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命安全；落实生态环境“保护优先、预防为主”的原则，强化环境风险防范工作，消除环境安全隐患，加强环境应急能力建设，完善应急救援保障体系。　　1.4.2 坚持统分结合、属地为主。在市委、市政府和市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）的统一领导下，建立市、区两级突发环境事件应急指挥体系。市级统筹指导、靠前指挥，协调调度资源开展应对；区级履行属地责任，及时启动应急响应，全面负责本区域突发环境事件的组织应对工作；事发地乡镇（街道）、企事业单位等做好先期处置和信息报告等工作。　　1.4.3 坚持分类处置，协调联动。针对突发环境事件起因复杂、次生衍生性突出等特点，按原生事件类型，各有关部门按照职责分工，协调相关应急力量，高效有序处置；强化跨区域、跨流域、多部门和政企之间协同联动机制，组织动员社会力量广泛参与，形成处置合力。　　1.4.4 坚持资源整合、科技支撑。整合各行业环境风险监测信息、应急装备物资、专业救援力量以及应急专家团队，积极做好应对突发环境事件的各项准备；积极支持鼓励环境应急相关科研和技术开发，不断提高环境应急工作的一体化、规范化、科技化。　　1.5 事件分级　　按照事件严重程度，将突发环境事件划分为特别重大、重大、较大和一般4个级别。北京市突发环境事件分级标准见附件1。　　1.6 应急预案体系　　本市突发环境事件应急预案体系按层级分为市、区、乡镇（街道）、企事业单位四级预案。其中，市级预案包括作为市级专项应急预案的本预案、相关部门处置突发环境事件应急预案或内容涵盖突发环境事件应急处置的其他预案；各区、北京经济技术开发区参照市级预案制定本辖区突发环境事件应急预案；乡镇（街道）制定本辖区突发环境事件应急预案，或与其他种类突发事件应急预案合并编制；企事业单位按照有关规定制定本单位突发环境事件应急预案。各类各级突发环境事件预案的工作机制应做好衔接。北京市突发环境事件应急预案体系组成见附件2。[b]　　2 组织机构与职责[/b]　　2.1 市环境应急协调小组　　组建市突发环境事件应急工作协调小组（以下简称市环境应急协调小组），在市应急委的统一领导下，开展突发环境事件风险防控、应急准备与处置工作。市环境应急协调小组组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市生态环境局局长担任，成员单位由市相关部门和有关单位组成。　　市环境应急协调小组主要职责：　　（1）贯彻落实突发环境事件应对相关法律、法规、规章；　　（2）研究制定本市应对突发环境事件的政策措施和指导意见；　　（3）指导、协助各区做好一般突发环境事件应急处置工作；　　（4）分析总结本市应对突发环境事件工作，制定工作规划和年度工作计划；　　（5）负责突发环境事件应急队伍的建设管理和应急物资保障等工作；　　（6）承担市应急委交办的其他事项。　　2.2 市环境应急协调小组办公室　　市环境应急协调小组办公室设在市生态环境局，作为市环境应急协调小组的日常工作机构，根据市环境应急协调小组的决定，负责规划、组织、协调、指导和检查本市突发环境事件应对工作及以应急管理的预案、体制、机制建设。市环境应急协调小组办公室主任由市生态环境局局长担任。　　市环境应急协调小组办公室主要职责：　　（1）组织落实市环境应急协调小组决定，协调和调动成员单位应对突发环境事件，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享；　　（2）建立健全环境应急值守制度，收集、分析工作信息，及时上报重要信息；　　（3）负责组织开展本市突发环境事件风险评估与控制、隐患排查治理工作；　　（4）配合有关部门做好本市突发环境事件新闻发布工作；　　（5）组织编修与市环境应急协调小组职能相关的应急预案，完善本市突发环境事件应急预案体系；　　（6）负责组织本市突发环境事件应急演练、宣传教育与培训工作；　　（7）负责本市突发环境事件应急指挥系统的建设与管理工作；　　（8）负责专家技术组的组建和日常管理工作；　　（9）承担市环境应急协调小组交办的其他事项。　　2.3 市环境应急协调小组成员单位　　市环境应急协调小组成员单位主要包括市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教委、市经济和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市规划和自然资源委、市住房和城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市国资委、市园林绿化局、市药品监管局、市公安局交通管理局、市消防救援总队、市气象局、市通信管理局和北京卫戍区。北京市环境应急协调小组成员单位通讯录见附件4。　　各成员单位按照职责分工，结合实际编制处置突发环境事件的部门预案或在部门专项应急预案中制定环境应急预案专章等能够涵盖突发环境事件应急处置的内容；做好本行业、本领域突发事件风险防范，参与本行业引发突发环境事件的处置和调查；收集并通报可能引发突发环境事件信息。职责分工如下：　　（1）市生态环境局：负责制定本市突发环境事件应急预案；负责监督、检查、指导突发环境事件风险防控及应急处置工作；对突发环境事件开展环境应急监测，跟踪环境污染动态情况；提出控制和消除环境污染的应急处置建议；参与制定环境恢复工作方案，推动环境恢复工作；配合公安部门对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处；组织较大突发环境事件调查；收集、汇总、分析突发环境事件资料。　　（2）市委宣传部：负责组织协调较大及以上突发环境事件新闻宣传和信息发布工作；收集分析舆情和社会公众动态，做好媒体和互联网舆论的引导工作。　　（3）市委网信办：负责会同有关部门做好网络舆情分析、引导工作，加强网络媒体和移动新媒体等信息发布管理，依法依规对散布谣言、恶意炒作等行为进行处理；做好突发环境事件应急处置信息安全保障。　　（4）市发展改革委：负责按权限对突发环境事件灾后生态恢复重建项目的审批、核准工作。　　（5）市教委：指导、督促所管学校落实教学、科研等方面的环境风险防范工作，做好实验室危险化学品的储存使用和危险废物的收集、贮存和无害化处置；参与协调学校突发环境事件的应急处置工作和调查。　　（6）市经济和信息化局：按要求会同有关部门修订《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》；组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障；参与生产或使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件的调查和处置；做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障。　　（7）市公安局：会同有关部门做好危险化学品事故风险防范工作；参与因易制毒、易制爆及剧毒化学品造成突发环境事件的处置和调查工作；对突发环境事件中涉嫌重大责任事故的嫌疑人进行立案侦查；组织事故可能危及区域内人员疏散撤离；对突发环境事件现场及影响区域实施治安警戒，维护现场秩序。　　（8）市司法局：协调处理突发环境事件处置过程中的法律纠纷。　　（9）市财政局：负责突发环境事件应急处置工作中应由市级财政安排的预算审批、资金拨付等经费保障及管理工作。　　（10）市规划和自然资源委：参与地质灾害引发的突发环境事件的应急处置、修复、评估和调查处理；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。　　（11）市住房和城乡建设委：负责事故抢险救援中相关专业队伍的指挥和大型建筑机械的调用；参与突发环境事件抢险救援、评估和事故调查处理。　　（12）市城市管理委：负责石油、天然气管道保护职责范围内的风险防范工作；参与城市公共设施、电力事故引发的突发环境事件的应急处置、评估和调查处理；配合做好突发环境事件应急处置中电、气、热供应保障及受损基础设施的修复工作；配合做好突发环境事件中产生的非危险废物的处置工作；配合做好城市运行行业领域可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。　　（13）市交通委：负责有关道路设施的应急保障，协调运力，保障应急抢险物资运输；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。　　（14）市水务局：负责所管辖水库、河道、湖泊、饮用水源等污染和城市排污设施事故的风险防范工作；参与突发水环境污染事件的处置和调查；负责协调河流水库的调水、配水、疏导及节流工作；组织对涉及职责范围内的被破坏的水务基础设施进行修复；组织做好备用生活用水调度和保障；负责提供水利、水文、排水管网等有关资料；提供突发水环境污染处置的应急装备、物资；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。　　（15）市农业农村局：负责农业领域突发环境事件的风险防范、应急处置和调查工作；参与突发环境事件造成耕地土壤污染治理和修复；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。　　（16）市商务局：负责组织协调生活必需品以及所管理应急物资的储备、供应和调拨工作。　　（17）市卫生健康委：负责指导医疗卫生机构做好医疗废水废物引发突发环境事件的风险防范工作；参与医疗废水废物引发突发环境事件的应急处置和调查工作；组织开展医疗卫生救治和疾病预防控制；负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价；做好可能导致突发环境事件的信息的收集与通报工作。　　（18）市应急管理局：督促指导危险化学品生产经营企业及尾矿库做好事故风险防范工作，做好相关可能引发突发环境事件的信息收集与通报、事故处置与调查工作；负责指导事发地区政府做好受灾转移群众的安置工作。　　（19）市市场监管局：协同相关部门加强对受污染区食品安全的监管管理；负责做好突发环境事件受影响区域市场秩序稳定。　　（20）市国资委：督促所监管企业落实环境安全主体责任，制定突发环境事件应急预案，落实环境风险防范措施，做好环境安全隐患排查治理工作；督促监管企业配备应急救援物资，做好先期处置工作。　　（21）市园林绿化局：参与因突发环境事件造成的园林、湿地、动植物、自然保护区等资源损害评估和生态恢复重建工作；做好可能导致突发环境事件的信息的收集与通报工作。　　（22）市药品监管局：负责突发环境事件过程中所需的市级医药储备物资的应急保障工作。　　（23）市公安局交通管理局：负责突发环境事件现场及外围道路的交通疏导及管控，发布交通引导信息；负责开辟绿色通道；会同水务部门研究制定主要水库、河流沿岸市政道路禁止危险化学品车辆通行措施；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。　　（24）市消防救援总队：负责在本部门预案中编制突发环境事件应急处置专章；负责突发环境事件的现场火灾扑救；参加突发环境事件的现场抢险和应急救援，联合做好突发环境事件的现场处置工作。　　（25）市气象局：负责提供气象监测预报，必要时在突发环境事件区域建立移动气象站，开展加密观测，提供现场气象监测预报信息；做好气象灾害监测预报预警工作。　　（26）市通信管理局：负责组织、调动各种通信资源，为突发环境事件应急指挥提供通信保障。　　（27）北京卫戍区：协助做好危险化学品和辐射污染事件应急处置及善后工作。　　2.4 市突发环境事件临时应急指挥部　　初判可能发生较大及以上突发环境事件时，由市环境应急协调小组建议或按照相关市领导要求，在市环境应急协调小组框架基础上，组建市突发环境事件临时应急指挥部（以下简称市临时指挥部）。市临时指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长担任。　　市临时指挥部主要职责：在市委、市政府、市应急委统一领导下，组织本市重大、特别重大突发环境事件应急处置；负责指挥本市较大突发环境事件应急处置工作；必要时负责协调中央在京单位和驻京部队参与本市突发环境事件的应对工作。　　由自然灾害、事故灾难以及其他类型事件造成次生的突发环境事件，且原生事件处置主责部门已成立或即将成立相关专项指挥部的，市环境应急协调小组不再单独组建市临时指挥部，由原生事件专项指挥部统一调度、协调、应对和处置事件对环境造成的影响。市生态环境局按照相关原生事件专项指挥部工作组设置进行编组，主要负责事故现场环境应急监测、提出应急处置意见、协助相关部门处置、指导危险废物的无害化处理、参与事件调查等。当次生突发环境事件上升为事件处置的主要矛盾时，由市环境应急协调小组牵头指挥处置突发环境事件，当次生突发环境事件级别上升为重大及以上时，组建市临时指挥部，指挥与处置突发环境事件，市临时指挥部与原生事件专项指挥部之间应做好信息通报和协同配合工作。　　市临时指挥部一般设立综合协调组、污染处置组、应急监测组、信息宣传组、医学救援组、综合保障组、秩序管控组、现场调查组、专家技术组，现场编组可视情况进行调整。　　（1）综合协调组　　由市生态环境局牵头，市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市卫生健康委、市应急管理局和事发地区政府或重点地区管委会组成。　　主要职责：承担突发环境事件现场应急处置综合协调工作；负责收集汇总事件进展情况；协助完成会议组织、资料管理等工作；承担指挥机构交办的其他任务。　　（2）污染处置组　　由市生态环境局牵头，市规划和自然资源委、市城市管理委、市交通委、市水务局、市农业农村局、市应急管理局、市国资委、市园林绿化局、市消防救援总队、市气象局等部门和事发地区政府或重点地区管委会参加。　　主要职责：负责组织技术研判和事态分析，提出应急处置方案；调配应急救援队伍、装备和物资，迅速组织切断污染源、分析污染途径、清除污染物，采取措施防止和减轻污染扩散；控制易燃易爆及有毒有害物质的泄露；在实施抢险救援过程中，做好消防退水导致次生环境污染的预防及处置工作；组织落实相关企业停、限产措施；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；确定受威胁人员疏散的方式和途径；承担指挥机构交办的其他任务。　　（3）应急监测组　　由市生态环境局牵头，市规划和自然资源委、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市气象局等部门和事发地区政府或重点地区管委会参加。　　主要职责：对可能受影响区域内的空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量、敏感水体水质等进行快速监测，提出初步应对建议；根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法，确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次；做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析，为突发环境事件应急决策提供依据；承担指挥机构交办的其他任务。　　（4）信息宣传组　　由市委宣传部牵头，市委网信办、市公安局、市生态环境局等部门及事发地区政府参加。　　主要职责：负责组织事件应急工作情况等权威信息发布，起草突发环境事件的新闻发布稿和情况公告；组织新闻媒体及时发布突发环境事件应急情况的信息；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切；承担指挥机构交办的其他任务。　　（5）医学救援组　　由市卫生健康委牵头，市水务局、市应急管理局、市市场监管局、市药品监管局、市消防救援总队等部门和事发地区政府或重点地区管委会参加。　　主要职责：负责组织开展突发环境事件现场人员紧急救援，伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出公众健康保护措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒；承担指挥机构交办的其他任务。　　（6）综合保障组　　由事发地区政府或重点地区管委会牵头，市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市交通委、市商务局、市应急管理局、市通信管理局等部门组成。　　组织做好事件影响区域有关人员的疏散转移和临时安置工作；对受灾群众进行生活救助；组织做好应急救援物资保障以及临时安置重要物资的储备、调拨和配送工作；组织协调救援防护装备、监测设备和应急物资的生产供应保障；负责事件应对市级经费保障；为应急指挥提供通信保障；承担指挥机构交办的其他任务。　　（7）秩序管控组　　由市公安局牵头，市委网信办、市司法局、市商务局、市市场监管局、市公安交通管理局等部门和事发地区政府或重点地区管委会参加。　　主要职责：落实事故现场治安警戒和交通管制，确定重点防控区域，加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；严厉打击借机传播谣言、哄抢物资等违法犯罪行为；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等法律服务工作，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控；承担指挥机构交办的其他任务。　　（8）现场调查组　　由市生态环境局牵头，市公安局、市规划和自然资源委、市交通委、市水务局、市农业农村局、市应急管理局、市消防救援总队、市气象局等部门和事发地区政府或重点地区管委会参加。　　主要职责：调查分析突发环境事故的起因、造成影响及初步损失情况；调查事故周边环境敏感点、受影响的环境要素及功能区划；组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查；记录事故应急处置过程；承担指挥机构交办的其他任务。　　（9）专家技术组　　由市生态环境局牵头，会同有关部门组织环境监测、人员防护、化学工程、危险化学品、辐射防护、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、大气环境、环境医学、防化等专家组成。　　主要职责：专家组负责参与指导突发环境事件的应急处置工作；参与污染源、污染物性质、污染范围、危害程度的快速确定工作，研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案；为市临时指挥部提供分析评估、决策咨询和处置意见；承担指挥机构交办的其他任务。　　2.5 区级组织机构　　各区人民政府或重点地区管委会成立相应专项应急指挥机构，承担本辖区内的突发环境事件处置的具体工作。主要职责包括落实市环境应急协调小组相关工作机制；负责指挥一般突发环境事件应对处置，参与较大及以上事件的应对工作；分析总结本辖区突发环境事件应对工作，制定工作规划和计划；负责本辖区突发环境事件应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作；指导乡镇（街道）开展突发环境事件应急管理工作等。　　2.6 乡镇（街道）工作机构　　各乡镇（街道）应明确应对突发环境事件的职责部门，建立“发现-报告-处置”的响应机制，参与突发环境事件的应急准备、应急演练、先期处置和事后恢复等工作。主要职责包括制定、管理本级突发事件应急预案，并向区政府备案，按照规定向社会公布；开展突发环境事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育，组织开展应急演练，指导辖区内其他基层组织和单位开展应急管理工作；组织建立应急救援队伍；组织储备、配备必要的应急物资；获悉发生或可能发生突发事件信息后，向区政府报告；组织群众转移疏散，指挥、安排单位和居民开展自救互救，采取措施控制事态发展，做好专业应急救援队伍引导等工作，向区政府报告事件情况。[b]　　3 监测与预警[/b]　　3.1 监测与风险防控　　3.1.1 市环境应急协调小组应建立健全突发环境事件风险防控体系，健全隐患排查工作机制，实行分级分类管理。　　3.1.2 生态环境部门要督促企业落实环境安全主体责任，公安、规自、住建、交通、水务、农业、卫生健康、应急、气象等部门应做好环境风险防范工作，降低突发环境事件风险。　　3.1.3 各地区、各部门按照职责分工，加强对本地区、本行业、本领域可能引起突发环境事件信息的监测，加强信息收集、分析和研判，及时将信息通报同级生态环境部门。　　3.1.4 企事业单位和其他生产经营者应根据生态环境保护法律法规要求，开展突发环境事件风险评估，完善风险防控措施，排查治理环境安全隐患，制定突发环境事件应急预案并备案、演练，加强环境应急监测及应急能力建设，当出现可能导致突发环境事件的情况时，要依法立即报告事发地生态环境部门。　　3.2 预警　　按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则及突发环境事件等级、发展趋势、危害程度，及时发布预警或提出相应的预警建议，组织实施相应的预警响应。　　3.2.1 预警分级　　根据突发环境事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素分为一级、二级、三级、四级，依次采用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预计可能发生一般突发环境事件的发布蓝色（四级）预警；预计可能发生较大突发环境事件的发布黄色（三级）预警；预计可能发生重大突发环境事件的发布橙色（二级）预警；预计可能发生特别重大突发环境事件的发布红色（一级）预警。生态环境部对预警分级标准作出明确规定的，从其规定。　　3.2.2 预警发布、调整和解除　　（1）按照“谁发布、谁解除”的原则，蓝色预警由各区发布和解除，报市应急办和市环境应急协调小组办公室备案，市环境应急协调小组办公室也可根据需要发布和解除；黄色预警由市环境应急协调小组办公室负责发布和解除，报市应急办备案；橙色、红色预警由市环境应急协调小组办公室向市应急办提出预警建议，经市应急办履行审批程序后，由市应急办或授权市环境应急协调小组办公室发布和解除。　　（2）市环境应急协调小组办公室应当密切关注事件进展情况，根据事态变化情况、采取措施的效果以及专家组建议，按程序调整预警级别，并同时通报相关部门。　　（3）对于可能影响本市以外其他地区的橙色、红色预警信息，市环境应急协调小组办公室应按照职责范围和有关规定，及时上报生态环境部及市应急办，并向可能受到危害的相关地区通报。　　（4）预警信息可通过电视、广播、互联网、手机短信、微信公众号、微博等公共媒体方式发布。预警信息包括突发环境事件类别、预警级别、起始时间、预计持续时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位和发布时间等。　　（5）当确定突发环境事件不可能发生或危险已经消除的，预警信息发布单位应立即按程序解除预警，适时结束相关措施。　　3.2.3 预警响应　　（1）当发布蓝色、黄色预警后，市环境应急协调小组、事发地区政府及相关部门应采取以下措施：　　责令有关部门及时收集、报告有关信息，向社会公布反应环境污染信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。　　组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测突发环境事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别。　　责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，调集突发环境事件应急救援所需物资和设备，做好应急保障工作。转移、撤离或疏散可能受到危害影响的人员，并进行妥善安置。及时向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。　　及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。　　（2）发布橙色、红色预警后，除采取上述措施外，还应采取下列措施：　　责令各应急救援队伍和应急指挥人员进入应急状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；环境监测人员立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。　　对排放污染物可能导致事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或限制使用有关场所，控制或限制容易导致危害扩大的行为或活动；对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。[b]　　4 应急响应与处置[/b]　　4.1 先期处置　　4.1.1 发生突发环境事件后，事发单位要立即组织本单位应急救援力量营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁的人员；控制污染源，采取污染防治措施，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。　　4.1.2 乡镇（街道）组织居委会、村委会等，第一时间组织受影响群众的转移疏散、自救互救，采取措施控制事态发展和环境污染，做好应急救援队伍引导工作，协助维护社会秩序。　　4.2 信息报送与通报　　4.2.1 公民、法人或者其他组织，特别是责任单位，发现突发环境事件发生后，应立即向事发地区生态环境部门和相关部门报告。同时，责任单位要通报可能受到污染的单位和居民。　　4.2.2 市、区相关部门发现突发事件有可能产生次生、衍生突发环境事件时，应及时将信息通报给同级生态环境部门。　　4.2.3 市、区生态环境部门接到突发环境事件报告后，应立即组织调查核实，查明引发事件的污染源，确定污染的基本情况。区级生态环境部门调查核实一般突发环境事件，必要时，市生态环境部门给予帮助，市生态环境部门负责调查核实较大及以上突发环境事件。　　4.2.4 对于能够判定为较大及以上突发环境事件等级的，事件本身比较敏感或发生在重点地区、特殊时期的，可能产生较大影响的突发环境事件或突出情况信息，市生态环境部门、相关单位和事发地区政府应当立即报告市委总值班室、市政府总值班室和市应急办，同时通报市委宣传部、市委网信办等部门；对于暂时无法判明等级的突发环境事件，市、区级生态环境部门应向市委总值班室、市政府总值班室和市应急办报告；对于仍在处置过程中的重大、特别重大突发环境事件信息，按要求进行续报，直至处置结束。　　4.2.5 突发环境事件有跨市界、跨流域影响的，应及时报告市应急办，并按有关规定向毗邻和可能受到影响的省（市）政府通报情况。　　4.2.6 突发环境事件报告分为初报、续报和终报。报告内容应包括：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。信息报送与通报按照市突发事件信息报送相关规定执行。　　4.3 分级响应　　根据突发环境事件的严重程度和发展态势，本市突发环境事件应急响应由低到高分为四级、三级、二级和一级。　　对于事件本身比较敏感，或发生在城六区、城市副中心等重点地区，或发生在重大活动举办、重要会议召开等特殊时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发环境事件态势发展情况及时调整响应级别。　　4.3.1 四级响应　　初判突发环境事件不会超过一般级别，由事发地区委、区政府启动四级应急响应，迅速指挥协调区级公安、交管、消防、卫生健康、应急、宣传、生态环境等应急力量赶赴现场，开展先期处置，控制或切断污染源，全力控制事件态势，避免污染物向环境扩散，严防二次污染和次生、衍生灾害发生；组织、动员和帮助群众开展安全防护工作。区委区政府有关负责同志赶赴现场任总指挥，成立区级现场指挥部，组织协调各方力量开展处置。处置过程情况应随时报告市环境应急协调小组办公室。　　区委、区政府启动响应后，市环境应急协调小组相关成员单位可根据需要派出工作组赶赴现场，指导区级应急处置工作，协调应急队伍、专家以及装备、物资等予以支援。　　4.3.2 三级响应　　初判突发环境事件满足以下条件之一时，市环境应急协调小组办公室在四级响应的基础上启动：　　（1）突发环境事件可能达到较大级别；　　（2）需要统筹多个市级部门或单位共同处置；　　（3）需要调动市级应急队伍、应急物资等作为主要资源进行处置。　　由市临时指挥部负责指挥，根据需要协调市级相关部门开展救援处置。市生态环境部门有关负责同志应立即赶赴现场，会同市相关部门、有关单位和事发地区政府组成现场指挥部，并将区级现场指挥部纳入统一指挥。　　根据需要，市政府分管副秘书长赶赴现场成立指挥部，其中，分管副秘书长任总指挥，市生态环境局负责同志任执行指挥。　　4.3.3 二级响应　　初判突发环境事件满足以下条件之一时，由市应急委根据相关部门建议，在三级响应的基础上启动：　　（1）突发环境事件可能达到重大级别；　　（2）需要调度多个市级专项指挥部共同处置，且处置时间长、处置难度大；　　（3）相关市领导认为有必要的其他情况。　　由市应急委统一指挥，市临时指挥部负责落实具体工作。根据需要，由分管副市长赶赴现场任总指挥，市政府分管副秘书长或市生态环境局局长任执行指挥。　　4.3.4 一级响应　　初判突发环境事件满足以下条件之一时，由市委、市政府在二级响应的基础上启动：　　（1）突发环境事件可能达到特别重大级别；　　（2）需要中央和国家有关应急指挥机构授权指挥处置或共同指挥处置；　　（3）市委、市政府主要负责同志认为有必要的其他情况。　　在市委市政府统一领导下，由市应急委负责指导协调和组织应对工作，市临时指挥部负责落实具体指挥与处置工作，由市委、市政府主要负责同志担任总指挥。　　4.3.5 扩大响应　　当突发环境事件超出本市自身控制能力，需要国家提供援助和支持时，由市委、市政府按规定将情况上报党中央、国务院。当党中央、国务院启动或成立国家层面突发环境事件应急指挥机构，并根据有关规定启动相应级别的响应时，市临时指挥部要在国家相关应急指挥机构的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作。　　4.4 市级现场指挥部　　4.4.1 根据应急处置工作需要，成立市级现场指挥部。现场指挥部设总指挥和执行指挥，执行指挥由专业处置主责单位相关负责同志担任。市级现场指挥部由市临时指挥部工作组指派相关人员组成，根据处置需要进行现场编组，确定联系人和通信方式。　　4.4.2 市级现场指挥部成立后，区级现场总指挥和必要人员纳入市级现场指挥部，区级现场指挥部继续统一指挥区级现场应急处置工作。　　4.4.3 国家层面应急指挥机构在本市设立前方指挥部，或向本市派出中央工作组、部门工作组时，市级现场指挥部与其对接并接受业务指导，做好相应保障工作。　　4.5 处置程序与措施　　4.5.1 现场污染处置　　（1）涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取必要措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事主体责任不明或处置力量不足时，由现场指挥部组织相关部门对污染来源开展调查，确定污染物种类和污染范围，协调应急处置队伍、调集相关应急物资，切断污染源。　　（2）现场指挥部应组织制定综合处置方案。涉及大气污染的突发环境事件，可采用监测和模拟等手段，或结合区域特征污染物变化情况追踪污染气体扩散途径和范围，确定安全边界，通过封堵、围挡、喷淋、抽吸、转移异地处置、去污洗消等措施处置。　　涉及水体污染的突发环境事件，结合“一河一图一策”，借助环境应急空间与设施，通过拦截、导流、疏浚等形式防治水体污染扩大，采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。　　涉及土壤污染的突发环境事件，组织开展现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界，封存、转移、销毁残存的化学毒剂，对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消，控制污染源扩散。　　涉及辐射污染的突发环境事件，组织开展应急监测，确定污染范围、面积及放射性物质释放量，判明污染的放射性核素，估算放射源活度，组织各方应急技术支持力量开展辐射环境监测、放射源搜寻和污染处置工作。　　（3）事件涉及的相关部门、单位要及时、主动提供有关的基础资料和信息，供现场指挥部研究救援和处置方案时参考。必要时，其他排污单位要采取停产、限产、限排等措施，减轻环境污染负荷。　　4.5.2 转移安置人员　　现场指挥部应根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，保障受事件影响人员的基本生活需求和必要医疗条件。　　4.5.3 医学救援　　现场指挥部应迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重伤病员转移到有条件的医疗机构进行救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出公众健康的防护措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助及安抚工作。　　4.5.4 应急监测　　现场指挥部加强大气、水体、土壤等应急监测工作。根据突发环境事件污染物种类、性质、扩散速度和事发地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区域情况，制定应急监测方案，明确污染物类型、扩散的空间范围和浓度。随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。　　根据需要，组织相关专家对突发环境事件信息进行动态分析、评估，及时预测事件的发展情况和污染物浓度数据变化情况，提出相应的应急处置方案和建议，供现场指挥部决策参考。　　4.5.5 市场监管和调控　　现场指挥部密切关注受突发环境事件影响区域市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止受污染食品和饮用水用于生产、加工和销售环节，防范因突发环境事件造成集体中毒等。　　4.5.6 维护社会稳定　　现场指挥部要加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、事发地区政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。　　4.6信息发布和舆论引导　　4.6.1 信息发布　　（1）突发环境事件的信息发布工作，应按照国家及本市相关规定，由宣传部门会同生态环境部门进行管理协调与具体落实。　　（2）各成员单位应及时向协调小组办公室报送相关事件信息，做好突发环境事件的新闻发布保障工作。　　4.6.2 舆论引导　　（1）网信、生态环境及其他相关部门应迅速收集、整理网络、市民热线等舆情社情信息，及时核实、解决公众反映的问题，予以积极回应和正面引导。对于不实信息，及时澄清并发布准确信息。　　（2）对于可能产生国际影响的突发环境事件，对外报道工作由市委宣传部、市政府新闻办、市政府外办和市环境应急协调小组办公室共同组织。　　4.7 应急结束　　4.7.1 结束条件　　符合下列情形之一的，应急结束：　　（1）事件现场危害得到控制或基本消除，事件发生条件已经消除，各种专业应急处置行动已无继续的必要；　　（2）环境污染物已经消除，或处置过程中所造成的环境污染已纳入日常监管；　　（3）确认事发地人群、环境的各项主要健康、环境、生物及生态指标已经降低到常态水平；　　（4）采取了必要的防护措施，以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；　　（5）专家技术组认为可终止的情形。　　4.7.2 响应结束　　按照“谁启动谁结束”的原则。一般突发环境事件由启动响应的区政府宣布响应结束；较大及以上突发环境事件由市临时指挥部按程序批准后宣布响应结束。必要时，应及时向社会发布响应结束消息。必要时，在应急响应结束后继续进行一定频次的环境监测。[b]　　5 后期工作[/b]　　5.1 善后处置　　宣布应急结束后，由市环境应急协调小组组织相关部门、有关单位、事发地区政府或重点地区管委会及时制订恢复重建计划和善后处置措施，并组织实施。由处置主责部门会同财政、发展改革部门制定应由政府补偿的补偿标准和办法，事发地区政府做好征用补偿。　　5.2 损害评估　　按照生态环境部有关规定，市、区生态环境部门根据需要组织开展突发环境事件污染损害评估工作，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。　　5.3 事件调查　　突发环境事件发生后，根据有关规定，由生态环境部门牵头，可会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查处理及责任追究工作，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。　　事发地区政府负责组织一般突发环境事件的调查处理；市环境应急协调小组办公室负责组织相关部门开展较大突发环境事件的调查处理；市委、市政府配合国家生态环境部开展重大、特别重大突发环境事件的调查处理。调查工作机构可根据需要聘请有关专家参与。　　5.4 总结评估　　较大及以上突发环境事件处置结束后，由市生态环境部门牵头开展突发环境事件应对工作总结评估，总结评估报告报市应急委；一般突发环境事件应急处置结束后，由事发地区政府牵头组织开展应对工作总结评估，总结评估报告报市环境应急协调小组。　　评估报告内容包括：突发环境事件等级、发生的原因、过程，对事前、事发、事中、事后全过程应对工作进行全面客观的分析和评估，针对存在的问题总结经验教训，提出改进建议等。　　5.5 奖励处罚　　市委、市政府根据有关规定，对突发环境事件处置成绩突出的组织和个人，按照有关规定予以表彰或奖励；对玩忽职守、保障不力，给国家和人民群众生命财产造成损失的单位和个人，依照有关法律法规实行责任追究，构成犯罪的，依法追究刑事责任。[b]　　6 应急保障[/b]　　6.1 队伍保障　　结合本市突发环境事件的特点，各级政府应依托大型企业及社会力量，组建环境应急处置救援队伍。加强对应急救援队伍的管理，规范调动程序和常规管理内容，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。加强环境应急专家管理，发挥环境应急专家组作用，为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。　　6.2 技术保障　　生态环境部门加强突发环境事件风险防控与应急处置的技术研究。完善应急指挥系统建设，实现现场信息获取、污染态势研判、应急资源调配、多方视频会商等功能。加强监测能力规划、建设与评估等。建立突发环境事件应急专家信息库，强化人才保障。　　6.3 通信、交通与运输保障　　市通信部门和各区要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。市级交通运输部门和各区要加强与公路、铁路、航空等部门的沟通联系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。市级公安部门和各区要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。　　6.4 装备物资保障　　市生态环境部门和各区要推动建立与各区域环境风险特点相适应的环境应急物资储备体系，建立政府储备、企业等社会机构代储、物资生产企业保障等多形式储备共享体系。完善物资信息动态化管理，满足事件应对所需物资储备、生产信息查询及物资调用需求。市生态环境部门和各区要结合实际加强应急指挥、应急交通、应急防护、应急监测、污染研判、应急处置等类型装备配备。　　6.5 资金保障　　突发环境事件应急处置所需经费由事件责任单位承担。市政府有关部门及各区应当在年度部门预算中安排突发环境事件的应急处置经费、应急培训经费和应急演练经费。当部门预算经费不能满足需要时，由市、区两级财政部门通过调整部门预算、按照有关规定安排动用突发事件专项准备资金、政府预备费等多渠道筹措资金。　　6.6 机制保障　　市相关部门和各区应根据区域或流域环境风险防范需要，加强与相近、相邻区域生态环境部门的互动，健全风险防范和应急联动机制；根据突发环境事件类型的不同，生态环境、交通、应急、消防、水务、公安、规自等部门要加强沟通协作，建立信息通报、联合应对、共训共练、资源共享的应急联动机制，稳妥处置各类事件。　　6.7 应急值守　　市环境应急协调小组成员单位完善日常值班与值守应急相结合的接报、出警机制，并严格组织实施。充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯、资料及后勤等准备工作，做到常态管理与非常态管理的全面、有效衔接，确保发生突发环境事件时现场处置工作顺利实施。[b]　　7 预案管理[/b]　　7.1 制订与备案　　7.1.1 制修订应急预案应在风险评估与应急资源调查的基础上进行，鼓励采用典型情景构建的方式模拟突发环境事件场景，分析应对流程和任务清单，评估资源能力需求，规范应对措施的针对性、有效性。　　7.1.2 市环境应急协调小组成员单位要以本预案为依据，根据各自职责制定相关部门预案，并向市应急委备案。各区、北京经济技术开发区应制定突发环境事件专项预案，抄送市生态环境局备案。各相关企事业单位按程序向生态环境部门备案本单位突发环境事件应急预案。各区应将备案企业有关信息向乡镇（街道）进行信息共享。　　7.1.3 应急预案编制单位应建立定期评估制度，分析评价应急预案的针对性、实用性和可操作性。当有关法律、法规、规章或上位预案相关规定发生重大变化，应急机构及职责发生重大调整，主要风险或应急资源发生重大变化，应急处置和应急演练中发现问题或出现的新情况时，及时对预案进行修订。　　7.2 应急演练　　应急预案编制单位每年至少组织1次专业性或综合性的应急演练，并根据演练经验成果和存在问题及时修订应急预案。　　7.3 宣传与培训　　市、区生态环境部门应加强环境应急宣传教育工作；市环境应急协调小组及各成员单位应组织有关部门、单位和相关人员进行突发环境事件应急培训，增强应对突发环境事件的能力。[b]　　8 附则与附件[/b]　　8.1 名词术语　　（1）原生事件：最先发生并在蔓延或演化过程中引发其他事件的事件。本预案中由交通事故、生产安全事故以及其他类型事件造成次生突发环境事件的，将交通事故、生产安全事故等统称为原生事件。　　（2）环境应急：指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。　　（3）应急监测：突发环境事件发生后至应急响应终止前，对污染物、污染物浓度、污染范围及其动态变化进行的监测。　　（4）放射源的分类：　　Ⅰ类放射源：为极高危险源，没有防护情况下，接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡。　　Ⅱ类放射源：为高危险源，没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡。　　Ⅲ类放射源：为危险源，没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡。　　Ⅳ类放射源：为低危险源，基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤。　　Ⅴ类放射源：为极低危险源，不会对人造成永久性损伤。　　8.2 预案说明　　8.2.1 本预案由北京市人民政府负责制定，市生态环境局负责解释。　　8.2.2 本预案自印发之日起实施。原《北京市突发事件应急委员会关于印发的通知》（京应急委发〔2016〕3号）同时废止。

《突发环境事件应急管理办法》（以下简称《办法》）已于2015年3月19日由环境保护部部务会审议通过，以环境保护部令第34号印发公布，自2015年6月5日起施行。《突发环境事件应急管理办法》将进一步明确环保部门和企业事业单位在突发环境事件应急管理工作中的职责定位，从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等4个环节构建全过程突发环境事件应急管理体系，规范工作内容，理顺工作机制，并根据突发事件应急管理的特点和需求，设置了信息公开专章，充分发挥舆论宣传和媒体监督作用。 　　一、制定《办法》的背景　　当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比重较大，工业布局不够合理，加之自然灾害多发频发，当前的环境安全形势面临严重挑战，环境应急管理形势严峻。突出表现在两个方面：　　一是突发环境事件频发。“十一五”以来，环境保护部直接调度处置900多起突发环境事件，派出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环境事件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十万人，甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和突发环境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势。　　二是环境风险十分突出。根据环境保护部2010年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查及化学品检查数据，并综合2012年、2013年全国环境安全大检查情况，全国重大环境风险级别企业共4000多家。这些重大环境风险企业极易发生突发环境事件，是群众生命财产安全和社会稳定的潜在威胁。　　频发的突发环境事件和环境风险，对环境应急管理提出更系统、更严格和更规范的要求。制定《办法》，将助于从总体上加强环境应急管理工作，有效应对突发环境事件严峻形势，有力维护保障环境安全，促进经济社会的协调发展。　　二、制定《办法》的必要性　　一是进一步规范环境应急管理工作的需要。《突发事件应对法》具有应急领域基本法的地位，但重在宏观指导，缺乏对于环境应急管理的针对性；《国家突发环境事件应急预案》重在明确应急准备环节的有关工作。新《环境保护法》对突发环境事件的应急管理工作提出了宏观上的原则要求，这些原则必须通过一系列的制度和规定来具体落实，增强其可操作性。为弥补法律法规的空白，提高法律法规的可操作性和针对性，迫切需要制定专门的环境应急管理的部门规章。　　二是进一步理顺环境应急管理体制机制的迫切需要。当前，我国环境应急管理体制尚未理顺，应急管理机构网络尚未完全建立。各级政府环境应急指挥机构设置和职责不统一，没有形成有机整体，一定程度上影响了应急处置工作效率。有关部门之间环境应急管理职能交叉，力量分散，应急效能较低。大部分省级环保部门还没有专门的环境应急管理机构，市级以下更为薄弱。队伍专业素质亟待提高，在应对突发环境事件时，一些同志特别是领导干部还难以做到科学决策、规范工作。应急救援队伍建设存在空白，应急技术支持队伍建设滞后。装备水平严重不足，尚未建立统一完整的通信系统，尚未建立物资储备系统，专业防护装备未能得到有效配备。突发环境事件损失评估尚处于探索阶段，环境风险尚未分级分类管理，技术支撑能力明显不足，环境应急管理平台尚未建立。总体上，现有应急管理体制难以适应环境应急工作的有效开展。制定《办法》将进一步理顺环境应急管理体制机制，整体推动环境应急管理工作的进一步发展。　　三、制定《办法》的可行性　　2009年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级环保部门恪职尽责，同心协力，积极防范和妥善处置各类突发环境事件，积极推进环境应急管理体系建设，多项工作取得了历史性突破。这些工作为出台《办法》打下了扎实的实践基础。　　为加强和规范环境应急管理工作，环境保护部出台了《环境保护部关于加强环境应急管理工作的意见》(环发〔2009〕130 号)、《环境风险评估技术指南——氯碱企业环境风险等级划分方法》（环发〔2010〕8号）、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）、《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令17号）、《环境风险评估技术指南—硫酸企业环境风险等级划分方法（试行）》（环发〔2011〕106号）、《环境风险评估技术指南——粗铅冶炼企业环境风险等级划分方法（试行）》（环发〔2013〕39号）、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》（环发〔2013〕85号）、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）、《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令32号）等一系列文件，基本涵盖了环境应急管理的全过程。这些文件为制定《办法》提供了系统的编制基础。　　四、制定《办法》的依据　　新修订的《环境保护法》用完整独立的“第四十七条”共四款，对环境应急管理工作进行了全面、系统地规定，明确要求各级政府及其有关部门和企业事业单位，要做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。《突发事件应对法》对突发事件预防、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节作了全面、综合、基础性的规定。本办法是在环境应急领域对新修订《环境保护法》及《突发事件应对法》的具体落实。　　五、《办法》的主要内容　　《办法》共8章40条。主要内容如下：　　第一章总则。主要规定了适用范围和管理体制。　　第二章风险控制。一是规定了企业事业单位突发环境事件风险评估、风险防控措施以及隐患排查治理的要求。二是规定了环境保护主管部门区域环境风险评估以及对环境风险防范和隐患排查的监督管理责任。　　第三章应急准备。一是规定了企业事业单位、环境保护主管部门应急预案的管理要求。二是规定了环境污染预警机制、突发环境事件信息收集系统、应急值守制度等。三是规定了企业事业单位环境应急培训、环境应急队伍、能力建设以及环境应急物资保障。　　第四章应急处置。主要明确了企业事业单位和环境保护主管部门的响应职责。一是规定了企业的先期处置和协助处置责任。二是规定了环境保护主管部门在应急响应时的信息报告、跨区域通报、排查污染源、应急监测、提出处置建议等职责。三是规定了应急终止的条件。　　第五章事后恢复。规定了总结及持续改进、损害评估、事后调查、恢复计划等职责。　　第六章信息公开。规定了企业事业单位相关信息公开、应急状态时信息发布、环保部门相关信息公开。　　第七章法律责任。规定了污染责任人法律责任。　　第八章附则。主要明确《办法》的解释权和实施日期。　　六、《办法》的主要特点　　一是从全过程角度系统规范突发环境事件应急管理工作。近年来，在各级政府、环保部门以及有关方面的共同努力下，突发环境事件应急管理工作有了长足的进步，但是仍然存在不系统、不规范的问题。《办法》在总结各地环境应急管理实践经验的基础上，以新《环境保护法》“第四十七条”为依据，从事前、事中、事后全面系统地规范突发环境事件应急管理工作，从根本上解决突发环境事件应急管理“管什么”和“怎么管”的问题。　　二是构建了突发环境事件应急管理基本制度。《办法》围绕环保部门和企业事业单位两个主体，构建了八项基本制度，分别是风险评估制度、隐患排查制度、应急预案制度、预警管理制度、应急保障制度、应急处置制度、损害评估制度、调查处理制度。这八项基本制度组成了突发环境事件应急管理工作的核心内容。　　三是突出了企业事业单位的环境安全主体责任。企业事业单位应对本单位的环境安全承担主体责任，具体体现在日常管理和事件应对两个层次十项具体责任。在日常管理方面，企业事业单位应当开展突发环境事件风险评估、健全突发环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制定突发环境事件应急预案并备案、演练、加强环境应急能力保障建设；在事件应对方面，企业事业单位应立即采取有效措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向所在地环境保护主管部门报告、接受调查处理以及对所造成的损害依法承担责任。　　四、明确了突发环境事件应急管理优先保障顺序。《办法》明确了突发环境事件应急管理的目的是，预防和减少突发环境事件的发生及危害，规范相关工作，保障人民群众生命安全、环境安全和财产安全。《办法》将突发环境事件应急管理优先保障顺序确定为“生命安全”、“环境安全”、“财产安全”，突出强调了环境作为公共资源的特殊性和重要性，这也是《办法》的一大创新点。　　五、依据部门规章的权限新设了部分罚则。对于发生突发环境事件并造成后果的，相关法律法规已多有严格规定，但在风险防控和应急准备阶段，《环境保护法》和《突发事件应对法》等有相关义务规定，但没有与之对应的责任规定或者规定不明。针对这项情况，《办法》依据部门规章的权限，针对六种情形设立警告及罚款。