国民经济发展规划

4月6日，《华夏时报》记者从相关部委获悉，《全国海洋经济发展规划》(以下简称《规划》)已经征求完有关部门的意见，近期将上报国务院。 　　据知情人士向本报透露，在《规划》中，全国海洋经济增长目标是，到2020年，海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上，并逐步形成6到8个海洋主体功能区域板块，受益的产业包括战略性海洋新兴产业在内的九大涉海产业。 　　此外，《规划》要求加大政府财政对海洋经济发展的投入力度，同时完善海洋经济发展的金融和税收方面的扶持政策，拟对国家鼓励优先发展的海洋产业领域项目和海洋高新技术企业，给予其所得税减半征收或免征的优惠。 　　增加值占比翻番 　　3月底，国家海洋局局长刘赐贵在接受媒体采访时表示，海洋经济是我国国民经济的重要增长点，2010年我国海洋生产总值超过3.8万亿元，占到GDP近一成。 　　这大大超出了十年前制定目标的预期。根据2003年国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》，全国海洋经济增长目标是到2005年，海洋产业增加值占国内生产总值的4%左右，2010年达到5%以上。 　　“新的《规划》把这个目标又进一步提高了，到2020年将占GDP的20%以上，沿海地区海洋产业增加值在GDP中的比重会更高。”上述知情人士透露。 　　4月1日，温家宝总理在国务院常务会议上指出，要加快海洋经济发展和沿海地区综合开发。 　　该知情人士称，海洋经济已经成为我国经济发展新的增长点。未来5年，国家会推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。 　　近年来，我国海洋新兴产业迅速崛起，区域海洋经济发展规模不断扩大，以环渤海、长三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，沿海地区“3＋N”的经济区发展布局形成。尤其是今年，国务院已经相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》。 　　“同时，也将会有更多的地区加入试点中来。”该人士称。 　　也是在4月1日，刘赐贵在上海调研期间会见了上海市市长韩正。韩正说，海洋经济已经成为上海发展新的经济增长点。上海市制定的海洋发展“十二五”规划，把未来5年海洋经济的增长速度定为不低于15%，高于其GDP增速。 　　4月6日，刘赐贵在天津调研时亦表示，支持天津市尽快完善《天津市海洋功能区划》的修编。 　　辽宁、河北等传统工业大省也不甘寂寞，借打造海洋经济带之际，探索着“蓝色经济”之路，推动产业升级和城市转型。而海南省海洋经济规划则主打海洋旅游业，力争成为我国最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休闲旅游胜地。 　　上述知情人士向本报透露，中央和地方对发展海洋经济的热情都很高，很多地方都制定了本地区海洋发展的专项规划。为了优化海洋经济空间布局，《规划》从总体上进行了海洋主体功能区的划分，大概有6到8个板块。 　　惠及九大涉海产业 　　《规划》还提出，要加大政府引导性投入，重点投向海洋装备制造、海洋油气、船舶制造、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海水综合利用、海洋化工、滨海旅游等海洋产业领域。 　　据上述知情人士透露，目前国家发改委、国家海洋局和工信部等有关部门正在研究制定支持海洋经济发展的财政、税收、投融资等有关政策，以及扶持战略性海洋新兴产业等政策建议。 　　在3月举办的一次会议上，工信部副部长苏波向本报记者介绍，工信部正在组织编制若干个重点领域的专项规划，其中就包括海洋工程装备。 　　而在早些时候国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，也较为密集地提出要大力扶持和重点发展涉海产业，内容涉及海洋油气业、海洋新能源、海水利用业、海洋生物产业、海洋高端装备制造业等。 　　据不完全统计，过去5年，我国战略性海洋新兴产业发展规模逐年增大，年均增速在20%以上。刘赐贵说，我国战略性海洋新兴产业迅速崛起，已经成为国民经济的战略先导产业。 　　本报独家获悉，国家发改委正在研究制订海洋优先发展的产业目录，拟对海洋生物医药、海洋能源、海洋新材料、海水综合利用、港口码头、跨海大桥等高端海洋产业开发项目进行企业所得税的减半征收或免征。 　　另外不容忽视的是，我国海洋科技创新能力较弱。目前我国主要海洋仪器仍然依赖进口，与欧美国家相比，我国在深海资源勘探和环境观测方面，技术装备仍然比较落后，科技投入相对不足，体制机制还存在不少弊端。 　　为此，“十二五”规划纲要草案提出，要加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。 　　“《规划》还将会加强这方面的扶持力度，放宽对海洋高新技术企业的税收征缴条件，必征的税赋可以采取优惠措施，而可征可不征的尽量不征。”上述人士称。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要　　目录　　第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程　　第一章　发展环境　　第二章　指导方针　　第三章　主要目标　　第二篇　坚持创新驱动发展　全面塑造发展新优势　　第四章　强化国家战略科技力量　　第五章　提升企业技术创新能力　　第六章　激发人才创新活力　　第七章　完善科技创新体制机制　　第三篇　加快发展现代产业体系　巩固壮大实体经济根基　　第八章　深入实施制造强国战略　　第九章　发展壮大战略性新兴产业　　第十章　促进服务业繁荣发展　　第十一章　建设现代化基础设施体系　　第四篇　形成强大国内市场　构建新发展格局　　第十二章　畅通国内大循环　　第十三章　促进国内国际双循环　　第十四章　加快培育完整内需体系　　第五篇　加快数字化发展　建设数字中国　　第十五章　打造数字经济新优势　　第十六章　加快数字社会建设步伐　　第十七章　提高数字政府建设水平　　第十八章　营造良好数字生态　　第六篇　全面深化改革　构建高水平社会主义市场经济体制　　第十九章　激发各类市场主体活力　　第二十章　建设高标准市场体系　　第二十一章　建立现代财税金融体制　　第二十二章　提升政府经济治理能力　　第七篇　坚持农业农村优先发展　全面推进乡村振兴　　第二十三章　提高农业质量效益和竞争力　　第二十四章　实施乡村建设行动　　第二十五章　健全城乡融合发展体制机制　　第二十六章　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接　　第八篇　完善新型城镇化战略　提升城镇化发展质量　　第二十七章　加快农业转移人口市民化　　第二十八章　完善城镇化空间布局　　第二十九章　全面提升城市品质　　第九篇　优化区域经济布局　促进区域协调发展　　第三十章　优化国土空间开发保护格局　　第三十一章　深入实施区域重大战略　　第三十二章　深入实施区域协调发展战略　　第三十三章　积极拓展海洋经济发展空间　　第十篇　发展社会主义先进文化　提升国家文化软实力　　第三十四章　提高社会文明程度　　第三十五章　提升公共文化服务水平　　第三十六章　健全现代文化产业体系　　第十一篇　推动绿色发展　促进人与自然和谐共生　　第三十七章　提升生态系统质量和稳定性　　第三十八章　持续改善环境质量　　第三十九章　加快发展方式绿色转型　　第十二篇　实行高水平对外开放　开拓合作共赢新局面　　第四十章　建设更高水平开放型经济新体制　　第四十一章　推动共建“一带一路”高质量发展　　第四十二章　积极参与全球治理体系改革和建设　　第十三篇　提升国民素质　促进人的全面发展　　第四十三章　建设高质量教育体系　　第四十四章　全面推进健康中国建设　　第四十五章　实施积极应对人口老龄化国家战略　　第十四篇　增进民生福祉　提升共建共治共享水平　　第四十六章　健全国家公共服务制度体系　　第四十七章　实施就业优先战略　　第四十八章　优化收入分配结构　　第四十九章　健全多层次社会保障体系　　第五十章　保障妇女未成年人和残疾人基本权益　　第五十一章　构建基层社会治理新格局　　第十五篇　统筹发展和安全　建设更高水平的平安中国　　第五十二章　加强国家安全体系和能力建设　　第五十三章　强化国家经济安全保障　　第五十四章　全面提高公共安全保障能力　　第五十五章　维护社会稳定和安全　　第十六篇　加快国防和军队现代化　实现富国和强军相统一　　第五十六章　提高国防和军队现代化质量效益　　第五十七章　促进国防实力和经济实力同步提升　　第十七篇　加强社会主义民主法治建设　健全党和国家监督制度　　第五十八章　发展社会主义民主　　第五十九章　全面推进依法治国　　第六十章　完善党和国家监督体系　　第十八篇　坚持“一国两制”　推进祖国统一　　第六十一章　保持香港、澳门长期繁荣稳定　　第六十二章　推进两岸关系和平发展和祖国统一　　第十九篇　加强规划实施保障　　第六十三章　加强党中央集中统一领导　　第六十四章　健全统一规划体系　　第六十五章　完善规划实施机制　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年)规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。　　第一章　发展环境　　我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。　　第一节　决胜全面建成小康社会取得决定性成就　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。　　经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。　　“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。　　第二节　我国发展环境面临深刻复杂变化　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。　　我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。　　必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。　　第二章　指导方针　　“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。　　第一节　指导思想　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。　　第二节　必须遵循的原则　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。　　——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。　　第三节　战略导向　　“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。　　第三章　主要目标　　按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。　　第一节　2035年远景目标　　展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。　　第二节　“十四五”时期经济社会发展主要目标　　——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。　　——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。　　——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。第二篇　坚持创新驱动发展　全面塑造发展新优势　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。　　第四章　强化国家战略科技力量　　制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。　　第一节　整合优化科技资源配置　　以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。　　第二节　加强原创性引领性科技攻关　　在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。　　第三节　持之以恒加强基础研究　　强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造有利于基础研究的良好科研生态。　　第四节　建设重大科技创新平台　　支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站(网)和科学大数据中心。加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。　　第五章　提升企业技术创新能力　　完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。　　第一节　激励企业加大研发投入　　实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台(套)重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力。健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。　　第二节　支持产业共性基础技术研发　　集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。　　第三节　完善企业创新服务体系　　推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。　　第六章　激发人才创新活力　　贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。　　第一节　培养造就高水平人才队伍　　遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后创新岗位。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养，建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华工作、科研、交流的停居留政策，完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。　　第二节　激励人才更好发挥作用　　完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。选好用好领军人才和拔尖人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。全方位为科研人员松绑，span style="color: rgb(0, 112, 192) "第六十五章　完善规划实施机制　　加强对本规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制。　　第一节　落实规划实施责任　　各地区、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。　　第二节　加强规划实施监测评估　　开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请中央政治局常委会审议，并依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥国家监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。需要对本规划进行调整时，由国务院提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。　　第三节　强化政策协同保障　　坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照本规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏观政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家重大战略任务财力保障，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。　　第四节　加快发展规划立法　　坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。

5月10日，国家发展和改革委员会官方网站发布关于印发《“十四五”生物经济发展规划》（以下简称“《规划》”）的通知，《规划》中明确“十四五”期间生物技术和生物产业的发展目标，包括生物经济总量规模迈上新台阶、生物科技综合实力得到新提升、生物产业融合发展实现新跨越、生物安全保障能力达到新水平、生物领域政策环境开创新局面。“十四五”生物经济发展规划通知全文科学规划、系统推进我国生物经济发展，是顺应全球生物技术加速演进趋势、实现高水平科技自立自强的重要方向，是前瞻布局培育壮大生物产业、推动经济高质量发展的重要举措，是满足生命健康需求快速增长、满足人民对美好生活向往的重要内容，是加强国家生物安全风险防控、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快发展生物经济，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》编制本规划。一、生物经济发展形势当前，生命科学已成为前沿科学研究活跃领域，生物技术成为促进未来发展的有效力量。生物经济以生命科学和生物技术的发展进步为动力，以保护开发利用生物资源为基础，以广泛深度融合医药、健康、农业、林业、能源、环保、材料等产业为特征，正在勾勒人类社会未来发展的美好蓝图。党的十八大以来，我国生物经济发展取得巨大成就，产业规模持续快速增长，门类齐全、功能完备的产业体系初步形成，一批生物产业集群成为引领区域发展的新引擎。生物领域基础研究取得重要原创性突破，创新能力大幅提升。生物安全建设取得历史性成就，生物安全政策体系不断完善，积极应对生物安全重大风险，生物资源保护利用持续加强，为加快培育发展生物经济打下了坚实基础。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展的重要机遇期。我国是全球生物资源最丰富、生命健康消费市场最广阔的国家之一，一些生物技术产品和服务已处于第一梯队，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，依托强大国内市场、完备产业体系、丰富生物资源和显著制度优势，生物经济发展前景广阔。同时，生物经济发展也面临不少挑战，全球疫情仍在持续演变，传统生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加，生物产业原创能力仍较为薄弱，生物资源保护开发利用体系尚不完备，生物经济发展缺乏顶层设计和统筹协调等。需科学分析我国生物经济发展形势，把握面临的风险挑战，科学规划、系统推进“十四五”时期我国生物经济发展。二、总体要求（一） 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，加强战略性、前瞻性研究谋划，充分发挥我国生物经济发展优势，推动生物技术赋能经济社会发展，加快构建现代生物产业体系，有序推进生物资源保护利用，着力做大做强生物经济，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障。（二） 基本原则。——坚持创新驱动。加快推进生物科技创新和产业化应用，打造国家生物技术战略科技力量，健全生物技术科研攻关机制，加快突破生物经济发展瓶颈，实现科技自立自强，提升产业链供应链安全稳定水平。——坚持系统推进。推动有效市场和有为政府更好结合，科学施策，统筹谋划，加快生物技术向多领域广泛融合赋能，加强生物领域产学研用深度融合，加快培育生物领域新技术、新产业、新业态、新模式。——坚持合作共赢。以更高水平的对外开放、更大力度的改革举措，集聚全球生物创新资源。积极参与全球生物安全治理，推动生命科学、生物技术双边和多边国际合作，促进创新要素合理流动，实现生物经济效益互利共赢。——坚持造福人民。面向人民生命健康，恪守人与自然和谐共生客观规律，实现生物经济发展与生态文明建设互融互促，确保生命科学、生物技术造福人民群众，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 ——坚持风险可控。贯彻总体国家安全观，贯彻落实生物安全法，强化底线思维，按照以人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全保障能力，切实筑牢国家生物安全屏障。（三）发展目标。“十四五”时期，我国生物技术和生物产业加快发展，生物经济成为推动高质量发展的强劲动力，生物安全风险防控和治理体系建设不断加强。生物经济总量规模迈上新台阶。生物经济增加值占国内生产总值的比重稳步提升，生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保、生物技术服务等战略性新兴产业在国民经济社会发展中的战略地位显著提升。生物经济领域市场主体蓬勃发展，年营业收入百亿元以上企业数量显著增加，创新创业企业快速成长。生物科技综合实力得到新提升。生命学科基础研究投入大幅提高，生物产业研发投入强度显著提高，高价值发明专利拥有量大幅增加，关键核心技术取得新突破。生物产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台竞争力和辐射带动力显著增强，生物经济区域性创新高地、生物产业集群数量和影响力显著提升。创新产品和服务对生物产业增长贡献率显著提高。生物产业体系更加发达，产业链、供应链更加协调稳定。生物产业融合发展实现新跨越。生物技术和生物产业更加广泛惠及人民健康、粮食安全、能源安全、乡村振兴、绿色发展。生物药物和医疗服务社会普及程度明显提升，基因检测技术覆盖率持续提高，生物领域第三方服务机构数量稳步增长。生物能源稳步发展，生物基材料替代传统化学原料、生物工艺替代传统化学工艺等进展明显。生物安全保障能力达到新水平。加快国家生物安全风险防控和治理体系建设，生物安全监测预警、应急处置、基础保障、事后恢复能力显著提升，形成平战结合的应对重大新发突发传染病、动植物疫情等生物安全事件联防联控机制，基本建成国家主导、防控兼备、多元立体、机制顺畅、基础扎实的生物安全风险防控和治理体系。公共卫生防控救治能力大幅提高，重大疫情防控早发现、早报告、早隔离、早治疗的体制机制不断健全，疫情防控相关科研攻关、基础保障、创新能力显著提升。生物领域政策环境开创新局面。体制机制和制度环境更加优越，促进先进技术、人才、资本等创新要素集聚和流动。生物技术市场交易更加活跃，审评审批、市场准入、产品定价、市场监管、产权保护等体制机制改革持续深入，生物资源保护开发利用体制机制更加健全完善，专业化市场服务机构持续增加。展望 2035 年，按照基本实现社会主义现代化的要求，我国生物经济综合实力稳居国际前列，基本形成技术水平领先、产业实力雄厚、融合应用广泛、资源保障有力、安全风险可控、制度体系完备的发展新局面。（四）重点发展领域。紧紧围绕生命科学和生物技术发展变革趋势，聚焦面向人民群众在医疗健康、食品消费、绿色低碳、生物安全等领域更高层次需求和大力发展生物经济的目标，充分考虑生物技术赋能经济社会发展的基础和条件，优先发展四大重点领域。顺应“以治病为中心”转向“以健康为中心”的新趋势，发展面向人民生命健康的生物医药，满足人民群众对生命健康更有保障的新期待。着眼提高人民群众健康保障能力，重点围绕药品、疫苗、先进诊疗技术和装备、生物医用材料、精准医疗、检验检测及生物康养等方向，提升原始创新能力，加强药品监管科学研究，增强生物医药高端产品及设备供应链保障水平，有力支撑疾病防控救治和应对人口老龄化，建设强大的公共卫生体系和深入实施健康中国战略，更好保障人民生命健康。顺应“解决温饱”转向“营养多元”的新趋势，发展面向农业现代化的生物农业，满足人民群众对食品消费更高层次的新期待。着眼保障粮食等重要农产品生产供给，适应日益多元的营养健康食物等消费需求，重点围绕生物育种、生物肥料、生物饲料、生物农药等方向，推出一批新一代农业生物产品，建立生物农业示范推广体系，完善种质资源保护、开发和利用产业体系，更好保障国家粮食安全、满足居民消费升级和支撑农业可持续发展，构建更加完善的全链条食品安全监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。顺应“追求产能产效”转向“坚持生态优先”的新趋势，发展面向绿色低碳的生物质替代应用，满足人民群众对生产方式更可持续的新期待。着眼加快建设美丽中国目标，重点围绕生物基材料、新型发酵产品、生物质能等方向，构建生物质循环利用技术体系，推动生物资源严格保护、高效开发、永续利用，加快规模化生产与应用，打造具有自主知识产权的工业菌种与蛋白元件库，推动生物工艺在化工、医药、轻纺、食品等行业推广应用，构建生物质能生产和消费体系，推动环境污染生物修复和废弃物资源化利用，确保生态安全和能源安全。顺应“被动防御”转向“主动保障”的新趋势，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，满足人民群众对生物安全更好保障的新期待。着眼贯彻总体国家安全观、统筹发展和安全的要求，重点围绕国家生物安全风险防控和治理体系建设，完善顶层设计，构建国家生物安全法律法规制度体系，加强重大新发突发传染病、动植物疫情疫病防控和救治能力建设，全面提高国家生物安全保障能力。积极参与生物安全全球治理，同国际社会携手应对日益严峻的生物安全挑战，加强生物安全政策制定、风险评估、应急响应、信息共享、能力建设等方面的双多边合作交流，为世界贡献中国智慧、提供中国方案。三、大力夯实生物经济创新基础坚持发挥创新在生物经济发展中的基础作用，强化市场导向、需求牵引，推动生命科学研究、生物技术创新与发展生物经济新动能紧密结合，加快推动生物经济创新发展。（五） 加快提升生物技术创新能力。加强原创性、引领性基础研究。瞄准临床医学与健康管理、新药创制、脑科学、合成生物学、生物育种、新发突发传染病防控和生物安全等前沿领域，实施国家重大科技项目和重点研发计划。加快打造生物领域国家战略科技力量，积极凝聚大团队、集聚大资源、实施大项目、取得大突破。强化国家重大科技基础设施牵引作用，聚焦“四个面向”超前部署引领性设施，加快转化医学研究、多模态跨尺度生物医学成像等建设，鼓励依托设施建设前沿交叉研究平台，加强设施运行开放和数据共享。打好关键核心技术攻坚战。实行“揭榜挂帅”、“赛马”制度，开展生物领域关键核心技术攻关，集中力量补齐底层技术、关键部件、共性基础技术和材料、基础软硬件等发展短板，加强供需协同，提高创新链整体效能。开展前沿生物技术创新。加快发展高通量基因测序技术，推动以单分子测序为标志的新一代测序技术创新，不断提高基因测序效率、降低测序成本。加强微流控、高灵敏等生物检测技术研发。推动合成生物学技术创新，突破生物制造菌种计算设计、高通量筛选、高效表达、精准调控等关键技术，有序推动在新药开发、疾病治疗、农业生产、物质合成、环境保护、能源供应和新材料开发等领域应用。发展基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗等新技术，强化产学研用协同联动，加快相关技术产品转化和临床应用，推动形成再生医学和精准医学治疗新模式。部署开展中医药治疗重大疾病作用机制及针灸作用原理研究。鼓励发展生物计算、脱氧核糖核（DNA）存储等新技术。（六） 培育壮大竞争力强的创新主体。强化企业创新主体地位。发挥生物领域龙头企业引领支撑作用，引导大企业向产业链上下游开放科技创新、供应链、金融服务等资源，推动与中小企业融通创新。围绕生物医药、生物农业、生物制造等规模大、影响广的重点领域，鼓励生物创新企业深耕细分领域，厚植发展优势，培育成为具有全球竞争力的单项冠军。以促进关键技术突破和科技成果转化应用为目标，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担建设产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。鼓励生物技术领域创新创业，支持中小微企业发展。发展壮大新型创新力量。在高端科研仪器、医疗设备、新药创制、生物制造、生物育种、生物质能等前沿领域，支持有影响力的用户单位牵头建立产用联合体，与生产企业共同合作开展生物产品技术创新和示范验证，构建“应用示范-反馈改进-水平提升-辐射推广”的良性循环发展机制。围绕重大疾病预防和治疗，加快建设研究型医院、临床医学研究中心和转化医学研究中心，鼓励有条件的医疗机构设立研究型病房，加强医工、医校结合，试点开展临床研究制度创新，提升医药卫生成果转化和功能验证能力。鼓励建设行业研究院和创新发展联盟，健全完善生物产品和服务的标准体系，促进产学研用深度融合，提高行业发展质量和效率。（七） 优化生物经济创新发展的区域布局。建设生物经济创新发展高地。服务国家重大区域战略，引导创新资源向京津冀、长三角、粤港澳大湾区集聚发展，围绕生物医药、生物农业、生物制造等领域培育一批世界级龙头企业，促进城市间产业分工协作和要素有序流动，加快提升产业链供应链现代化水平。发挥北京、上海、江苏、广东、成渝双城经济圈等地区生物产业体系完备、科研基础扎实、医疗资源丰富、国际化程度较高等优势，集中力量组织实施重点产业专项提升行动，先行先试改革举措，打造具有全球竞争力和影响力的生物经济创新极和生物产业创新高地。提升生物产业集群竞争力。推动国家生物产业基地向高端化、国际化、平台化方向发展，立足区位和产业比较优势，建设一批关键共性技术和成果转化平台，加强国际科技创新和产业协作，有减有增控制发展规模，促进重点产业升级，打造具有国际竞争力的生物产业集群。引导生物产业园区聚焦优势领域和产业链重点环节深耕细作，促进相关人才、技术、资金等要素集中，不断提升成果转化水平和知识产权服务能力，提高专业化、特色化、绿色化发展水平。（八） 深化生物经济创新合作。鼓励国内生物领域科研机构主动发起和参与国际大科学计划，主动参与生物资源保护利用、医药卫生、生物制造等领域的国际规则和标准制定。推进创新药、高端医疗器械、基因检测、医药研发服务、中医药、互联网诊疗等产品和服务走出去，鼓励生物企业通过建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系等方式加快融入国际市场。加快建设对外合作生物产业园。推动医疗健康领域国际合作，在自由贸易试验区、海南自由贸易港探索开展先进生物治疗诊断技术的开发与应用。专栏1 生物经济创新能力提升工程1．重大科技基础设施建设。建好用好蛋白质科学、多模态跨尺度生物医学成像、模式动物表型与遗传、转化医学、国家种质资源库、农业生物安全科学中心等国家重大科技基础设施。围绕探索生命奥秘、保障人民生命健康、推动农业现代化等需要，加快建设人类细胞谱系、人类器官生理病理模拟、国家作物表型组学等国家重大科技基础设施，不断提升生物领域极限研究能力。2．关键共性生物技术创新平台建设。紧扣支撑服务国家重大战略任务和重点工程，以推动应用和产业转化为目标，在重大传染病防控、重大疾病防治、新型生物药、新型生物材料、精准医学、医学影像和治疗设备、核酸和重组疫苗、生物制造菌种、林源医药、中医药、主粮等重要农产品种源、生物基环保材料、生物质能等重点领域，布局建设临床医学研究中心、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、生物医药检验检测及技术标准研究中心、中医药传承创新中心等共性技术平台，支撑开展关键共性技术创新和示范应用。围绕加快创新药上市审批、强化上市后监管，建设药品监管科学研究基地，建设抗体药物、融合蛋白药物、生物仿制药、干细胞和细胞免疫治疗产品、基因治疗产品、外泌体治疗产品、中药等质量及安全性评价技术平台。四、培育壮大生物经济支柱产业加快生物技术广泛赋能健康、农业、能源、环保等产业，促进生物技术与信息技术深度融合，全面提升生物产业多样化水平，推动生物经济高质量发展。（九） 推动医疗健康产业发展。助力疾病早期预防。推动基因检测、生物遗传等先进技术与疾病预防深度融合，开展遗传病、出生缺陷、肿瘤、心血管疾病、代谢疾病等重大疾病早期筛查，为个体化治疗提供精准解决方案和决策支持。加快疫苗研发生产技术迭代升级，开发多联多价疫苗，发展新型基因工程疫苗、治疗性疫苗，提高重大烈性传染病应对能力。提升疾病诊断能力。推动生物技术与精密机械、新型材料、增材制造等前沿技术融合创新，大力开发分子诊断、化学发光免疫诊断、即时即地检验等先进诊断技术和产品，发展高端医学影像等诊断装备，促进装备向智能化、小型化、快速化、精准化、多功能集成化发展。强化中医疗效判定与机制研究，推动中医药理论的传承创新。提高临床医疗水平。发展微流控芯片、细胞制备自动化等先进技术，推动抗体药物、重组蛋白、多肽、细胞和基因治疗产品等生物药发展，鼓励推进慢性病、肿瘤、神经退行性疾病等重大疾病和罕见病的原创药物研发。拓展智能手术机器人、数字疗法、粒子放疗等先进治疗技术临床应用。对开展临床应用的干细胞治疗、细胞免疫治疗、医疗新技术制定完善技术规范，科学开展临床评价。把优秀传统理念同现代生物技术结合起来，中西医结合、中西药并用，集成推广生物防治、绿色防控技术和模式，协同规范抗菌药物使用。专栏2 生物医药技术惠民工程1．早筛与精准用药。以高通量基因测序、质谱、医学影像、生物信息诊断等技术为主，重点开展肿瘤早期筛查及用药指导，继续推动耳聋、唐氏综合症、地中海贫血等出生缺陷基因筛查，推动个体化医疗实现突破。2．先进医疗装备。加强医疗装备示范应用基地建设，鼓励企业依托基地持续跟踪产品技术迭代应用示范，进一步降低诊疗费用。面向共建“一带一路”国家医疗装备需求，推动先进医疗装备惠及世界人民。3．中医药质量提升。选育一批中药材良种，从源头加强中药质量保障，推动传统中药材种植产业转型升级，建立中药材生态种植体系。开发一批优质中药，支持中医药标准化工作，建设中医药标准物质库、质控标准体系、信息数据平台。（十） 推动生物农业产业发展。提高粮食等重要农产品生产能力和质量。在尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的前提下，有序推动生物育种等领域产业化应用，保障粮食、肉蛋奶、油料等重要农产品供给。有序发展全基因组选择、系统生物学、合成生物学、人工智能等生物育种技术，着力提升良种培育、生产加工、推广应用等能力，加快构建商业化育种创新体系。积极推进高抗优质玉米、大豆粮食作物，开展优质生猪、白羽肉鸡、奶牛等禽畜和水产品良种攻关及科学饲养。发展合成生物学技术，探索研发“人造蛋白”等新型食品，实现食品工业迭代升级，降低传统养殖业带来的环境资源压力。提高农业生产效率。发展绿色农业，开发农业废弃物生物制剂、天然农业生物药物、精准多靶标生物农药、土壤改良生物制品等农业制品。促进前沿生物技术在农业领域融合，推动饲用抗生素替代品、木本饲料、动物基因工程疫苗、生物兽药、植物免疫调节剂、高效检测试剂、高效固碳和固氮产品等技术的创制与产业化，提高土地和资源利用效率。发展酶制剂、微生物制剂、发酵饲料、饲用氨基酸等生物饲料，解决饲料安全、原料缺乏和环境污染等养殖领域重大问题。专栏3 现代种业提升工程1．保护种质资源。以国家农作物种质资源长期库和中期库（资源圃）、畜禽基因库和保护场（区）、水产种质资源库和资源场等为重点，着力打造具有国际先进水平的种质资源保护体系，支持科研院所、高校和企业开展种质资源搜集、保存、鉴定评价和开发利用，为科研育种提供优质资源材料。2．推动育种创新。以农作物分子育种创新服务平台和鉴定平台、畜禽育种创新平台、水产联合育种平台等为重点，发展原创育种技术，支持建设一批育繁推一体化企业，着力打造具有国际水平的基础性科研和商业化育种体系，改善科研创新条件，推动产研深度融合，促进创新要素高效配置。3．开展测试评价。以农作物品种测试评价中心（站）、畜禽遗传评估中心和品种测定站、水产品种测试站为重点，对标国际先进水平，全面提升设施装备条件和品种测试（测定）能力。4．促进良种繁育。以农作物国家级育制种基地和区域性良种繁育基地、种公畜站、水产繁种基地为重点，着力打造国家农作物、畜禽和水产良种生产基地，有效保障良种供应，全面提升良种覆盖率。（十一） 推动生物能源与生物环保产业发展。助力环境保护和污染治理。依托生物制造技术，实现化工原料和过程的生物技术替代，发展高性能生物环保材料和生物制剂，推动化工、医药、材料、轻工等重要工业产品制造与生物技术深度融合，向绿色低碳、无毒低毒、可持续发展模式转型。运用功能型微生物、酶制剂等生物技术，推动实现水体脱氮除磷、重金属土壤修复、固体废物利用处置，推动提高秸秆综合利用水平，发展污染物生物环境响应监测、生物降解和生物修复、生物资源回收利用等生物环保产业链，助力打赢大气、水、土壤等污染防治攻坚战。积极开发生物能源。有序发展生物质发电，推动向热电联产转型升级。开展新型生物质能技术研发与培育，推动生物燃料与生物化工融合发展，建立生物质燃烧掺混标准。优选和改良中高温厌氧发酵菌种，提高生物质厌氧处理工艺及厌氧发酵成套装备研制水平，加快生物天然气、纤维素乙醇、藻类生物燃料等关键技术研发和设备制造。积极推进先进生物燃料在市政、交通等重点领域替代推广应用，推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型。专栏4 生物能源环保产业示范工程1．生物能源领域。定向选育、推广和应用高产、高抗、速生的油料和能源林新品种，因地制宜开展生物能源基地建设，加强热化学技术创新，推动高效低成本生物能源应用。在城乡有机废弃物集中地区开展纤维素乙醇、生物柴油、生物天然气产业示范，打通生物质原料收集、有机肥生产使用等重要环节，提高生物燃料生产专栏7 生物经济先导区建设行动在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域，以城市为载体布局建设生物经济先导区，围绕生物医药、生物农业、生物能源、生物环保等领域开展科技创新和改革试点，引领我国生物经济发展壮大。生物经济先导区重点是探索构建适应生物经济时代的前瞻性制度框架和政策实施体系，集中建设凝聚高层次人才、实现创新突破的科技与产业创新平台，通过合作园区、离岸科技孵化器等方式深化国际合作。八、保障措施（二十六） 加强组织领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到发展生物经济的全过程。发展改革委要牵头强化对生物经济发展的统筹，健全教育、科技、工业和信息化、财政、农业农村、自然资源、生态环境、卫生健康、市场监管、林草、药监等各有关部门参与的协调机制，推动生物经济发展的重大规划、重大改革、重大政策和重大工程。（二十七） 营造良好氛围。加强生物技术科普宣传，提高公众对生命科学和生物技术的认知接受程度，建设一批生物技术科普平台，营造有利于公众客观、科学理解生物技术的人文社会环境。支持举办国际性生物经济高端论坛，提高我国生物经济影响力。鼓励国家高端智库（试点）单位牵头，联合有关科研院所、企业、金融机构、媒体等各方力量，加强生物经济发展智力支撑，推动开展生物经济立法、监管、政策、统计等重大问题研究，加强对生物经济政策的解读。推动行业自律、公众监督相结合，加强生物经济重大问题争端协商。（二十八） 强化协调配合。各地区、各有关部门要高度重视生物经济发展工作，加强地方规划、有关专项规划与本规划的衔接，切实抓好本规划实施。地方各级人民政府要建立健全工作机制，细化实化政策措施，推动本规划的各项任务落实到位。各有关部门要按照职责分工抓好任务落实，加快制定配套政策，共同推动生物经济发展壮大，把生物安全工作责任落到实处。本规划实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目要按程序报批。适时开展规划实施情况监测评估，重大问题及时向党中央、国务院报告。附件：十四五生物经济发展规划.pdf

《“十四五”生物经济发展规划》印发我国生物经济规模将迈上新台阶（产经观察）生物经济是什么？小到一颗种子、一剂疫苗，大到一家电厂、一片产业园区，都可能属于生物经济的范畴。陕西杨凌，先正达集团中国杨凌技术中心，一排排自动化温室整齐排列，正在研发的玉米长势良好。在这里，科研团队采用生物育种技术，短短几个月便完成了玉米近400个世代间的转化。上海张江，细胞和基因产业园，有关T细胞免疫治疗（简称CAR—T疗法）的研发如火如荼。将病人体内抗癌卫士T细胞采出，加上“北斗导航”CAR，变成更有战斗力的CAR—T细胞，再回输至患者体内，这种新型精准靶向疗法正为患者带来抗癌新希望。山东菏泽，国能单县生物质直燃发电示范项目，一台抽凝式汽轮发电机组，配合一台高温高压水冷振动炉，以秸秆为燃料，一年可发绿电2.29亿千瓦时。生物发电，不仅有助于解决农村秸秆焚烧问题，每年还净减排二氧化碳逾10万吨、二氧化硫约1500吨。日前，《“十四五”生物经济发展规划》（以下简称《规划》）正式印发。这是我国首部生物经济五年规划。《规划》将给生物经济发展带来哪些利好？企业有哪些期盼？记者进行了采访。生物经济为何重要？今后一段时期我国科技经济战略的重要内容《规划》明确，生物经济以生命科学和生物技术的发展进步为动力，以保护开发利用生物资源为基础，广泛深度融合医药、健康、农业、林业、能源、环保、材料等产业。“生物技术是21世纪最重要的创新技术集群之一，具有突破性、引领性等显著特点，已经成为促进未来发展的有效力量，在促进社会民生高质量发展方面具有重要意义。”中国科学院科技促进发展局副局长许航说。作为全球生物资源最丰富、生命健康消费市场最广阔的国家之一，我国生物产业门类、体系齐全，具备加快发展生物经济的有利条件。特别是党的十八大以来，我国生物经济创新发展取得显著成就。科技突破不断涌现。看“点”，青蒿素实现我国自然科学领域诺贝尔奖“零的突破”；看“面”，我国在研创新药数量居全球第二，在基因检测、超级稻、人工合成淀粉、疫苗等领域已形成比较优势。产业创新持续活跃。近年来，生物领域成为投资热点，科创板上市企业中生物企业占比达1/3，“十三五”期间规模以上医药企业研发投入年均增长约8%。生物制造体量进一步扩大，现代生物发酵产品占全球70%以上份额。区域集聚效应明显。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈成为我国生物经济创新高地。全国约80%的上市企业、90%的国家一类新药、85%的创新医疗器械特别审批产品，来自这些区域。我国生物经济发展也面临不少挑战。比如，原始创新能力仍较为薄弱，基础生命科学理论、底层关键共性技术、高端仪器和试剂、生物信息资源等积累不够，技术创新体系仍不完善，具有国际竞争力的企业还比较少。中国科学院院士徐涛强调，“十四五”时期是生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展的重要机遇期。中国只有成功把握这一重大机遇期，加快解决制约生物经济发展的关键核心技术，更好掌握生命科学领域的基础理论和原创方法，才能不断提升产业发展的质量和效益，推动中国生物经济加快实现由大转强和高质量发展。《规划》的出台恰逢其时。“《规划》将生物经济作为今后一段时期我国科技经济战略的重要内容，为应对生命健康、气候变化、资源能源安全、粮食安全等重大挑战提供新的解决方案，为建设更高水平的健康中国、美丽中国、平安中国提供有力支撑。” 国家发展改革委高技术司副司长王翔说。哪些领域值得关注？重点培育壮大医疗健康、生物农业、生物能源与生物环保、生物信息四大支柱产业经济增加值占国内生产总值的比重稳步提升，年营业收入百亿元以上企业数量显著增加，生物经济总量规模迈上新台阶……《规划》对生物经济在“十四五”时期的发展提出明确目标。不过，生物经济涉及面广，覆盖较多产业领域，要实现目标，需突出重点。为此，《规划》明确将满足人民群众“医”“食”“美”“安”新需求作为生物经济未来发展的重点领域，提出培育壮大医疗健康、生物农业、生物能源与生物环保、生物信息四大支柱产业。健康产业领域最受关注。《规划》提出，顺应“以治病为中心”转向“以健康为中心”的新趋势，发展面向人民生命健康的生物医药。重点围绕药品、疫苗、先进诊疗技术和装备、生物医用材料等方向，提升原始创新能力，增强生物医药高端产品及设备供应链保障水平。“接下来，工信部将会同有关部门实施医药领航企业培育工程，结合仿制药一致性评价、带量采购等政策的实施，支持大型企业实施创新转型，形成一批国际化程度高、全球布局发展的大型制药公司。”工业和信息化部消费品工业司副司长周健说。农业产业关系百姓饭碗。《规划》提出，顺应“解决温饱”转向“营养多元”的新趋势，发展面向农业现代化的生物农业。重点围绕生物育种、生物肥料、生物饲料、生物农药等方向，推出一批新一代农业生物产品，完善种质资源保护、开发和利用产业体系。其中，《规划》明确，探索研发“人造蛋白”等新型食品，实现食品工业迭代升级，降低传统养殖业带来的环境资源压力。当前，生物农业的优势已开始显现。在山东济宁市，玉米种植用上生物复合肥“菌越丰”，不仅比传统化肥增产7.31%，还能改善土壤质量。在广东河源市，鹰嘴桃施用中化生物有机肥，与普通肥料相比坐果率提升15%，成熟采摘期果实平均增重14%，作物抗旱耐涝能力也同步提升。生物能源和生物环保产业潜力巨大。《规划》明确，顺应“追求产能产效”转向“坚持生态优先”的新趋势，发展面向绿色低碳的生物质替代应用。例如，发展高性能生物环保材料和生物制剂，助力环境保护和污染治理；开展新型生物质能技术研发与培育，推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型，加快生物天然气、纤维素乙醇、藻类生物燃料等关键技术研发和设备制造等。生物信息产业前景广阔。《规划》要求，面向心脑血管疾病、肿瘤、呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病，发展智能辅助决策知识模型和算法，辅助个性化新药研发；利用5G、区块链、物联网等前沿技术实现药品、疫苗从生产到使用全生命周期管理；深化卫生健康大数据在医学科研、教育培训、临床诊疗、产品研发、行业治理、医保支付等方面的应用。如何实现更好发展？“坚持风险可控”是重要原则之一生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安。发展生物经济，“坚持风险可控”是重要原则之一。一方面，《规划》明确，加快建设生物安全保障体系。完善基础保障体系建设，例如健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的生物安全治理机制，集约化建设生物安全基础设施，提升生物安全科研和生产保障能力。提升应急物资储备、生产和调度效能，完善各类疫情监测预警防控体系。另一方面，《规划》提出，积极推进生物资源保护利用。健全生物资源监管制度，开展生物资源全面普查，构建生物资源数据库和数字“图书馆”。规范生物资源安全共享，建立国家生物资源共享体系，推进生物资源受控共享和安全交换，实现我国生物数据资源统一汇交共享。守好安全底线，也要积极创新监管，才能为生物技术创新发展营造良好的环境。对此，《规划》提出，建设若干生物经济先导区，先行先试科技创新、准入与监管等生物经济领域关键环节改革举措。上海浦东新区已有相应探索。在CAR—T细胞治疗产品的研发生产中，部分生产原料和制剂需要进口，且储存温度需维持在零下196摄氏度。如何既确保安全，又提高通关速度？2020年，上海浦东新区创新推出入境特殊物品试点企业“白名单”制度。入选“白名单”的企业，可提前预估生物制品用量需求，一次提交进口申请，一次审批，不用再逐批申请。前端放开了，后续监管也得跟上。在浦东新区，通过联合监管平台，多部门参与控制风险。企业提出用量申请后，由商务委、海关等部门联合进行集中评估，给出通关证明。随后海关给予口岸放行，由建交委和公安部门实时做好途中监管，卫健委对企业实地开展生物安全实验室监管，生态环境局则负责入境特殊物品在实验室消耗后的用量和医疗废弃物管理。试点开展以来，“白名单”制度取得了良好的效果，企业研发速度明显提升。2021年，我国创新药和创新医疗器械获批上市数量为近5年来最高水平；生物药品制造、基因工程药物和疫苗制造等子行业营业收入同比增长113.8%，实现利润在医药工业利润总额中的比重达41.7%。发展生物经济，资金支持少不了。《规划》明确，为支持生物经济发展，我国将统筹利用各级各类相关财政资金支持生物经济发展，加大对生物相关科技创新和产品服务的支持力度；继续开展首台（套）重大技术装备、新材料首批次保险补偿机制试点；鼓励地方建立健全生物质能财政补贴政策。“接下来，各地方和国家有关部门将加快制定配套政策，共同推动生物经济发展壮大，确保《规划》目标和整体战略任务落地落实。”王翔说。

国家发展改革委有关负责人就《生物产业发展规划》答记者问 　　加快培育发展战略性新兴产业，是党中央、国务院统揽经济社会发展全局做出的一项重大战略决策，是对未来产业结构调整和科技发展做出的方向性重大战略部署。去年7月，国务院发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了2020年将战略性新兴产业培育成为国民经济支柱产业的宏伟目标。党的十八大提出了更明确的使命和更高的要求，即：“使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动”，“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”。 　　生物产业是七个战略性新兴产业之一，继节能环保、高端装备制造、新能源、节能与新能源汽车四个专项规划公布后，近日国务院正式印发《生物产业发展规划》(以下简称《规划》)，对我国今后一段时间培育发展生物产业作出了总体部署。贯彻落实好《规划》，对于培育发展生物产业，促进人口健康、粮食安全和推进节能减排等，具有十分重要的意义。为此，国家发展改革委有关委领导接受了记者采访。 　　问：请简要介绍一下《规划》的编制背景和过程。 　　答：从国际上看，进入新世纪以来，以分子设计和基因操作为核心的技术突破推动了生物产业深刻变革，生物产业内涵日益丰富、外延不断扩展，全球生物产业进入了一个加速发展的新时期。技术和创新资源的流动推动全球产业格局加速演变，发达国家加快布局，新兴经济体逐步扩大参与分工合作的程度，新的产业格局正在形成。未来几年是我国生物产业乘势而上、加快发展的战略机遇期和关键时期。 　　从国内来看，“十一五”期间，我国生物产业取得较快发展，产业规模持续保持高速增长，产业结构不断优化，产业投资十分活跃，创新企业大量涌现，技术创新能力大幅提升，对经济社会发展的带动作用日益显现，为未来发展奠定了较好基础。未来几年，我国生物产业发展面临重大机遇：一是我国面临日益严峻的人口增长和老龄化趋势，健康保障需求不断增长。二是人民群众生活水平不断提高，对健康、绿色食品、优质环境将提出更高要求。三是随着经济发展，我国面临资源短缺和环境恶化等严峻形势，大力推进经济结构调整，建设资源节约型、环境友好型社会，对生物产业提出了迫切要求。 　　综合国内外形势，随着我国市场需求的扩大和技术水平的提升，生物产业具备了加速发展的基础和环境。但必须清醒地看到，在全球经济一体化发展趋势不断加强的背景下，我国生物产业将面临激烈的国际竞争，要加速发展我国生物产业，必须着力解决制约发展的行业管理机制突出问题，加速形成完善的市场准入政策法规体系，促进新技术、新产品的推广应用和新业态的壮大 必须加快解决研究开发与产业发展脱节问题，解决产业发展缺乏具有核心竞争力的龙头企业和具有创新活力的小企业群体的问题，形成产业可持续发展的动力机制和国际竞争力。 　　《规划》编制主要经历了确定框架、集中编制、征求意见与修改完善三个阶段。 　　1、确定框架阶段。2011年初，经有关部门推荐，成立了由相关领域、相关方面高层次专家组成的文件起草组。在有关部门、行业协会、中央管理企业和各地发展改革委全面总结《生物产业发展“十一五”规划》和《关于促进生物产业发展的若干政策》落实情况的基础上，文件起草组汇总相关资料和数据，深入总结、分析国际上主要国家生物产业发展现状与发展趋势、我国生物产业发展优势和问题、“十二五”及今后一段时间生物产业发展思路和重点等，经多次与有关部门和专家共同讨论，形成了《规划》(框架)。 　　2、集中编制阶段。在上述工作的基础上，文件起草组按照《规划》(框架)确定的思路，集中进行《规划》编制研究。在此过程，起草组听取了来自高等院校、科研院所、投融资机构、重点企业、产业园区等方面专业人士的相关意见，并反复讨论修改，形成了《规划》初稿。在此基础上，起草组将《规划》初稿进一步征求了部分国家生物产业发展专家咨询委员会成员的意见，并进行修改完善，形成了《规划》(征求意见稿)。 　　3、正式征求意见与修改完善阶段。国家发展改革委将《规划》(征求意见稿)送有关部门、有关行业协会、有关中央管理企业和各地方发展改革委征求意见。共有49个单位和9位专家反馈了约100条意见。根据反馈意见，文件起草组进行了修改完善。之后，召开了国家生物产业发展专家咨询委员会会议，对《规划》进行了论证。根据论证意见，文件起草组再次进行了修改完善，形成了《规划》(送审稿)。 　　问：《规划》定位和编制《规划》的原则是什么? 　　答：《规划》是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》有关内容的深化和细化，是今后一段时间引导我国培育发展生物产业的总体部署，是指导地方和行业编制相关规划的重要依据。《规划》突出了生物产业阶段性发展特征，明确了发展方向、发展目标、标志性重大任务等，提出了重点领域发展的行动计划，以及强化组织实施的具体措施。 　　按照上述定位，《规划》编制体现了以下原则：一是充分贯彻体现《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神，加强与《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等有关规划的衔接，体现宏观性和指导性。二是重点突出近期的目标和任务，并适当展望“十三五”，体现阶段性和针对性。三是明确相关领域的行动计划、国家引导产业发展的具体举措和政府推动产业发展的主要抓手，体现操作性和引导性。 　　问：《规划》提出的指导思想、基本原则是什么? 　　答：《规划》的指导思想、基本原则与《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中生物产业相关内容保持基本一致。 　　《规划》的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，面向健康、农业、能源、环保等领域的重大需求，以掌握核心关键技术、形成产业内生发展能力为主线，把握新兴产业发展规律，坚持企业主体作用，着力优化政策法规体系，营造产业创新发展环境，着力培育特色产业集群，建设现代生物产业体系和生物安全保障体系，加快推进生物产业高端化、规模化、国际化发展，为国民经济和社会可持续发展作出更大贡献。 　　根据目前的发展现状，《规划》提出我国生物产业发展的四个基本原则： 　　一是坚持高品质发展的原则。这是针对提升我国生物产业的市场竞争力而设立的原则。高品质发展就是要发展高性能、高效益的生物技术和产品。经过“十一五”的发展，我国生物产业已经奠定了一定基础，具备了发展高品质产品的条件，这是提高产业竞争力的客观需要。 　　二是坚持企业主体地位的原则。这是针对加速我国创新成果产业化的需要而设立的原则。生物产业发展驱动力既来自市场也来自创新，在发展中能否取得优势，取决于创新效率。未来发展，要把市场需求作为生物产业发展的重要导向，只有通过创新要素向企业聚集，发挥企业在资源整合、成果转化等方面的作用，才能提高创新效率、促进产业形成良性循环。 　　三是坚持产业链协同发展的原则。这是针对部分产业链核心环节薄弱从而制约产业向高品质发展的问题而设置的原则。未来发展，要促进特色优势产业形成结构完整、各环节协同、具有主导发展能力的产业体系，必须着力发展产业链的核心环节，推动优势产业集聚化发展，形成内生发展能力。 　　四是坚持国际化发展的原则。这是针对生物产业知识技术密集，大规模高效生产客观需要开展全球创新合作和市场开拓的情况而设置的原则。未来发展，只有充分利用国际资源弥补我国生物产业发展的人才、技术、资金不足等问题，提高国际化程度，才能加速生物产业发展。 　　问：《规划》提出了哪些具体的发展目标? 　　答：《规划》提出以掌握核心关键技术、形成产业内生发展能力为主线，以建生态、打基础、立体系、育优势和促应用5个方面为主要任务，围绕2020年将生物产业培育成为国民经济支柱产业的总体目标，分别从结构布局、创新能力、规模质量、发展环境、社会效益五个方面制定了具体目标： 　　一是结构布局更加合理。未来几年是我国生物产业加快发展中高端产品的关键阶段。目标是重点领域实现全面发展，新业态健康成长，重点区域实现特色发展、错位发展，产业结构得到优化。培育一批具有国际竞争力的龙头企业和富有创新活力的中小企业，形成一批具有自身特色与国际影响力的产业集群和优势产业链。 　　二是创新能力明显增强。生物产业是一个高度依赖于创新的产业。目标是具有国际先进水平的产业技术创新体系基本形成，主要企业的研发投入占销售额比重明显提高，获得突破的关键核心技术大幅增多，境外授权专利数量显著增加，一批具有自主知识产权的创新产品得到广泛应用。 　　三是规模和质量大幅提升。这是发展战略性新兴产业的核心要求之一。目标是2013—2015年，生物产业产值年均增速保持在20%以上。到2015年，生物产业增加值占国内生产总值的比重比2010年翻一番，工业增加值率显著提升。 　　四是发展环境显著改善。产业发展到一定阶段，对政策环境的依赖度上升。目标是形成较完善的生物新产品、新技术市场准入、价格形成、市场监管等管理体系，建立鼓励创新的供给侧和需求侧双向激励政策体系，完善行业公共服务、生物安全保障和产业统计等服务体系。 　　五是社会效益加快显现。生物产业是解决人类生存和发展重要问题的战略产业，社会效益是产业发展的出发点和落脚点。目标是对改善人口健康、保障粮食和能源安全、促进绿色增长、改善生态环境和增加就业机会等方面的作用明显提升。 　　把这些目标进一步聚集，就是要实现产品技术性能领先、质量过硬、生产工艺先进、经济性能好、知识技术密集的高端产品的高品质发展，以大幅提升生物产业的国际竞争力，满足人民群众日益增长的物质需求。 　　问：《规划》提出“十二五”时期我国生物产业发展的重点方向和主要任务是什么?出于什么考虑? 　　答：考虑到近几年生物医学工程和生物服务是发展热点，新业态不断出现，发展潜力巨大，因此，《规划》在“十一五”国家提出的五个重点领域基础上，从生物医药中单列出生物医学工程，新增了生物服务，即明确了生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保、生物服务七个重点领域。 　　《规划》针对生物产业每个领域发展的具体状况，分别提出了相应的重点任务。 　　1、生物医药。发展生物医药产业是保障我国人民健康的需要。生物医药目前是生物产业的主体部分，新产品、新服务不断涌现，产业规模迅速扩大。《规划》提出，以开发生物技术药物新产品和现代制药新工艺技术为重点，强化先进技术规范的推广应用，积极推动行业结构调整。重点发展生物技术药物、化学药物、中药等，做强生物医药产业。 　　2、生物医学工程。生物医学工程是一个快速发展的领域，是生物技术、材料与信息技术深度融合的产业，也是满足我国人民预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等医学和个人保健的市场需求产业，已成为国际投资热点。《规划》提出，一是有效整合优质资源，推动产学研医深度结合，克服核心部件的设计和制造能力瓶颈，建立高效的医疗器械产业链，推动高性能医学装备规模化发展。二是推动仿生医学、再生医学和组织工程与生物技术的融合，加快新型高生物相容性医用材料研制和产业化，加速发展高附加值植介入材料及制品。三是加快发展以生物分子诊断技术及其芯片为基础的体外诊断试剂和仪器，推动我国诊断试剂产业的发展。 　　3、生物农业。发展生物农业是保障粮食安全、改善生态环境、提高农民增收和促进现代农业发展的重要手段。《规划》提出重点发展生物育种、农用生物制品、海洋生物资源等重点任务。一是提升生物育种核心竞争力，大力开发主要农林动植物的高产、优质、多抗、高效新品种，加速推进现代生物技术与常规育种的集成应用，完善育繁推一体化的现代生物种业技术体系，大力发展高端产业群。二是强化生物兽药与疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等农用生物制品的研发与产业化，促进农用生物制品的标准化高品质发展。三是加快开发海洋特有的生物资源，大幅提升海水养殖新品种开发能力，加快海洋生物活性物质的开发应用，提高海洋水产综合加工技术及其加工废弃物资源高值化利用水平。 　　4、生物制造。发展生物制造是我国制造业转变生产方式，面向绿色、低碳与可持续经济发展的需要。“十一五”期间，生物制造产业快速发展，部分产品在国际上具备较强竞争力。《规划》提出，一是加快推动生物基材料、生物基化学品与新型发酵产品的规模化发展，提高生物基产品的经济竞争力。二是围绕传统工业过程的绿色转型升级，加强生物催化剂、工业酶制剂的新产品开发和产业化，推进绿色生物工艺的应用示范，初步形成生物法绿色工艺体系，提高经济发展的绿色水平。 　　5、生物能源。发展生物能源是我国开拓清洁能源、缓解能源短缺、解决“三农”问题的战略需求。《规划》提出，一是充分利用宜能荒地建设生物液体燃料非粮原料的多元化供应体系，突破预处理技术、低成本水解糖化关键技术瓶颈，加速生物质燃气合成燃油催化剂等研发和产业化。二是大力推广生物燃气和成型燃料技术的规模化应用，加大对大型成套装备的研发和应用，建设城乡一体化的供应体系。三是因地制宜地发展各类生物质发电技术和成套设备，建设适合不同区域特点的生物质发电示范工程，形成生物质发电原料收集体系、装备研发和产业化体系以及相应管理体系。 　　6、生物环保。针对生物环保目前还处在起步阶段，正在向深度和广度发展的情况，《规划》提出，以水污染、大气污染、有机废弃物治理和受损生态系统治理与修复为重点，大力发展高性能生物环保材料和生物制剂，推广高效生物监测、治理、修复及废物利用等成套技术工艺及装备，推动产业规模扩大。 　　7、生物服务。生物服务是生物技术与市场需求相结合，加速生物产业发展的新业态，是高技术服务业发展的重点领域。《规划》提出，大力发展服务于生物产业的合同研发和委托制造，提升高端实验仪器、生物试剂和实验动物等公共技术专业化服务能力，努力培育生物产业延伸服务，加强生物产业专业中介服务，促进生物服务新业态发展壮大。 　　问：《规划》提出了哪些行动计划?选择原则是什么? 　　答：实施行动计划是培育发展生物产业的重要举措。《规划》根据七个领域发展的具体情况，提出11个行动计划。确定行动计划的原则，一是针对产业发展遇到的瓶颈问题或重大问题，体现对相关重点领域的基础性和重大引领作用，充分体现产业的发展方向 二是目标明确，任务清晰，确保“十二五”期间可以顺利完成 三是与《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》重大创新发展工程衔接，有利于重大创新发展工程进一步细化和深化。 　　1、在生物医药领域，围绕支撑不断增长的健康需求和增强产业竞争力的需求，重点实施生物技术药物发展、通用名药品高品质发展和中药标准化3个行动计划，形成先进产业技术支撑体系，形成一批高品质、规模化、标准化和国际化发展的重点产品，培育一批大型企业，提升国际竞争力，促进产业做强做大。 　　2、在生物医学工程领域，围绕高端化发展的目标，重点实施高性能医学装备产业化行动计划，建立生物医学工程产品协同开发、设计、集成制造等在内的产业链发展联盟，培育若干具有创新发展实力和市场竞争力的优势企业，建立相关标准和评价体系，实现高性能医学装备的规模化发展。 　　3、在生物农业领域，围绕提升生物育种和农用生物制品产品竞争力的需求，重点实施生物育种创新发展、农用生物制品发展2个行动计划，形成国家生物育种和农用生物制品产业支撑体系，创制一批重大新品种，加大推广应用力度，培育一批龙头企业，保障我国种业安全，促进农用生物制品产业发展。 　　4、在生物制造领域，围绕绿色与可持续经济发展的需求，重点实施生物基产品发展和生物工艺应用示范2个行动计划，实现一批重要生物基产品的非粮原料生产，形成年产百万吨级生物基材料、千万吨级生物基产品的生产能力，推动一批新型工业酶制剂上市，形成规模化应用的示范性生物工艺技术，促进绿色工艺推广应用。 　　5、在生物能源领域，围绕克服生物质液体燃料发展瓶颈的需要，重点实施生物液体燃料产业化行动计划，实施纤维素燃料乙醇和生物柴油商业化示范工程，与同类化石能源产品相比具有价格竞争力 实现生物液体燃料与化石燃料一体化调配、供应与流通。 　　6、在生物环保领域，围绕改善生态和发展产业的需要，重点实施环保用生物制剂发展行动计划，推动一批环保用新产品的开发和应用，培育一批龙头企业。 　　7、在生物服务领域，考虑到生物信息是健康服务、新药研发、生物育种、生物资源保护等领域的发展基础，重点实施生物信息服务行动计划，建设国家生物资源与生物信息技术网络体系，形成面向生物产业的信息服务能力。 　　问：《规划》提出的政策保障措施有哪些?如何把《规划》实施落到实处? 　　答：国家颁布了《促进生物产业加快发展的若干政策》，内容涉及许多方面的政策措施，在此基础上，为了体现《规划》完整性，增强操作性，《规划》针对未来各重点领域面临的共性问题提出了六条保障措施。一是完善准入政策，促进创新创业 二是实施需求激励，强化市场拉动 三是完善创新激励，促进持续发展 四是重视人才培养，强化团队建设 五是加强资源管理，保护生物安全 六是加强统筹协调，确保规划落实。 　　为强化落实，《规划》要求，要建立健全推动生物产业发展的协调机制，加强宣传，统一思想，加强协调配合，调动社会和企业资源，形成合力促进生物产业快速发展。明确发展改革委要加强统筹协调，会同相关部门制定生物产业发展行动计划等重大任务的部门分工方案，加强规划与国家相关科技专项等的衔接，强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导。强调发展改革委要会同有关部门加强对规划实施的跟踪分析和监督检查，及时开展后评估，针对规划实施中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法，重大问题及时向国务院报告。明确各有关部门要按照职责分工，认真组织实施生物产业发展各项行动计划，加快研究出台有关政策措施，确保规划提出的各项任务落到实处。建立中央与地方信息沟通平台，形成高效协同机制。要求各地区要根据当地比较优势和产业发展现状，科学确定生物产业发展定位，出台政策措施，调整优化产业布局，强化产业链分工和区域协作配套。 　　《规划》发布是我国生物产业发展的一个新里程碑，指明了我国生物产业发展的方向、目标和主要任务。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的支持、关心下，我国生物产业一定能够快速发展，形成国民经济的支柱产业，造福于人民。

关于印发十二五生物技术发展规划的通知 国科发社〔2011〕588号 　　各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技主管单位，各有关单位： 　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的部署，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015年)》实施，全面推进我国生物科技与产业的快速发展，促进经济发展方式转变、培育战略性新兴产业，科学技术部制定了《“十二五”生物技术发展规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。 　　附件：“十二五”生物技术发展规划 　　科学技术部 　　二O一一年十一月十四日 　　相关新闻：万亿产业待掘金 生物技术十二五规划发布 　“十二五”生物技术发展规划 　　目 录 　　一、形势与需求 　　(一)生物技术是21世纪科技发展的制高点 　　(二)生物技术成为世界各国竞争的战略重点 　　(三)生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点 　　(四)生物技术将成为解决人类重大问题的突破点 　　(五)生物技术将成为生物安全的支撑点 　　二、总体思路与指导原则 　　(一)总体思路 　　(二)指导原则 　　三、发展目标 　　四、重点任务 　　(一)加强前瞻性基础研究 　　(二)突破一批核心关键技术 　　(三)研究开发一批重大产品和技术系统 　　(四)加强生物技术创新能力建设 　　五、保障措施 　　(一)深化体制改革创新，完善国家生物技术和产业发展协调机制 　　(二)建立多渠道投入机制，加大财税金融等政策扶持力度 　　(三)鼓励产学研结合，促进生物技术企业创新能力建设 　　(四)完善知识产权制度，建立良好的激励制度 　　(五)创新人才的引进和培养模式，加强高素质生物技术人才队伍建设 　　(六)扩大国际与地区合作，充分利用国外优势技术人才资源 　　生物技术是当今国际科技发展的主要推动力，生物产业已成为国际竞争的焦点，对解决人类面临的人口、健康、粮食、能源、环境等主要问题具有重大战略意义。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》(以下简称《纲要》)已将生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。2010年9月通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)也将生物产业列入战略性新兴产业。为贯彻落实《决定》和《纲要》的部署，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015年)》实施，全面推进我国生物技术与产业的快速发展，特编制《“十二五”生物技术发展规划》。 　　一、形势与需求 　　(一)生物技术是21世纪科技发展的制高点 　　生物技术是当今世界高技术发展最快的领域之一。过去10年，生命科学、生物技术及相关领域的论文总数已占全球自然科学论文的50%以上 近10年来，《Science》评选的年度10项科技进展中，生命科学和生物技术领域占50%以上 2008年评出的SCI影响因子前20名期刊有16种属于生命科学类。基因组学、蛋白质组学及干细胞等前沿生物技术的发展使人类对生命世界的认识水平发生质的飞跃 医药生物技术将大幅提高人类健康水平，提高生活的质量 农业生物技术将大幅度提高农产品产量与质量，降低农业生产成本 工业生物技术将加速“绿色制造业”发展，大幅度减少污染物排放，降低生产成本 发展生物质能将有效缓解能源短缺压力 环境生物技术将在治理环境污染、改善生态环境方面发挥巨大作用 生物技术还将在保障国家安全、防御生物恐怖威胁中发挥不可替代的作用。生命科学和生物技术相关研究已经占据了科学研究的主导地位。 　　(二)生物技术成为世界各国竞争的战略重点 　　为抢占生物技术的制高点，世界各国纷纷制订国家战略规划，发布专项政策，大幅度增加资金投入。2009年美国国家研究理事会发布了《21世纪的“新生物学”：如何确保美国引领即将到来的生物学革命》的报告，建议采取国家行动以加快发展“新生物学”，重点加强生命科学和生物技术在粮食、能源、环境和健康4个领域的应用。2010年英国生物技术与生物科学研究理事会(BBSRC)发布了发展生物技术的5年规划《生物科学时代：2010-2015战略计划》，将尖端生物科学与技术作为首要优先支持领域。日本将生物技术产业上升到国家战略高度，将“生物技术产业立国”战略作为日本新的国家目标，通过强大的财政支持，发展生物技术产业。韩国科技部在公布了长期科技发展规划《2025年构想》后，又制定了国家规划《Bio-Vision 2016(2006-2016)》，指导和推动韩国生物科技的发展。2007年，印度发布了生物技术发展战略，在5年内，把生物技术投资翻4倍。我国《纲要》把生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，把生物等战略性新兴产业培育发展成为我国先导性、支柱性产业。 　　(三)生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点 　　当前，生物技术正在进入大规模产业化阶段，生物医药、生物农业日趋成熟，生物制造、生物能源、生物环保快速兴起。全球生物产业的销售额每5年翻一番，年增长率高达30%，是世界经济增长率的10倍，生物产业已成为增长最快的经济领域。根据2009年美国的一份研究报告显示，2008年全球制药、生物技术和生命科学产业的收入达到9170亿美元，其中制药占74.61%，达6842亿美元，生物技术产业占21.27%，达1951亿美元。据安永会计师事务所(Ernst & Young)2011 年6 月14 日发布的生物技术行业年报显示，2010 年生物技术行业产值稳步增长，是继2009年全球生物技术产业首次实现全行业盈利之后的第二个盈利年。截至2010年底，全球(主要是美国、加拿大、欧洲和澳大利亚)约有生物技术企业4700多家，其中上市生物技术公司622家。上市生物技术公司总收入846亿美元，研发投入228亿美元，净盈利47亿美元，比2009 年增长30%。我国2009年生物产业产值达1.4万亿元人民币左右，其中医药产业产值为10381亿元，生物农业约1200亿元，生物制造约1800亿元，生物能源约280亿元。2010年我国生物产业产值超过1.5万亿元。 　　(四)生物技术将成为解决人类重大问题的突破点 　　进入21世纪，人类社会发展面临的健康、粮食、能源、环境等问题日益严重。现代生命科学与生物技术研究为应对这些重大挑战提供了科学可行的解决思路与方案。在农业方面，生物技术是提高我国农业科技水平，促进农业产业结构升级，保障国家粮食安全的重要途径，生物育种技术将大大提高农产品的产量，丰富农产品的种类。在医疗保健方面，随着经济的发展和社会的进步，“预测性、预防性、个体化、参与性”(Preventive、Predictive、Personalized、Participatory)的“4P”医学将替代传统以治为主的诊疗方式，高通量筛选、组学技术、生物信息等技术的发展为预防医学、个体化治疗提供可能。体细胞重编程技术解决了生物伦理学面临的难题，以干细胞和组织工程技术为核心的再生医学显现出巨大应用前景，有望成为继药物、手术之后的新治疗模式。生物基材料为材料领域带来了重大变革，以人工合成细胞与生物催化剂为核心的生物制造技术和以生物质为原料的生物燃料技术将逐步减少经济对石油的依赖，大大降低二氧化碳(CO2)排放量，改善环境质量，实现经济的可持续发展，带领人类进入低碳生活。生物技术的进步和产业发展将为我们的生活和社会经济发展方式带来巨大变革。 　　(五)生物技术将成为生物安全的支撑点 　　随着全球化进程不断加快和生物技术的飞速发展，生物安全形势日益严峻，逐渐成为一个涉及政治、军事、经济、科技、文化和社会等诸多领域的世界性安全与发展的基本问题。以美国为代表的发达国家，在生物安全领域投入巨资巩固并扩大其优势地位，生物安全综合实力发展迅速。据专家估算，我国仅11种危害较大的农业入侵生物所造成的年经济损失就超过574亿元。2003年以来，严重急性呼吸综合征(SARS)、高致病性禽流感、甲型H1N1流感的肆虐，警醒我们更加关注新发传染病带来的安全问题。我国是世界上生物资源最丰富的国家之一，同时也是发达国家掠夺生物资源的重要目标地区。据估计，我国生物遗传资源引进和输出比例大约为1:10，流失情况相当严重。我国防御生物恐怖的能力亟待加强。由于天然森林破坏，致使野生动物栖息和分布区日益缩小，加上人为乱砍滥猎，导致生物多样性锐减。在我国动、植物种类中，已有15-20%的物种受威胁。保护我国的生物多样性及生态系统安全迫在眉睫。解决生物安全问题的关键在于加快医药、农业、环境等生物技术的研究开发，以确保国家利益和生物安全。 　　二、总体思路与指导原则 　　(一)总体思路 　　“十二五”期间，我国生物技术发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《纲要》，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，紧紧围绕我国经济社会发展的重大战略需求，抢占前沿技术的制高点，培育战略性新兴产业的增长点，选准自主创新的突破点，夯实科学发展的支撑点。 　　(二)指导原则 　　1、整体部署、分步实施。紧跟国际生物技术发展前沿，瞄准国家重大战略需求，根据国家各大科技计划的侧重点，兼顾现实和中长期发展，整合覆盖医药、农业、制造、能源、环保等各领域的资源，集成各部门和地方的力量，整体规划，分步实施。体现基础研究、应用研究和产业化的衔接。 　　2、突出创新、支撑产业。充分吸纳前沿生物技术的最新成果，原始创新与集成创新、引进吸收消化再创新相结合，加强协同创新，形成自主核心技术，培育原始创新成果，形成可持续发展能力。对重点关键技术和产品进行涵盖上、中、下游的多学科、多单位联合攻关，改造提升现有产业结构，支撑战略性新兴产业发展。 　　3、点面结合、跨越发展。重点开展以新一代测序技术为代表的前沿核心关键技术点、重大技术体系和重大产品的研究开发，构建具有行业带动性的重大技术体系，建立国家级生物技术孵化器和集成示范基地，集成官产学研资等各方力量，以点带面，促进生物技术产业跨越发展。 　　三、发展目标 　　“十二五”期间，我国生物技术发展的目标是：生物技术自主创新能力显著提升，生物技术整体水平进入世界先进行列，部分领域达到世界领先水平。生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保等产业快速崛起，生物产业整体布局基本形成，推动生物产业成为国民经济支柱产业之一，使我国成为生物技术强国和生物产业大国。其中，发表SCI论文总数达到世界前3位 申请和授权发明专利数总数进入世界前3位 生物技术研发人员达到30万人以上，生物技术人力资源总量位居世界第一 生物产业年均增长率保持在15%以上。 　　四、重点任务 　　重点任务涵盖基础研究、应用研究和产业化层面和环节。通过国家科技重大专项、国家重点基础研究发展计划(973计划)、国家高技术研究发展计划(863计划)、国家科技支撑计划等科技计划进行落实。其中，对于生命科学和生物技术发展中重大科学问题的基础研究主要由973计划来实施 生物技术和产业发展中的核心前沿技术和共性关键技术主要由863计划重点支持 生物技术成果转化应用和产业化开发示范主要由国家科技支撑计划支持 对于生物技术发展中涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题和集成技术示范主要由国家科技重大专项支持，并通过市场机制，调动社会各方面的力量，共同推动 有关创新能力建设由科技部和发展改革委对应计划联合支持。 　　本规划重点任务的实施，按年度、分步骤、有计划地在对应的国家各科技计划中组织实施，并按照各计划的组织实施管理模式执行，做好各科技计划间的衔接与配合。建立和健全涉及生物技术及生物产业发展相关部门的部际协调机制，定期召开部门协调会，协调统筹国家有关科技、经济和社会发展规划，集成国家各类科技计划的资金与力量，加强衔接与配合，科学、合理、有效地配置资源，全力促进生物技术研究开发、产业化、企业创新能力建设等工作，形成强大合力，推进我国生物技术及产业快速发展。 　　(一)加强前瞻性基础研究 　　面对我国经济社会发展方式的转变和新一轮科技革命带来的挑战，选择关键瓶颈问题，加强前瞻性基础研究，不断提升我国生物技术领域的基础研究水平和解决重大科学问题的能力，带动基础研究和技术科学的结合，引领未来高新技术发展。 　　发展重点： 　　1、农业科学 　　围绕农业动植物育种、科学养殖和栽培、资源高效利用、病虫害有效防治以及生态环境改善中的重大科学问题，开展农田资源高效利用、有害生物控制、生物安全及农产品安全等农业高产、优质、抗病、高效研究，构建可持续发展的农林草生态和综合农业系统。 　　2、人口与健康科学 　　结合生命科学发展前沿，围绕疾病发病机理及其防治中的重大科学问题，开展非传染病慢性复杂性疾病、衰老和衰老相关疾病、计划生育与生殖健康、灾害医学、感染与免疫等疾病机理及其防治的基础研究 针对传染性疾病的重大需求，研究主要病原体致病与重要传染病的发病机制、重要疫苗创制中的科学问题、重要传染病诊断治疗和预警新技术 围绕我国特色的中医科学，开展中医基本理论科学内涵诠释，创新发展中医基本理论，中药及方剂应用，针灸辩证论证相关的基础研究。 　　3、工业生物科学 　　研究新功能人造生命器件及集成，基因组学的网络分析，基因组的精细合成原理和技术，重大生物基产品的合成新理论、新途径、新方法等。 　　(二)突破一批核心关键技术 　　选择具有中国特色和优势核心关键技术，集中优势资源，实现重点突破，力争在国际生物前沿科学领域占据一席之地，抢占一批国际生物技术研究开发制高点。 　　发展重点： 　　1、“组学”技术 　　以开发新一代测序技术为我国生物技术实现跨越发展的突破口，带动基因组技术、转录组技术、蛋白质组技术、代谢组技术、表观遗传组技术、结构基因组技术等各类组学研究技术的快速发展，研发高通量生物医学数据分析与文本挖掘技术，高通量样品分析技术、微量样品提取和放大技术、海量数据分析技术等，加快组学技术与生物信息技术在疾病防控、临床诊治和生物制造、品种创制、新药开发等领域的应用。 　　2、合成生物学技术 　　发展高通量、低成本DNA合成技术和基因片段高效组装技术，蛋白质结构功能的分析、定向设计与合成技术，标准化生物元件与功能模块的构建技术，建立合成生物学在药物前体和中间体、生物能源、生物基化学品等的应用技术，逐步探索合成生物学在医药和能源领域的应用。 　　3、生物信息技术 　　突破生物调控元件的计算、设计、组装与应用等关键技术，研究开发个体基因组、群体基因组、个体化信息搜索引擎和各类新的生物学数据分析技术，研究基于个体组学数据的疾病风险分析、疾病诊治模型和系统研究 研究农业生物逆境胁迫相关数据挖掘与分析技术 建立国家生命科学、医药技术领域数据汇交、管理和共享技术平台。 　　4、干细胞与再生医学技术 　　研究胚胎干细胞、成体干细胞、诱导多能干细胞(iPS细胞)等分化、发育、与体内微环境相互作用的机制，细胞重编程、遗传分化与干细胞诱导分化技术，干细胞分离鉴定、扩增及识别技术，干细胞的免疫排斥、安全植入以及活体精确观测示踪等关键技术，复杂器官三维构建、组织工程医疗产品保存技术等核心关键技术。 　　5、基因治疗与细胞治疗技术 　　针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、遗传性疾病、自身免疫性疾病等严重威胁人类健康的重大疾病，开展一批靶向基因治疗、细胞治疗、免疫治疗等前瞻性的生物治疗关键技术研究，以关键技术的突破来带动重点产品的研发，加快生物治疗技术应用于临床治疗的速度。 　　6、分子分型与个体化诊疗技术 　　开展重大疾病及常见疾病的分子分型分期与疾病早期诊断关键技术研究 建立标准化、规范化、数字化的可共享的临床资料、标本数据库及信息系统 研究重大疾病的全基因组关联分析技术，重大疾病分子分型的生物标志物的发现、确证及临床评价，重大疾病个体化的临床诊疗方案。 　　7、生物芯片与生物影像技术 　　研发拥有自主知识产权且具有市场前景的临床检测及卫生防疫用基因芯片、蛋白芯片及芯片实验室产品。研究生物分子结构、三维形态与快速变化的超分辨成像，大尺度、跨层次的高分辨生物成像 研究单分子分辨/多分子网络调控的快速、无损、并行高通量成像监测，细胞、模式小动物及人体整体水平的活体三维无损结构成像监测，神经系统高分辨结构与功能三维无损成像监测 研究基于多层次多参数影像信息的整合建模方法，结合临床重大疾病诊疗的成像信息监测与表征。 　　8、生物过程工程技术 　　研究和开发生物过程宏观代谢信息和细胞生长环境信息的在线检测技术、生物过程优化和控制技术 生物大分子和生物小分子的分离、提取和精制技术 发酵过程与分离耦合技术 新型高效动植物细胞生物反应器、光生物反应器的设计、放大和制造技术。 　　9、生物催化工程技术 　　开展酶的定向改造、高效表达、固定化、辅酶再生、多酶耦合、酶与化学耦合、酶与发酵耦合以及不对称及对映选择性生物转化技术、非水相生物催化反应过程优化及放大技术等关键技术研究，建立具有自主知识产权、成本低、可工业化生产的生物催化工程技术，提高我国工业酶开发和应用水平。 　　10、药靶发现与药物分子设计技术 　　研究基于系统生物学的药物靶标网络分析技术，靶标蛋白功能及生物活性构象模拟技术，基于新功能基因及其信号通路的高通量筛选模型，基于结构、针对多个靶标的药物设计技术，计算机辅助组合化合物库设计、合成和筛选等关键技术，药物先导化合物的设计方法，化合物成药性评价药物虚拟设计技术，网络药理学设计技术，药物代谢工程模拟等技术。 　　11、动植物品种设计技术 　　以主要植物(水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜、林草等)、动物(猪、牛、羊、鸡等)为研究对象，重点研究重要动植物品种性状的分子构成解析、优异性状多基因聚合 动植物品种分子设计的信息系统、品种分子设计工程、品种分子设计的技术体系与验证。 　　12、生物安全关键技术 　　开展生物安全监控预警关键技术研究及公共卫生应急药物与装备的研制 研究病原体跨种传播机制，建立生物威胁相关病原体溯源技术 开展生物入侵防护关键技术研究。 　　(三)研究开发一批重大产品和技术系统 　　围绕当前我国转变经济发展方式和发展战略性新兴产业的迫切需求，加强生物技术集成创新，重点突破一批共性关键技术，研发具有自主知识产权、市场竞争能力的重大产品，着力推进生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保产业的发展，实现我国生物技术研究与开发由技术积累向产业化开发的战略转变。 　　发展重点： 　　1、生物医药技术及产品 　　针对满足人民群众基本用药需求和培育发展医药产业的需求，突破一批药物创制关键技术和生产工艺，研制创新药物，改造药物大品种，完善新药创制与中药现代化技术平台，建设一批医药产业技术创新战略联盟，基本形成具有中国特色的国家药物创新体系。 　　围绕艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病，突破临床诊断、预测预警、疫苗研发和临床救治等关键技术，研制新型诊断试剂和新型疫苗，有效降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染率和病死率。 　　建立疫苗和抗体的大规模和快速反应生产新技术，系统的疫苗效果及质量评价技术体系，人源化抗体构建及优化技术 对传统疫苗进行改造增效，针对新发、再发重大传染病和多发感染性疾病研制新疫苗和抗体药物 针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、自身免疫性疾病等重大非感染性疾病，研制治疗性疫苗和抗体药物。 　　突破一批体外诊断仪器设备与试剂的重大关键技术，研制出一批具有自主知识产权的创新产品，在一体化化学发光免疫诊断系统等高端产品方面实现重点突破，加速体外诊断产业的结构调整和优化升级，大幅提升我国体外诊断产业的市场竞争力。 　　突破一批生物医用材料前沿高端产品，开展一批主要依赖进口的高值替代产品研发，创制一批量大面广的生物医用材料，突破生物医用材料制品个体化设计、生物医用材料表面改性、生物材料产品生物力学、耐久性及安全性检测等共性关键技术。 　　2、生物农业技术及产品 　　围绕主要农作物和家畜生产，突破基因克隆与功能验证、规模化转基因、生物安全等关键技术，完善转基因生物培育和安全性评价体系，获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因，培育一批抗病虫、抗逆、优质、高产、高效的重大转基因新品种，实现新型转基因棉花、优质玉米等新品种产业化，整体提升我国生物育种水平，增强农业科技自主创新能力，促进农业增效农民增收。 　　以实现规模化发展为目标，加快绿色农用生物产品及林木危险性有害生物防治技术的研究开发与产业化 开展生物农药、生物兽药、动物疫苗、生物肥料、绿色植物生长调节剂等绿色农用产品应用的示范试点和普em ，胚胎干细胞)形态、功能类似的细胞。 　　基因组学：Genomics，研究生物体基因组的组成、结构、功能及表达产物的学科。 　　蛋白质组学：Proteomics，阐明生物体各种生物基因组在细胞中表达的全部蛋白质的表达模式及功能模式的学科 包括鉴定蛋白质的表达、存在方式(修饰形式)、结构、功能和相互作用等。 　　体外诊断: In Vitro Diagnostic Products(简称IVD)，是指将样本(血液、体液、组织等)从人体中取出后进行检测进而进行诊断，是相对于体内诊断而言。 　　个体化诊疗：Personalized Therapy，指基于以人为本、因人制宜的思想，充分注重人的个体差异性，进行个体医疗设计，采取优化的、有针对性的治疗干预措施的新型治疗方法。 　　生物制造：Bio-manufacturing，是指利用“生物的机能(功能与原料)”生产燃料、材料和化学品的加工方式，具有高效、清洁、可再生等特点。

《钢铁工业“十二五”发展规划》解读 　　一、如何概括“十一五”时期我国钢铁工业的发展? 　　“十一五”时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支撑了国民经济平稳较快发展。另一方面，产品结构、布局等结构性矛盾依然突出，资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。 　　“十一五”期间我国粗钢产量增加了2.75亿吨，增量是历个五年计划之最，五年间跨越了4亿、5亿和6亿三个台阶，2010年产粗钢6.3亿吨，占世界总产量的44.2%。在总量快速增加的同时，干熄焦、高炉喷煤、高炉煤气和转炉煤气干法回收、蓄热燃烧技术等一批节能减排技术得到大面积推广，企业能源管理水平不断提高，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗从694千克标准煤下降到605千克标准煤，下降了12.8%，吨钢二氧化硫排放量从2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，吨钢耗新水量由8.6吨下降到4.1吨，下降了52.3%。“十一五”期间，我国淘汰落后炼铁能力1.23亿吨，炼钢能力7224万吨。 　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，钢铁工业在投资融资、要素流动、企业经营等市场方面配置资源的基础性作用进一步增强，国有、民营、外资钢铁企业互相促进，共同协调发展。大多数钢铁企业基本建立了现代企业治理结构，31家钢铁企业在股票市场融资，活力不断增强。 　　“十一五”期间，我国钢铁工业在快速发展过程中存在的产品结构档次低、产业组织结构分散、布局不合理、落后产能规模大等结构性问题仍没有彻底解决 铁矿石、焦煤、铬矿等资源的保障能力不强，降低了盈利能力，增加了市场经营风险 钢铁工业能源消耗和污染排放总量大，进一步加重了对能源和环境的影响。 　　二、制定并颁布《钢铁工业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)有何必要性和重要作用? 　　“十二五”时期是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，应在加快转变经济发展方式中发挥积极作用。作为钢铁工业的主管部门，工业和信息化部发布《规划》，对引导钢铁工业结构调整转型升级、更好地满足经济社会发展需求是十分必要的。 　　《规划》贯彻落实科学发展观，以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及工业和信息化部已编制完成并上报国务院的《工业转型升级规划(2011~2015年)》为主要编制依据，紧密结合钢铁工业的发展实际，是上述两个规划在钢铁领域的具体细化和落实。在《规划》编制过程中，工业和信息化部广泛征求并吸取、采纳了有关部门、地方、行业协会和专家的意见，《规划》编制是统一行业发展认识的过程，《规划》是凝聚行业集体智慧的结晶。 　　《规划》与以往的钢铁工业规划相比，更加强调发挥市场基础性作用，突出规划宏观指导的原则性、方向性。《规划》作为“十二五”时期推动钢铁工业健康发展的指导性文件，是有关企业编制发展规划、制定发展措施的重要依据，对促进我国钢铁企业加快提高国际竞争力，推动我国钢铁工业加快转变发展方式，实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变具有重要意义。 　　三、为什么说“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段? 　　“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段是基于对我国钢铁工业现状、发展态势和外部环境综合分析作出的判断。 　　一是钢铁工业加快转变发展方式是国民经济和社会发展的迫切要求。“十二五”时期我国将加快转变经济发展方式，推进建设资源节约型、环境友好型社会。钢铁工业是大量消耗资源能源的行业，2010年消耗成品铁矿石9.2亿吨、焦炭3.3亿吨、能源消耗占全社会总能耗高达13.9%。为增强经济发展的可持续性，钢铁工业必须加快转变发展方式以满足国民经济和社会发展要求。 　　二是钢铁工业加快转变发展方式是钢铁工业自身发展的切实需要。我国钢铁工业尽管取得了长足进步，但在长期粗放式发展过程中积累形成的产品结构、产业组织结构、生产布局等结构性矛盾依然突出，制约着我国钢铁工业由大到强的转变，原有靠规模扩张、大量消耗资源能源的粗放模式难以为继，必须转变发展方式以促进钢铁工业由大变强。 　　三是我国钢铁工业具备了加快转变发展方式的良好基础。我国钢铁工业规模大，在品种质量、技术装备和节能减排等方面进步明显，部分企业具备较强的国际竞争力，钢铁工业总体发展水平迈上了新台阶，已经具备了加快转变发展方式、促进由大到强转变的良好基础。 　　四、《规划》对我国粗钢消费量怎么判断? 　　对粗钢消费量的判断是制定钢铁工业发展目标、明确重点任务和政策措施的前提条件，也是国民经济相关行业和领域制定规划、政策的主要参考指标之一，在《规划》中的地位十分重要。同时，粗钢需求预测也是规划的难点之一，这是由钢铁等原材料工业的行业属性决定的，它们均属于从动型行业，消费量受国民经济的发展速度和固定资产增长速度影响极强。《规划》分别对“十二五”时期和中远期粗钢消费量进行了分析预测。 　　(一)“十二五”时期粗钢消费量预测。对“十二五”时期粗钢消费量预测采用了实际调研和指标测算两种方式，以实际调研分析为主，以指标测算对实际调研分析结果做比对印证。实际调研方式采用的是行业消费调研法和地区消费平衡法：通过对实际钢材消费占全国总量90%以上的13个行业进行调研分析，预计2015年我国粗钢消费量在7.5亿吨左右 地区消费平衡法根据各省2010年粗钢实际消费量和各省已公布的“十二五”国内生产总值发展目标等因素，预测2015年消费量为8.2亿吨。指标测算方式采用消费系数和回归分析法，预测结果范围是7.1~8.1亿吨。 　　实际调研预测的7.5亿吨在指标测算预测结果内，且与结果中值基本对应，两个预测结果的契合度较高。为此，《规划》以7.5亿吨作为2015年国内粗钢导向性消费量。 　　考虑我国转变经济发展方式需要一个过程，原有发展方式在一段时期内仍将保持一定惯性，国内粗钢消费增长在“十二五”初期还会保持较高的水平，如2011年我国粗钢产量预计达到6.9亿吨，增长9.5%，表观消费量约为6.6亿吨，增长11%，今后个别年份甚至会有超过预测的增长率，有可能突破7.5亿吨的导向性预测值，接近或达到预测范围的上限。 　　(二)中远期粗钢消费量分析预测。《规划》分析参考美、德、日等国钢铁工业发展历程，考虑我国发展的特殊性、阶段性和地区发展不平衡性，结合我国钢铁工业发展实际，对中远期粗钢消费量发展趋势作出了几个基本判断。一是世界工业发达国家完成工业化所需钢材均主要依靠本国生产，在工业化、城市化中前期，粗钢总量快速增长，出现峰值弧顶区并保持一定时间，进入后工业化时期，粗钢总量增长减缓以致出现负增长，我国钢铁工业发展仍将符合这个规律。二是我国人口众多、国土空间大，发展不平衡，钢铁高消费将保持较长时期。三是随着钢铁工业技术进步，钢材将向高强度、高韧性、耐腐蚀方向发展，钢材将在更加节材的新平台上满足国民经济各行业的消费需求，因此须考虑粗钢消费的“减量化”因素。四是我国钢铁发展受资源环境制约因素增大，钢铁产能扩张将受到限制。与上述国家比，我国人均粗钢消费量峰值将相对较低，但粗钢总量峰值弧顶区持续时间将相对较长。 　　基于以上判断，采用人均粗钢消费法和国内生产总值消费系数法，预测我国中远期粗钢消费量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值约7.7~8.2亿吨。 　　五、怎样理解《规划》提出的品种质量目标? 　　钢铁材料是应用最广泛的结构材料和重要的功能材料。我国钢铁工业在钢材品种质量方面还存在不足。一是量大面广产品档次低，质量和稳定性较差，在一个低的层面上满足国民经济发展的需求。如，我国2010年400MPa级及以上高强螺纹钢筋只占钢筋生产总量的40%，国外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。高品质耐蚀船板、超超临界火电机组用大口径耐热、耐高压管等高端产品在研发、生产和产业化应用方面有待进一步提高。 　　为此，《规划》提出要提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求，并分别从三个方面提出品种质量的具体发展目标。 　　一是对于高强高韧汽车用钢、硅钢片等国内已基本能研发生产，但仍无法满足国内需求的产品，应加强上下游产业链的建设，强化共同推进应用机制，提高质量一贯性，实现商业化、批量化生产，自给率由目前的40~60%提高到90%以上。 　　二是对于船用耐蚀钢，低温压力容器板等国内研发生产仍存在一定困难或产业化应用存在问题的产品，应推进上下游合作，加强生产和应用的衔接，以快速推进在首台、首套上的应用，自给率由目前的30%以下提高到80%以上。 　　三是对于消费量大、国内生产成熟、产品亟待升级换代的400MPa级及以上高强螺纹钢筋等产品，应加大生产和推广应用力度，将生产比例由目前的40%提高到80%以上。 　　六、《规划》的节能减排目标是基于什么提出的? 　　“十一五”期间，我国钢铁工业节能减排取得很大进步，但是与国际先进水平相比仍有一定差距。一是仍存在约7500万吨落后炼铁、4000万吨落后炼钢等产能 二是一些节能减排技术尚未推广应用，如，烧结脱硫技术应用仅20% 三是企业能源管理水平有待提高 四是钢材“减量化”应用亟需推进 五是还没有形成完善的各产业间循环经济体系。总体看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间。 　　《规划》鉴于钢铁工业节能减排现状，结合国家提出“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量等约束性目标，提出了“十二五”时期我国钢铁工业节能减排目标。 　　一是提出淘汰落后产能目标，“十二五”期间继续维持原有标准，淘汰400立方米及以下高炉(不含铸造高炉)、30吨及以下转炉和电炉。通过淘汰高能耗高污染的落后产能，推动钢铁工业结构调整，减少能源消耗和污染物排放。 　　二是从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到95%以上，并在重点任务中要求烧结机全部加装烟气脱硫和余热回收装置，高炉全部配备高效喷煤和余热余压回收装置。 　　三是钢铁工业能耗、排放总量较大，在国民经济和社会发展第十二个五年规划提出的约束性指标中须承担更大的责任和义务。因此，《规划》根据行业发展实际，衡量各项指标的潜力，提出2015年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，该目标高于国家提出的16%的目标，但低于工业行业20%的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其它工业行业较小，下降18%的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。值得一提的是，《规划》提出吨钢二氧化硫排放量降低39%，折合成排放总量相当于比2010年下降了27%，远高于国家提出的8%的目标，主要是考虑我国钢铁工业烧结脱硫刚刚起步，脱硫率低，脱硫潜力大，“十二五”期间通过普及烧结脱硫可以实现大幅降低吨钢二氧化硫排放的目标。 　　七、为什么要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重? 　　建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等量大面广的钢铁产品占我国钢铁产品生产比重达80%以上，是支撑国民经济发展、满足下游行业用钢需求和转型发展的重点，目前这类钢材就产品本身而言，其主要问题是产品品种、档次和稳定性距离国际先进水平还有相当差距。以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对这些量大面广的品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。 　　“十二五”时期，我国钢铁工业数量上的矛盾已经大大弱化，产品结构调整不再是数量上的增减，而是要着重于提高钢材产品品质，促进下游行业转型发展，推动资源节约和节能减排。因此，《规划》提出要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。 　　改善提高量大面广钢铁产品的质量、档次和稳定性将推动钢材“减量化”应用、支撑下游行业转型升级，同时减缓钢铁生产的资源、能源和环境制约，对我国钢铁工业加快实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变，乃至提升我国制造业竞争力都具有十分重要的意义。 　　以建筑行业用螺纹钢筋为例，如“十二五”期间400MPa级及以上高强度螺纹钢筋比例由40%提高到80%，每年可减少钢筋使用量1000万吨，减少铁矿石消耗约1600万吨，减少二氧化碳排放2000万吨左右。 　　八、怎样理解鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展? 　　高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，用户专有需求强、忠诚度高，市场开拓难度大。 　　高端钢材品种的上述特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高，风险性也远远高于量大面广的普通产品，若多数企业纷纷加大投资和研发生产高端产品，必将导致高档次重复建设、资金及人才的浪费和市场无序竞争。比如汽车钢板，目前70~80%的市场由宝钢和国外企业占据，其它企业只能竞争余下相对低端的市场，盈利性较差 再如X80管线钢，由于近几年生产企业不断增多，供应过剩，一段时间吨钢利润只有几十元。 　　《规划》提出鼓励少数有实力的钢铁企业差异化开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展，目的是引导具有人才、技术、资金和研发体系优势的企业根据市场需求，加强与下游用户合作，开发高端钢材产品，引导企业根据各自的条件找准定位，避免众多企业盲目投入研发高端钢材品种，形成高投资、低收益甚至亏损的局面。 　　九、“十二五”时期如何继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能? 　　淘汰落后产能是加快钢铁工业装备结构升级、推进节能减排以及优化布局的重要手段。“十二五”时期要在已开展工作的基础上继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能，争取全面消除按现有标准确定的落后产能，这是钢铁工业是否实现转变发展方式的重要标志之一。 　　一是依法依规彻底淘汰落后产能。“十一五”期间我国钢铁工业淘汰落后取得很大进展，共淘汰落后炼铁产能12272万吨，炼钢产能7224万吨，绝大部分落后装备彻底拆除，建立了一套行之有效的体制、机制，但仍有7500万吨落后炼铁产能和4000万吨落后炼钢产能尚未淘汰，因此“十二五”时期要严格依据相关法律法规予以彻底淘汰。 　　二是不再继续提高淘汰落后的装备标准。目前，以设备容积作为淘汰落后产能的标准主要是考虑到各地执行时比较容易判别，但也导致一些企业不断扩大炉容，使产量不降反升。因此，今后淘汰落后将主要依据能耗物耗和清洁生产标准，以免企业为躲避淘汰不断对落后装备实施扩容改造，导致实质上的产能扩张或谎报瞒报装备容量等负面效果。随着科学发展的深入人心，特别是节能减排考核制度的完善，要逐步形成落后就无法生存的社会环境。 　　三是明确淘汰落后与发展钢铁工业的关系。把淘汰落后作为发展钢铁工业的前提条件之一。《规划》提出：将上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合 根据各地区淘汰落后产能情况，优先核准淘汰落后任务完成较好地区和企业的技术改造项目。 　　四是严格铸造高炉认定，关好淘汰落后炼铁产能的后门。为避免借铸造用铁躲避淘汰，又保证铸造行业发展需求，工业和信息化主管部门正在对铸造用生铁企业进行认定，并实施动态管理，在促进淘汰落后炼铁产能同时，推动铸造行业结构调整和转型升级。 　　十、《规划》对“十二五”时期钢铁工业技术创新和技术改造是怎样考虑的? 　　技术创新和技术改造对钢铁工业结构调整、转型升级起着重要的支撑作用。“十二五”时期技术创新和技术改造要继续为钢铁工业结构调整、转型升级服务。 　　《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新工作，二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。 　　我国钢铁工业发展历史经验证明，技术改造是最大程度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期我国钢铁工业发展面临由注重规模扩张向注重质量效益转变的形势，钢铁工业技术改造的内涵和重点任务也将随之发生变化，即技术改造要改变过去以提高质量和装备水平，同时也带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。为此，《规划》提出了“十二五”时期钢铁工业技术改造的五个主要领域，即品种质量、资源开发、节能减排、工艺技术和两化融合，并明确了每个领域的具体技术改造重点。 　　十一、怎样理解“十二五”时期推进钢铁工业优化布局的思路? 　　《规划》指出“十二五”时期要结合兼并重组和淘汰落后，在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。 　　一是环渤海地区(北京、天津、辽宁、河北、山东两市三省)、长三角地区(江苏、上海、浙江一市两省)原则上不再新建钢铁基地。我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的50%，大部分钢材流向以南方为主的其它地区。区域内水资源紧张、环境压力大，进口铁矿石海运距离远，钢材远途调运更加重了交通运输负荷。长三角地区经济发达，钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，“十二五”时期要参与更高层次的国际合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。因此，这两个地区均不宜再新建钢铁基地。 　　二是继续推进东南沿海钢铁基地建设。主要有以下几个方面的考虑：(一)缓解供需矛盾，支撑区域经济发展。目前及今后一个阶段，珠三角及周边地区钢铁生产不能满足区域需求，其中大部分为高附加值产品，供需矛盾较为突出，加快建设湛江、防城港钢铁精品基地有利于缓解供需矛盾。推进福建宁德钢铁基地建设是落实国家有关海峡西岸发展战略，将为区域内经济发展提供有力支撑。(二)促进钢铁工业重大布局调整。我国钢铁工业大的布局已基本形成，如在东南沿海再完成布局，则今后我国钢铁工业重大布局可基本完成。推进东南沿海钢铁基地建设还有利于抑制产能过剩地区钢铁产能盲目扩张，彻底打消这些地区瞄准珠三角市场的考量。(三)“十二五”期间加快推进东南沿海钢铁基地建设，是对有保有压政策的具体落实，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。 　　三是西部地区部分市场相对独立地区适度发展钢铁工业。西部地区钢铁工业已具备了一定的基础，但仍相对落后，随着西部大开发深入发展，国家加大了对西部地区的投入，西部地区固定资产投资的增长显著加快，西部部分地区钢材需求仍有一定空间。西部地区可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。这一方面有利于促进西部大开发和经济实力的增强，缩小东、中、西的差距，另一方面有助于东部区域钢铁工业的结构调整和产业转移。但是一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。规划提出重点支持新疆、云南、黑龙江等沿边地区，积极探索利用周边境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。 　　十二、《规划》对城市钢厂发展有哪些考虑? 　　据统计，2010年我国39家城市钢厂粗钢产量接近全国总产量的40%。随着城市发展水平提升和钢铁企业规模扩大，城市钢厂与城市功能不符的矛盾日益显现，在产业结构、资源、环境、能源、土地、交通等方面，部分钢铁企业不能适应城市发展新要求。面对困局，一部分城市钢厂如唐钢南区、太钢等钢铁企业通过技术改造，发展循环经济，逐步缓解矛盾，初步实现了与城市协调发展。少部分城市钢厂如首钢、重钢、大连钢厂克服重重困难，实施易地搬迁，城市和企业发展都进入了新阶段，但其造成的经济社会影响需要长期关注和妥善应对。还有一部分城市钢厂在探索研究实施搬迁改造。 　　城市钢厂转型、远距离或近距离搬迁改造都只是手段而不是目的，城市钢厂发展的出发点必须以人为本，要根据所在城市发展定位、钢厂在城市经济中的地位和作用以及企业实力，特别要考虑企业人员就业、生活等因素，走适合企业实情、具有地域特色的差异化发展道路，而不是一味追求搬迁，更不能借搬迁扩大产能。 　　现有的城市钢厂要学习唐钢南区、太钢的经验，力争通过原地改造升级实现与城市协调发展，继续在当地经济社会生活中发挥重要作用。对于与城市发展矛盾不可协调的钢厂，根据城市、企业、员工和社会的承受能力实施搬迁改造或转型发展。在搬迁新厂地的选择上，要重点考虑广大职工长期工作和生活的可能性和可承受负担，审慎选择搬迁厂址。 　　十三、“十二五”时期如何处理境内、境外铁矿石资源开发之间的关系，怎样建立我国铁矿石资源保障体系? 　　随着国内钢铁工业的快速发展，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，2010年我国铁矿石进口来源国达到40家(2011年已扩展到63家)，进口量6.18亿吨，约占铁矿石消费总量的67%，比十年前提高了近32个百分点。在高矿价高收益的驱动下，2011年1~10月份国内铁矿石产量也增长了26.4%，进口铁矿石增长了10.9%，国产矿的增速大于进口矿。 　　在如何提高矿石的保障方面，有多种意见。比较集中的在两个方面，一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权 二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，我们认为在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是正确的和必然的，应鼓励进口而不应作为问题。问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，解决这个问题重点是鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。鼓励企业走出去建设钢铁厂是“十二五”期间钢铁工业发展的大战略，而提高国内铁矿资源保障度是第二层次的问题。因此，规划没有把国产矿供应比例低作为问题，也没有将国产矿保障比例作为目标提出。“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，而不能就保障谈保障。重点做好以下工作：一是开

近日，工业和信息化部、科学技术部和自然资源部三部门联合发布《“十四五”原材料工业发展规划》。（以下简称《规划》）《规划》指出，原材料工业是实体经济的根基，是支撑国民经济发展的基础性产业和赢得国际竞争优势的关键领域，是产业基础再造的主力军和工业绿色发展的主战场。“十三五”以来，原材料工业转型升级成效显著，综合实力稳步增长，国际竞争力持续增强。规模优势得到新提升。“十四五”时期，原材料工业进入高质量发展新阶段，机遇前所未有，挑战更加严峻，机遇和挑战呈现许多新变化。《规划》提出，到2025年，原材料工业保障和引领制造业高质量发展的能力明显增强；增加值增速保持合理水平，在制造业中比重基本稳定；新材料产业规模持续提升，占原材料工业比重明显提高；初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业发展格局。具体来讲，供给高端化水平不断提高；结构合理化水平持续改善；发展绿色化水平大幅提升；产业数字化转型效应凸显；体系安全化基础更加扎实。《规划》强调要促进产业供给高端化、推动产业结构合理化、推动产业结构合理化、加速产业转型数字化和保障产业体系安全化。《规划》部署了4项保障措施，包括强化规划实施、强化规划实施、强化人才保障和加大宣传引导。原文链接：《关于印发“十四五”原材料工业发展规划的通知 (miit.gov.cn)》

关于印发《有色金属工业“十二五”发展规划》的通知 各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业： 　　有色金属工业是国民经济的重要基础产业，在我国工业化、城镇化进程中发挥着重要作用。为推动有色金属工业转型升级，加快中国特色的新型工业化步伐，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011～2015年)》，我部制定了《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　附件：1.有色金属工业“十二五”发展规划.doc 　　2.铝工业“十二五”发展专项规划.doc 　　工业和信息化部 　　二〇一一年十二月四日

为培育和发展新材料产业，推动材料工业转型升级，支撑战略性新兴产业发展，加快走中国特色的新型工业化道路，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我部组织制定了《新材料产业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　工业和信息化部 　　二〇一二年一月四日 　　附件：1.《新材料产业“十二五”发展规划》.doc 　　2.《新材料产业“十二五”重点产品目录》.pdf 　　前 言 　　材料工业是国民经济的基础产业，新材料是材料工业发展的先导，是重要的战略性新兴产业。“十二五”时期，是我国材料工业由大变强的关键时期。加快培育和发展新材料产业，对于引领材料工业升级换代，支撑战略性新兴产业发展，保障国家重大工程建设，促进传统产业转型升级，构建国际竞争新优势具有重要的战略意义。 　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的总体部署，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部等有关部门和单位编制了《新材料产业“十二五”发展规划》。本规划是指导未来五年新材料产业发展的纲领性文件，是配置政府公共资源和引导企业决策的重要依据。 专栏1 新材料的定义与范围 新材料涉及领域广泛，一般指新出现的具有优异性能和特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高和产生新功能的材料，主要包括新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料，其范围随着经济发展、科技进步、产业升级不断发生变化。为突出重点，本规划主要包括以下六大领域：①特种金属功能材料。具有独特的声、光、电、热、磁等性能的金属材料。②高端金属结构材料。较传统金属结构材料具有更高的强度、韧性和耐高温、抗腐蚀等性能的金属材料。③先进高分子材料。具有相对独特物理化学性能、适宜在特殊领域或特定环境下应用的人工合成高分子新材料。④新型无机非金属材料。在传统无机非金属材料基础上新出现的具有耐磨、耐腐蚀、光电等特殊性能的材料。⑤高性能复合材料。由两种或两种以上异质、异型、异性材料（一种作为基体，其他作为增强体）复合而成的具有特殊功能和结构的新型材料。⑥前沿新材料。当前以基础研究为主，未来市场前景广阔，代表新材料科技发展方向，具有重要引领作用的材料。 　　一、发展现状和趋势 　　(一)产业现状 　　经过几十年奋斗，我国新材料产业从无到有，不断发展壮大，在体系建设、产业规模、技术进步等方面取得明显成就，为国民经济和国防建设做出了重大贡献，具备了良好发展基础。 　　新材料产业体系初步形成。我国新材料研发和应用发端于国防科技工业领域，经过多年发展，新材料在国民经济各领域的应用不断扩大，初步形成了包括研发、设计、生产和应用，品种门类较为齐全的产业体系。 　　新材料产业规模不断壮大。进入新世纪以来，我国新材料产业发展迅速，2010年我国新材料产业规模超过6500亿元，与2005年相比年均增长约20%。其中，稀土功能材料、先进储能材料、光伏材料、有机硅、超硬材料、特种不锈钢、玻璃纤维及其复合材料等产能居世界前列。 　　部分关键技术取得重大突破。我国自主开发的钽铌铍合金、非晶合金、高磁感取向硅钢、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)、超硬材料、间位芳纶和超导材料等生产技术已达到或接近国际水平。新材料品种不断增加，高端金属结构材料、新型无机非金属材料和高性能复合材料保障能力明显增强，先进高分子材料和特种金属功能材料自给水平逐步提高。 　　但是，我国新材料产业总体发展水平仍与发达国家有较大差距，产业发展面临一些亟待解决的问题，主要表现在：新材料自主开发能力薄弱，大型材料企业创新动力不强，关键新材料保障能力不足 产学研用相互脱节，产业链条短，新材料推广应用困难，产业发展模式不完善 新材料产业缺乏统筹规划和政策引导，研发投入少且分散，基础管理工作比较薄弱。 　　(二)发展趋势 　　当今世界，科技革命迅猛发展，新材料产品日新月异，产业升级、材料换代步伐加快。新材料技术与纳米技术、生物技术、信息技术相互融合，结构功能一体化、功能材料智能化趋势明显，材料的低碳、绿色、可再生循环等环境友好特性倍受关注。发达国家高度重视新材料产业的培育和发展，具有完善的技术开发和风险投资机制，大型跨国公司以其技术研发、资金、人才和专利等优势，在高技术含量、高附加值新材料产品中占据主导地位，对我国新材料产业发展构成较大压力。 　　从国内看，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济结构战略性调整为新材料产业提供了重要发展机遇。一方面，加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业，实施国民经济和国防建设重大工程，需要新材料产业提供支撑和保障，为新材料产业发展提供了广阔市场空间。另一方面，我国原材料工业规模巨大，部分行业产能过剩，资源、能源、环境等约束日益强化，迫切需要大力发展新材料产业，加快推进材料工业转型升级，培育新的增长点。 专栏2 战略性新兴产业对部分新材料的需求预测 01 新能源 “十二五”期间，我国风电新增装机6000万千瓦以上，建成太阳能电站1000万千瓦以上，核电运行装机达到4000万千瓦，预计共需要稀土永磁材料4万吨、高性能玻璃纤维50万吨、高性能树脂材料90万吨，多晶硅8万吨、低铁绒面压延玻璃6000万平方米，需要核电用钢7万吨/年，核级锆材1200吨/年、锆及锆合金铸锭2000吨/年。 02 节能和新能源汽车 2015年，新能源汽车累计产销量将超过50万辆，需要能量型动力电池模块150亿瓦时/年、功率型30亿瓦时/年、电池隔膜1亿平方米/年、六氟磷酸锂电解质盐1000吨/年、正极材料1万吨/年、碳基负极材料4000吨/年；乘用车需求超过1200万辆，需要铝合金板材约17万吨/年、镁合金10万吨/年。 03 高端装备制造 “十二五”期间，航空航天、轨道交通、海洋工程等高端装备制造业，预计需要各类轴承钢180万吨/年、油船耐腐蚀合金钢100万吨/年、轨道交通大规格铝合金型材4万吨/年、高精度可转位硬质合金切削工具材料5000吨。到2020年，大型客机等航空航天产业发展需要高性能铝材10万吨/年，碳纤维及其复合材料应用比重将大幅增加。 04 新一代信息技术 预计到2015年，需要8英寸硅单晶抛光片约800万片/年、12英寸硅单晶抛光片480万片/年，平板显示玻璃基板约1亿平方米/年，TFT混合液晶材料400吨/年。 05 节能环保 “十二五”期间，稀土三基色荧光灯年产量将超过30亿只，需要稀土荧光粉约1万吨/年；新型墙体材料需求将超过230亿平方米/年，保温材料产值将达1200亿 元/年 火电烟气脱硝催化剂及载体需求将达到40亿元/年,耐高温、耐腐蚀袋式除尘滤材和水处理膜材料等市场需求将大幅增长。 06 生物产业 2015年，预计需要人工关节50万套/年、血管支架120万个/年，眼内人工晶体100万个/年，医用高分子材料、生物陶瓷、医用金属等材料需求将大幅增加。可降解塑料需要聚乳酸（PLA）等5万吨/年、淀粉塑料10万吨/年。 　　二、总体思路 　　(一)指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，按照加快培育发展战略性新兴产业的总体要求，紧紧围绕国民经济和社会发展重大需求，以加快材料工业升级换代为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，以新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料为发展重点，通过产学研用相结合，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化规模化发展，加快完善新材料产业创新发展政策体系，为战略性新兴产业发展、国家重大工程建设和国防科技工业提供支撑和保障。 　　(二)基本原则 　　坚持市场导向。遵循市场经济规律，突出企业的市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础作用，重视新材料推广应用和市场培育。准确把握新材料产业发展趋势，加强新材料产业规划实施和政策制定，积极发挥政府部门在组织协调、政策引导、改善市场环境中的重要作用。 　　坚持突出重点。新材料品种繁多、需求广泛，要统筹规划、整体部署，在鼓励各类新材料的研发生产和推广应用的基础上，重点围绕经济社会发展重大需求，组织实施重大工程，突破新材料规模化制备的成套技术与装备，加快发展产业基础好、市场潜力大、保障程度低的关键新材料。 　　坚持创新驱动。创新是新材料产业发展的核心环节，要强化企业技术创新主体地位，激发和保护企业创新积极性，完善技术创新体系，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破一批关键核心技术，加快新材料产品开发，提升新材料产业创新水平。 　　坚持协调推进。加强新材料与下游产业的相互衔接，充分调动研发机构、生产企业和终端用户积极性。加强新材料产业与原材料工业融合发展，在原材料工业改造提升中，不断催生新材料，在新材料产业创新发展中，不断带动材料工业升级换代。加快军民共用材料技术双向转移，促进新材料产业军民融合发展。 　　坚持绿色发展。牢固树立绿色、低碳发展理念，重视新材料研发、制备和使役全过程的环境友好性，提高资源能源利用效率，促进新材料可再生循环，改变高消耗、高排放、难循环的传统材料工业发展模式，走低碳环保、节能高效、循环安全的可持续发展道路。 　　(三)发展目标 　　到2015年，建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，新材料对材料工业结构调整和升级换代的带动作用进一步增强。 　　到2020年，建立起具备较强自主创新能力和可持续发展能力、产学研用紧密结合的新材料产业体系，新材料产业成为国民经济的先导产业，主要品种能够满足国民经济和国防建设的需要，部分新材料达到世界领先水平，材料工业升级换代取得显著成效，初步实现材料大国向材料强国的战略转变。 专栏3 “十二五”新材料产业预期发展目标 01 产业规模 总产值达到2万亿元，年均增长率超过25%。 02 创新能力 研发投入明显增加，重点新材料企业研发投入占销售收入比重达到5%。建成一批新材料工程技术研发和公共服务平台。 03 产业结构 打造10个创新能力强、具有核心竞争力、新材料销售收入超150亿元的综合性龙头企业，培育20个新材料销售收入超过50亿元的专业性骨干企业，建成若干主业突出、产业配套齐全、年产值超过300亿元的新材料产业基地和产业集群。 04 保障能力 新材料产品综合保障能力提高到70%，关键新材料保障能力达到50%，实现碳纤维、钛合金、耐蚀钢、先进储能材料、半导体材料、膜材料、丁基橡胶、聚碳酸酯等关键品种产业化、规模化。 05 材料换代 推广30个重点新材料品种，实施若干示范推广应用工程。 　　三、发展重点 　　(一)特种金属功能材料 　　稀土功能材料。以提高稀土新材料性能、扩大高端领域应用、增加产品附加值为重点，充分发挥我国稀土资源优势，壮大稀土新材料产业规模。大力发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料，积极开发高比容量、低自放电、长寿命的新型储氢材料，提高研磨抛光材料产品档次，提升现有催化材料性能和制备技术水平。 　　稀有金属材料。充分发挥我国稀有金属资源优势，提高产业竞争力。积极发展高纯稀有金属及靶材，大规格钼电极、高品质钼丝、高精度钨窄带、钨钼大型板材和制件、高纯铼及合金制品等高技术含量深加工材料。加快促进超细纳米晶、特粗晶粒等高性能硬质合金产业化，提高原子能级锆材和银铟镉控制棒、高比容钽粉、高效贵金属催化材料发展水平。 　　半导体材料。以高纯度、大尺寸、低缺陷、高性能和低成本为主攻方向，逐步提高关键材料自给率。开发电子级多晶硅、大尺寸单晶硅、抛光片、外延片等材料，积极开发氮化镓、砷化镓、碳化硅、磷化铟、锗、绝缘体上硅(SOI)等新型半导体材料，以及铜铟镓硒、铜铟硫、碲化镉等新型薄膜光伏材料，推进高效、低成本光伏材料产业化。 　　其他功能合金。加快高磁感取向硅钢和铁基非晶合金带材推广应用。积极开发高导热铜合金引线框架、键合丝、稀贵金属钎焊材料、铟锡氧化物(ITO)靶材、电磁屏蔽材料，满足信息产业需要。促进高强高导、绿色无铅新型铜合金接触导线规模化发展，满足高速铁路需要。进一步推动高磁导率软磁材料、高导电率金属材料及相关型材的标准化和系列化，提高电磁兼容材料产业化水平。开发推广耐高温、耐腐蚀铁铬铝金属纤维多孔材料，满足高温烟气处理等需求。 专栏4 特种金属功能材料关键技术和装备 01 稀土功能材料技术 开发高纯稀土金属集成化提纯、磁能积加矫顽力大于65的永磁材料、高容量大功率储能材料、稀土合金快冷厚带等生产技术。 02 稀有金属材料技术 开发多元合金熔炼、大型合金铸锭成分均匀化控制、中间合金制备、超高纯（≥6N）金属加工及清洗、大尺寸超高纯金属靶材微观组织控制、硬质合金全致密化烧结及涂层沉积定向控制等技术。 03 半导体材料技术 实现8英寸、12英寸硅单晶生长及硅片加工产业化，突破12英寸硅片外延生长等技术，开发多晶硅绿色生产工艺。 04 其他功能合金技术 开发新一代非晶带材高速连铸工艺、薄规格（0.18-0.20mm）高磁感取向硅钢生产技术、超细超纯铜合金制备加工工艺。 05 特种金属功能材料关键装备 12-18英寸硅单晶生长的直拉磁场单晶炉，线切割机，高频电磁感应快速加热装置，等静压成套设备，大尺寸、超高真空、超高温烧结炉，熔盐电解精炼设备，高功率电子束熔炼炉，大型化学气相沉积炉等。 　　(二)高端金属结构材料 　　高品质特殊钢。以满足装备制造和重大工程需求为目标，发展高性能和专用特种优质钢材。重点发展核电大型锻件、特厚钢板、换热管、堆内构件用钢及其配套焊接材料，加快发展超超临界锅炉用钢及高温高压转子材料、特种耐腐蚀油井管及造船板、建筑桥梁用高强钢筋和钢板，实现自主化。积极发展节镍型高性能不锈钢、高强汽车板、高标准轴承钢、齿轮钢、工模具钢、高温合金及耐蚀合金材料。 专栏5 重大装备关键配套金属结构材料 01 电力 核电用汽轮机转子锻件、发电机转轴锻件、承压壳体材料、换热管材、堆内构件材料、锆合金包壳管等；超超临界火电机组锅炉管、叶片、转子；燃机用高温合金叶片、高温合金轮盘锻件；水电机组用大轴锻件、抗撕裂钢板、薄镜板锻件等。 02 交通运输 轨道列车用大型多孔异型空心铝合金型材、高速铁路车轮车轴及轴承用钢；车辆用第三代汽车钢及超高强钢、高品质铝合金车身板、变截面轧制板、大型镁合金压铸件、型材及宽幅板材等。 03 船舶及海洋工程 船用高强度易焊接宽厚板、特种耐腐蚀船板、货油舱和压载舱等相关耐蚀管系材料、殷瓦钢等；海洋工程用高强度特厚齿条钢、大口径高强度无缝管、不锈钢管及配件、深水系泊链、超高强度钢等。 04 航空航天 高强、高韧、高耐损伤容限铝合金厚、中、薄板，大规格锻件、型材、大型复杂结构铝材焊接件、铝锂合金、大型钛合金材、高温合金、高强高韧钢等。 　　新型轻合金材料。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、耐疲劳为发展方向，发展高性能铝合金、镁合金和钛合金，重点满足大飞机、高速铁路等交通运输装备需求。积极开发高性能铝合金品种及大型铝合金材加工工艺及装备，加快镁合金制备及深加工技术开发，开展镁合金在汽车零部件、轨道列车等领域的应用示范。积极发展高性能钛合金、大型钛板、带材和焊管等。 专栏6 高端金属结构材料关键技术和装备 01 高品质特殊钢技术 开发超高纯铁（S+P＜35ppm）冶炼、大规格铸锭熔铸、大锻件最佳化学成分配比、成型和热处理工艺技术，低成本、低能耗高品质特钢流程技术。 02 新型轻合金材料技术 发展高洁净、高均匀性合金冶炼和凝固技术，大规格铸锭均质化半连铸技术，大型材等温挤压、拉伸与校正技术，复杂锻件等温模锻、铝合金板材新型轧制、中厚板（80-200mm）固溶淬火、预拉伸与多级时效技术，高性能铸造镁合金及高强韧变形镁合金制备、低成本镁合金大型型材和宽幅板材加工、腐蚀控制及防护技术，钛合金冷床炉熔炼、15吨以上铸锭加工、2吨以上模锻件锻压、型材挤压、异型管棒丝材成型和残料回收技术。 03 高端金属结构材料关键装备 开发高功率（单枪功率≥500Kw）电子束炉和等离子炉，大型特钢精炼真空电渣炉，高纯净大规格铝锭半连铸装备，等温模锻、等温挤压、固溶淬火、三级时效等装备，大型厚板预拉伸、时效成型热压及超声摩擦搅拌焊接装备，8吨以上钛合金熔炼真空自耗电弧炉，30MN以上镁合金压铸机和挤压机，大面积等温焊接等成套装备。 　　(三)先进高分子材料 　　特种橡胶。自主研发和技术引进并举，走精细化、系列化路线，大力开发新产品、新牌号，改善产品质量，努力扩大规模，力争到2015年国内市场满足率超过70%。扩大丁基橡胶(IIR)、丁腈橡胶(NBR)、乙丙橡胶(EPR)、异戊橡胶(IR)、聚氨酯橡胶、氟橡胶及相关弹性体等生产规模，加快开发丙烯酸酯橡胶及弹性体、卤化丁基橡胶、氢化丁腈橡胶、耐寒氯丁橡胶和高端苯乙烯系弹性体、耐高低温硅橡胶、耐低温氟橡胶等品种，积极发展专用助剂，强化为汽车、高速铁路和高端装备制造配套的高性能密封、阻尼等专用材料开发。 　　工程塑料。围绕提高宽耐温、高抗冲、抗老化、高耐磨和易加工等性能，加强改性及加工应用技术研发，扩大国内生产，尽快增强高端品种供应能力。加快发展聚碳酸酯(PC)、聚甲醛(POM)、聚酰胺(PA)、聚对苯二甲酸丁二醇酯(PBT)、聚苯醚(PP0)和聚苯硫醚(PPS)等产品，扩大应用范围，提高自给率。积极开发聚对苯二甲酸丙二醇酯(PTT)和聚萘二甲酸乙二醇酯(PEN)等新型聚酯、特种环氧树脂和长碳链聚酰胺、耐高温易加工聚酰亚胺等新产品或高端牌号。力争到2015年国内市场满足率超过50%。 　　其他功能性高分子材料。巩固有机硅单体生产优势，大力发展硅橡胶、硅树脂等有机硅聚合物产品。着力调整含氟聚合物产品结构，重点发展聚全氟乙丙烯(FEP)、聚偏氟乙烯(PVDF)及高性能聚四氟乙烯等高端含氟聚合物，积极开发含氟中间体及精细化学品。加快电解用离子交换膜、电池隔膜和光学聚酯膜的技术开发及产业化进程，鼓励液体、气体分离膜材料开发、生产及应用。大力发展环保型高性能涂料、长效防污涂料、防水材料、高性能润滑油脂和防火隔音泡沫材料等品种。 专栏7 先进高分子材料关键技术和装备 01 核心技术 加强基础聚合物制备、集成创新和成套工艺技术研究，开发分子结构设计、分子量控制及工艺参数控制等先进聚合技术。加快PA6高压前聚工艺技术、PBT直接酯化法生产技术、PC酯交换和PI技术产业化。突破φ4000mm甲基流化床、φ1200mm苯基沸腾床等有机硅单体合成技术。开发反应体系配方设计和后处理工艺，材料改性和加工成型技术以及配套助剂，可降解及回收材料技术等。 02 关键装备 开发大型在线检测控制聚合反应器、流化干燥床、脱气釜、汽提釜、直接脱挥装置、螺杆聚合反应器、先进混炼机、专用模具、高速挤出和大型注射成型设备、大型无水无氧聚合反应器等。 　　(四)新型无机非金属材料 　　先进陶瓷。重点突破粉体及先驱体制备、配方开发、烧制成型和精密加工等关键环节，扩大耐高温、耐磨和高稳定性结构功能一体化陶瓷生产规模。重点发展精细熔融石英陶瓷坩埚、陶瓷过滤膜和新型无毒蜂窝陶瓷脱硝催化剂等产品。积极发展超大尺寸氮化硅陶瓷、烧结碳化硅陶瓷、高频多功能压电陶瓷及超声换能用压电陶瓷。大力发展无铅绿色陶瓷材料。建立高纯陶瓷原料保障体系。 　　特种玻璃。以满足建筑节能、平板显示和太阳能利用等领域需求为目标，加快特种玻璃产业化，增强产品自给能力。重点发展平板显示玻璃(TFT/PDP/OLED)，鼓励发展应用低辐射(Low-E)镀膜玻璃、涂膜玻璃、真空节能玻璃及光伏电池透明导电氧化物镀膜(TCO)超白玻璃。加快发展高纯石英粉、石英玻璃及制品，促进高纯石英管、光纤预制棒产业化。积极发展长波红外玻璃、无铅低温封接玻璃、激光玻璃等新型玻璃品种。 　　其他特种无机非金属材料。巩固人造金刚石和立方氮化硼超硬材料、激光晶体和非线性晶体等人工晶体技术优势，大力发展功能性超硬材料和大尺寸高功率光电晶体材料及制品。积极发展高纯石墨，提高锂电池用石墨负极材料质量，加快研发核级石墨材料。大力发展非金属矿及其深加工材料。开发高性能玻璃纤维、连续玄武岩纤维、高性能摩擦材料和绿色新型耐火材料等产品。加快推广新型墙体材料、无机防火保温材料，壮大新型建筑材料产业规模。 专栏8 新型无机非金属材料关键技术和装备 01 先进陶瓷技术 开发高纯超细陶瓷粉体及先驱体制备、陶瓷蜂窝结构设计技术。 02 特种玻璃技术 开发超薄玻璃基板成型、低辐射镀膜玻璃膜系设计与制备、高纯石英粉（≥5N）合成和光纤管（金属杂质＜1ppm）制备技术、电子专用石英玻璃及制品制备技术、6代以上TFT-LCD玻璃基板及OLED玻璃基板制备技术。 03 其他特种无机非金属材料技术 开发高纯石墨（≥4N）电加热连续式化学提纯、高温连续式绝氧气氛窑生产、柔性石墨碾压法和挤压法加工技术，半导体用石墨保温材料加工技术，人工晶体生长及加工等技术。 04 新型无机非金属材料关键装备 开发6代以上TFT-LCD用玻璃基板窑炉，气氛加压陶瓷烧结炉，超硬材料用大型压机、大功率（30-100kw）微波等离子体和超大面积（150-300mm2）热灯丝CVD金刚石膜成套装备，高纯石墨用高温（3000-3500℃）各项同性等静压机，（炉内氧含量≤1000ppm）连续式绝氧气氛窑，石墨负极材料包覆和炭化装备等。 　　(五)高性能复合材料 　　树脂基复合材料。以低成本、高比强、高比模和高稳定性为目标，攻克树脂基复合材料的原料制备、工业化生产及配套装备等共性关键问题。加快发展碳纤维等高性能增强纤维，提高树脂性能，开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，发展风电叶片、建筑工程、高压容器、复合导线及杆塔等专用材料，加快在航空航天、新能源、高速列车、海洋工程、节能与新能源汽车和防灾减灾等领域的应用。 专栏9 高性能增强纤维发展重点 01 碳纤维 加强高强、高强中模、高模和高强高模系列品种攻关，实现千吨级装置稳定运转，提高产业化水平，扩大产品应用范围。 02 芳纶 扩大间位芳纶（1313）生产规模，突破对位芳纶（1414）产业化瓶颈，拓展在蜂巢结构、绝缘纸等领域的应用。 03 超高分子量聚乙烯纤维 积极发展高性能聚乙烯纤维（UHMWPE）干法纺丝技术及产品，突破纺丝级专用树脂生产技术，降低生产成本。 04 新型无机非金属纤维

关于印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》的通知 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业： 　　石化和化学工业是国民经济的基础产业之一，也是国民经济的支柱性产业。为推动行业转型升级，走中国特色的新型工业化道路，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011-2015年)》，我部制定了《石化和化学工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。 　　附件： 　　1.石化和化学工业“十二五”发展规划.pdf 　　2.烯烃工业“十二五”发展规划.pdf 　　3.化肥工业“十二五”发展规划.pdf 　　4.危险化学品“十二五”发展布局规划.pdf 　　5.农药工业“十二五”发展规划.pdf 　　工业和信息化部 　　二〇一一年十二月十三日 　　上海证券报2012年02月04日报道称，工信部全文发布《石化和化学工业“十二五”发展规划》(下称《规划》)，以及《烯烃工业“十二五”发展规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《农药工业“十二五”发展规划》等四份子规划。根据《规划》，氮肥、农药、氯碱等多个行业的产业集中度将在“十二五”期间进一步提升。　　 　　多个行业集中度进一步提高 　　多个行业集中度提升 　　根据《规划》，“十二五”期间，全行业经济总量继续保持稳步增长，总产值年均增长13%左右。到2015年，石化和化学工业总产值增长到14万亿元左右。《规划》提出，到2015年，全国炼厂平均规模超过600万吨/年，石油路线乙烯装置平均规模达到70万吨/年以上。氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石、轮胎等行业产业集中度进一步提高 全行业销售收入过千亿的企业达到10 个以上。 　　具体而言，在化肥方面，到2015 年大中型氮肥企业产能比重达到80%以上，大型磷肥企业产能比重达到70%以上，支持钾肥行业龙头企业开展产业整合，形成以大型企业集团为主的集约化产业格局。 　　农药方面，将以市场为导向，鼓励优势企业跨地区整合农药企业，促进原药、制剂上下游一体化 实现农药企业大规模、多品种、国际化经营。到2015年农药原药生产企业销售额在10亿元以上的达到20家，培育2-3家具有国际竞争力的大型农药企业集团。 　　建成3-4个　2000万吨级炼油基地 　　作为国家维护能源安全的重要领域，成品油仍然是“十二五”石化行业发展的重中之重。对此，《规划》指出，成品油“北油南运”状况“十二五”期间要得到改善。长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地 配合国家油气战略通道建设，完善东北、西北、西南石化产业布局。 　　对于煤化工方面，《规划》指出，传统煤化工布局分散状况将得到改善，现代煤化工产业向资源地集中。突破现有煤化工企业的生产经营格局，鼓励石化化工企业与煤炭、电力等企业联合，形成若干个以大型企业为主体的“煤电化热一体化”产业集群和大型煤化工生产基地。 　　鼓励发展　高端产品与新材料 　　“发展高端石化产品是石化和化学工业转变发展方式，实现产业转型升级的重要内容。”工信部原材料司有关人士解释说。 　　此前的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要发展高端石化产品，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》则将新材料作为7大战略性新兴产业之一，而化工新材料又是新材料的重要组成部分，发展石化高端产品将以发展化工新材料为主。 　　具体而言，《规划》提出，“十二五”全行业要围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化 二是加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料 三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料 四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

发改产业[2011]3229号 国家发展改革委 工业和信息化部 关于印发食品工业“十二五”发展规划的通知 　　国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会、中国食品工业协会等有关行业协会： 　　食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，为加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展，国家发展改革委、工业和信息化部组织编制了《食品工业“十二五”发展规划》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。 　　附件：食品工业“十二五”发展规划 　　国家发展改革委 　　工业和信息化部 　　二〇一一年十二月三十一日 食品工业“十二五”发展规划 目录 　　一、“十一五”发展成就和存在问题 　　(一)发展成就 　　(二)存在问题 　　二、“十二五”面临的形势 　　(一)国际食品工业发展趋势 　　(二)国内食品工业面临形势 　　三、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想 　　(二)基本原则 　　(三)发展目标 　　四、主要任务 　　(一)强化食品质量安全 　　(二)推进产业结构调整 　　(三)增强自主创新能力 　　(四)提高装备研制水平 　　(五)加快企业技术进步 　　(六)促进产业集聚发展 　　(七)大力推进两化融合 　　五、重点行业发展方向与布局 　　(一)粮食加工业 　　(二)食用植物油加工业 　　(三)肉类加工业 　　(四)乳制品工业 　　(五)水产品加工业 　　(六)果蔬加工业 　　(七)饮料工业 　　(八)制糖工业 　　(九)方便食品制造业 　　(十)发酵工业 　　(十一)酿酒工业 　　(十二)食品添加剂和配料工业 　　(十三)营养与保健食品制造业 　　六、政策措施 　　(一)严格市场准入 　　(二)发挥政府作用 　　(三)推进节能减排 　　(四)强化安全监管 　　(五)维护产业安全 　　(六)促进境外投资 　　(七)提高企业诚信 　　(八)引导健康消费 　　七、规划实施

各有关单位： 　　“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入实施中长期科技、教育、人才规划纲要，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，按照国务院的部署要求，科学技术部会同国家发展和改革委员会、财政部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、中国科协、国家国防科技工业局等有关单位，研究制定了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，现印发给你们，请认真贯彻落实。 　　附件：国家“十二五”科学和技术发展规划 科学技术部 二O一一年七月四日 　　附件： 国家“十二五”科学和技术发展规划 　　目 录 　　一、形势与需求 　　二、总体思路、发展目标和战略部署 　　(一)总体思路 　　(二)发展目标 　　(三)战略部署 　　三、加快实施国家科技重大专项 　　四、大力培育和发展战略性新兴产业 　　五、推进重点领域核心关键技术突破 　　(一)加强农业农村科技创新 　　(二)促进重点产业技术升级 　　(三)加快推动现代服务业科技创新 　　(四)大力加强民生科技 　　(五)建立支撑可持续发展的能源资源环境技术体系 　　六、前瞻部署基础研究和前沿技术研究 　　(一)继续加强基础研究 　　(二)强化前沿技术研究 　　七、加强科技创新基地和平台建设 　　(一)加强科技创新基地建设布局 　　(二)加强科技条件资源的开发应用 　　(三)推进科技平台建设和开放共享 　　八、大力培养造就创新型科技人才 　　(一)壮大和优化创新型科技人才队伍 　　(二)造就一批高层次科技领军人才和创新团队 　　(三)改革完善创新型人才的教育培养模式 　　(四)支持科技人员创新创业 　　九、提升科技开放与合作水平 　　(一)大幅提高科研活动国际化程度 　　(二)进一步完善政府间科技合作机制 　　(三)积极参与国际科技组织与国际大科学计划 　　(四)加强与发展中国家的科技合作 　　(五)加强与港澳台地区的科技合作 　　十、深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设 　　(一)加强科技宏观管理和统筹协调 　　(二)创新产学研有机结合机制 　　(三)推进科技计划和科研经费管理制度改革 　　(四)深化科技评价和奖励制度改革 　　(五)全面推进国家创新体系建设 　　十一、强化科技政策落实和制定，优化全社会创新环境 　　(一)落实和完善科技政策法规 　　(二)深入实施知识产权和技术标准战略 　　(三)持续增加全社会科技投入 　　(四)优化科技成果转化和产业化环境 　　(五)加强科学技术普及工作 　　(六)加强和改进基层科技工作 　　十二、切实保障规划实施 　　(一)加强规划实施的组织领导 　　(二)加强规划实施的衔接协调 　　(三)加强规划评估和动态调整 　　(四)加强科技管理的基础性工作 　　附录：重要指标和名词解释 　　“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《科技规划纲要》)，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，制定国家“十二五”科学和技术发展规划。 　　一、形势与需求 　　“十一五”是全面贯彻落实《科技规划纲要》、科技发展取得重要成就的五年。在党中央、国务院的正确领导下，我国科技工作坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，坚定不移地走中国特色自主创新道路，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置，顺利完成“十一五”主要目标和任务，我国科技发展进入重要跃升期。 　　——科技创新能力加速提升。16个科技重大专项全面实施，取得重要阶段性成效。重点领域初显跨越发展态势，取得了载人航天、探月工程、超级计算机、超级杂交水稻、高速铁路、实验快堆、量子通讯、铁基超导、载人深潜、诱导多功能干细胞等一批标志性重大成果。科技研发活动的产出快速增长，质量明显改善。“十一五”期间，我国发明专利授权量上升到世界第3位，国内发明专利申请量年均增长25.7%，授权量年均增长31% 国际科学论文总量由世界第5位上升到第2位，被引用次数由世界第13位上升到第8位。 　　——科技资源总量快速增加。“十一五”期间，全社会研发投入显著增加，2010年达到6980亿元，是2005年的2.8倍。国家财政科技投入年均增长20%以上。研发人员全时当量年均增长13%，2010年达到255万人年。国家(重点)实验室共新建156个，总数达到333个。国家工程(技术)研究中心新建114个，总数达到387个。新建国家工程实验室91个。国家企业技术中心发展至575个。一批标志性的重大科技基础设施、大科学工程建设完成。科技基础条件平台建设得到加强，有力促进了科技资源整合共享。 　　——科技支撑引领作用日益凸显。科技创新在支撑重点产业振兴、有效应对国际金融危机中作出积极贡献，为三峡工程、青藏铁路、西电东送等重大工程以及北京奥运、上海世博等重大活动提供重要支撑，在抗震救灾、粮食安全和应对气候变化中发挥了关键作用。国家高新区成为高新技术产业发展的重要力量，2010年27家省级高新区升级为国家高新区，国家高新区总数达到83家，国家高新技术产业总产值年均增长17%以上，2010年达7.6万亿元。国家自主创新示范区建设取得初步成效。全国技术市场合同交易总额年均增长20%，2010年达到3906亿元的规模。 　　——自主创新环境不断优化。《科学技术进步法》修订实施，《科技规划纲要》配套政策加快落实，国家中长期人才、教育规划相继出台，知识产权战略实施力度明显加强。科技体制改革不断深化，国家创新体系建设取得重要进展。技术创新工程深入实施，知识创新工程试点取得明显成效，各具特色的区域创新体系不断完善，科技中介服务能力不断增强，军民融合的国防科技创新体系建设稳步推进。科技与金融结合更加紧密。科技对外开放不断拓展，国际科技合作进一步加强。创新文化和科研诚信建设得到重视，科普工作广泛开展，全社会关注创新、支持创新、参与创新的氛围正在形成。 　　“十二五”时期，世界科技发展呈现新趋势，国内经济社会发展提出新要求，我国科技发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 　　世界科技保持快速发展态势，学科交叉和技术融合加快，创新要素和创新资源在全球范围内流动加速，科学技术正孕育着新的突破。网络和信息技术加速渗透和深度应用，将引发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革。新型节能环保技术、新能源技术等加速突破，将推动世界进入绿色、清洁、低碳发展的新阶段。生物医药、海洋开发、空间观测、新材料等领域的研发创新和产业集聚，将成为培育新经济增长点的强大动力。科学技术的快速发展不仅深刻地影响着人们的思维方式、生活方式和就业取向，而且将引发社会生产方式、全球竞争格局和国民财富获取方式的重大变革。国际金融危机影响深远，世界主要国家都将科技创新提升为国家发展战略，纷纷大幅增加研发投入，强化核心关键技术的研发部署，竞相争夺科技创新人才，抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权。 　　我国处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。一方面，经济结构转型加快，体制活力显著增强，国民收入稳步增加，教育水平和人才质量持续提升，经济发展将保持长期向好的趋势，综合国力将再上新台阶，必将为科技事业发展提供坚实保障。另一方面，突破能源资源环境瓶颈制约，应对人口老龄化，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，对科技创新提出更加迫切的需求。 　　面对新的形势，必须清醒地认识到，我国科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现为：原始创新能力比较薄弱，企业技术创新活力和动力亟待加强，产学研用结合不够紧密，高层次创新型科技人才相对缺乏，科技资源配置效率有待提高，自主创新政策落实需要进一步深化。我们必须科学判断世界科技发展趋势和准确把握经济社会发展需求，着力解决科技发展中的突出问题，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。 　　二、总体思路、发展目标和战略部署 　　(一)总体思路 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，深化改革开放，深入实施《科技规划纲要》，着力攀登科技发展制高点，着力促进产业结构优化升级，着力满足改善民生的重大科技需求，着力提升科技创新基础能力，着力培养造就创新型科技人才队伍，全面推进国家创新体系建设，实现我国科技发展的战略性跨越，为进入创新型国家行列奠定坚实基础。 　　突出以下基本要求： 　　——坚持把实现创新驱动发展作为根本任务。坚定不移地把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以创新促转型，以转型促发展，推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展和扩大内需紧密结合，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。 　　——坚持把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向。把科技进步和创新与产业升级紧密结合，推进先进科技成果向传统产业的转移和面向市场的商业化应用。围绕经济社会发展重大需求，努力攻克和掌握核心关键技术，推动高新技术产业化，加快培育发展战略性新兴产业，加强农业农村科技创新，支撑重点产业振兴和传统产业升级，促进现代服务业发展。 　　——坚持把科技惠及民生作为本质要求。坚持以人为本，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、解决人民群众最关心的就业问题、提高全民科学文化素质和健康素质紧密结合，加强先进适用科技成果的推广普及，使科技进步成果能够更多地惠及广大人民群众。 　　——坚持把增强科技长远发展能力作为战略重点。瞄准世界科技发展前沿，前瞻部署基础研究和前沿技术研究，鼓励自由探索，持续增加科技积累，进一步提升原始创新能力。着力解决关系国家未来发展的重大科学问题和关键技术问题，推进重大科学技术突破，增强共性、核心技术突破能力。 　　——坚持把深化改革和扩大开放作为强大动力。加强国家中长期科技、人才、教育规划纲要实施的紧密结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革。提高科技发展的国际化程度，在更加开放的环境下推进自主创新。 　　(二)发展目标 　　“十二五”科技发展的总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技进步贡献率力争达到55%，创新型国家建设取得实质性进展。 　　努力实现以下主要目标： 　　——研发投入强度大幅提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到2.2%。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。 　　——原始创新能力显著提升。科学和技术重点领域取得重大突破。国际科学论文被引用次数进入世界前5位，每万人发明专利拥有量达到3.3件，研发人员发明专利申请量达到12件/百人年。 　　——科技与经济结合更加紧密。产业技术创新明显加强，经济增长的科技含量明显提高。全国技术市场合同交易总额达到8000亿元，高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到18%。 　　——科技创新更加惠及民生。社会公益领域科技水平整体提升，适应民生改善需求的技术和产品得到大力发展，科技支撑可持续发展和改善基本公共服务的能力显著增强。 　　——创新基地建设再上新台阶。符合经济社会发展要求和科技自身发展需求的创新基地布局更加合理。建设若干具有世界水平的研发机构和世界一流的研究型大学，建成一批重大科研基础设施和创新平台，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系。 　　——科技人才队伍进一步壮大。每万名就业人员的研发人力投入达到43人年。全民科学素质显著提高，公民具备基本科学素质的比例达到5%。 　　——科技创新的体制机制不断完善。科技管理改革取得明显进展，激励自主创新的政策有效落实，全社会创新环境进一步优化。 专栏：“十二五”时期科技发展主要指标 指标 2010年 2015年 研发经费与国内生产总值的比例（%） 1.75 2.2 每万名就业人员的研发人力投入（人年） 33 43 国际科学论文被引用次数世界排名（位次） 8 5 每万人发明专利拥有量（件） 1.7 3.3 研发人员的发明专利申请量（件/百人年） 10 12 全国技术市场合同交易总额(亿元) 3906 8000 高技术产业增加值占制造业增加值的比重（%） 13 18 公民具备基本科学素质的比例（%） 3.27 5 　　(三)战略部署 　　今后五年我国科技发展的总体部署： 　　——加快实施国家科技重大专项。在“十一五”全面启动实施基础上，重点突破，整体推进，力争在重点领域实现战略性跨越。 　　——围绕培育和发展战略性新兴产业，加强技术研发、集成应用和产业化示范，集中力量实施一批科技重点专项。 　　——围绕产业升级和民生改善的迫切需求，加强重点领域的科技攻关，力争突破一批核心关键技术和重大公益技术，切实支撑经济社会发展。 　　——前瞻部署若干重大科学问题研究，突破制约经济社会发展的8个关键领域重大科学问题，实施6个重大科学研究计划，强化重点战略高技术领域研究，加强科技创新基地和平台的建设布局。 　　——组织实施创新人才推进计划，加强科技领军人才、优秀专业技术人才、青年科技人才的培养、引进和使用，建立60个左右科学家工作室、300个左右重点领域创新团队和创新人才培养示范基地。 　　——深化科技管理体制改革和政策落实，深入实施国家技术创新工程和知识创新工程。加强知识产权的创造、应用、保护和管理。深化国际科技合作，营造更加开放的创新环境。 　　三、加快实施国家科技重大专项 　　实施国家科技重大专项是科技工作的重中之重。将实施国家科技重大专项作为深化体制改革、促进科技与经济紧密结合的重要载体，加快建立和完善社会主义市场经济条件下政产学研用相结合的新型举国体制，加强围绕产业链的系统部署和产业技术创新战略联盟建设，集中力量突破一批关键共性技术，研发一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，建设一批技术水平高、带动性强的技术创新平台和产业化示范基地，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。同时，结合培育发展战略性新兴产业的紧迫需求，充实调整国家科技重大专项。 　　1.核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品 　　以满足国家信息产业发展重大需求的战略性基础产品为重点，突破高端通用芯片和基础软件关键技术，研发自主可控的国产中央处理器(CPU)、操作系统和软件平台、新型移动智能终端、高效能嵌入式中央处理器、系统芯片(SOC)和网络化软件，实现产业化和批量应用，初步形成自主核心电子器件产品保障体系。　　2.极大规模集成电路制造装备及成套工艺 　　重点进行45-22纳米关键制造装备攻关，开发32-22纳米互补金属氧化物半导体(CMOS)工艺、90-65纳米特色工艺，开展22-14纳米前瞻性研究，形成65-45纳米装备、材料、工艺配套能力及集成电路制造产业链，进一步缩小与世界先进水平差距，装备和材料占国内市场的份额分别达到10%和20%，开拓国际市场。 　　3.新一代宽带无线移动通信网 　　以时分同步码分多址(TD-SCDMA)后续演进为主线，完成时分同步码分多址长期演进技术(TD-LTE)研发和产业化，开展LTE演进(LTE-Advanced)和后第四代移动通信(4G)关键技术研究，提升我国在国际标准制定中的地位。加快突破移动互联网、宽带集群系统、新一代无线局域网和物联网等核心技术，推动产业应用，促进运营服务创新和知识产权创造，增强产业核心竞争力。 　　4.高档数控机床与基础制造装备 　　重点攻克数控系统、功能部件的核心关键技术，增强我国高档数控机床和基础制造装备的自主创新能力，实现主机与数控系统、功能部件协同发展，重型、超重型装备与精细装备统筹部署，打造完整产业链。国产高档数控系统国内市场占有率达到8%~10%。研制40种重大、精密、成套装备，数控机床主机可靠性提高60%以上，基本满足航天、船舶、汽车、发电设备制造等四个领域的重大需求。 　　5.大型油气田及煤层气开发 　　以寻找大油气田、提高采收率、打造具有国际竞争力的油田技术服务和非常规天然气战略性产业为主攻方向，加强油气资源勘探开发地质理论研究，攻克非常规天然气高效增产等13项重大技术，研制深水油田工程支持船等11项重大设备，建成8项示范工程，使老油田水驱采收率提高3%~5%，海上稠油油田聚驱采收率提高5%，勘探开发整体技术水平达到或接近国际大石油公司的水平。 　　6.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站 　　突破先进压水堆和高温气冷堆技术，完善标准体系，搭建技术平台，提升核电产业国际竞争力。依托装机容量为1000兆瓦的先进非能动核电技术(AP1000)核电站建设项目，全面掌握AP1000核电关键设计技术和关键设备材料制造技术，自主完成内陆厂址标准设计。完成中国的装机容量为1400兆瓦的先进非能动核电技术(CAP1400)标准体系设计并建设示范电站，2015年底具备倒送电和主控室部分投运条件。完成高温气冷堆关键技术研究，2013年前后示范电站建成并试运行。加强压水堆及高温气冷堆安全技术支撑和核电站乏燃料后处理科研攻关，保障核电安全。 　　7.水体污染控制与治理 　　围绕“三河三湖一江一库”重点流域，重点攻克重污染行业废水全过程治理技术、重污染河流和富营养化湖泊综合治理技术、面源污染控制技术、适用于不同水源水质的净化技术、水环境风险评估与预警遥感监测等关键成套技术300项以上。重点研发监控预警设备、饮用水水质净化及输配管网检漏设备等80套以上，关键材料、设备国产化率达到70%以上，成本降低30%以上。在太湖、辽河等重点流域开展综合示范，示范流域水环境质量提高一个等级并消除劣V类，基本建立流域水污染治理和水环境管理技术体系。 　　8.转基因生物新品种培育 　　针对保障食物安全和发展生物育种产业的战略需要，围绕主要农作物和家畜生产，突破基因克隆与功能验证、规模化转基因、生物安全等关键技术，完善转基因生物培育和安全评价体系，获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因，培育一批抗病虫、抗逆、优质、高产、高效的重大转基因新品种，实现新型转基因棉花、优质玉米等新品种产业化，整体提升我国生物育种水平，增强农业科技自主创新能力，促进农业增效农民增收。 　　9.重大新药创制 　　针对满足人民群众基本用药需求和培育发展医药产业的需要，突破一批药物创制关键技术和生产工艺，研制30个创新药物，改造200个左右药物大品种，完善新药创制与中药现代化技术平台，建设一批医药产业技术创新战略联盟，基本形成具有中国特色的国家药物创新体系，增强医药企业自主研发能力和产业竞争力。 　　10.艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治 　　针对提高人口健康水平和保持社会和谐稳定的重大需求，重点围绕艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病，突破检测诊断、监测预警、疫苗研发和临床救治等关键技术，研制150种诊断试剂，其中20种以上获得注册证书 10个以上新疫苗进入临床试验。到2015年，重大传染病的应急和综合防控能力显著提升，有效降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染率和病死率。 　　11.组织实施大型飞机等其他国家科技重大专项 　　四、大力培育和发展战略性新兴产业 　　培育和发展战略性新兴产业对推进产业结构升级、加快经济发展方式转变具有重要意义，必须把突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术作为科技发展的优先任务。在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业领域，集中优势力量进行攻关，为增强战略性新兴产业的核心竞争力奠定坚实基础。充分发挥国家科技重大专项的核心引领作用和高新区的辐射带动作用，大力推进创新成果的集成应用和商业模式创新，加快战略性新兴产业成为国民经济的先导性产业和支柱性产业的步伐。 　　1.节能环保 　　大力发展高效节能、先进环保和循环应用等关键技术、装备及系统。实施半导体照明、煤炭清洁高效利用、“蓝天”工程、废物资源化等科技产业化工程。加强技术的集成和推广应用，快速提高我国节能环保领域整体技术能力及产业竞争力。 专栏：节能环保产业技术 　　半导体照明。重点发展白光发光二极管（LED）制备、光源系统集成、器件等自主关键技术，实现大型金属有机化学气相沉积（MOCVD）等设备及关键配套材料的国产化，加强半导体照明应用技术创新，建设标准和检验检测体系。加快“十城万盏”半导体照明试点示范，实现更大规模应用。2015年白光发光二极管的发光效率达到国际同期先进水平，半导体照明占据国内通用照明市场30%以上份额，产值预期达到5000亿元，推动我国半导体照明产业进入世界前三强。 　　煤炭清洁高效利用。重点突破地下煤气化、煤低温催化气化甲烷化、中温催化气化、高温高压甲烷化、煤制烯烃等化工品、第三代煤催化制天然气、重型燃气轮机整机等核心技术。以煤气化为基础进行多联产工程示范，进一步推进煤气化技术综合集成应用；积极发展更高参数的超超临界洁净煤发电技术，开发燃煤电站二氧化碳的收集、利用、封存技术及污染物控制技术，有序建设煤制燃料升级示范工程。 　　“蓝天”工程。大力推进工业废气、燃煤烟气、机动车污染物、室内空气等净化技术与装备的研发及产业化，加快大气监测先进技术与仪器研发，积极发展温室气体减排与资源化技术及装备。引导产业发展，改善环境质量。 　　废物资源化。重点突破无害化、稳定化与资源化技术与装备，研发高附加值再生资源产品、大型垃圾焚烧控制技术与成套设备、垃圾综合处理及有机物厌氧产沼关键技术与设备，有效利用废旧金属、废旧机电与电子产品、大宗包装与纺织产品、大宗工业废物、生活垃圾与污泥等量大面广、附加值高的废弃物。开展工程示范，建设废物资源化技术创新服务平台与产业化基地，提升产业化水平。 　　2.新一代信息技术 　　推动下一代互联网、新一代移动通信、云计算、物联网、智能网络终端、高性能计算的发展，实施新型显示、国家宽带网、云计算等科技产业化工程。积极推进三网融合，加快网络与信息安全技术创新，保障网络与信息安全。着力发展集成电路、智慧城市、智慧工业、地理信息、软件信息服务等相关技术，促进信息化带动工业化。 专栏：新一代信息技术 　　新型显示。突破激光显示高可靠、低成本、长寿命等技术问题；掌握裸眼、非裸眼、真三维和全息等三维显示的节目源、发射、传输、接收、显示等集成技术；研发有机发光显示的发光材料、薄膜晶体管阵融创新和金融的持续发展。 　　创新人才推进计划：创新人才推进计划是国家中长期人才规划纲要明确提出的一项重大人才工程。主要内容包括在我国具有相对优势的科研领域设立科学家工作室，重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才，重点扶持科技创新创业人才，建设若干重点领域创新团队，以及建设创新人才培养示范基地等。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业： 　　物联网是战略性新兴产业的重要组成部分，对加快转变经济发展方式具有重要推动作用。为加快物联网发展，培育和壮大新一代信息技术产业，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我部制定了《物联网“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　工业和信息化部 　　二O一一年十一月二十八日 物联网“十二五”发展规划 　　物联网已成为当前世界新一轮经济和科技发展的战略制高点之一，发展物联网对于促进经济发展和社会进步具有重要的现实意义。为抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和壮大物联网，根据我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，特制定本规划，规划期为2011-2015年。 　　一、现状及形势 　　(一)发展现状 　　目前，我国物联网发展与全球同处于起步阶段，初步具备了一定的技术、产业和应用基础，呈现出良好的发展态势。 　　产业发展初具基础。无线射频识别(RFID)产业市场规模超过100亿元，其中低频和高频RFID相对成熟。全国有1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，年产量达24亿只，市场规模超过900亿元，其中, 微机电系统(MEMS)传感器市场规模超过150亿元 通信设备制造业具有较强的国际竞争力。建成全球最大、技术先进的公共通信网和互联网。机器到机器(M2M)终端数量接近1000万，形成全球最大的M2M市场之一。据不完全统计，我国2010年物联网市场规模接近2000亿元。 　　技术研发和标准研制取得突破。我国在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域开展了多年技术攻关，已取得许多成果。在传感器网络接口、标识、安全、传感器网络与通信网融合、物联网体系架构等方面相关技术标准的研究取得进展，成为国际标准化组织(ISO)传感器网络标准工作组(WG7)的主导国之一。2010年，我国主导提出的传感器网络协同信息处理国际标准获正式立项，同年，我国企业研制出全球首颗二维码解码芯片，研发了具有国际先进水平的光纤传感器，TD-LTE技术正在开展规模技术试验。 　　应用推广初见成效。目前，我国物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经得到应用，且应用模式正日趋成熟。在安防领域，视频监控、周界防入侵等应用已取得良好效果 在电力行业，远程抄表、输变电监测等应用正在逐步拓展 在交通领域，路网监测、车辆管理和调度等应用正在发挥积极作用 在物流领域，物品仓储、运输、监测应用广泛推广 在医疗领域，个人健康监护、远程医疗等应用日趋成熟。除此之外，物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也开展了广泛的应用。 　　尽管我国物联网在产业发展、技术研发、标准研制和应用拓展等领域已经取得了一些进展，但应清醒的认识到，我国物联网发展还存在一系列瓶颈和制约因素。主要表现在以下几个方面：核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成服务能力不强，缺乏骨干龙头企业，应用水平较低，且规模化应用少，信息安全方面存在隐患等。 　　(二)面临形势 　　“十二五”时期是我国物联网由起步发展进入规模发展的阶段，机遇与挑战并存。 　　国际竞争日趋激烈。美国已将物联网上升为国家创新战略的重点之一 欧盟制定了促进物联网发展的14点行动计划 日本的 U-Japan计划将物联网作为四项重点战略领域之一 韩国的 IT839战略将物联网作为三大基础建设重点之一。发达国家一方面加大力度发展传感器节点核心芯片、嵌入式操作系统、智能计算等核心技术，另一方面加快标准制定和产业化进程，谋求在未来物联网的大规模发展及国际竞争中占据有利位置。 　　创新驱动日益明显。物联网是我国新一代信息技术自主创新突破的重点方向，蕴含着巨大的创新空间，在芯片、传感器、近距离传输、海量数据处理以及综合集成、应用等领域，创新活动日趋活跃，创新要素不断积聚。物联网在各行各业的应用不断深化，将催生大量的新技术、新产品、新应用、新模式。 　　应用需求不断拓宽。在“十二五”期间，我国将以加快转变经济发展方式为主线，更加注重经济质量和人民生活水平的提高，亟需采用包括物联网在内的新一代信息技术改造升级传统产业，提升传统产业的发展质量和效益，提高社会管理、公共服务和家居生活智能化水平。巨大的市场需求将为物联网带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。 　　产业环境持续优化。党中央和国务院高度重视物联网发展，明确指出要加快推动物联网技术研发和应用示范 大部分地区将物联网作为发展重点，出台了相应的发展规划和行动计划，许多行业部门将物联网应用作为推动本行业发展的重点工作加以支持。随着国家和地方一系列产业支持政策的出台，社会对物联网的认知程度日益提升，物联网正在逐步成为社会资金投资的热点，发展环境不断优化。 　　二、指导思想、发展原则、发展目标 　　(一)指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，抓住我国加快培育和发展战略性新兴产业的契机，加强统筹规划，促进协同发展 加强自主创新，注重应用牵引 加强监督管理，保障信息安全 加强政策扶持，优化发展环境。重点突破核心技术，研制关键标准，拓展规模应用，构建产业体系，为我国物联网的全面发展并在新一轮国际竞争中占据有利位置奠定坚实基础。 　　(二)发展原则 　　1.坚持市场导向与政府引导相结合。既要充分遵循市场经济规律，利用市场手段配置资源，面向市场需求发挥企业主体作用，又要注重政府调控引导，加强规划指导，加大政策支持力度，营造良好产业发展环境，促进产业快速健康发展。 　　2.坚持全国统筹与区域发展相结合。做好顶层设计，进行统筹规划、系统布局、促进协调发展。同时，各地区根据自身基础与优势，明确发展方向和重点，大力培育特色产业集群，形成重点突出、优势互补的产业发展态势。 　　3.坚持技术创新与培育产业相结合。着力推进原始创新，大力增强集成创新，加强引进消化吸收再创新，充分利用国内外两个市场两种资源，大力推动技术成果的产业化进程，形成以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，发展培育壮大物联网产业。 　　4.坚持示范带动与全面推进相结合。推动信息化与工业化深度融合，加快推进重点行业和重点领域的先导应用，逐步推进全社会、全行业的物联网规模化应用，形成重点覆盖、逐步渗透、全面推进的局面。从政策法规、标准规范、技术保障能力等多角度，全面提升物联网安全保障水平。 　　(三)发展目标 　　到2015年，我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。 　　技术创新能力显著增强。攻克一批物联网核心关键技术，在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果 研究制定200项以上国家和行业标准 推动建设一批示范企业、重点实验室、工程中心等创新载体，为形成持续创新能力奠定基础。 　　初步完成产业体系构建。形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。 　　应用规模与水平显著提升。在经济和社会发展领域广泛应用，在重点行业和重点领域应用水平明显提高，形成较为成熟的、可持续发展的运营模式，在9个重点领域完成一批应用示范工程，力争实现规模化应用。 　　三、主要任务 　　(一)大力攻克核心技术 　　集中多方资源，协同开展重大技术攻关和应用集成创新，尽快突破核心关键技术，形成完善的物联网技术体系。 　　1.提升感知技术水平。重点支持超高频和微波RFID标签、智能传感器、嵌入式软件的研发，支持位置感知技术、基于MEMS的传感器等关键设备的研制，推动二维码解码芯片研究。 　　2.推进传输技术突破。重点支持适用于物联网的新型近距离无线通信技术和传感器节点的研发，支持自感知、自配置、自修复、自管理的传感网组网和管理技术的研究，推动适用于固定、移动、有线、无线的多层次物联网组网技术的开发。 　　3.加强处理技术研究。重点支持适用于物联网的海量信息存储和处理，以及数据挖掘、图像视频智能分析等技术的研究，支持数据库、系统软件、中间件等技术的开发，推动软硬件操作界面基础软件的研究。 　　4.巩固共性技术基础。重点支持物联网核心芯片及传感器微型化制造、物联网信息安全等技术研发，支持用于传感器节点的高效能微电源和能量获取、标识与寻址等技术的开发，推动频谱与干扰分析等技术的研究。 　　(二)加快构建标准体系 　　按照统筹规划、分工协作、保障重点、急用先行的原则，建立高效的标准协调机制，积极推动自主技术标准的国际化，逐步完善物联网标准体系。 　　1.加速完成标准体系框架的建设。全面梳理感知技术、网络通信、应用服务及安全保障等领域的国内外相关标准，做好整体布局和顶层设计，加快构建层次分明的物联网标准体系框架，明确我国物联网发展的急需标准和重点标准。 　　2.积极推进共性和关键技术标准的研制。重点支持物联网系统架构等总体标准的研究，加快制定物联网标识和解析、应用接口、数据格式、信息安全、网络管理等基础共性标准，大力推进智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定工作。 　　3.大力开展重点行业应用标准的研制。面向重点行业需求，依托重点领域应用示范工程，形成以应用示范带动标准研制和推广的机制，做好物联网相关行业标准的研制，形成一系列具有推广价值的应用标准。 　　(三)协调推进产业发展 　　以形成和完善物联网产业链为目标，引入多元化的竞争机制，协调发展与物联网紧密相关的制造业、通信业与应用服务业。重点突破感知制造业发展瓶颈，推进物联网通信业发展，加快培育应用服务业，形成产业链上下游联动、协调可持续的发展格局。 　　1.重点发展物联网感知制造业。重点发展与物联网感知功能密切相关的制造业。推动传感器/节点/网关、RFID、二维条码等核心制造业高端化发展，推动仪器仪表、嵌入式系统等配套产业能力的提升，推动微纳器件、集成电路、微能源、新材料等产业的发展和壮大。 　　2.积极支持物联网通信业。支持与物联网通信功能紧密相关的制造、运营等产业。推动近距离无线通信芯片与终端制造产业的发展，推动M2M终端、通信模块、网关等产品制造能力的提升，推动基于M2M等运营服务业发展，支持高带宽、大容量、超高速有线/无线通信网络设备制造业与物联网应用的融合。 　　3.着力培育物联网服务业。鼓励运营模式创新，大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等服务新业态。着力培育海量数据存储、处理与决策等基础设施服务业，推进操作系统、数据库、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成等软件开发与集成服务业发展，推动物联网应用创造和衍生出的独特市场快速发展。 　　(四)着力培育骨干企业 　　重点培育一批影响力大、带动性强的大企业 营造企业发展环境，采取灵活多样的模式，做好一批“ 专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作 加强产业联盟建设，逐步形成门类齐全、协同发展、影响力强的产业体系。 　　引导企业间通过联合并购、品牌经营、虚拟经营等方式形成大型的物联网企业或企业联合体，提高产业集中度。在传感器、核心芯片、传感节点、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成、传感器网关及信息通信网、信息服务、智能控制等各领域打造一批品牌企业。 　　(五)积极开展应用示范 　　面向经济社会发展的重大战略需求，以重点行业和重点领域的先导应用为引领，注重自主技术和产品的应用，开展应用模式的创新，攻克一批关键技术，形成通用、标准、自主可控的应用平台，加快形成市场化运作机制，促进应用、技术、产业的协调发展。 　　1.开展经济运行中重点行业应用示范。重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范。通过物联网技术进行传统行业的升级改造，提升生产和经营运行效率，提升产品质量、技术含量和附加值，促进精细化管理，推动落实节能减排，强化安全保障能力。 　　2. 开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范。重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程，推动物联网在重大基础设施管理、运营维护方面的应用模式创新，提升重大基础设施的监测管理与安全保障能力，提升对重大突发事件的应急处置能力。 　　3. 开展面向社会管理和民生服务领域的应用示范。重点支持公共安全、医疗卫生、智能家居等领域的物联网应用示范工程。发挥物联网技术优势，提升人民生活质量和社会公共管理水平，推动面向民生服务领域的应用创新。 　　(六)合理规划区域布局 　　充分尊重市场规律，加强宏观指导，结合现有开发区、园区的基础和优势，突出发展重点，按照有利于促进资源共享和优势互补、有利于以点带面推进产业长期发展、有利于土地资源节约集约利用的原则，初步完成我国物联网区域布局，防止同质化竞争，杜绝盲目投资和重复建设。 　　加快推进无锡国家传感网创新示范区建设，积累经验，以点带面，辐射带动物联网产业在全国范围内的发展。充分考虑技术、人才、产业、区位、经济发展、国际合作等基础因素，在东、中、西部地区，以重点城市或城市群为依托，高起点培育一批物联网综合产业集聚区 以推进物联网应用技术进步及物联网服务业为导向，以特色农业、汽车生产、电力设施、石油化工、光学制造、家居照明、海洋港口等一批特色产业基地为依托，打造一批具有物联网特色产业聚集区，促进物联网产业与已有特色产业的深度融合。 　　(七)加强信息安全保障 　　建立信息安全保障体系，做好物联网信息安全顶层设计，加强物联网信息安全技术的研究开发，有效保障信息采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。加强监督管理，做好物联网重大项目的安全评测和风险评估，构建有效的预警和管理机制，大力提升信息安全保障能力。 　　1.加强物联网安全技术研发。研制物联网信息安全基本架构，突破信息采集、传输、处理、应用各环节安全共性技术、基础技术、关键技术与关键标准。重点开展隐私保护、节点的轻量级认证、访问控制、密钥管理、安全路由、入侵检测与容侵容错等安全技术研究，推动关键技术的国际标准化进程。 　　2.建立并完善物联网安全保障体系。建立以政府和行业主管部门为主导，第三方测试机构参与的物联网信息安全保障体系，构建有效的预警和管理机制。对各类物联网应用示范工程全面开展安全风险与系统可靠性评估工作。重点支持物联网安全风险与系统可靠性评估指标体系研制，测评系统开发和专业评估团队的建设 支持应用示范工程安全风险与系统可靠性评估机制建立，在物联网示范工程的规划、验证、监理、验收、运维全生命周期推行安全风险与系统可靠性评估，从源头保障物联网的应用安全可靠。 　　3.加强网络基础设施安全防护建设。充分整合现有资源，提前部署，加快宽带网络建设和布局，提高网络速度，促进信息网络的畅通、融合、稳定、泛在，为新技术应用预留空间，实现新老技术的兼容转换。加强对基础设施性能的分析和行为预测，有针对性的做好网络基础设施的保护。 　　(八)提升公共服务能力 　　积极利用现有存量资源，采取多种措施鼓励社会资源投入，支持物联网公共服务平台建设和运营，提升物联网技术、产业、应用公共服务能力，形成资源共享、优势互补的物联网公共支撑服务体系。积极探索物联网公共服务与运营机制，确保形成良性、高效的发展机制。 　　1.加强专业化公共服务平台建设。不断明确需求，细化专业分工，加强建设和完善共性技术、测试认证、知识产权、人才培训、推广应用、投融资等公共服务平台，全面提升物联网公共服务平台的专业化服务能力和水平。 　　2.加快公共支撑机构建设。依托相关部门和行业的资源，建设物联网重点实验室、工程实验室、工程中心、推广应用中心等公共支撑机构，促进物联网技术创新、应用推广和产业化。 　　3.整合公共服务资源。加快整合各区域、各行业现有平台建设资源，采取多种措施吸引相应的社会资源投入，形成资源共享、优势互补的产业公共服务体系，提升物联网技术研发、产业化、推广应用等方面的公共服务能力。 　　四、重点工程 　　(一)关键技术创新工程 　　充分发挥企业主体作用，积极利用高校和研究所实验室的现有研究成果，在信息感知和信息处理技术领域追赶国际先进水平，在信息传输技术领域达到国际领先水平，增强信息安全保障能力，力争尽快突破关键核心技术，形成较为完备的物联网技术体系并实现产业化。 　　专栏1 关键技术创新工程 　　1. 信息感知技术 　　超高频和微波RFID：积极利用RFID行业组织，开展芯片、天线、读写器、中间件和系统集成等技术协同攻关，实现超高频和微波RFID技术的整体提升。 　　微型和智能传感器：面向物联网产业发展的需求，开展传感器敏感元件、微纳制造和智能系统集成等技术联合研发，实现传感器的新型化、小型化和智能化。 　　位置感知：基于物联网重点应用领域，开展基带芯片、射频芯片、天线、导航电子地图软件等技术合作开发，实现导航模块的多模兼容、高性能、小型化和低成本。 　　2. 信息传输技术 　　无线传感器网络：开展传感器节点及操作系统、近距离无线通信协议、传感器网络组网等技术研究，开发出低功耗、高性能、适用范围广的无线传感网系统和产品。 　　异构网络融合：加强无线传感器网络、移动通信网、互联网、专网等各种网络间相互融合技术的研发，实现异构网络的稳定、快捷、低成本融合。 　　3. 信息处理技术 　　海量数据存储：围绕重点应用行业，开展海量数据新型存储介质、网络存储、虚拟存储等技术的研发，实现海量数据存储的安全、稳定和可靠。 　　数据挖掘：瞄准物联网产业发展重点领域，集中开展各种数据挖掘理论、模型和方法的研究，实现国产数据挖掘技术在物联网重点应用领域的全面推广。 　　图像视频智能分析：结合经济和社会发展实际应用，有针对性的开展图像视频智能分析理论与方法的研究，实现图像视频智能分析软件在物联网市场的广泛应用。 　　4. 信息安全技术 　　构建“可管、可控、可信”的物联网安全体系架构，研究物联网安全等级保护和安全测评等关键技术，提升物联网信息安全保障水平。 　　(二)标准化推进工程 　　以构建物联网标准化体系为目标，依托各领域标准化组织、行业协会和产业联盟，重点支持共性关键技术标准和行业应用标准的研制，完善标准信息服务、认证、检测体系，推动一批具有自主知识产权的标准成为国际标准。 　　专栏2 标准化推进工程 　　标准体系架构：全面梳理国内外相关标准，明确我国物联网发展的急需标准和重点标准，开展顶层设计，构建并不断完善物联网标准体系。 　　共性关键技术标准：重点支持标识与解析、服务质量管理等共性基础标准和传感器接口、超高频和微波RFID、智能网关、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定。 　　重点行业应用标准：面向工业、环保、交通、医疗、农业、电力、物流等重点行业需求，以重大应用示范工程为载体，总结成功模式和成熟技术，形成一系列具有推广价值的行业应用标准。 　　信息安全标准：制定物联网安全标准体系框架，重点推进物联网感知节点、数据信息安全标准的制定和实施，建立国家重大基础设施物联网安全监测体系，明确物联网安全标准的监督和执行机制。 　　标准化服务：整合现有标准化资源，建立国内外标准信息数据库和智能化检索分析系统，形成综合性的标准咨询、检测和认证服务平台，建立物联网编码与标识解析服务系统。 　　(三)“十区百企”产业发展工程 　　重点培育10个产业聚集区和100个骨干企业，形成以产业聚集区为载体，以骨干企业为引领，专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。 　　专栏3 “十区百企”产业发展工程 　　产业聚集区：培育以研发中心、研发型企业、测试认证中心为主体的综合物联网产业聚集区 紧密结合相关行业应用特点，在感知制造、通信运营、应用服务等领域，打造具有鲜明特色的物联网产业聚集区，实现产业链上下游企业的汇集和产业资源整合。 　　骨干企业培育：在全国范围内培育100家掌握核心关键技术、经营状况良好、主业突出、产品市场前景好、对产业发展带动作用大、发展初具规模的物联网产业骨干企业。 　　(四)重点领域应用示范工程 　　在重点领域开展应用示范工程，探索应用模式，积累应用部署和推广的经验和方法，形成一系列成熟的可复制推广的应用模板，为物联网应用在全社会、全行业的规模化推广做准备。经济领域应用示范以行业主管部门或典型大企业为主导，民生领域应用示范以地方政府为主导，联合物联网关键技术、关键产业和重要标准机构共同参与，形成优秀解决方案并进行部署、改进、完善，最终形成示范应用牵引产业发展的良好态势。 　　专栏4 重点领域应用示范工程 　　智能工业：生产过程控制、生产环境监测、制造供应链跟踪、产品全生命周期监测，促进安全生产和节能减排。 　　智能农业：农业资源利用、农业生产精细化管理、生产养殖环境监控、农产品质量安全管理与产品溯源。 　　智能物流：建设库存监控、配送管理、安全追溯等现代流通应用系统，建设跨区域、行业、部门的物流公共服务平台，实现电子商务与物流配送一体化管理。 　　智能交通：交通状态感知与交换、交通诱导与智能化管控、车辆定位与调度、车辆远程监测与服务、车路协同控制，建设开放的综合智能交通平台。 　　智能电网：电力设施监测、智能变电站、配网自动化、智能用电、智能调度、远程抄表，建设安全、稳定、可靠的智能电力网络。 　　智能环保：污染源监控、水质监测、空气监测、生态监测，建立智能环保信息采集网络和信息平台。 　　智能安防：社会治

国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知 国发〔2012〕28号 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　现将《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　国务院 　　2012年7月9日 “十二五”国家战略性新兴产业发展规划 　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据“十二五”规划纲要和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)的部署和要求，为加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，特制定本规划。 　　一、背景 　　当今世界新技术、新产业迅猛发展，孕育着新一轮产业革命，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量，世界主要国家纷纷调整发展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。 　　当前，全国上下正按照科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，推进中国特色新型工业化进程，推动节能减排，积极应对日趋激烈的国际竞争和气候变化等全球性挑战，促进经济长期平稳较快发展。在此过程中，必须站在战略和全局的高度，科学判断未来需求变化和技术发展趋势，大力培育发展战略性新兴产业，加快形成支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，优化升级产业结构，提高发展质量和效益。 　　“十二五”时期是我国战略性新兴产业夯实发展基础、提升核心竞争力的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻挑战。从有利条件看，我国工业化、城镇化快速推进，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业发展提供了广阔空间 我国综合国力大幅提升，科技创新能力明显增强，装备制造业、高技术产业和现代服务业迅速成长，为战略性新兴产业发展提供了良好基础 世界多极化、经济全球化不断深入，为战略性新兴产业发展提供了有利的国际环境。同时也要看到，我国战略性新兴产业自主创新发展能力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严重缺乏，标准体系不健全 投融资体系、市场环境、体制机制政策等还不能完全适应战略性新兴产业快速发展的要求。必须加强宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务，采取有力措施，强化政策支持，完善体制机制，促进战略性新兴产业快速健康发展。 　　二、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想。 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，以改革创新为动力，以营造良好的产业发展环境为重点，以企业为主体，以工程为依托，加强规划引导，加大政策扶持，着力提升自主创新能力，加速科技成果产业化，推动战略性新兴产业快速健康发展，抢占经济科技竞争制高点，促进产业结构升级、经济发展方式转变和经济社会可持续发展。 　　(二)基本原则。 　　市场主导、政府调控。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。 　　创新驱动、开放发展。坚持自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新 加强高素质人才队伍建设，掌握关键核心技术，健全标准体系，加速产业化，增强自主发展能力。充分利用全球创新资源，加强国际交流合作，探索国际合作发展新模式，走开放式创新和国际化发展道路。 　　重点突破、整体推进。坚持突出科技创新和新兴产业发展方向，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，明确阶段发展目标，集中优势资源，促进重点领域和优势区域率先发展。总体部署产业布局和相关领域发展，统筹规划，分类指导，适时动态调整，促进协调发展。 　　立足当前、着眼长远。围绕经济社会发展重大需求，着力发展市场潜力大、产业基础好、带动作用强的行业，加快形成支柱产业。着眼提升国民经济长远竞争力，促进可持续发展，对重要前沿性领域及早部署，培育先导产业。 　　(三)发展目标。 　　产业创新能力大幅提升。企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，掌握一批具有主导地位的关键核心技术，建成一批具有国际先进水平的创新平台，发明专利质量数量和技术标准水平大幅提升，战略性新兴产业重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上。一批关键核心技术达到国际先进水平。 　　创新创业环境更加完善。重点领域和关键环节的改革加快推进，有利于创新战略性新兴产业商业模式、发展新业态的市场准入条件，以及财税激励、投融资机制、技术标准、知识产权保护、人才队伍建设等政策环境显著改善。 　　国际分工地位稳步提高。涌现一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌、开展高层次分工合作的国际化企业，具有自主知识产权的技术、产品和服务的国际市场份额大幅提高，在部分领域成为全球重要的研发制造基地。 　　引领带动作用显著增强。战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，一批特色鲜明的产业链和产业集聚区。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，对产业结构升级、节能减排、提高人民健康水平、增加就业等的带动作用明显提高。 　　到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。 　　三、重点发展方向和主要任务 　　(一)节能环保产业。 　　强化政策和标准的驱动作用，充分运用现代技术成果，突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品 完善约束和激励机制，创新服务模式，优化能源管理、大力推行清洁生产和低碳技术、鼓励绿色消费，加快形成支柱产业，提高资源利用率，促进资源节约型和环境友好型社会建设。 　　1.高效节能产业。发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用、高效储能、节能监测和能源计量等节能新技术和装备 鼓励开发和推广应用高效节能电器、高效照明等产品 提高新建建筑节能标准，开展既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑，推广绿色建筑材料 加快发展节能交通工具 积极开发和推广用能系统优化技术，促进能源的梯次利用和高效利用 大力推行合同能源管理新业态。 　　2.先进环保产业。以解决危害人民群众身体健康的突出环境问题为重点，加大技术创新和集成应用力度，推动水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、重金属污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危险废物处理处置、减震降噪设备、环境监测仪器设备的开发和产业化 推进高效膜材料及组件、生物环保技术工艺、控制温室气体排放技术及相关新材料和药剂的创新发展，提高环保产业整体技术装备水平和成套能力，提升污染防治水平 大力推进环保服务业发展，促进环境保护设施建设运营专业化、市场化、社会化，探索新型环保服务模式。 　　3.资源循环利用产业。大力发展源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等新技术，推进产业化，提高资源产出率。重点发展共伴生矿产资源、大宗固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造、资源再生利用，以先进技术支撑的废旧商品回收体系，餐厨废弃物、农林废弃物、废旧纺织品和废旧塑料制品资源化利用。 　　(二)新一代信息技术产业。 　　把握信息技术升级换代和产业融合发展机遇，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、物联网、云计算、数字虚拟、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，推进信息技术创新、新兴应用拓展和网络建设的互动结合，创新产业组织模式，提高新型装备保障水平，培育新兴服务业态,增强国际竞争能力，带动我国信息产业实现由大到强的转变。“十二五”期间，新一代信息技术产业销售收入年均增长20%以上。 　　1.下一代信息网络产业。实施宽带中国工程，加快构建下一代国家信息基础设施，统筹宽带接入、新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设 加快新一代信息网络技术开发和自主标准的推广应用，支持适应物联网、云计算和下一代网络架构的信息产品的研制和应用，带动新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务及其商业模式的创新发展 发展宽带无线城市、家庭信息网络，加快信息基础设施向农村和偏远地区延伸覆盖，普及信息应用 强化网络信息安全和应急通信能力建设。 　　2.电子核心基础产业。围绕重点整机和战略领域需求，大力提升高性能集成电路产品自主开发能力，突破先进和特色芯片制造工艺技术，先进封装、测试技术以及关键设备、仪器、材料核心技术，加强新一代半导体材料和器件工艺技术研发，培育集成电路产业竞争新优势。积极有序发展大尺寸薄膜晶体管液晶显示(TFT-LCD)、等离子显示(PDP)面板产业，完善产业链。加快推进有机发光二极管(OLED)、三维立体(3D)、激光显示等新一代显示技术研发和产业化。攻克发光二极管(LED)、OLED产业共性关键技术和关键装备、材料，提高LED、OLED照明的经济性。掌握智能传感器和新型电力电子器件及系统的核心技术，提高新兴领域专用设备仪器保障和支撑能力，发展片式化、微型化、绿色化的新型元器件。 　　3.高端软件和新兴信息服务产业。加强以网络化操作系统、海量数据处理软件等为代表的基础软件、云计算软件、工业软件、智能终端软件、信息安全软件等关键软件的开发，推动大型信息资源库建设，积极培育云计算服务、电子商务服务等新兴服务业态，促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸，推进网络信息服务体系变革转型和信息服务的普及，利用信息技术发展数字内容产业，提升文化创意产业，促进信息化与工业化的深度融合。充分统筹用好国内、国际两个市场，继续扩大软件信息服务出口，积极承接国际服务外包，依托新一代信息产业技术提升我国在国际产业链中的层次和水平。 　　(三)生物产业。 　　面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用、转基因、生物合成、抗体工程、生物反应器等共性关键技术和工艺装备开发 加强生物安全研究和管理，建设国家基因资源信息库。着力提升生物医药研发能力，开发医药新产品，加快发展生物医学工程技术和产品，大力发展生物育种，推进生物制造规模化发展，加速构建具有国际先进水平的现代生物产业体系，加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。“十二五”期间，产业规模年均增速达到20%以上。 　　1.生物医药产业。提高我国新药创制能力，开发生物技术药物、疫苗和特异性诊断试剂 推进化学创新药研发和产业化，提高通用名药物技术开发和规模化生产水平 继承和创新相结合，发展现代中药 开发先进制药工艺技术与装备，发展新药开发合同研究、健康管理等新业态，推动生物医药产业国际化。 　　2.生物医学工程产业。整合医产学研优势资源，推进医学与信息、材料等领域新技术的交叉融合，构建生物医学工程技术创新体系，提升新型生物医学工程产品开发能力。研究开发预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备和新型生物医药材料的关键技术与核心部件，形成一批适合大中型医院使用、具有自主知识产权的高端诊疗产品 大力开发高性价比、高可靠性的临床诊断、治疗、康复产品，促进基层医疗卫生机构建设和服务能力提升 发展数字医疗系统、远程医疗系统和家庭监测、社区护理、个人健康维护相关产品等。 　　3.生物农业产业。围绕保障粮食安全和促进现代农业发展，完善育种科学设施体系，加强生物育种技术研发和产业化，加快高产、优质、多抗、高效动植物新品种培育及应用，推动育繁推一体化的现代育种企业发展，着力提升种业竞争力。积极推进生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等绿色农用产品研发及产业化，为我国农业发展提供重要支撑。 　　4.生物制造产业。以培育生物基材料、发展生物化工产业和做强现代发酵产业为重点，大力推进酶工程、发酵工程技术和装备创新。突破非粮原料与纤维素转化关键技术，培育发展生物醇、酸、酯等生物基有机化工原材料，推进生物塑料、生物纤维等生物材料产业化。大力推动绿色生物工艺在化工、制浆、印染、制革等领域关键工艺环节的应用示范，积极推进工程微生物与清洁发酵技术应用，提升大宗发酵新产品的国际竞争力。 　　(四)高端装备制造产业。 　　面向我国产业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，统筹经济建设和国防建设需要，大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，把高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。 　　1.航空装备产业。统筹航空技术研发、产品研制与产业化、市场开拓及服务提供，加快研制具有市场竞争力的大型客机，推进先进支线飞机系列化产业化发展，适时研发新型支线飞机 大力发展符合市场需求的新型通用飞机和直升机，构建通用航空产业体系 突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化 促进航空设备及系统、航空维修和服务业发展 提升航空产业的核心竞争力和专业化发展能力。 　　2.卫星及应用产业。紧密围绕经济社会发展的重大需求，与国家科技重大专项相结合，以建立我国自主、安全可靠、长期连续稳定运行的空间基础设施及其信息应用服务体系为核心，加强航天运输系统、应用卫星系统、地面与应用天地一体化系统建设，推进临近空间资源开发，促进卫星在气象、海洋、国土、测绘、农业、林业、水利、交通、城乡建设、环境减灾、广播电视、导航定位等方面的应用，建立健全卫星制造、发射服务、地面设备制造、运营服务产业链。推进极地空间资源开发。 　　3.轨道交通装备产业。大力发展技术先进、安全可靠、经济适用、节能环保的轨道交通装备，建立健全研发设计、生产制造、试验验证、运用维护、监测维修和产品标准体系，完善认证认可体系等，提升牵引传动、列车控制、制动等关键系统及装备自主化能力。巩固和扩大国内市场，大力开展国际合作，推动我国轨道交通装备全面达到世界先进水平。 　　4.海洋工程装备产业。面向海洋资源特别是海洋油气资源开发的重大需求，大力发展海洋油气开发装备，重点突破海洋深水勘探装备、钻井装备、生产装备、作业和辅助船舶的设计制造核心技术，全面提升自主研发设计、专业化制造、工程总包及设备配套能力，积极推动海洋风能利用工程建设装备、海水淡化和综合利用等装备产业化。促进产业体系化和规模化，增强国际竞争力。 　　5.智能制造装备产业。重点发展具有感知、决策、执行等功能的智能专用装备，突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统、工业机器人等感知、控制装置及其伺服、执行、传动零部件等核心关键技术，提高成套系统集成能力，推进制造、使用过程的自动化、智能化和绿色化，支撑先进制造、国防、交通、能源、农业、环保与资源综合利用等国民经济重点领域发展和升级。 　　(五)新能源产业。 　　加快发展技术成熟、市场竞争力强的核电、风电、太阳能光伏和热利用、页岩气、生物质发电、地热和地温能、沼气等新能源，积极推进技术基本成熟、开发潜力大的新型太阳能光伏和热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源技术的产业化，实施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，减少二氧化碳年排放量4亿吨以上。 　　1.核电技术产业。加强核电安全、核燃料后处理和废物处置等技术研究，在确保安全的前提下，开展二代在运核电安全运行技术及延寿技术开发，加快第三代核电技术的消化吸收和再创新，统筹开展第三代核电站建设。实施大型先进压水堆及高温气冷堆核电站科技重大专项，建设示范工程。研发快中子堆等第四代核反应堆和小型堆技术，适时启动示范工程。发展核电装备制造和核燃料产业链。到2015年，掌握先进核电技术，提高成套装备制造能力，实现核电发展自主化 核电运行装机达到4000万千瓦，包括三代在内的核电装备制造能力稳定在1000万千瓦以上。到2020年，形成具有国际竞争力的百万千瓦级核电先进技术开发、设计、装备制造能力。 　　2.风能产业。加强风电装备研发，增强大型风电机组整机和控制系统设计能力，提高发电机、齿轮箱、叶片以及轴承、变流器等关键零部件开发能力，在风电运行控制、大规模并网、储能技术方面取得重大突破。建设东北、西北、华北北部和沿海地区的八大千万千瓦级风电基地。在内陆山地、河谷、湖泊等风能资源相对丰富的地区，发挥距离电力负荷中心近、电网接入条件好的优势，因地制宜开发中小型风电项目，积极推动海上风电项目建设。 　　3.太阳能产业。以提高太阳能电池转化效率、器件使用寿命和降低光伏发电系统成本为目标，大力发展太阳能光伏电池的生产制造新工艺和新装备 积极推动多元化太阳能光伏光热发电技术新设备、新材料的产业化及其商业化发电示范 建立大型并网光伏发电站，推进建筑一体化光伏发电应用，建立具有国际先进水平的太阳能发电产业体系。大规模推广应用高效、多功能太阳能热水器，推动太阳能在供暖、制冷和中高温工业领域的应用。建立促进光伏发电分布式应用的市场环境，推进以太阳能应用为主、综合利用各种可再生能源的新能源城市建设。 　　4.生物质能产业。统筹生物质能源发展，有序发展生物质直燃发电，积极推进生物质气化及发电、生物质成型燃料、沼气等分布式生物质能应用。加强下一代生物燃料技术开发，推进纤维素制乙醇、微藻生物柴油产业化。开展重点地区生物质资源详查评价，鼓励利用边际性土地和近海海洋种植能源作物和能源植物。 　　(六)新材料产业。 　　大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究和产业化，提高新材料工艺装备的保障能力 建设产学研结合紧密、具备较强自主创新能力和可持续发展能力的高性能、轻量化、绿色化的新材料产业创新体系和标准体系，发布国家新材料重点产品发展指导目录，建立新材料产业认定和统计体系，引导材料工业结构调整。到2015年，突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键共性技术 到2020年，关键新材料自给率明显提高。 　　1.新型功能材料产业。大力发展稀土永磁、发光、催化、储氢等高性能稀土功能材料和稀土资源高效综合利用技术。积极发展高纯稀有金属及靶材、原子能级锆材、高端钨钼材料及制品等，加快推进高纯硅材料、新型半导体材料、磁敏材料、高性能膜材料等产业化。着力扩大丁基橡胶、丁腈橡胶、异戊橡胶、氟硅橡胶、乙丙橡胶等特种橡胶及高端热塑性弹性体生产规模，加快开发高端品种和专用助剂。大力发展低辐射镀膜玻璃、光伏超白玻璃、平板显示玻璃、新型陶瓷功能材料、压电材料等无机非金属功能材料。积极发展高纯石墨、人工晶体、超硬材料及制品。 　　2.先进结构材料产业。以轻质、高强、大规格为重点，大力发展高强轻型合金，积极开发高性能铝合金，加快镁合金制备及深加工，发展高性能钛合金、大型钛板、带材和焊管等。以保障高端装备制造和重大工程建设为重点，加快发展高品质特殊钢和高温合金材料。加强工程塑料改性及加工应用技术开发，大力发展聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲醛和特种环氧树脂等。 　　3.高性能复合材料产业。以树脂基复合材料和碳碳复合材料为重点，积极开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，推进高性能复合材料低成本化、高端品种产业化和应用技术装备自主化。加快发展高性能纤维并提高规模化制备水平，重点围绕聚丙烯腈基碳纤维及其配套原丝开展技术提升，着力实现千吨级装备稳定运转，积极开展高强、高模等系列碳纤维以及芳纶开发和产业化。着力提高专用助剂和树脂性能，大力开发高比模量、高稳定性和热塑性复合材料品种。积极开发新型陶瓷基、金属基复合材料。加快推广高性能复合材料在航空航天、风电设备、汽车制造、轨道交通等领域的应用。 　　(七)新能源汽车产业。 　　以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推进新能源汽车及零部件研究试验基地建设，研究开发新能源汽车专用平台，构建产业技术创新联盟，推进相关基础设施建设。重点突破高性能动力电池、电机、电控等关键零部件和材料核心技术，大幅度提高动力电池和电机安全性与可靠性，降低成本 加强电制动等电动功能部件的研发，提高车身结构和材料轻量化技术水平 推进燃料电池汽车的研究开发和示范应用 初步形成较为完善的产业化体系。建立完整的新能源汽车政策框架体系，强化财税、技术、管理、金融政策的引导和支持力度，促进新能源汽车产业快速发展。 　　四、重大工程 　　(一)重大节能技术与装备产业化工程。 　　围绕应用面广、节能潜力大的高效锅炉窑炉、余热余压利用、热电联产、电机系统和大容量低成本蓄能等领域，实施重大技术装备产业化示范工程 推进高效风机、水泵、变压器、空调机组、内燃机、节能家电等技术装备和产品的发展。到2015年，形成一批以高效燃烧、能源梯级利用、高效蓄能、绿色节能建材、节能监测和能源计量等为重点的节能技术装备与产品制造骨干企业和产业化示范基地，高效节能技术与装备市场占有率提高到30%左右，创新能力和装备开发能力接近国际先进水平。 　　(二)重大环保技术装备及产品产业化示范工程。 　　以烟气脱硫脱硝、机动车尾气高效净化等大气污染治理装备，城镇生活污水脱氮除磷深度处理、新型反硝化反应器等水污染治理成套装备，高效垃圾焚烧和烟气处理、污泥处理处置等固体废物处理装备，重金属、氨氮在线监测等环境监测专用仪器仪表，环境应急监测车、阻截式油水分离及回收设备等环境应急装备为重点，实施一批产业化示范工程。推进重金属污染防治、土壤污染防治技术开发与示范应用，加快高性能膜、脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体、高效滤料等污染控制材料的产业化。到2015年，培引导加大对战略性新兴产业的投入，加快推进战略性新兴产业发展。 　　(二)加强宏观引导。 　　优化产业布局，加强对地方发展战略性新兴产业的信息引导和宏观指导，明确不同区域总体功能定位和重点发展方向。各地要结合国家战略性新兴产业发展重点，从当地实际出发，重点发展具有竞争优势的特色新兴产业，避免盲目发展和重复建设。强化行业和企业自律，发挥行业协会在企业投资、经营决策方面的指导、协调和监督作用。加强市场信息预警与引导，定期向社会发布战略性新兴行业产能规模、产能利用率及生产、技术、市场发展动向等信息。 　　(三)培育发展产业示范基地。 　　依托现有优势产业集聚区，充分利用现有资源，促进技术、人才、资金等要素向具有技术创新优势的企业和产业集聚，建设一批体制机制健全、市场活力大、产业链完善、辐射带动强、具有国际竞争力的战略性新兴产业示范基地，培育战略性新兴产业增长极。发挥创新资源密集、创新环境良好区域的比较优势，完善创新创业体系，推进先行先试，培育若干全国战略性新兴产业的策源地。 　　(四)完善规划体系。 　　根据本规划提出的重点方向和任务，研究制定战略性新兴产业分类及重点产品和服务指导目录，健全统计监测体系。制定实施节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业等专项规划，明确实施内容和实施机制。鼓励相关省(区、市)联合编制区域性发展规划，推进战略性新兴产业差别化、特色化协同发展。各专项规划和地方规划要加强与本规划的衔接。 　　(五)加强组织实施。 　　成立由发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等有关部门参加的战略性新兴产业发展部际协调小组，加强统筹协调和督促落实。协调小组办公室设在发展改革委，承担协调小组的日常工作。根据规划实施的需要，组建由相关部门组成的政策工作组，加强沟通协调，及时制定出台有关政策措施。 　　有关部门要加强相关战略性新兴产业的统计和监测，加强形势分析，及时发布产业发展信息。发展改革委要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时开展后评估 要针对规划实施中出现的新情况新问题，适时提出解决办法，重大问题及时向国务院报告。

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011~2015年)》，全面提升环保装备产业水平，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有效支撑和保障，工业和信息化部、财政部制定了《环保装备“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。 　　附件：环保装备“十二五”发展规划 　　“十二五”期间重点发展的环保装备目录 环保装备“十二五”发展规划 　　目录 　　一、现状和形势 　　(一)取得的成效 　　(二)存在的问题 　　(三)形势和需求 　　二、指导思想、基本原则和主要目标 　　(一)指导思想 　　(二)基本原则 　　(三)主要目标 　　三、发展重点 　　(一)大气污染治理装备 　　(二)水污染治理装备 　　(三)固体废物处理装备 　　(四)噪声与振动控制装备 　　(五)资源综合利用装备 　　(六)环境监测专用仪器仪表 　　(七)环境污染治理配套材料和药剂 　　(八)环境应急装备 　　四、重点任务及措施 　　五、加强规划的组织落实 　　附录 　　环保装备是环境保护的重要物质技术基础，是实现污染物减排，建设资源节约型、环境友好型社会，确保环境安全的重要保障，是战略性新兴产业的重要内容之一，是推进产业优化升级的有力支撑。环保装备产业具有政策导向性强、产品覆盖面广、产业关联度高、资金技术密集、社会责任重大的特点，主要包括环境污染治理装备、资源综合利用装备、环境监测专用仪器仪表、环境污染治理配套材料和药剂等。为指导“十二五”期间环保装备产业的发展，制定本规划。 　　一、现状和形势 　　(一)取得的成效 　　“十一五”期间，我国继续加大环境保护工作力度，主要污染物减排任务超额完成，治污设施建设快速发展，为环保装备创造了良好的市场空间，环保装备产业发展取得了显著成效。 　　一是产业规模逐步扩大。截至2010 年底，全国从事环保装备制造的企业单位5000 家左右 工业总产值近2000 亿元，是2005 年的3.5 倍 从业人数50 万人以上。 　　二是形成了门类相对齐全的产品体系。我国已拥有一批较为成熟的常规环保技术和装备，环保装备的产品种类达到10000 种以上，形成了包括大气污染治理、水污染治理、固体废物处理、噪声与振动控制、资源综合利用装备、环境监测专用仪器仪表以及环境污染治理配套材料和药剂等门类相对齐全的产品体系，基本满足国内市场对常规环保装备的需求。 　　三是技术水平提高，产业化取得进展。一批拥有自主知识产权的成套环保技术装备取得突破。炉排炉垃圾焚烧发电、污泥干化发电、城市污水处理厂成套设备等部分关键共性技术已经实现产业化 工业废水治理和消烟除尘技术已达到国际先进水平，并在环境污染治理领域得到推广应用 脱硫等技术装备逐步占据国内脱硫市场的主体地位 电除尘及袋式除尘的技术水平位居世界前列，不仅可满足国内需求，还出口到30 多个国家和地区。 　　(二)存在的问题 　　一是产业规模较小，集中度偏低。现有环保装备产业规模较小，且产业结构不合理，集聚发展不够。缺乏一批拥有自主知识产权和核心竞争力、市场份额大、具有系统集成和工程承包能力的大企业集团，目前产值20 亿元以上的环保装备专营企业仅有2 家 众多中小企业专业化特色发展不突出，企业分布比较分散，生产社会化协作尚未形成规模。 　　二是技术创新能力不强，关键成套装备依赖进口。技术创新机制尚不健全，产学研用有机结合的技术创新体系建设进展迟缓。部分科研机构对科技成果的产业化应用重视不够，多数企业的研发力量相对薄弱、技术开发投入不足。技术含量及附加值低的单项、常规装备相对过剩，部分市场急需、高效节能的成套设备和核心、关键部件的自主化率不高，目前主要依赖进口。 　　三是标准体系不完善，缺乏产品质量认证。虽然已初步构建了环保产品(装备)标准体系框架，但标准数量较少，分布不均衡，标准对行业发展的规范和引领作用发挥不够。环保装备运行效果评价指标体系尚未建立，缺乏质量监督和认证机制，产品质量低下问题较为突出，运行效果难以保证。 　　四是引导产业健康发展的政策环境不健全。引导和支持产业发展的优惠政策尚未完全落实 市场准入政策不完善，环保装备招标不规范、重复引进和无序竞争的情况依然存在 环保监管、执法力度不够，企业减排治污的内生动力不足，抑制了环保装备的市场需求。 　　(三)形势和需求 　　发展环保装备是实现我国环境保护目标的必然要求。随着资源环境对经济发展的约束日趋强化，“十二五”期间，国家对环境保护提出了新的要求，除二氧化硫和化学需氧量两个指标外，还将氨氮和氮氧化物排放总量增加为新的约束性指标，环境污染治理的任务更加艰巨。加快发展环保装备产业，生产出更多治理效果好、能源消耗少、运行成本低的环保装备，有助于完成国家环境污染治理任务和建设资源节约型、环境友好型社会的目标，有利于推动经济发展方式的转变。 　　发展环保装备是加快培育发展节能环保产业的重要内容。节能环保产业是国家鼓励发展的战略性新兴产业之一。环保装备是环保技术的重要载体，是环境保护的重要物质基础，是环保产业的核心内容。加快发展环保装备对促进节能环保产业发展，推动产业升级具有重要意义。发展环保装备是提高产业竞争力的重要举措。在全球能源资源和环境压力日益突出的背景下，节能环保已成为当今世界产业发展潮流。金融危机爆发后，欧美等许多国家都实施“绿色新政”，把发展节能环保产业作为应对当前困难、构建未来核心竞争力的战略性选择。同时，发达国家还利用其技术优势抢占国际市场。适应国际产业竞争需要，大力发展环保装备是打破发达国家技术贸易垄断，提升我国环保产业竞争力的重要基础。 　　环保装备市场需求旺盛，发展潜力大。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对环境保护提出了新的要求，节能降耗、减排治污的新任务为环保装备产业发展提供了新的驱动力 且国家对环境保护的投资力度也将进一步加大，据估算，“十二五”期间，环境污染治理投资总额将达到3.1 万亿，这必将推动环保装备产业的发展。预计“十二五”期间，脱硫脱硝、城市污水和垃圾处理设施建设投资将达6000 亿元 工业行业余热余压发电、“三废”综合利用以及烟尘、粉尘控制领域均存在巨大需求。 　　二、指导思想、基本原则和主要目标 　　(一)指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”期间国家环境治理和资源综合利用的任务和目标， 以需求为导向，以企业为主体，以重大环保技术装备的研发应用为重点，强化供需对接，完善政策标准体系，创新投融资机制，全面提升环保装备产业供给能力和水平，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有效支撑和保障。 　　(二)基本原则 　　坚持政策引导与市场驱动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，引入和扩大各类市场主体参与环保装备研发、制造、应用和投入。加强政策引导，强化监督管理，优化环保装备产业发展的外部环境。 　　坚持自主研发与引进技术相结合。立足国内，推动环保技术装备的本地化、自主化，提升产业整体竞争力。改进和加强关键、薄弱环节的技术引进和消化吸收再创新，提高核心、关键环保技术装备和零部件的技术水平。 　　坚持装备制造与延伸服务相结合。以发展先进适用环保装备制造为重点，向上下游延伸产业链。注重发展工程设计、中介服务、运营保障和工程总承包等一体化服务，全面提升环保装备的运行效果和管理水平。 　　坚持大企业带动与中小企业专业化发展相结合。充分发挥大企业的龙头作用，打造环保装备制造、工程总承包领域的旗舰型企业。突出中小企业的专、精、特、新发展，鼓励多种形式的联合与重组，形成以大企业为骨干、中小企业为支撑的产业发展格局。 　　(三)主要目标 　　“十二五”期间，环保装备发展要按照技术先进、运行可靠、经济高效、保障有力的要求，在基本满足国家环境保护对技术装备需求的基础上，重点发展具有全局性、普遍性、危害人民群众健康的重大环境问题急需的技术装备。具体目标是： 　　——基本满足环境保护重点领域的技术装备需求。研究开发和应用推广一批具有自主知识产权的关键、共性环保技术装备， 基本满足实现国家环境保护约束性指标及铅、汞、镉、铬和类金属砷等重金属污染物治理的需求。 　　——提升产业技术水平。培育一批国家级和省级企业技术研发中心 建立一批集科研院所、企业组成的产业技术创新联盟。促进一批重大环保技术装备实现标准化、国产化、自主化，自主知识产权装备所占比重大幅度增加，应用信息技术的装备比例大幅度提升。 　　——扩大产业规模，优化产业结构。“十二五”期间环保装备产业总产值年均增长20%，2015 年达到5000 亿元。环保装备出口额年均增长30%以上， 2015 年突破100 亿元。形成10 个以上区位优势突出、集中度高的环保装备产业基地，10-20 个在行业具有领军作用的大型龙头环保装备企业集团，培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。 　　三、发展重点 　　根据“十二五”期间环境污染治理的总体任务和目标，全面推进解决全局性、普遍性环境问题需要的环保技术装备的推广应用 重点围绕化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物总量减排，铅、汞、镉、铬和类金属砷等重金属以及持久性有机污染物等重点污染物治理，研究开发和推广应用一批先进适用的技术装备。 　　(一)大气污染治理装备 　　重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业，加快脱硫脱硝、工业烟粉尘、挥发性有机物、有毒废气等的污染控制。 　　研究开发燃煤电厂、工业窑炉脱硫脱硝一体化设备，烟气复合污染物协同处理设备， 机动车尾气高效净化设备，水泥行业脱硝设备， 智能化移动极板静电除尘设备，袋式除尘器用高压无膜脉冲阀，工业有机废气处理设备，有毒和恶臭污染物排放控制设备等先进适用装备。推广应用烧结烟气复合污染物脱除设备， 完善改进后的石灰石-石膏法湿法烟气脱硫技术装备，非电行业燃煤锅炉烟气脱硫设备、低氮燃烧器，高温高压大流量电除尘器，大流量高温长袋脉冲袋式除尘设备，大型燃煤电站用袋式、电袋复合式除尘器，低浓度挥发性有机物处理设备等。 　　(二)水污染治理装备 　　以造纸、纺织印染、化工、制革等工业行业水污染物治理和城镇污水处理为重点，全面提升化学需氧量、氨氮等污染物处理技术装备水平。 　　加快研发高浓度难降解工业有机废水处理设备，垃圾渗滤液处理设备，大型臭氧发生器，节能高效曝气设备，新型反硝化反应器，达到国家一级A 排放标准的城市生活污水脱氮除磷处理设备，蓝藻清除及资源化利用设备。推广应用小城镇污水处理一体化装置，真空精密过滤机，高浊度污水电絮凝处理设备，地埋式竖向污水处理反应器，农村分散式污水处理成套设备等。 　　(三)固体废物处理装备 　　重点针对二恶英、铬渣等危险废物及生活垃圾、污泥处置等领域，加快研发二恶英控制脱除技术设备，重金属污染土壤修复技术设备，铬渣等重金属废渣无害化处理技术设备，大型城市生活垃圾减量化成套设备，生活垃圾热解气化燃烧成套技术装备，填埋气体焚烧设备，高效低能耗污泥浓缩脱水设备，城市污水处理厂污泥半干法、炭化及焚烧成套设备，疏浚污泥处理与资源化设备，油田钻井废弃物处理处置技术与成套装备，农药污染场地的快速、异位生物修复设备。推进垃圾智能分选装备，生活垃圾焚烧飞灰稳定化处理设备，餐厨垃圾预处理成套设备，鼓泡流化床污泥焚烧炉，粪便无害化、资源化处理成套设备，农村有机废弃物处理成套设备，废旧线路板处理装置等的应用推广。 　　(四)噪声与振动控制装备 　　重点研发大面积、多声源企业噪声控制技术设备，城市轨道浮置板用钢弹簧隔振装置，地铁大风量阻抗复合消声器，低频噪声和固体声污染控制设备等。 　　(五)资源综合利用装备 　　针对铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物、大宗工业固体废物、电子废物及机电产品再制造等重点领域，大力研发废旧铅蓄电池资源化利用设备，废油再生基础油成套设备，工业副产石膏综合利用设备，赤泥脱碱综合利用成套设备，废弃电子产品回收利用成套设备。推广应用废塑料复合材料、废旧轮胎回收处理设备，建筑垃圾、道路沥青再利用设备，汽车拆解大型成套设备，纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂等离子融覆技术设备，农村畜禽养殖废 　　弃物综合利用技术设备等。 　　(六)环境监测专用仪器仪表　　大力促进污染治理设备设施与专用测控技术装备一体化发展，推动信息技术在重点行业的应用。鼓励开发烟气中重金属在线监测仪器，水中氨氮、重金属、持久性有机污染物等传感技术和在线监测仪器， 水中挥发性有机物、氰化物及生物毒性等传感技术和在线监测仪器，污染治理工程管控一体化及远程诊断与运维服务体系，城际环境参数监测网络， 有限空间环境参数实时监测及预警系统，突发性污染事故应急监测仪器仪表。 　　(七)环境污染治理配套材料和药剂 　　积极推进高效、无毒、无二次污染的环境污染治理配套材料和药剂的研发和应用推广。重点开发与选择性催化还原( SCR)烟气脱硝工艺配套的高效催化剂，脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体，袋式除尘器用耐高温、耐腐蚀的合成滤料，室内空气净化光催化剂及纳米材料，有机合成高分子、微生物絮凝剂，重金属污染物捕集及稳定剂，与危险废物安全填埋技术配套的高效人工合成膨润土防渗卷材，交通噪声控制、轨道交通和建筑隔声所需的新型吸 　　声、隔声、减振、隔振材料及元件。推广电除尘器用高频电源、中频电源、三相电源，水性、低毒或低挥发性的有机溶剂，离子交换树脂，生物滤料及填料，水处理用高效活性碳，低磷缓蚀阻垢剂，铝钛多功能复合型硫磺回收催化剂等。 　　(八)环境应急装备 　　重点研发移动式有毒有害泥水(液)环境污染快速应急处理集成装置，移动式重金属污染土壤快速全自动修复设备，典型重金属污染场所的应急处理及快速消减装备，环境应急监测车。推广移动式快速净水处理设备，阻截式油水分离及回收装备，应急用多功能移动式高温固废处理设备，移动式应急医疗废物处理车以及环境监测探测气象雷达等。 　　四、重点任务及措施 　　(一)推进技术创新和产业化发展 　　健全创新平台，增强研发能力。在充分发挥现有相关国家工程中心、工程实验室、企业技术中心等作用的同时，围绕环保装备发展的重点领域，依托骨干企业，新建一批国家级技术中心、省级技术中心 支持建设一批企业主导，科研机构、高校等积极参与的产学研用相结合的产业技术创新联盟。创新高校、科研院所与企业共同参与的技术开发模式，加强联合攻关，加大投入力度，集中力量突破一批成套装备及配套材料、自动化仪表等配套设备的关键共性技术、先进制造技术。 　　实施示范推广工程，推进产业化。支持关键共性的成套装备及配套设备的推广应用。结合国家重大环保工程，选择一批具有自主知识产权、能够解决当前或未来一个时期我国环境保护热点和难点问题( 如环境保护约束性指标、重金属、持久性有机污染物等)的重大环保技术装备，开展示范应用，以工程实施拉动产业发展。 　　强化供需对接，引导产业发展。跟踪环保技术装备发展趋势和国家环境保护工作任务对环保装备需求的变化，定期编制发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，引导环保装备的研发和应用方向，着力突破关键零部件、材料和药剂等薄弱环节，加快形成一批具有自主知识产权的技术装备。 　　加强国际合作。积极鼓励国内环保装备企业开拓国际市场，鼓励我国企业和研发机构在境外设立研发机构，大力推动环保装备由单机或成套设备出口向海外投资或工程总承包带动环保装备出口转变。建立环保技术装备国际交流平台，引进一批国内急需、国际领先的环保技术装备，积极促进大型成套环保装备技术引进消化吸收再创新，加快国产化步伐。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研发机构合作申请国家科研项目。 　　(二)优化产业组织结构和布局 　　做大做强龙头企业。着眼于提高环保装备产业的整体竞争力，围绕重点领域，重点培育发展20 家集环保装备制造、工程总承包、运营服务及其一体化，在行业内处于领先地位的环保装备大公司、大集团。支持骨干企业发挥技术、资金和制造能力等优势，采取联合、兼并、重组等多种形式组建大公司或企业集团。鼓励国内从事装备制造的其他企业利用技术或制造优势参与环保装备制造。鼓励部分具有技术和资金优势的科研机构、投资公司以参股、控股等多种方式进入环保装备制造领域。 　　大力培育专业化中小企业。围绕环保装备重要、关键零部件、配套材料和药剂以及特色化、专业化服务，支持和引导形成千家左右环保装备中小企业，通过专业化重组、改制等方式，向“专、精、特、新”方向发展，为大企业提供配套服务，形成新的竞争优势。 　　推动产业集聚发展。按照技术装备领先、产业集聚发展的原则，选择已纳入地方发展规划、具有一定产业基础和进一步发展空间、有龙头企业带动的区域，创建和培育10 个环保装备产业基地 将符合条件的，优先纳入国家新型工业化产业示范基地，形成规模效应，实现集聚式、规模化发展。 　　(三)完善环保装备标准 　　积极采用国际标准或国外先进标准。推动完成一批重大环保装备的国家标准、行业标准的修订和制定，包括：产品基本参数标准、产品通用技术条件标准、产品质量检测方法标准、产品性能检测方法标准等，推进环保装备的标准化、系列化、通用化、成套化发展。力争促使一批我国具有自主知识产权、核心技术的国家标准成为国际标准。 　　加强环保装备标准与国家环境保护标准的衔接，利用环境保护标准的约束作用， 促进环保装备质量水平的提升。建立环保装备质量检测标准体系。研究制定环保装备的评价方法和性能指标，结合环保执法监管，加强权威性质量检测机构对环保装备质量的监督检查，对不符合质量管理和环保监管要求的，依法加大处罚力度。 　　(四)健全和优化发展环境 　　推动环保装备开展产品认证。积极推动由第三方认证机构开展环保装备产品认证工作，鼓励企业积极参加自愿认证。加强与有关部门的协调配合，规范环保装备采购招标行为，提高环保装备产品认证结果的采信度。 　　加强服务体系建设。完善公共服务体系，建立环保装备数据库等信息服务平台，满足政府、科研机构、企业等的信息和服务需求。鼓励以环保装备研制生产为基础，成立和发展设计、工程建设、运营等咨询服务机构，完善中介服务体系。推动环保装备建设与运营社会化、市场化和专业化进程。 　　落实税收优惠政策。研究完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》，购置并实际使用列入《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》范围内的环境保护专用装备的企业，依法享受相应的税收优惠。对国内企业生产国家支持发展的大型环保装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。 　　充分发挥中介组织作用。利用中介组织熟悉行业、贴近企业的优势，积极开展标准制定、技术应用推广、咨询服务以及政策宣传、国际交流与合作等工作，为环保装备产业发展提供优质服务。 　　(五)建立多渠道投入支持机制 　　充分利用财政资金。加大对环保技术装备的支持力度，研究通过中央财政战略性新兴产业发展专项资金、产业技术研究与开发资金、节能减排专项资金、中小企业专项资金等，支持环保技术装备的研发、应用和推广。 　　进一步拓宽投融资渠道。充分运用市场机制，通过发布目录、推荐等方式，鼓励和引导社会资金进入环保装备产业。探索产业投资基金、风险投资基金等形式，支持重大环保装备研发与产业化应用。加强与证券、银行等部门的协调，积极研究特许经营权、收费权质押等新的贷款形式，充分发挥绿色信贷的作用，支持符合条件的环保装备企业优先上市融资。 　　五、加强规划的组织落实 　　各级工业和信息化主管部门要加强政策引导，落实配套资金，强化组织协调。根据本规划确定的目标、任务和政策措施，结合自身实际情况，制定专项规划和具体落实措施。 　　附录：“十二五”期间重点发展的环保装备目录

近日，工业和信息化部印发了《高端装备制造业“十二五”发展规划》。 　　该规划为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《工业转型升级规划(2011-2015年)》的精神，在总结分析高端装备制造业产业发展现状的基础上，明确了“十二五”的发展目标和思路，确定了发展重点方向及主要任务，并提出了相关政策措施。规划的实施，将进一步提升我国高端装备制造业整体发展水平和国际竞争力。 　　附件：高端装备制造业“十二五”发展规划

国家发展改革委产业协调司 工业和信息化部消费品工业司 　　2012年4月20日 　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，加快我国食品工业结构调整，实现持续健康发展，国家发展改革委、工业和信息化部组织编制了《食品工业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)，作为“十二五”时期食品工业发展的指导性文件。 　　一、规划编制意义 　　我国食品工业承担着为13亿人口提供安全放心、营养健康食品的重任，多年来一直是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。为满足我国城乡居民消费，带动相关产业发展，提高农业产业化水平，实现工业反哺农业，促进社会和谐稳定，做出了重要贡献。 　　“十二五”时期仍然是我国食品工业发展的重要战略机遇期，既面临市场空间持续扩大、农业生产稳步发展、高新技术应用加速、新兴食品行业孕育成长、宏观环境继续改善等重大机遇，也面临着食品安全风险广泛存在、能源资源环境约束加剧、转变发展方式加快、产业升级等重大挑战和压力。因此，坚持走中国特色新型工业化道路、增强创新能力、加快转型升级、优化产业结构、提高食品工业质量和安全水平、提升国际竞争力，将是“十二五”时期我国食品工业发展的重要任务。 　　通过制定和实施《规划》，总结“十一五”取得的成就，客观分析存在的问题和面临的形势，有针对性地提出“十二五”时期食品工业发展的总体要求，对主要任务、重点行业和政策措施进行前瞻性和全局性的部署，必将对指导我国食品工业“十二五”时期加快产业转型升级，建设具有中国特色的现代食品工业体系，更好地满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康需求，具有重要意义。《规划》由“十一五”发展成就和存在问题，“十二五”面临的形势，指导思想、基本原则和发展目标，主要任务，重点行业发展方向与布局，政策措施，规划实施等七个部分组成。 　　二、规划编制过程 　　《规划》编制工作从2010年开始，历时近2年。为做好《规划》编制工作，我们成立了由国家发改委宏观经济研究院、江南大学、相关行业协会等几十个单位和专家组成的课题组，对影响产业发展的若干重大问题进行了系统研究，客观总结了“十一五”时期食品工业发展的状况，并就“十二五”时期产业发展面临的形势、发展思路、具体目标、主要任务、重点行业发展方向等开展了重点研究并进行了大量专题调研，完成了50多万字的《我国食品工业“十二五”发展战略研究报告》。在此基础上，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，对研究报告进行了总结和提炼，经过反复修改完善，形成了《规划》(征求意见稿)。为使《规划》更加科学完善，通过各种形式广泛征求了国务院有关部门、地方、行业组织、企业和专家的意见，进一步完善了《规划》内容，形成了目前的《规划》发布文稿。应该说《规划》凝聚了行业的共识，是动员系统、行业和社会力量参与的结果，是集体智慧的结晶。 　　三、“十一五”发展成就和存在问题 　　“十一五”期间，我国食品工业坚持走新型工业化的道路，积极应对国际金融危机冲击的影响，实现了又好又快发展。 　　一是工业生产快速增长。实现利税10659.6亿元，增长214.0%，年均增长25.7% 与农林牧渔总产值之比由2005年的0.52：1提高到2010年的0.88：1。二是产业结构不断优化，品种档次更加丰富。主要食品产量稳步增长，新产品不断涌现，品种档次丰富多彩，形成了4个大类、22个中类、57个小类共计数万种食品，有效保证了13亿人口的食品消费需求。三是食品安全质量水平提高。党中央、国务院高度重视食品安全工作，加强了各级组织领导 食品安全法及其实施条例的发布，使食品安全有了法律保障 全国食品安全形势总体稳定趋好，产品质量稳步改善，产品总体合格率不断提高，标准工作加强，食品安全基础保障不断得到夯实。四是技术装备水平得到提升。攻克了一批关键技术，自主装备水平与国际差距缩小，苹果浓缩汁、生猪自动化屠宰、饮料热灌装等一批成套技术与装备实现了从长期依赖进口到基本实现自主化并成套出口的跨越。五是骨干企业不断发展壮大。通过兼并重组、淘汰落后，涌现了一批市场占有率高、带动能力强的食品骨干企业和企业集团，生产集中度稳步提高。产品销售收入超过百亿元的食品工业企业已有27家。六是产业布局渐趋合理。中西部地区农业资源优势正逐步转化为食品产业优势，东中西部食品工业产值的比值由2005年的58.3：23.1：18.6，转变为2010年的51.6：29.3：19.1。食品企业持续向主要原料产区、重点销区和重要交通物流节点集中。 　　但与此同时，“十一五”时期食品工业在快速发展过程中，也暴露出食品安全保障体系不够完善、自主创新能力仍较薄弱、食品产业链建设尚需加强、产业发展方式仍较粗放、企业组织结构亟需优化等矛盾和突出问题。 　　四、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想和基本原则 　　针对“十二五”时期我国食品工业发展存在问题和面临的形势，并结合国民经济发展和人民生活水平提高的要求，《规划》提出“十二五”时期食品工业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康需求为目标，调结构、转方式、提质量、保安全，着力提高创新能力，促进集聚集约发展，建设企业诚信体系，推动全产业链有效衔接，构建绿色生态、供给充足、质量安全的中国特色现代食品工业，实现持续健康发展。遵循的原则是安全卫生，营养健康 科技支撑，创新发展 统筹兼顾，协调发展 综合利用，绿色发展。 　　(二)发展目标 　　《规划》在把握我国工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化发展趋势的基础上，综合考虑了经济发展、技术进步、人口增长、资源环境等多方面因素，提出了“十二五”时期食品工业发展的主要目标，特别是在食品安全、规模效益、科技创新、资源利用和节能减排等方面，提出了比“十一五”时期更高、更严格的要求。 　　一是质量安全目标。食品质量安全是保障民生的根本，为城乡居民提供安全放心、营养健康的食品是食品工业赖以生存和发展的前提。“十一五”时期，在党中央、国务院高度重视和各有关部门加强食品安全监管力度，以及各地区和全社会的共同努力下，我国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。2010年，我国3800多种加工食品质量监督抽查批次抽样合格率为94.6%，出口食品合格率一直保持在99%以上。但是，应该看到，我国食品工业“小、散、低”的格局没有得到根本改变，规模化、集约化水平低，小、微型企业和小作坊仍然占全行业的90%以上，部分规模以上食品生产企业没有达到GMP要求或HACCP认证要求，食品安全事件时有发生，食品安全保障水平与人民群众的要求相比仍有较大差距。为此，《规划》将质量安全放在首位，提出要加强食品质量安全标准体系建设，明确要求规模以上食品生产企业达到GMP要求，60%以上达到HACCP认证要求，企业普遍建立诚信管理体系(CMS)，同时提出食品质量抽检合格率从2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故发生率，显著提高人民群众对食品的满意度，确保消费者吃得放心，从而保障人民群众根本利益。 　　二是规模效益目标。《规划》提出到2015年，食品工业总产值达到12.7万亿元，增长101.1%，年均增长15%左右 利税达到1.6万亿元，增长76.2%，年均增长12%。“十一五”时期，我国食品工业继续保持快速增长，2010年实现工业总产值6.31万亿元，比2005年增长208.1%，年均增长25.2%。展望“十二五”时期，我国食品工业发展仍将处于重要战略机遇期，食品工业仍将继续保持较快的增长速度。但是，考虑到“十二五”食品工业发展的主线是调整优化产业结构、加快转变发展方式，促进行业发展由偏数量的增长向更加注重质的提升转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变，因此适当调低了“十二五”时期的预期发展速度。同时，由于“十二五”时期我国土地、劳动力、能源、原材料等资源要素价格仍将继续保持上涨趋势，农产品价格将稳步增长，食品工业企业的原料成本将不断提高，利润空间受到挤压，因此，把“十二五”食品工业的利税年均增长预期目标确定为12%左右，比总产值增长目标低3个百分点。 　　三是科技创新目标。食品科技和装备水平不仅是食品工业加快转变发展方式、实现转型升级的重要基础，也是食品质量安全的重要保障。“十一五”时期，我国各行业技术装备水平都有不同程度的提升，科技支撑能力逐步增强，对推动食品工业快速发展起到了积极作用。但是，与发达国家相比，我国食品工业自主创新能力仍然相对薄弱，产学研用结合不紧密，不少行业的一些关键设备和成套设备长期依赖进口。为此，《规划》提出，“十二五”时期，食品工业要在食品安全控制、新型节能环保等关键技术领域取得突破，掌握和开发一批具有独立自主知识产权的食品加工核心技术和先进装备。到2015年，食品科技研发经费占食品工业产值的比例由2010年的0.4%提高到0.8%，关键设备自主化率由40%提高到50%以上，逐步改变我国食品关键装备严重依赖进口的局面。 　　四是组织结构目标。我国食品工业企业大中型企业偏少，生产集中度低，部分行业产能严重过剩，先进产能发展不足，组织结构不合理，制约了产业结构升级步伐。为此，《规划》提出要完善企业组织结构，培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度。到2015年，销售收入百亿元以上的食品工业企业达到50家以上，形成以大型骨干企业为龙头、中型企业为支撑、小(微)型企业为基础的良性发展新格局。 　　五是区域布局目标。食品工业布局向原料产区、重要物资节点和产业园区集中既是大势所趋，也是西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等区域发展战略鼓励和支持的方向。为此，《规划》提出，把东部地区的资金、技术优势和中西部地区的资源优势结合起来，形成东中西部食品工业协调发展的新格局，并鼓励和支持食品加工企业向产业园区集聚。到2015年中西部和东北地区食品工业产值占全国比重提高到60%左右，在全国建成数百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。 　　六是资源利用和节能减排目标。资源利用和节能减排是衡量增长方式的综合性指标。我国由于耕地资源所限，农产品供给将长期处于紧平衡，提高资源利用率是食品工业的重要任务。同时，我国食品工业部分行业单位产品的能耗、水耗和污染物排放仍然较高，必须按照节能减排的总体要求，结合行业特点，细化分解目标任务，强化污染物减排和治理。因此，《规划》提出，大力发展循环经济，到2015年全行业副产品综合利用率由2010年的75%提高到80%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放减少17%以上，能耗降低10 % 主要污染物排放总量减少10%以上。 　　五、主要任务 　　“十二五”时期，食品工业发展的核心任务是加快转型升级，通过转变发展方式，促进食品工业结构整体优化提升，把发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长基础上，不断增强核心竞争力和可持续发展能力，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路的转变。针对食品工业各行业存在的突出问题，《规划》提出了今后五年食品工业发展的七大主要任务，即：强化食品质量安全、推进产业结构调整、增强自主创新能力、提高装备研制水平、加快企业技术进步、促进产业集聚发展、大力推进两化融合等。这七个方面是保持我国食品工业持续健康发展的关键环节。 　　(一)提高食品安全水平 　　食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会稳定，是不可有丝毫放松的重大民生问题。因此，“十二五”期间，提高食品质量和安全水平始终是食品工业的首要任务。提高食品安全水平是一项系统工程，需要多管齐下采取综合性措施。其重点是提高重点行业准入门槛、健全食品安全监管体制机制、完善食品标准体系、加强检(监)测能力建设、健全食品召回及退市制度和落实企业食品安全主体责任等。 　　(二)加快产业结构调整 　　“十二五”期间，调整优化产业结构、加快转变发展方式将是我国食品工业发展的主线。调整产业结构的重点是完善企业组织结构、培育新兴食品产业、淘汰落后产能等。在完善企业组织结构方面，要引导和推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精，规范小企业、小作坊经营。在培育新兴食品产业方面，要把握食品消费变化的趋势，加快推动传统主食品工业化，培育壮大方便食品、功能食品等产业。在淘汰落后产能方面，要建立产业退出机制，严格按照《产业结构调整指导目录(2011年本)》要求，重点在粮食加工、肉类屠宰加工、发酵、酿酒、乳制品等产能严重过剩领域，依法淘汰一批技术装备落后、资源能源消耗高、环保不达标的落后产能。 　　(三)增强自主创新能力 　　随着经济和社会的快速发展，依靠资源要素投入以及低成本比较优势支撑发展的模式已难以为继，必须依靠科技创新破解可持续发展中的诸多难题和制约因素。自主创新能力不仅是食品工业加快转变发展方式、实现转型升级的重要基础，也是食品质量安全重要保障。其重点是完善自主创新机制、加快建设科技创新与服务平台、大力培养创新型人才和推进关键技术自主创新与产业化。在完善自主创新机制方面，要探索多种形式的产学研用联合创新机制，建立以企业为应用主体、科研院所和大专院校为技术依托的创新战略联盟，促进科技与产业的有机衔接。在推进关键技术自主创新与产业化方面，要以中国传统食品工业化自主创新为重点，努力突破大宗食用农产品加工、特色传统食品等工业化、现代化重大关键技术。　　(四)提高装备研制水平 　　装备水平是食品工业发展的基础。必须下大力气提升装备自主化率，提高食品工业整体技术装备水平。重点是突破食品装备数字化设计与先进制造、智能控制与过程检测、节能减排、质量控制、监测与检测、安全卫生共性技术与标准等关键装备与配套技术，加快装备自主化进程。 　　在通用装备方面，加大开发力度。选择一批具有良好技术与产业基础的企业，重点支持发展市场前景广阔、技术含量高、产业关联度大的关键与成套设备，建成一批国产化、智能化、成套化装备生产基地，形成具有国家竞争力的知名品牌。在行业专用装备方面，重点发展粮食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水产品加工、禽畜屠宰加工装备和饮料制造、食品包装及食品检测与控制等装备。在包装装备方面，重点开发高速无菌灌装设备、高速吹瓶设备等。 　　(五)加快企业技术进步 　　企业是食品工业发展的根本。加快企业技术进步的重点是鼓励和支持食品加工企业实现技术进步和产业结构升级，优化生产结构，淘汰落后工艺和装备。推进节能减排的重点是加大力度在发酵、肉类屠宰加工、酿酒、水产品加工、制糖等行业实施节能减排技术改造和大力发展循环经济。 　　(六)促进产业集聚发展 　　《规划》特别提出了发展食品工业产业集群的模式，一是以骨干企业为龙头，“专、精、特”中小企业为配套支撑的集成融合 二是上下游企业产业链相互衔接，产业链前后贯通的集成融合。与此同时，为了发挥食品产业的集聚效应，必须加快配套检验检测、人才培训、科技开发、产品设计、物流建设等生产性服务业的建设，形成优势互补、信息共享、协调发展的新格局。 　　(七)大力推进两化融合 　　两化融合是发展现代食品工业的重要手段。其重点是提升食品工业企业信息化应用水平、推进食品安全可追溯体系建设、推进物联网技术的示范应用、完善食品生产企业的信息化服务体系等。 　　六、重点行业 　　食品工业门类较多，本着突出重点、体现特色的原则，结合食品工业行业分类的实际，《规划》提出了粮食加工业等13个重点行业的发展方向、产业布局和发展目标。这13个行业可以划分为两种类型：一是关系国计民生、转化农产品数量大、产业关联度高、带动辐射能力强的行业，主要包括粮食加工业、食用植物油加工业、肉类加工业、乳制品加工业、水产品加工业、果蔬加工业、饮料工业、制糖工业、酿酒工业等9个行业。二是近年来发展比较快、能够适应现代生活方式变化、符合今后食品消费需求结构升级趋势要求的行业，主要包括方便食品制造业、发酵工业、食品添加剂和配料行业、营养与保健食品工业等4个行业。 　　针对食品工业自主创新能力弱、产品结构与消费需求不相适应、质量安全水平不高、企业规模偏小、产业集中度低、原料基地建设滞后和低水平重复建设等问题，《规划》对十三个重点行业提出了下一步重点任务。 　　(一)粮食加工业 　　我国粮食加工业的重点任务是加快调整产业结构，大力发展粮食食品加工业，积极发展饲料加工业，严格控制发展非食品用途的粮食深加工，确保口粮、饲料供给安全。实现产品系列化、多元化。到2015年，形成10个销售收入100亿元以上的大型粮食加工企业集团 日处理稻谷200吨以上企业的产量比重提高到60%以上，日处理小麦400吨以上企业的产量比重提高到65%以上，均比2010年提高15个百分点。 　　(二)食用植物油加工业 　　我国食用植物油加工业的重点任务是稳定传统大豆油生产，着力增加以国产油料为原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生产，大力推进以粮食加工副产物为原料的玉米油、米糠油生产，积极发展油茶籽油、核桃油、橄榄油等木本植物油生产，促进油脂品种多元化，提升食用植物油自给水平。到2015年，食用植物油产量达到2440万吨，其中国产油料产油量提高到1260万吨以上 花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠油、油茶籽油等植物油产量比重明显提高。淘汰油料加工落后产能2000万吨左右。 　　(三)肉类加工业 　　我国肉类加工业的重点任务是进一步调整生产结构，稳步发展猪肉、牛羊肉和禽肉加工。优化肉类食品结构，提高冷鲜肉比重，加强肉、蛋制品的精深加工，促进资源的综合利用。加强对名优传统肉类食品资源的挖掘，推动传统肉类禽蛋食品的工业化生产，提高产品质量。到2015年，肉类制品及副产品加工达到 1500万吨，占肉类总产量的比重达到17%以上。全国手工和半机械化等落后生猪屠宰产能淘汰50%以上。形成10家100亿以上的大企业集团，肉类行业前200强企业的生产和市场集中度达到80%左右。 　　(四)乳品加工业 　　我国乳品加工业的重点任务是加快乳制品工业结构调整，积极引导企业通过跨地区兼并、重组，淘汰落后生产能力，培育技术先进、具有国际竞争力的大型企业集团，加快淘汰规模小、技术落后的乳制品加工产能。调整优化产品结构，鼓励发展适合不同消费者需求的特色乳制品和功能性产品，积极发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪等市场需求量大的高品质乳制品，根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等产品，延长乳制品加工产业链。到2015年，乳制品产量达到2700万吨，增长15%，其中干乳制品(乳粉、炼乳、奶油、干酪素、乳糖等)产量900万吨，液体乳产量1800万吨。乳制品加工能力闲置率控制在25%以内。 　　(五)水产品加工业 　　我国水产品加工业的重点任务是积极发展精深加工，生产营养、方便、即食、优质的水产加工品 挖掘海洋产品资源，加大水产品和加工副产物的开发利用力度。利用现代食品加工技术，发展精深加工水产品，加快开发包括冷冻或冷藏分割、冷冻调理、鱼糜制品、罐头等即食、小包装和各类新型水产功能食品。到2015年，水产品加工总产量达到6000万吨以上，水产品加工率提高到45%以上，冷冻调理食品和分割小包装食品的比例占水产冷冻加工品的比例达到30%以上 培育形成年产值超20亿元、具有明显区域带动作用的水产品加工大型企业20家以上。 　　(六)果蔬加工业 　　我国果蔬加工业的重点任务是大力发展果蔬汁和果蔬罐头。大力发展浓缩果蔬汁(浓缩苹果汁除外)、非浓缩还原(NFC)果蔬汁、复合果蔬汁、果蔬汁产品主剂等果蔬汁品种，积极发展水果以及轻糖型罐头、混合罐头等产品，大力发展果蔬脱水产品和扩大速冻产品的生产规模。到2015年，果蔬汁产量达到300万吨，果蔬罐头产量超过200万吨，果蔬冷链运输量占商品果蔬总量的30%以上，水果和蔬菜的平均加工转化率超过15%和5%。 　　(七)饮料工业 　　我国饮料工业的重点任务是积极发展具有资源优势的饮料产品。鼓励发展低热量饮料、健康营养饮料、冷藏果汁饮料、活菌型含乳饮料 规范发展特殊用途饮料和桶装饮用水，支持矿泉水企业生产规模化 大力发展茶饮料、果汁及果汁饮料、咖啡饮料、蔬菜汁饮料、植物蛋白饮料和谷物饮料。到2015年，饮料总产量达到1.6亿吨，年均增长10%左右，产品结构更加合理，碳酸饮料、果蔬汁类饮料、包装饮用水、茶饮料、蛋白饮料、其他饮料产量的比例分别为14:15:39:13:15:3。 　　(八)制糖工业 　　我国制糖工业的重点任务是加强糖料生产规模化建设，重点稳定广西、云南、新疆、黑龙江等食糖主产区糖业生产，加快产业结构调整步伐，稳步推进大集团战略，向规模化、集约化方向发展。普及推广新技术、新装备，推进清洁生产和节能减排，提高综合利用水平。着力提高产品质量，全面提升糖业的综合竞争力。到2015年，食糖产量达到1600万吨左右。日处理糖料能力121万吨 甘蔗糖和甜菜糖标准煤消耗分别低于5吨/百吨原料和6吨/百吨原料。 　　(九)方便食品制造业 　　我国方便食品制造业的重点任务是加快推进方便食品制造业的快速发展，满足市场细分需求。重点发展冷冻冷藏、常温方便米面制品等主食食品，推进传统米面食品、杂粮和中餐菜肴的工业化。推进冷冻米面行业扩大规模，继续提高速冻食品产量，拓宽冷冻食品加工范围，鼓励营养型冷冻产品等新产品的发展。调整优化方便食品加工业布局，鼓励其更多地在中西部地区布局。到2015年，方便食品制造业产值规模达到5300亿元，形成10个销售收入超过100亿元的大型方便食品加工企业集团。 　　(十)发酵工业 　　我国发酵工业的重点任务是努力提高非粮原料比重，减少玉米等粮食原料的消耗量。积极发展高附加值新产品，加快开发拥有自主知识产权的食品行业专用酶制剂，适度发展发酵法生产小品种氨基酸、新型酶制剂、多元醇、功能性发酵制品等生产。继续抓好节能减排，降低能耗和水耗，推进清洁生产和循环发展。到2015年，分别培育5家和10家销售收入超过100亿元和50亿元的发酵工业企业集团。非粮原料所占比重由5%提高到15%左右，高附加值发酵制品比重提高到70%以上。 　　(十一)酿酒工业 　　我国酿酒工业的重点任务是依据原料禀赋，能源优势建设酿酒工业基地，优化酿酒产品结构，重视产品的差异化创新。在确保粮食安全的基础上，鼓励白酒行业通过改造升级，加快淘汰落后产能，提高产品质量安全水平 逐步增加高附加值啤酒产品比例，啤酒风味向多元化、多品种等个性化方向发展 注重葡萄酒原料基地建设，出了具体要求和指导性意见。同时，首次在食品规划中将大力推进两化融合作为行业发展的一项工作任务，提出要提升食品工业企业信息化水平，推进食品安全可追溯体系建设，推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系。 　　(六)注重规划实施的措施和政策支持 　　为便于《规划》组织实施，支持和保障规划任务的落实，除了明确规划指标外，还专门设置了5个任务专栏，并提出了8条政策措施。为保证《规划》取得实效，规划提出国务院有关部门要结合规划任务与政策措施，加强沟通，密切配合，确保规划顺利实施，食品工业重点地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际情况，制定本地区食品工业发展规划并认真组织实施。 　　《规划》的组织实施将有力地促进我国食品工业发展方式的转变，为满足居民消费需求，保障食品质量安全，促进食品工业健康发展打下坚实的基础。

“关中—天水经济区发展规划”近期启动,该规划的实施将把关中-天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。在西部大开发的三个重点经济区中,关中—天水经济区是有色矿产资源、冶炼能力、加工能力最为集中的一个经济区,该规划不但会带动当地经济的迅速发展,还将极大地促进西部有色产业实现质的提升和量的飞跃。 　　关中大地区域辽阔,有色金属储藏量极为丰富,有色金属研究机构很多,有色金属生产企业产能大、技术能力强。该经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县区(商州区、洛南县、丹凤县和柞水县)和甘肃省天水所辖行政区域,沿着关中道呈带形分布,面积7.98万平方公里。域内已有陇海铁路和连霍高速公路,今后国家还将在交通、能源项目投资等领域对其进行一定倾斜,特别是优先考虑在西安设立陆港型的综合保税区。道路的通畅必将大大降低运输成本,将西北的有色资源和冶加优势发挥得更加显著。 　　此次被划入开发区域的西安,不仅是陕西有色金属控股集团有限责任公司总部所在地,还是有色金属科技研发高地西北有色金属研究院的院部所在地。其中,西北有色金属研究院是我国重要的稀有金属材料研究基地和行业技术开发中心、拥有稀有金属材料加工国家工程研究中心、金属多孔材料国家重点实验室、超导材料制备国家工程实验室、中国有色金属工业西北质量监督检验中心等重点实验室和研究机构。 　　“关中—天水经济区发展规划”提出要“推进科技创新体制改革,加快产学研一体化,统筹军民科技互动发展,促进科教优势向经济优势转化,为建设创新型国家探索新路径”。西北有色金属研究院不仅仅是一家科研机构,同时依靠研究院多年积累的科技研发实力进行产业扩展,并在此基础上建立了多家实体企业(含一家上市公司),经过数年的发展,西北院基本已经实现了完整的新材料产业链,在钛工业领域构建了比较完备的产学研一体化生产线。最近,陕西省与中国航天科技集团就共同支持西北院发展合作签约,使得中国航天科技集团公司成为西北有色金属研究院控股的西部金属材料股份有限公司的第二大股东。这使得西北院得到更多的发展空间和经济支持。 　　陕西有色集团具有自主开发国内外有色金属资源的实力,工业生产和科研力量雄厚,拥有包括矿山采选、冶炼加工、勘察设计、加工制造、内外贸易、房地产开发等比较完整的工业综合系统。 　　陕西有色集团旗下的金堆城钼业集团有限公司位于陕西华县,拥有世界第三、亚洲最大的钼采矿,是一家集采矿、选矿、冶炼、加工、科研于一体化的上市企业。同为集团下属的上市企业宝钛集团位于宝鸡,地处西安和天水中间,是我国最大的以钛及钛合金为主的专业化稀有金属生产科研基地,其技术装备水平和钛材产量及国内市场占有率均位居全国第一。 　　除了渭南的金和钼、铜川的铝、宝鸡的钛连成一线之外,此次也划归到经济区的陕南商洛部分县区更是有色资源富集的地方。陕西锌业有限公司商洛炼锌厂位于商洛市 铅硐山矿业有限公司、四方金矿有限公司、银母寺矿业有限责任公司位于宝鸡凤县,但已在秦岭以南。以上企业都是依托当地丰富的有色资源,结合陕西有色集团的资金支持,得到了充分发展。 　　“关中—天水经济区发展规划”最西端的天水市,是甘肃省人口最多的城市。天水位于甘肃东南部,工业基础在全省位居前列,特别是装备制造业比较发达,是我们国家五大电器产品的生产基地之一。天水南部的陇南市是甘肃最重要的有色资源产地,金属储量达到2000万吨,特别是铅、锌、锑、汞、铜、金等有色金属的储量很大。天水到陇南之间正在修建兰渝铁路,建成之后不但能直接将兰州和重庆的运输距离缩短,还便于将陇南的有色矿产资源运抵天水,从天水走向关中。 　　此外,天水向西146公里的陇西县有中国铝业股份有限公司西北铝加工分公司,西北铝是国内综合性大型铝加工企业,拥有完整的铝加工品种类,共14大类,近百种合金,上万种规格 该企业是中国铝业四大铝加工基地之一,还有铁路专线,便于运输。天水向西350公里处的省会城市兰州,有中铝旗下的兰州铝业、连城铝业,占据了甘肃主要的电解铝产能。而且天水到陇西、兰州之间均有高速公路连接,有利于降低运输成本。 　　陕西省省长袁纯清介绍说,“到2020年,关中—天水经济区的经济总量占西北地区比重将超过三分之一,人均地区生产总值将翻两番”。在这“翻两番”的数据中,陕甘两地的有色企业将起到重要的作用。

p 　近日，国家卫生计生委办公厅印发了《全国护理事业发展规划（2016—2020年）》（国卫医发〔2016〕64号），现对有关要点解读如下： br/ strong & nbsp & nbsp & nbsp 一、起草背景 /strong br/ 　　护理工作是卫生计生工作的重要组成部分，在推进健康中国建设、深化医药卫生体制改革、改善人民群众就医体验及促进社会和谐方面发挥着重大作用。在全面贯彻落实《中国护理事业发展规划（2011-2015年）》进程中，我国护士队伍建设和护理事业发展取得显著成效。护士队伍建设取得长足进步，截至2015年底，我国注册护士总数达到324.1万人，较2010年增长58%。每千人口护士数从2010年的1.52提高到2015年的2.36。全国医护比由2010年的1：0.85提高到2015年为1：1.07，长期以来医护比例倒置问题得到根本性扭转。护士队伍的学历逐步提高，专科护理水平不断提升。具有大专以上学历的护士占总数的62.5%，在日常护理工作和重大突发事件的医疗救治中，发挥了重大作用。护理服务不断改善，获得群众认可。持续推进优质护理服务，护理服务更加体现“以病人为中心”的服务理念，广大护理工作者为群众提供专业、规范、人性化的护理服务。 br/ & nbsp & nbsp “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,根据全国卫生与健康大会会议精神，深化医药卫生体制改革总体要求及《国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《“健康中国2030”规划》，为进一步加快护理发展事业，适应人民群众日益增长的健康需求，特制定本规划。 br/ strong 　　二、制定过程 /strong br/ 　　对“十二五”时期护理事业发展规划执行落实情况进行调研，并开展全面评估，国家卫生计生委医政医管局研究起草了《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》。多次召开“十三五”护理事业发展规划专题讨论会，组织卫生计生行政部门人员、卫生经济管理、医院管理及护理管理、护理教育等专家进行论证。此外，还广泛征求了相关专家，委内、外部门、委直属单位以及全国各省（区、市）的意见，对《规划》进行不断修改完善。 br/ strong 　　三、主要内容 /strong br/ 　　《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》分为6部分： br/ 　　 strong 第一部分，“十二五”时期护理事业发展现状及面临形势。 /strong 全面总结和分析“十二五”期间我国护理事业发展状况及面临的形势与挑战。 br/ 　　 strong 第二部分，指导思想和基本原则。 /strong 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全国卫生与健康大会精神，以人民健康为中心，以社会需求为导向，促进护理事业发展。同时明确了基本原则。 br/ 　 strong 　第三部分，发展目标。 /strong 明确了到2020年，我国护理事业发展的4个具体目标。一是护士队伍的数量、素质、能力基本能满足卫生计生事业发展和人民群众健康需求。二是优质护理服务进一步纵深开展，群众获得感显著提高。三是护理管理科学化水平明显提升。四是老年护理服务体系逐步健全，不断满足老年人健康服务需求。 br/ 　 strong 　第四部分，主要任务。 /strong 明确了七方面的工作任务。一是加强护士队伍建设。二是提高护理服务质量。三是加强护理科学管理。四是拓展护理服务领域。五是加强护教协同工作。六是推动中医护理发展。七是加强与国际及港澳台的交流与合作。 br/ 　　 strong 第五部分，重点工程项目 /strong 。明确了“十三五”期间两个重大工程项目。（一）护士服务能力提升工程。“十三五”期间，重点开展新入职护士、专科护士、护理管理、社区护理、助产士等人员培训，提升护理服务能力和管理水平。（二）老年护理服务能力提升工程。“十三五”期间，加强老年护理、医养结合及安宁疗护机构能力建设，切实提升老年护理服务水平。 br/ 　　 strong 第六部分，保障措施。 /strong 明确提出了加强组织领导、明确部门职责、认真贯彻落实、加强指导评估四方面的工作要求。 /p p 相关链接： a title=" 护理事业发展2016-2020" href=" http://www.instrument.com.cn/news/20161128/207362.shtml" target=" _blank" 国家卫生计生委关于印发全国护理事业发展规划（2016-2020年）的通知 /a /p

日前，教育部公布了《高等学校“十三五”科学和技术发展规划》。《规划》指出到2020年，高校科技创新质量和国际学术影响力实现新的跃升 服务经济社会发展能力和支撑高质量人才培养效果显著增强 开放协同高效的现代大学科研组织机制基本形成 引领支撑国家创新驱动发展，成为建设创新型国家和人才强国的战略支撑力量。　　规划原文如下：高等学校“十三五”科学和技术发展规划　　党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了创新是引领发展第一动力，处于国家发展全局的核心位置。科技创新在全面创新中具有引领作用，高等学校作为国家科技创新的重要力量，发展机遇前所未有。为更好地贯彻落实国家国民经济和社会发展“十三五”规划，全面提升高校创新能力，引领支撑国家创新驱动发展战略实施，服务创新型国家建设和全面建成小康社会目标的实现，特制定本规划。　　一、形势与需求　　“十二五”期间，高校科技战线认真贯彻落实国家教育、科技、人才中长期规划纲要和党中央国务院重大战略部署，适应经济发展新常态，深化改革，开拓创新，精心谋划，奋发有为，实现了科技工作新突破。高校创新能力显著增强，创新体系更加完善，体制改革逐步深化，国际影响力持续提升。　　——综合实力显著提升。“十二五”期间，高校科技经费总额达到5936亿元，较“十一五”时期增长约78%。高校牵头承担80%以上的国家自然科学基金项目和一大批973、863等国家重大科技任务，牵头承建了国家“十二五”规划的16项重大科技基础设施中的5项，依托高校建设的国家重点实验室占总数的60.0%，获国家科技三大奖占全部授奖数量的60%以上。在暗物质、干细胞、拓扑绝缘体、量子隐形传态、高强度氮化硼、半浮栅晶体管、超级计算机等研究领域取得了一批具有重大影响力的标志性研究成果。　　——主动服务国民经济主战场取得新跨越。“十二五”期间，高校服务产业、企业和社会需求获得的科研经费总额超过2028亿元，占高校科研经费总量的33.8% 科技成果直接交易额超过196亿元，发明专利授权量占全国年发明专利授权总数的26.3%。 依托高校建设的各类科技园区已经成为创新创业和创客空间的主要聚集区。新型科技智库为党和政府建言献策，成为各级政府科学决策的重要支撑。启动实施高校创新能力提升计划(2011计划)，一批协同创新中心正在成为服务国民经济的新生长点。　　——科技体制改革深入推进。结合高校综合改革，全面落实国家科技体制改革战略部署和重点任务，深入开展科研项目和经费管理、科技评价、科技成果转化、科技资源开放共享等改革试点，推进科技治理体系和治理能力现代化，高校科技体制机制改革的联动效应逐渐彰显。　　--——国际学术影响力再上台阶。我国高校科技论文数量达到全球八分之一，高影响力论文数量同步提升。若干高水平大学国际学术排行榜位置不断前移。在基于论文及其被引次数的国际学科评估中，2010年到2014年期间，进入世界前1%的学科从335个增加到616个，学科进入世界前1%的高校从104所增加到164所。受邀在国际重要学术会议上做特邀、专题和主题报告，担任国际学术会议主席和著名学术期刊编委，参加国际学术交流的人数均大幅度提高。　　高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的结合点，引领国家基础研究和高素质创新人才培养，在国家发展中的地位和作用更加凸显，已成为前沿技术研究和颠覆性技术创新的策源地，在服务国家和区域经济社会发展、发挥思想库和智囊团作用等方面成为重要战略支撑。　　“十三五”时期是我国进入创新型国家行列和全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会提出的国家发展的新需求和新任务对高校科技工作提出了更高要求。　　——贯彻落实“四个全面”战略布局和实施创新驱动发展战略，迫切需要全面提升高校创新能力，发挥引领创新的先导作用。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，是调结构、转方式、增动力，主动适应经济发展新常态的根本之策。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视颠覆性技术创新研究 在重大创新领域组建一批国家实验室，布局建设国家技术创新中心 实施一批国家重大科技项目，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程 是“十三五”期间国家科技创新的战略任务。实现上述目标和任务，迫切需要高校敢于担当历史重任，为创新型国家建设和全面建成小康社会的实现提供战略支撑。　　——应对新一轮国际科技竞争，迫切需要高校加强引领型创新，抢占科技创新战略制高点。当前，全球范围内新一轮科技革命加速兴起，抢占发展制高点的战略竞争全面展开。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家和新兴国家相继推出国家创新战略，围绕加强基础研究，吸引全球顶级人才，提高教育质量，加强重大科技装备和设施等方面展开部署，以求得主导权和竞争力。高校是引领创新的主体，各国科技创新的综合竞争力往往由其高等教育的竞争力决定，提升国家科技核心竞争力，必须全面提升高校创新能力。　　——加快建设高等教育强国步伐迫切需要高校科学研究和科技创新发挥引领和支撑作用。统筹推进“双一流”建设，为建设高等教育强国明确了任务和路径。全面提升人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际合作等整体水平，建成一批国际知名、有特色、高水平的大学，使若干所大学和一批学科达到或接近世界一流水平，才能显著增强高等教育国际竞争力。大力提升高校创新能力，既是高等教育强国建设的主要内容，也是实现高等教育强国目标的有效手段和必然选择。　　——军民融合国家战略深度实施，更加迫切需要高校服务国家安全重大战略。随着国际竞争的不断加剧，国防科技和军事实力已成为决定国家主权、领土安全、国际地位和保障发展的核心要素。深入实施军民融合发展战略，提升国防科技创新能力，突破发达国家对国防关键技术的防范遏制，更加需要高校在知识创新和人才培养方面的大力支撑。顺应时代要求和发展机遇，高校应加强国防科技原始创新，为国防科技持续发展提供基础研究、前沿技术和人才储备，成为支撑国家国防科技和武器装备发展的重要力量。　　——国家科技体制改革向纵深推进，对高校科技发展方式和科技治理能力提出了更高要求。坚持需求导向和问题导向，使市场在科技资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是当前深化科技体制改革的主要方向。深化中央财政科技计划管理体制改革，修订《促进科技成果转化法》，完善科研项目资金管理，推动大型科研基础设施共享，建立科技报告制度等一系列重大改革举措，已经形成联动效应。高校科技发展方式转型和科技治理能力必须紧紧围绕体制机制改革新要求，适应发展新环境，强化改革新动力。　　高校科技工作取得了巨大成绩，正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期，但与国家需求和社会期待，与世界先进水平尚有明显差距。原创理论、原创发现仍然缺乏 支撑经济社会发展的能力有待进一步加强 引领学科建设和创新人才培养、推动文化传承创新的作用有待充分发挥 有组织科研、高端人才聚集、科技成果转化、科技评价、稳定投入等内部治理结构和外部发展环境需要不断优化，高校科技工作发展不平衡不协调问题依然突出 激励潜心研究的制度环境和文化氛围尚未普遍形成。　　“十三五”是我国高校科技工作迈上新台阶实现大发展的重要战略机遇期，要牢固树立教学决定生存、科研决定水平、服务决定地位、质量决定兴衰、制度决定成败的办学理念，加快转变发展方式，拓展发展空间，凝练战略目标，落实战略举措，全面提升创新能力，引领和支撑国家创新驱动发展战略实施。　　二、发展理念与主要目标　　(一)发展理念　　深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，紧扣国家“十三五”国民经济和社会发展规划部署，全面落实国家教育、科技“十三五”发展规划，坚持“引领创新，支撑发展，科教融合，开放协同，追求卓越”的发展理念，牢固确立服务需求导向，以提升科技创新质量和贡献为核心，以促进科教融合为主线，以推动开放协同为突破口，以深化改革为动力，坚持科技、教育、经济三结合，科技创新、机制创新、管理创新三并举，全面提升科学研究原始创新、支撑创新人才培养、服务经济社会发展三种能力。　　(二)主要目标　　到2020年，高校科技创新质量和国际学术影响力实现新的跃升 服务经济社会发展能力和支撑高质量人才培养效果显著增强 开放协同高效的现代大学科研组织机制基本形成 引领支撑国家创新驱动发展，成为建设创新型国家和人才强国的战略支撑力量。具体目标包括：　　——原始创新能力和国际影响力大幅跃升。建成若干国际领先的国家实验室、重大科学基础设施和一批协同创新平台 造就一批具有卓越国际声誉的科学大师、领军人才和创新团队 涌现一批代表国家水平、引领国际科学前沿发展方向的重大标志性成果。　　——引领国家创新驱动发展的能力明显提升。牵头或参与组建若干国家技术创新中心和一批标志性产业技术创新联盟，建立专业的知识产权运营机构和技术经纪人队伍 在共性关键技术研究、前沿技术和颠覆性技术创新、产业技术新体系建设、科技成果转化等方面实现重大突破。　　——支撑学科建设和人才培养的效果显著增强。培养汇聚高端人才，师资队伍结构更加优化、学术水平显著提升 以创新链引领学科群建设，以科研平台建设支撑学校优势特色学科发展 科教融合、政产学研用协同育人成为创新创业人才培养主要模式 人才培养质量显著提升。　　——开放协同高效的现代大学科研组织机制基本形成。多学科交叉融合机制、政产学研用一体的创新网络、军民融合机制进一步完善 牵头建成一批国际创新合作平台，牵头组织若干国际大科学计划和大科学工程 科技资源开放共享、科技评价改革、科技创新文化建设取得明显进展 科技治理体系和治理能力现代化稳步推进。　　三、坚持引领创新，抢占原始创新战略制高点　　全面提升高校原始创新能力是高校科技发展的首要任务，是落实以科技创新为核心的全面创新，加速创新驱动发展的基础。　　(一)大力加强需求引导的基础研究　　——坚持战略和前沿导向，聚焦国家重大战略需求，整合高校基础研究优势和特色，建立遴选和组织高校优势领域重大项目的运行机制。引导科学家集成跨学科、跨领域的优势力量，加快重点突破，提升高校落实创新驱动发展战略的源头供给能力和水平。　　——围绕可能催生重大创新和深刻影响未来发展的前沿科学领域，组织高校积极参与脑科学、纳米科技、全球气候变化应对、量子信息、蛋白质、发育与生殖、合成生物学、变革性技术的科学基础等重大科学计划和重点研发计划的实施。　　——围绕严重制约国家发展的重大战略领域，引导高校加强对信息、能源、安全、材料、核、网络、海洋、工程制造、深海、深地、深空等领域的重大基础研究和战略高技术攻关。　　——围绕对经济社会发展具有重要支撑作用的民生领域，引导高校加强对医疗卫生、健康保障、现代农业、新农村和城镇化建设、资源开采利用、环境修复、生态保护等领域的重大基础研究和技术攻关，争取实现关键科学问题的突破，提供系统性解决方案。　　——加强面向区域、产业发展需求的基础性、共性关键科学问题研究。将行业产业技术发展需求转化凝练为基础性的关键科学问题，促进知识创新与技术创新的有机衔接。　　(二)聚焦前沿技术和颠覆性技术创新　　——面向市场需求，立足基础研究和多学科协同优势，前瞻性布局前沿技术和颠覆性技术创新，加强战略高技术和关键共性技术源头供给。　　——发展具有重大产业变革前景的颠覆性技术。开发移动智能技术、物联网技术、量子信息技术，加强增材制造、智能机器人、基因组、干细胞、合成生物、再生医学、生物材料等技术研究。　　——发展安全、清洁、高效、低碳的现代能源技术。突破化石能源的清洁高效利用技术瓶颈，加快核能、风能、太阳能、生物质能源等清洁能源技术开发，加强大规模供需互动、储能和并网关键技术攻关。　　——发展资源高效利用和生态修复技术。加强城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废弃物综合利用等技术体系研究，加强水、大气和土壤污染防治、危险废弃物处置、环境监测与环境应急技术研究，加强城乡环境治理技术的研究。　　——加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。加快海洋立体同步观测、海洋生物医药、海洋资源开发等技术研究，大力提升空间进入、利用和控制等技术研究，推进卫星遥感、卫星通信、导航和位置服务技术研究。　　——发展智慧城市和数字社会技术。发展交通、电力、通讯、地下管网等市政基础设施的标准化、数字化和智能化技术，加强村镇规划、环境整理、新型民宅、社区服务等重点领域技术研究。　　——发展人口健康技术。促进生命科学、中西医药、生物工程等多领域技术融合，加强重大疾病、公共卫生、生殖健康、新药创制等技术研究，发展精准医疗、建立医学大数据库，研发基于分子诊断的遗传基因筛查技术和慢性病易感基因筛查技术。　　——发展现代农业技术。发展农业作物新品种，保障粮食和经济作物的丰产增效。发展畜禽和水产的健康、高效、安全养殖技术，提升精准施肥施药和减施降残能力，发展农业污染防治与修复技术、强智能农机技术，加强食品加工、保藏以及有害物质检测等新技术的研发。　　(三)加快培养聚集一流人才和创新团队　　——坚持人才驱动，深入落实人才优先发展战略。按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律推动人才有序流动、共享人才资源，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，营造促进人才发展的良好环境和机制。　　——突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚一批战略科学家、科技领军人才和高技能人才。面向学术大师、全球顶尖人才、青年拔尖人才建设一批科学家工作室，进一步加强对未来领军人才的培养和支持，大力加强实验技术队伍建设。　　——推动实施更加开放的创新人才引进政策。结合实施国际科技合作引导计划，建立国际访问学者制度，加快构建引进海外高层次人才新机制 成建制引进海外学术团队，提升人才引进效益。　　——创新科研团队资助模式。支持组建跨学科、综合交叉的科研团队，加强对从事基础性、公益性研究的拔尖人才及优秀创新团队的稳定支持。推进薪酬制度改革，探索教师协议工资制，保证科技人员合理工资待遇水平。　　(四)推进科技创新大平台和重大科技基础设施建设　　——瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，在高校培育和建设若干高水平国家实验室，形成引领科学前沿发展，为解决重大科学问题和共性关键技术提供长期战略支撑的创新能力，成为国际一流的创新高地。　　——发挥高校多学科交叉和人才优势，加强顶层规划和组织预研，聚焦能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等领域，培育一批高校重大科技基础设施，承建若干国家重大科技基础设施，组织提出若干依托重大科技基础设施的国际合作计划，凝聚、培养高水平创新人才，加速形成代表国家水平、有效应对重大需求、在国际上拥有话语权的科技创新实力，支撑世界一流大学和一流学科建设。　　——优化技术创新和工程化平台体系，聚焦产业需要布局创新链，建设一批国际领先、面向区域和行业的共性关键技术研发平台和国家技术创新中心。　　——加强培育和布局，争取依托高校建设一批新的国家重点实验室，加强对高校现有国家重点实验室的规范管理。提升教育部重点实验室建设质量和创新能力，完善结构布局，聚焦科学前沿发展和国家重大战略的新增需求，面向问题导向的交叉综合研究新布局一批教育部重点实验室。　　——继续在数理和生命等基础学科领域建设若干冲击世界一流水平、国际化的科学研究机构，为提出新的重大科学问题、形成新的交叉学科领域和开展原创性基础前沿研究提供平台和创新环境，力争产出影响人类文明和社会进步的重大科技成果，历练出一批中国的世界知名学者。　　——加强科学实验与观测方法、技术和设备的创新，提升高校科研方法和手段的先进性。组织高校优势力量积极承担国家重大科研仪器开发和研制专项项目，鼓励自主研制具有原创性思想的探索性科研仪器和具有国际领先水平的高端科研设备，提升自主创新的技术能力和水平。引导高校加强野外观测平台和基地的建设。　　(五)推进高水平的交叉学科研究　　——保持自由探索优势，鼓励高校科技人员根据科研兴趣自主选题开展原创研究。引导高校支持好奇心驱动的基础研究，鼓励在思想、知识、原理、方法的原始创新上积极进取，大力支持开展交叉研究的青年人才和创新团队。引导和鼓励高校积极争取自然科学基金的非共识项目。　　——重视基础学科建设，全面协调地发展数学、物理学、化学、天文学、地球科学、生物学等基础学科，并推动基础学科之间、基础学科与应用学科的交叉融合，形成新兴交叉研究领域。　　——面向综合性科学问题，引导和鼓励高校大力开展促进自然科学与工程科学及社会科学交叉融合的科学研究，特别是生命科学与工程科学、物质科学与生命科学、能源科学与信息科学、脑科学与信息科学、生命科学与环境科学等的交叉研究。　　四、坚持支撑发展，服务国家战略需求　　深化科技与经济融合，推动新技术、新产业、新业态发展，实现动力转换，是高校科技支撑发展的直接体现。　　(一)积极参与产业技术创新体系建设　　——围绕产业共性关键技术问题，依托高校协同创新中心建设若干国家工程实验室，与科研院所和企业联合建立一批国家技术创新中心。　　——积极参与智能制造、智慧城市、网络与工业控制安全及清洁能源工程。对接《中国制造2025》和大数据时代的产业发展需求，积极参与构建新型制造体系。增强高校对我国优势制造企业走出去战略的技术支撑作用。　　——支撑服务传统产业优化升级。充分发挥高校在工艺、材料、信息、控制等领域的优势，服务能源、制造、交通等产业技术改造和产品技术性能升级，通过科技服务推动传统产业向产业链条的中高端转移。　　——面向智能制造、信息技术、高端装备、新能源等战略新兴产业需求，在生物医用材料、材料基因组、智能交通技术、智能机器人、3D打印技术和核能、互联网+等方面，加快市场导向的技术研发。　　(二)支撑构建各具特色的区域创新体系　　——支撑具有全球影响力的区域创新中心建设。创新管理模式，建立高校科技管理创新联盟，加强高校间科技资源整合力度，积极参与全球创新中心、创新设计中心和制造业科技创新中心的建设，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。　　——支持各具特色的国家自主创新示范区建设。对接中关村、东湖、张江、深圳、苏南、天津滨海、长株潭、成都高新区、西安高新、杭州等自主创新示范区建设部署，加强高校与示范区科技优势互补和协同联动。发挥行业院校与所属行业产业紧密联系的传统和创新优势，对接示范区技术与产业布局，支撑主要产业向国际分工价值链高端攀升，培育新兴产业发展新高地。　　——加强区域内和跨区域高校优势科技资源协同。联合行业产业专家组建一批产业技术战略联盟和合作组织，发挥高校科技管理战略联盟的协调作用，组团服务东北、西部、中部区域和京津冀、长江经济带、珠三角等国家区域发展战略，积极融入区域系统性、整体性、协同性改革先行先试，支持国家全面创新改革试验区建设。　　——加大对中西部地区的科技支持力度。结合新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，发挥高校制造、信息、材料、交通领域的特色和优势，立足当地，创新体制机制，建立区域(专业)研究院、大学科技园分园等成果转移和产业化基地，积极支持建设西部科技创新港，发挥桥头堡作用，服务“一带一路”发展战略。　　(三)实现重点领域关键技术的突破　　——围绕《中国制造2025》，面向汽车、航空、能源、高铁、石化等典型行业产业，组织开展工业软件与传感器、高端数控加工与成品制造智能化工艺、柔性电子制造技术、新一代工业机器人与服务机器人的研制和应用示范，参与智能机器人重大研究计划的实施。　　——围绕工业信息化，组织开展量子信息与量子通信、云计算与大数据、未来网络安全防御、智能融合媒体网络等创新研究，重点在互联网+、大数据(金融、交通、医疗)及智慧工厂协同工程上取得突破。　　——围绕新型城镇化中的生态城市和美丽乡村建设，组织开展煤炭清洁利用与新型节能技术、可再生能源及能源传输系统的可靠高效技术、特大城市交通的布局协同优化与决策支持、城市交通系统效能提升和安全保障等开展创新研究，支撑“一带一路”交通基础设施的建设。　　——围绕航空航天、深海工程和核能与核安全等重大装备制造，在材料领域重点开展高性能结构材料、新型功能材料、新型电子材料的研发，建立材料基因组工程创新战略联盟，加强材料设计、制备与表征技术的研究，支撑重大工程关键材料保障和传统产业升级改造。　　——发挥高校学科交叉优势，在信息-物理-社会三元空间融合系统、超高速高精制造、脑科学、物质文化遗产发掘抢救保护及综合利用、超重力效应基础研究、关键技术与应用等方向开展超前研究，为经济社会发展积累原创资源。　　(四)加快技术转移和科技成果转化　　——营造有利于科技成果转化的政策环境。推动高校整合现有各种类型转移机构，建立专业的知识产权运营机构，完善科技成果转化登记、公示和奖励制度，加强高校、企业的人才双向流动。　　——建立市场化的科技成果转化运营机制。探索高校科技创新融资模式，完善资金筹措、市场对接和技术保障，形成科技成果市场化运营体系。　　——建立高校科技成果转化绩效评价机制和年度报告制度。完善科技成果转化年度统计和报告制度，科技成果转化情况将作为高校绩效拨款的依据。　　——加强高校研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务职能，支撑科技服务产业集群建设。　　(五)服务国防建设与国家安全　　——建立健全高校国防协同创新机制和组织体系。探索建立与国防科技和武器装备主管部门在政策、规划、投入、信息、科技计划等方面的合作机制和工作体系，营造公平竞争的国防科研环境，加强协同创新，建设一批高校与涉军行业部门联合的协同创新中心，在空天、海洋与制造、新材料、信息控制与网络空间等领域组建国防科技战略联盟，充分发挥教育部联合研究中心作用，引导高校开展有组织的国防科研活动。　　——大力推进高校原始创新在国防中的应用。组织引导高校开展国防基础研究和武器装备预先研究，围绕海洋、空天、网络空间等国防重大战略需求，在先进设计与制造、新材料、信息与控制、电子元器件、动力与能源、仿生等领域，培育和强化自主创新能力，实施与国防科技及武器装备主管部门联，用于支持开放共享。　　——引导和鼓励高校建立科研基础设施和大型科研仪器开放共享的评价和激励机制，推动建立开放共享后补助机制。　　(十)实施国际科技合作引导计划　　——继续实施国际合作联合实验室计划，坚持高标准、有特色，稳步扩大规模，优化结构布局，强化对“一带一路”、内地和港澳、大陆和台湾地区联合实验室和协同创新平台的支持，加强科技部国际科技合作基地的培育。　　——继续实施高校学科创新引智计划(111计划)，坚持服务需求，提升建设质量，推进规划化管理，实现高水平、实质性、可持续的国际合作。积极推进全球顶级科学家工作室建设计划。　　——组织参与和发起国际大科学计划和大科学工程，建设一批国际创新网络联盟。　　——实施“海桥计划”，推进产业技术国际创新合作与国际技术转移，支持高校在境外建立技术转移中心。　　九、组织实施　　——明确责任，加强领导。教育部负责本规划的组织实施。省级政府的教育行政部门、有关部门(单位)教育主管部门应结合实际，加强对本地区本部门所属高校科技工作的领导。　　——建立高校创新调查制度，加强动态监测。建立本规划实施和高校科技发展情况的动态监测、及时反馈机制，开展中期评估，形成政策预调、微调的科学决策支持系统。　　——广泛宣传动员，营造良好环境。统一高校科技战线对提升创新能力、服务创新驱动发展战略的认识，引导社会各界加强对高校科技工作的理解和支持，营造良好的环境和氛围。

近日国务院印发《生物产业发展规划》(以下简称《规划》),《规划》延续了2011年11月发布的《“十二五”生物技术发展规划》以及2012年7月发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中生物行业的发展目标,并从产业规划的角度提出2013-2015年,生物产业产值年均增速保持在20%以上 至2015年,生物产业增加值占国内生产总值比重比2010年翻一倍 我国生物产业将形成特色鲜明的产业发展能力,对经济社会发展的贡献作用显著增强,在全球产业竞争格局中占据有利位置。值得关注的是,《规划》首次明确提出2020年生物产业将发展成为国民经济的支柱产业。 　　《规划》中的生物产业,涉及制药、医疗器械、农业、能源、信息、环保等多个产业,对医药行业的影响主要集中在制药与医疗器械两个方面。在制药方面,《规划》提出以“大力开展生物技术药物创制和产业化”、“推动化学药物品质全面提升”与“提高中药标准化发展水平”作为重点发展领域的主要任务,强调了其支撑体系建设与产业化示范及配套政策等相关工作,并提出2013-2015年生物制药产业产值年均增速保持在20%以上。在医疗器械方面,《规划》突出强调了“推动高性能医学装备规模化发展”、“加速高附加值介入材料及制品产业化”与“大力发展新型体外诊断产品”三项工作,并提出了“高性能医学装备专业化行动”。总体来看,《规划》着力在于引导医药行业加强创新、提高质量、提升规模,这也是未来一个阶段医药行业的核心发展思路。

关于印发《国家环境保护“十二五”科技发展规划》的通知 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各直属单位： 　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的任务部署，提升环境科技创新能力，为探索中国环保新道路构建强大坚实的科技支撑体系，我部组织编制了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》。现印发给你们，请参照执行。 　　附件：国家环境保护“十二五”科技发展规划 　　二○一一年六月九日 　　附件： 国家环境保护“十二五”科技发展规划 环境保护部 二〇一一年 目　　 录 　　一、“十二五”环境科技面临的形势与挑战 　　(一)“十一五”环境科技发展基本情况 　　1.科技计划全面部署实施，各项任务进展顺利 　　2.重大成果不断涌现，支撑决策能力全面提升 　　3.当前环境科技存在的主要问题 　　(二)环境科技发展趋势与需求 　　1.环境科技发展趋势 　　2.“十二五”环境保护科技需求 　　二、指导思想和原则 　　(一)指导思想 　　(二)规划原则 　　三、发展目标 　　(一)总体目标 　　(二)具体目标 　　四、重点领域与主要任务 　　(一)水污染防治领域 　　1.流域综合整治技术研究与示范，支撑水质改善 　　2.“从源头到龙头”全过程技术研发与示范，提升饮用水安全保障能力 　　3.近岸海域污染防治与生态保护研究 　　4.地下水污染防治研究与示范 　　(二)大气污染防治领域 　　1.区域大气复合污染与灰霾综合控制研究 　　2.城市空气质量改善综合技术研究与示范 　　3.区域大气污染物总量削减技术开发和示范 　　4.环境空气质量管理关键技术研究 　　5.室内空气质量改善技术研究 　　(三)生态保护领域 　　1.区域/流域生态保护研究 　　2.城市生态保护研究 　　3.农村生态保护研究 　　4.资源开发区和重大工程区生态保护研究 　　(四)固体废物污染防治与化学品管理领域 　　1.固体废物源头减量和再生利用技术研究 　　2.固体废物无害化、稳定化处理技术研究 　　3.危险废物污染控制与管理技术研究 　　4.化学品及化学物质环境管理支撑技术研究 　　(五)土壤污染防治领域 　　1.农村土壤环境管理与土壤污染风险管控技术研究 　　2.典型工业污染场地土壤污染风险评估和修复研究 　　3.矿区和油田区土壤污染控制与生态修复技术研究 　　4.土壤环境保护法律法规和标准制定支撑技术研究 　　(六)绿色经济、清洁生产和循环经济领域 　　1.低碳经济环境评估和绿色经济发展对策研究 　　2.工业污染预防和过程控制技术研究 　　3.重点行业清洁生产和废物循环利用技术研究 　　(七)环境与健康领域 　　1.环境健康调查技术和相关政策研究 　　2. 环境污染的人体暴露和健康风险评估技术研究 　　3.环境与健康综合监测与预警技术研究 　　(八)环境监管技术领域 　　1.环境监测技术研究 　　2.环境风险评估与预警技术研究 　　3.环境政策与法规研究 　　(九)环境基准与标准领域 　　1.环境基准理论与技术方法研究 　　2.环境保护标准制订技术和方法研究 　　(十)核与辐射安全领域 　　1.核安全设备质量保障及核材料安全与放射性物品运输安全技术研究 　　2.核应急与反恐技术研究 　　3.辐射照射控制技术与辐射源安全管理研究 　　4.放射性废物安全和核设施退役安全研究 　　5.电磁辐射环境容量及污染防治技术研究 　　6.核与辐射安全管理技术和法规标准研究 　　(十一)全球环境问题研究领域 　　1.应对全球气候变化的环境保护支撑技术研究 　　2.生物多样性保护技术研究 　　3.生物安全管理技术研究 　　4.保护臭氧层研究 　　5.全球持久性有机污染物控制研究 　　6.全球汞污染控制技术研究 　　7.污染物跨国境输送机制研究 　　(十二)战略性新兴环保产业培育 　　1.依托重大专项建立产业化平台 　　2.关键技术、装备和产品研发 　　3.环境服务业支撑技术研究 　　五、环境科技支撑能力建设 　　(一)国家环境保护重点实验室建设 　　(二)国家环境保护工程技术中心建设 　　1.共性和关键技术类 　　2.重点行业污染控制类 　　3.城镇污染控制类 　　4.农村污染控制类 　　5.环境保护产业类 　　(三)国家环境保护野外观测研究站建设 　　六、投资估算和落实途径 　　(一)投资估算 　　(二)落实途径 　　七、实施保障措施 　　(一)提高认识，强化环境科技的引领和支撑作用 　　(二)创新体制机制，确保环境科技工作的连续性和高效性 　　(三)培育创新型人才，加强环境科技队伍建设 　　(四)加强国际交流，消化吸收国外先进技术和管理经验 　　(五)倡导公众参与，加强环境保护科学普及 　　一、“十二五”环境科技面临的形势与挑战 　　(一)“十一五”环境科技发展基本情况 　　“十一五”以来，在科学发展观的引领下，我国环境科技面向经济发展和环境保护的主战场，为适应环境保护历史性转变的科技发展要求，开拓创新，深入落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的任务部署，大力实施《国家环境保护“十一五”科技发展规划》规定的目标和任务，取得了较大成绩，为国家环境管理与决策提供了有效技术支撑。 　　1.科技计划全面部署实施，各项任务进展顺利 　　(1)“科技兴环保战略”正式确立，三大建设工程不断推进。2006年，原国家环境保护总局组织召开了第一次全国环保科技大会，出台了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，确立了科技兴环保战略。环境科技创新工程、环境标准体系建设工程、环境技术管理体系建设工程取得明显进展。“十一五”期间，在环境科技创新工程实施过程中，环境保护系统组织实施环境保护公益性行业科研专项项目234项，承担国家科技支撑项目6项，国家重点基础研究发展计划项目(973项目)6项、其他科技计划项目几十项。在环境标准体系建设工程实施过程中，国家环境保护标准数量年增幅超过100项，总数已达到1250项，环境标准体系建设实现了跨跃式发展。在环境技术管理体系建设工程实施过程中，先后发布了《国家先进污染防治技术示范名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，新发布了20余项污染防治技术政策、30余项环境保护工程技术规范和6项污染防治最佳可行技术指南，技术引领总量减排取得成效。 　　(2)“水体污染控制与治理”科技重大专项(以下简称“水专项”)全面实施。2007年12月，《水体污染控制与治理科技重大专项实施方案》顺利通过国务院常务会议审议。“十一五”期间，“水专项”任务已全面部署落实，共设置33个项目，238个课题，总资金投入为112.66亿元。其中，中央财政投入预算45.43亿元。目前围绕流域水污染治理技术体系和流域水环境管理技术体系建设，已产出了一大批标志性成果，重点突破了一批“控源减排”关键技术、城市污水处理厂提标改造和脱氮除磷关键技术，以及饮用水安全保障关键技术，研发了一批关键设备和成套装备，综合集成多项关键技术，有效支撑了示范流域水质改善。 　　(3)公益性行业科研专项有序开展，阶段性成果显著。紧密围绕《国家环境保护“十一五”科技发展规划》重点领域和优先主题，积极开展应急性、培育性、基础性科研工作。截至2010年年底，环境保护公益行业科研专项支持的项目总经费已达7.8亿元，为奥运空气质量保障、污染物总量控制、环境区划、政策创新和环境标准制定提供了重要技术支撑。 　　2.重大成果不断涌现，支撑决策能力全面提升 　　(1)重大成果不断涌现。“十一五”期间，环境保护科学技术快速发展。共有443项基础理论类、软科学类和应用技术类成果获得国家环境保护科技成果登记，有218项成果获得环境保护科学技术奖励，其中部分成果还获得国家科技进步奖励。在环境污染的治理技术和环境管理技术方面，缩短了与国际先进水平的差距。 　　2008年，在多年科学研究的基础上，我国成功发射了环境与灾害监测预报小卫星星座系统A、B星，为我国环境监测能力初步实现天地一体化提供了科技支撑。开展了“第一次全国污染源普查和产排污系数核算”，完成了覆盖全国32个大类工业行业、362个小类工业行业的产排污系数核定，完成了城镇生活污染源与集中式污染治理设施的产排污系数核定，填补了我国相关行业产排污系数基础数据空白。全面完成中国环境宏观战略研究——环境科技保障战略研究，确立了未来10～20年环境科技的总体思路、工作目标、重点任务和保障措施，为谋划“十二五”及至更长远的环境科技工作奠定了坚实的基础。 　　(2)环境科技支撑决策能力全面提升。“十一五”期间，成立了国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会，形成了环境保护“统一战线”的基本构架，广聚了国内环保领域的顶级专家，建立了环境科技的国家级人才库，为中国环保事业的快速发展和重大决策发挥了关键科技支撑作用。环境科技体制改革不断深化。国家级社会公益非营利性环境保护科研院所得到较快发展，建立了一批科技创新基地。环境科技队伍进一步壮大，截至“十一五”期末，环境保护系统内有中国工程院院士7人，涌现出一批学有专长的创新基地首席专家和中青年学术骨干。 　　实施《国家环境保护重点实验室“十一五”专项规划》和《国家环境保护工程技术中心“十一五”专项规划》，截至2010年年底，建成11个国家环境保护重点实验室，另有9个国家环境保护重点实验室正在建设中。初步建成了与环境科技、环境管理和综合决策相适应的重点实验室体系，形成了重点突出、布局合理、规模适度、技术先进和运行高效的科研实验平台，使其成为我国环境应用基础研究的核心力量和原始性知识创新的重要基地。在水、气、土壤、固体废物与化学品污染防治和环境污染综合防治等技术和产业重点领域，已建成11个国家环境保护工程技术中心，另有9个国家环境保护工程技术中心正在建设中，提升了我国环境保护工程技术研发和工程化、产业化能力。 　　3.当前环境科技存在的主要问题 　　尽管我国的环境科技取得了长足进展，获得了一批重要成果，但是与科技发达国家相比尚有较大差距，特别是同我国全面建设小康社会的环境保护科技发展需求不相适应，主要表现为： 　　(1)环境管理决策中部分热点问题的科技支撑能力尚需进一步提高。从总体上看，环境科技需要进一步与环境管理决策紧密结合。针对区域大气污染防治、流域水环境保护、农村生态环境保护、重金属污染防治、污染土壤修复、突发环境事件应对等环境保护热点问题的科技支撑能力尚需进一步提高。环保产业总体创新能力不强，工艺材料、关键技术和设备水平整体比较落后。 　　(2)基础性研究需要进一步加强。我国环境保护领域的基础研究与应用基础研究尚不足以完全解决复杂、潜在和新型环境问题。部分环境问题的成因、机理和机制研究不足，环境污染过程、演变规律、污染物传输和控制途径等研究还有待于进一步加强。环境基准研究基本上是空白，环境监测理论体系亟待进一步完善，应对突发环境事件的基础理论和规律研究明显不足。 　　(3)现有环境科技体制机制和人才队伍难以适应科技创新需要。目前，我国环境科技创新体制有待进一步完善，环境科技投入效率有待进一步提高。公益性科研机构缺乏稳定的投入机制，环境科研工作的系统性和延续性不够，难以形成长期的、整体的科技支撑能力。环境科技成果转化率低，难以形成成熟的环保产业。环境科技创新基础能力薄弱、人才匮乏。 　　(4)环境基础信息获取与共享能力相对薄弱。目前，我国环境保护野外观测与综合实验条件严重不足，环境监测评价表征技术亟须深入研究，环境基础信息获取与共享能力薄弱，环境监测和科研仪器设备研发能力相对落后，特别是国家环境保护重点实验室和工程技术中心建设缺乏长期稳定的资金投入，科研能力和水平需要进一步提高。 　　(5)应对国际环境问题的科技支撑能力尚显不足。目前，我国在应对气候变化、生物多样性保护、持久性有机污染物(POPs)防治、生物安全管理、汞污染防治、污染物跨境输送等方面的举措备受世界各国关注。我国相应的环境监测和环境质量控制网络体系尚不健全，相关基础研究和应用研究均落后于西方发达国家，履行国际公约和应对全球环境问题的科技支撑能力需要进一步加强。 　　(二)环境科技发展趋势与需求 　　1.环境科技发展趋势 　　当前，环境科技已成为世界各国促进可持续发展最为重要的手段之一，众多环境问题的解决更加依赖于科学技术的发展。与此同时，环境科技的研究对象、内容不断增多，手段和方法不断创新，环境污染防治技术的内涵不断丰富。 　　(1)研究领域从单一环境要素向生态系统整体转变。发达国家在环境科学基础研究方面，已经进入以地球生态系统为对象的综合集成研究阶段，并通过数字地球技术，建立了高度发达的环境信息网络，实现环境要素的长期连续观测，能够在更大程度上揭示人类活动对地球系统的影响机制。我国在环境基础研究中，也加强了天地一体化、多环境要素交互影响的区域生态系统研究。在具体研究领域，表现出研究过程从微观到宏观，研究内容由单一因素到多元因素，研究范围由小尺度到区域，以至全球性大尺度的转变。 　　(2)研究手段从传统技术方法向大力发展交叉学科促进技术创新转变。针对复杂的自然过程及重大的资源、环境、生态问题，需要加强学科间的交叉、渗透和综合集成。与此同时，其他学科的一些基本思想也不断融入到环境科学的研究中。分子技术、生物技术、信息技术等在环境领域的应用不断拓宽和深入，使环境科研与高技术发展融为一体。在环境监测与信息管理方面，已由常规监测向集多种类型、多种手段监测分析为一体的综合技术方向发展。我国环境与灾害监测预报小卫星星座系统的建立，为环境科学研究搭建了新的平台。 　　(3)污染防治技术的研究重点从末端治理向全防全控转变。环境科技与各行各业密切相关，需要把绿色技术融入各个领域，从环境问题产生的根源采取措施，寻求可持续的生产和消费方式，从而使环境与发展协调。发达国家普遍加强了绿色制造技术、绿色建筑技术、清洁能源技术、生态农业技术等清洁生产技术的研发。我国自上世纪90年代开始，从发达国家引入了清洁生产理念，本世纪又引入了循环经济理念。当前，全球又兴起了绿色经济、低碳经济的浪潮。 　　(4)环境应急技术从事后应急向事前预警和事后应急并重转变。目前，多数发达国家已经建立了先进的环境预警体系，欧美各国在其主要河流上都建有完善的水质预警系统，对突发事件造成的环境污染事故起到积极有效的监控作用。近年来，随着突发环境事件的频繁发生，有效预防和处置突发环境事件，提升环境应急能力和预警水平，保障环境安全，已成为我国环境保护工作的重要内容。环境风险识别、评估、预防、应急处置等环境预警和监控技术已成为我国环境科技发展的重点之一。 　　(5)研究热点向危害人体健康的各类环境风险转变。随着对环境污染与人体健康损害关系认识的逐步深入，在关注以化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等为代表的常规污染物及其控制的同时，国内外越来越关注重金属、持久性有机污染物以及纳米材料等新型化学物质对人体健康的影响，关注环境污染导致的突发性和累积性健康风险。环境健康风险防范已成为国内外环境与健康领域的研究热点。研究环境污染的人体暴露和健康风险评估技术、环境健康基准、标准及法律法规，建立环境健康风险评估、预警和应急体系等是我国环境与健康领域的发展方向。 　　2.“十二五”环境保护科技需求 　　“十二五”期间，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，环境保护工作任务十分艰巨。环境科技要遵从“削减总量、改善质量、防范风险” 的环境保护总体思路，通过科技创新和科技进步促进环境保护的跨越式发展，为积极探索新时期环境保护新道路，为“十二五”以至更长时间我国环境保护工作提供科技支撑。 　　(1)面向改善质量的环境保护目标，探明环境污染演变与生态退化机理和调控机制的科技需求。“十二五”期间，我国将进一步贯彻以人为本理念，逐步强化环境质量的约束性要求。为此，迫切需要面向环境质量改善的目标，开展总量控制与环境质量改善之间的关系研究。针对区域性重大环境问题，进一步探索污染物在区域、流域尺度和多介质环境下的演变机理和调控机制，探索流域水污染治理技术、水环境管理技术，以及区域大气复合污染的作用机理和区域大气污染联防联控技术。针对重金属、危险废物、微量有机污染物、持久性有机污染物等影响人体健康的重大环境问题，研究其复合生态毒理效应，探索其控制和削减的技术原理。 　　(2)面向污染减排的环境保护目标，研发污染控制技术、培育环保产业的科技需求。“十二五”期间，我国将按照环境优化经济增长要求，进一步实施环境污染全防全控战略，有效控制重点污染物的排放。为此，迫切需要研究环境污染源头预防、全过程控制和高效治理的对策和技术途径。需要探索我国环境保护的新机制、新体制和新制度，完善环境经济政策，并开展环境基准与标准、污染物总量控制、环境监测、生态管理、环境污染综合防治等技术研究。要加强水、大气、土壤、固废等污染控制技术、快速高效的污染治理技术和循环经济技术的研发，提高环境保护技术装备水平，加强技术示范和推广，促进高科技产品和技术手段在环境保护领域应用的产业化和市场化。 　　(3)面向风险防范的环境保护目标，提升环境综合监管能力的科技需求。“十二五”期间，我国将加强重点领域的环境风险防控，维护环境安全。针对支撑环境管理从常规管理向风险管理转变的关键技术问题，急需开展重金属、危险废物、持久性有机污染物(POPs)、危险化学品等重点领域的预防与应急、监测与预警、生态修复与恢复等一系列环境应急管理的技术研究。针对我国环境与健康方面研究分散、基础数据缺乏、风险性大、事故频发等问题，需要加强环境健康调查和管理研究，构建环境健康管理信息系统，重点开展健康风险评价、突发环境健康事件应急处理和预警技术等方面的研究。针对我国核与辐射安全领域技术支撑能力薄弱等问题，迫切需要加强核与辐射安全监管、核与辐射应急与反恐防恐、放射性废物处理处置、退役核设施安全防范、电磁辐射污染防治等技术研发，促进核与辐射安全科技进步。 　　(4)面向环境保护国际合作，提升应对全球和区域环境问题能力的科技需求。“十二五”期间，针对气候变化等全球关注的热点问题，迫切需要开展应对全球气候变化的环境政策、技术和方法研究，同时需要强化生物多样性保护技术、适应气候变化技术、持久性有机污染物(POPs)安全控制方法、消耗臭氧层物质环境管理技术、全球汞污染控制支撑技术、国际水域与跨境河流环境污染管理和控制技术、大气污染物长距离传输机理和控制技术等方面的研究。 　　(5)面向环境保护主战场，促进科技创新和技术进步能力建设的需求。“十二五”期间，环境科技能力建设要紧扣环境科技发展趋势，结合环境科技发展规划确立的重点任务，立足于提高环境科技基础研究与应用研究实力，加大科研成果转化力度。需要继续完善国家环境保护重点实验室和工程技术中心体系建设，同时针对环境科技基础数据与信息获取能力薄弱的现状，为阐明重大环境问题的成因、机理和机制，需要建设长期的、多要素的国家环境保护野外观测研究站，为我国环境污染防治与生态保护提供强有力的科技支撑。 　　二、指导思想和原则 　　(一)指导思想 　　以科学发展观为指导，以建设生态文明、构建和谐社会为宗旨，紧密围绕制约当前及今后一段时间经济社会发展的重大环境问题，满足环境保护的需要，坚持“自主创新、支撑发展、重点跨越、引领未来”的科技发展方针，全面落实“科技兴环保”战略，引领环境保护科技发展方向，为探索中国环境保护新道路、保障国家环境安全、优化经济发展方式和改善民生提供强大的科技支撑。 　　(二)规划原则 　　1.需求引导、自主创新 　　面向经济发展和环境保护的主战场，突出问题导向和需求引导，通过原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术和有利于自主创新的体制机制，促进环境问题的根本解决。 　　2.立足全局、突出重点 　　适应全球环境保护和可持续发展的需要，围绕国家经济社会发展与生态环境保护工作重心，优先安排制约区域或行业可持续发展的重大或共性技术研发，逐步解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题，改善重点区域和流域的环境质量。 　　3.技术优先、夯实基础 　　重视应用技术研究，支持技术综合、技术集成和成果转化，同时加强应用基础研究，真正发挥环境科技在环保工作中的支撑和引领作用。 　　4.跟踪深化、注重实效 　　集成已有科技成果进行跟踪深化和系统开发，及时攻克实际工作中的重大技术难题，将已取得的科技成果尽快转化为现实生产力。 　　5.整合资源、保障实施 　　充分利用全社会资源，促进产学研相结合，发挥各方优势，鼓励竞争，确保规划的有效实施。 　　三、发展目标 　　(一)总体目标 　　适应“十二五”以至今后更长时期经济社会可持续发展的环境保护要求，初步阐明区域、流域重大生态与环境问题的发生机制与演化机理，基本建立起基于环境污染和生态退化全防全控的环境科技创新体系和环境技术管理体系。围绕约束性指标取得一批具有自主知识产权的控源减排共性和关键技术 围绕环境质量改善构建适合中国国情的环境管理技术体系 围绕风险防范构建风险管理和风险控制技术体系。调查和掌握重点地区环境污染与人体健康的状况，夯实环境基准、标准制订的科学基础 逐步搭建起国家环境科技基本能力、基础数据信息获取与人才培养平台，为全面完成“十二五”环境保护目标、建设生态文明和环境友好型社会提供强有力的科技支撑。 　　(二)具体目标 　　(1)初步构建国家环境科技的理论体系。阐明我国区域/流域性重大环境问题的主要形成机理和机制。提出重点领域和重点行业优控污染物筛查、环境暴露和风险评价优先/关键技术，提出应对危害人体健康的突发环境事件的快速评估方法和缓减措施，为维护生态安全、保障人体健康提供科技支撑。 　　(2)产出一批污染防治技术成果和示范工程。研发出一批具有核心竞争力的环境污染物控制与生态保护关键技术，提出重点领域和重点行业的绿色经济、循环经济发展模式与关键技术，初步建立适合我国国情的污染防治与生态保护最佳可行技术体系。引导和培育5家以上环保产学研联盟，创新流域、区域污染治理机制，促进产学研用有机结合。 　　(3)提供满足国家环境管理决策的技术支撑。初步建立以总量削减和源头控制为核心的环境综合管理技术支撑体系及应对生态退化的全防全控科技支撑体系，提出我国重点地区和城市主要污染物排放控制技术对策。初步形成环境应急监测、风险评估、预报预警及环境质量管理等技术体系，为完成“十二五”主要污染物排放总量削减的约束性指标、实现重点地区和城乡环境质量有所改善的目标提供科技支撑。 　　(4)形成与国家环境科技需求相适应的环境科技创新能力。新建10个国家环境保护重点实验室，进一步完善工程技术中心的布局，启动国家环境保护野外观测研究站的建设，初步建成相对完善的国家环境保护科技创新平台，不断提升环境科技基础数据和信息获取能力、科技成果转化能力和环境管理决策支撑能力。造就一支数量充足、结构合理、适应国家环境保护发展需要的高素质创新型科研人才队伍，培养一批“生态环境杰出人才”，在科研骨干、学科带头人和杰出人才中，中青年科研人才所占比例达到40%以上。 　　四、重点领域与主要任务 　　(一)水污染防治领域 　　继续实施“水体污染控制与治理”科技重大专项。重点突破流域“减负修复”关键技术、饮用水安全保障技术和水环境监控预警“业务化”运行技术。自主研发水污染治理技术、水生态监测和饮用水净化与输送成套工艺与装备。基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑重点流域示范区水质明显改善，确保饮用水安全。 　　1.流域综合整治技术研究与示范，支撑水质改善

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)、农业厅(局)、教育厅(教委、局)、水利(水务)厅(局)、住房和城乡建设厅(局)、国土资源厅(局)、质量技术监督局、林业厅(局)、粮食局、气象局、海洋局、供销合作社，新疆生产建设兵团科技局、农业局、教育局、水利局、建设环保局、国土资源局、质量技术监督局、林业局、粮食局、供销合作社，中科院院属各单位，各有关单位： 　　为全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家“十二五”科学和技术发展规划》的总体部署，明确“十二五”农业与农村科技工作的目标、思路和发展任务，全面推进农业与农村科技工作，科技部、农业部、教育部、水利部、住房和城乡建设部、国土资源部、国家质检总局、国家林业局、中国科学院、国家粮食局、中国气象局、国家海洋局、全国供销合作总社共同编制了《“十二五”农业与农村科技发展规划》。现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。 　　附件：“十二五”农业与农村科技发展规划 科 技 部 农 业 部 教 育 部 水 利 部 住房和城乡建设部 国土资源部 　　国家质检总局 国家林业局 中国科学院 　　国家粮食局 中国气象局 国家海洋局 　　全国供销合作总社 　　二○一二年三月十五日

国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟先生 　　6月9日是世界认可日。认可是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格，予以承认的合格评定活动。 　　认证认可是国际通行的合格评定手段。近年来，认证认可在维护我国产品质量安全、提升组织管理水平、推动经济可持续发展等方面发挥了重要作用。记者采访了国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟，请他就国家认监委新近制定的《国家认证认可事业发展“十二五”规划》做解读介绍。 　　规划编制遵循可操作性、前瞻性和科学性 　　主持人：此次认证认可“十二五”规划编制遵循了怎样的原则? 　　孙大伟：认证认可“十二五”规划是未来五年指导认证认可事业发展的纲领性文件，因此，可操作性和对认证认可工作实际的指导意义是检验规划编制成功与否的重要标准。为此，国家认监委先后组织了大量的调研和座谈、研讨活动，充分听取了政府主管部门、从业机构、获证组织、社会公众、专家学者等相关各方的意见和建议，调查了解了东、中、西部各区域认证认可发展状况，收集整理了关于认证认可历史和现状的诸多数据资料。 　　在编制过程中，我们以科学发展观统领认证认可事业发展大局，把握未来五年乃至十年的发展趋势，较好地体现了前瞻性的要求。 　　与此同时，认证认可“十二五”规划编制工作适当借鉴了经济学、政治学、管理学以及循环经济理论等技术学科的最新进展，客观反映了认证认可工作的内在要求，准确把握了认证认可事业发展的客观规律，具有较高的科学性。 　　主持人：规划编制如何做好与其他相关规划文件的有机衔接? 　　孙大伟：在把握与国家其他规划文件的关系上，规划编制做到了“两个衔接”。一是注重与中央对“十二五”规划建议、国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、质检事业发展“十二五”规划的衔接。在国家质检总局的支持下，认证认可工作的内容在宏观发展规划中也得到反映，例如国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确要求大力发展认证认可等专业的生产性服务，积极发展科技支撑服务和中介服务，探索建立低碳产品认证制度，完善节能产品认证制度，完善信息安全认证认可体系，加强检验检测、认证检查等食品药品安全技术支撑能力建设。二是注重与国家层面的相关专项规划或重点建设项目的衔接，例如与《“十二五”现代服务业发展规划》、《全国循环经济发展规划》、《“十二五”食品安全监管体系规划》等专项规划的配套衔接。 　　创新发展是未来五年认证认可事业的重要战略目标 　　主持人：未来五年，我国认证认可事业发展有着怎样的战略定位? 　　孙大伟：认证认可“十二五”规划明确了未来五年的五方面发展目标：一是进一步健全和完善与社会主义市场经济体制相适应、与认证认可阶段性发展特征相适应、与加快转变经济发展方式相适应的国家认证认可制度；二是紧密围绕国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出的各项任务，进一步拓宽认证认可服务领域，创新认证认可手段，提升认证认可服务能力；三是进一步规范和培育检测、认证市场，促进认证认可行业向现代服务业转变；四是继续实施认证认可国际化战略，进一步提升中国认证认可国际影响力；五是进一步加强认证认可基础建设。最终的战略定位在于“通过五年的努力，为实现建设认证认可强国的战略目标打下坚实基础”。 　　主持人：认证认可“十二五”规划中多次强调了创新在未来发展中的重要作用，请您介绍一下创新发展在未来五年工作中的具体体现。 　　孙大伟：此次规划将“创新认证认可手段，提升认证认可服务能力”作为未来五年的五大战略目标之一，整个规划也贯穿了“创新发展”的理念。 　　首先，在“十二五”时期，我们将加快制度创新步伐提升到首要任务的高度。“十二五”规划着重强调了树立创新理念，发挥首创精神，加强认证认可事业发展总体规划，着力推动以健全管理体制、完善工作机制为核心的认证认可制度创新，进一步推动认证认可工作的自我调整和自我创新，为加快经济发展方式转变注入新的动力。 　　其次，从整个行业发展的层面上，全面实施认证认可自主创新工程，促进认证认可行业向现代服务业转型。具体说来，一是要加强认证认可创新政策研究，积极推进技术创新、管理创新和制度创新。二是要加快成果转化进程，为创新型认证制度的试点、推广创造良好的政策环境。三是强调以自主创新推动认证结构的战略性调整，即重点开发、实施助推经济发展方式转变的新型认证制度 认证工作重心由偏重制造业到一、二、三产业均衡发展，重点促进在农业、服务业领域的应用。 　　最后，“创新发展”的理念还将贯彻到各项具体的工作机制体制建设、实施中。在巩固发展部际联席会议制度、健全行政执法监管体系、完善国家认可制度、加强国家检测资源共享平台建设、完善强制性产品认证、提升管理体系水平，以及建立健全风险管理制度、促进食品农产品认证、加快实施服务认证等方面都着重体现了创新发展的重要作用。 　　推动认证认可行业向现代服务业转型 　　主持人：认证认可“十二五”规划中提到“推动认证认可行业向现代服务业转型”这一命题，请您就这一部分内容谈谈看法。 　　孙大伟：我们认为，《国家认证认可事业发展“十二五”规划》必须有一个更宽广的视野、更开阔的思维，要站在服务国家大局和推动整个行业发展的高度来谋划认证认可事业发展的蓝图。推动认证认可行业向现代服务业转型，是对国家“十二五”规划纲要的具体落实。国家“十二五”规划纲要将认证认可作为现代服务业的重要组成部分，提出“积极发展检验检测等科技支撑服务”、“大力发展认证认可等专业服务”，营造有利环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，切实推动“十二五”时期服务业大发展。《“十二五”现代服务业发展规划》等国家重点专项规划也对认证认可的产业发展做出了重点强调、科学谋划。在“十二五”时期，实现认证认可行业的创新发展、科学转型，在国家政策、产业规划和行业发展的各个层面上是一以贯之的。 　　为实现“十二五”规划纲要提出的“推进服务业规模化、品牌化、网络化经营”，认证认可事业发展“十二五”规划结合行业发展特征，提出了四个具体的实现手段：一是完善行业发展战略，统筹行业全面发展；二是在整个行业实施自主创新工程，提高创新能力，加快成果转化，以自主创新推动认证结构的战略性调整；三是开展品牌建设，全面提升中国认证认可品牌的社会认知度、社会公信力和国际影响力；四是强化从业机构建设，完善经营制度，推动规模化、集中化、规范化经营。

日前，国家铁路局印发《铁路计量发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），作为指导中长期铁路计量工作的纲领性文件。《规划》明确：加强铁路计量科技创新。包含铁路计量标准研究、铁路计量测试关键技术研究、铁路计量数据应用研究、铁路计量科技国际交流合作等4方面内容。以专栏形式提出量子化计量技术研究，智能化、自动化、远程和在线计量技术研究，检测、监测系统量值溯源技术研究等6类重点任务。强化铁路计量能力建设。包含量值传递溯源体系服务能力、铁路计量设备设施建设、产业化计量服务等7方面内容。以专栏形式提出提升计量标准能力、构建现代先进测量体系、开展区域计量等5类重点任务。推进铁路计量体系建设。包含铁路计量制度体系、铁路计量技术规范体系、铁路计量管理体系等4个方面内容。以专栏形式从计量技术规范、计量技术委员会、计量技术机构等方面提出4类重点任务。《规划》全文：《铁路计量发展规划（2021-2035年）》铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。铁路计量在铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面发挥着重要的基础保障作用。为贯彻落实《计量发展规划（2021-2035年）》《交通强国建设纲要》，进一步夯实铁路计量基础，全面提升铁路计量整体能力和水平，结合铁路行业实际，适应铁路发展需要，推动新时代铁路计量事业高质量发展，特制定本规划。一、编制背景党的十八大以来，我国计量事业和铁路技术得到快速发展，铁路计量工作取得显著成绩。发布实施《铁路计量管理办法》，成立铁路专用计量器具计量技术委员会，建立铁路专用计量标准1400余项（包含国家计量标准58项、社会公用计量标准58项）、铁路通用计量标准3000余项，制定铁路计量技术规范75部。铁路计量体系建设成效显著，量值传递溯源服务保障能力持续提升，计量科技创新成果应用不断加强，铁路计量支撑保障作用更加凸显。随着我国经济社会转向高质量发展和国际单位制基本单位定义的变化，计量在铁路发展中的地位日益突出，铁路计量的发展面临新的机遇和挑战。适应新技术快速发展的检测监测设备量值传递溯源手段尚需完善，现有铁路计量技术机构的发展滞后于铁路整体发展，铁路计量投入相对不足，计量人才特别是高水平人才相对缺乏等。加强铁路计量科技创新和铁路计量能力建设，完善铁路计量体系，提升铁路计量整体水平已成为促进铁路高质量发展、支撑交通强国的必然要求。二、总体要求（一）指导思想。　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动铁路高质量发展为主题，以科技创新为动力，以建设交通强国为引领，以让人民共享交通运输发展成果为目的，统筹发展和安全，加强铁路计量科技基础应用、计量标准、计量测试关键技术等研究，突出铁路计量科技创新，加强铁路计量量值传递溯源体系、基础设施等能力建设，完善铁路计量制度体系，夯实铁路计量基础，增强计量对铁路质量、安全、效率的保障作用，为推动铁路高质量发展提供强有力的计量基础支撑和保障。（二）基本原则。——适应需求，服务发展。明确计量测试服务重点和主攻方向，加强计量基础能力建设，强化计量服务支撑，全面提升铁路计量工作的量值传递溯源服务能力。适应铁路行业计量技术需求，加快计量测试方法研究和专用设备研制，进一步加强铁路计量工作的技术支撑能力。——突出重点，创新驱动。加强铁路计量应用技术研究，推动铁路领域计量标准建设，解决铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面计量问题。加快适应计量科技发展，大力加强计量科技创新，实现优势领域、关键技术的重大突破。——完善体系，明晰责任。完善铁路行业计量体系建设，强化计量法治理念，提升铁路计量检测监测质量和能力。完善计量工作监督机制，提高计量监管能力。加强政府对计量事业发展的布局谋划，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化市场主体地位，激发各类市场主体活力。——协同融合,开放共享。坚持大计量工作理念，鼓励和调动社会各方共同参与铁路计量体系建设，共享铁路计量发展成果。推动铁路计量服务体系的科研平台、人才队伍、新体制机制建设的协同融合，充分调动各方资源和积极性，强化计量服务资源统筹协调。（三）发展目标。到2025年，计量科技创新研究成果在铁路计量得到广泛应用，铁路计量测试技术能力进一步提高，智能化、自动化的铁路计量标准逐步建立，量值传递溯源体系持续完善。计量在铁路发展中的基础支撑和保障作用更加突出，铁路计量测试技术关键问题逐步解决，量值传递溯源体系扁平化、量值保证方式多元化、综合性和在线检测监测设备及系统的量值传递溯源基本实现，智能化、自动化、远程及在线校准逐步应用。铁路计量管理制度逐步完善，计量溯源性意识得到明显增强，探索构建新型铁路计量监管模式和制度。铁路计量人员技术水平整体提升，培养一批铁路计量方面的技术骨干和学科带头人，形成合理的铁路计量人才梯队。铁路计量投入基本满足需求。到2035年，计量科技创新研究成果在铁路计量的应用更加广泛，铁路计量测试技术能力显著提高，量值传递溯源体系更加完善。突破一批铁路关键计量测试技术，量子化计量技术在铁路计量的应用取得进展，量值传递溯源体系扁平化、量值保证方式多元化、综合性和在线检测监测设备及系统的量值传递溯源全面实现，智能化、自动化、远程及在线校准广泛应用。三、加强铁路计量科技创新（四）加强铁路计量标准研究。紧跟国际国内计量科技基础研究发展方向，适应铁路新技术发展。加强机车车辆、工务工程、通信信号、牵引供电、运输工程等专业关键量值溯源技术和铁路计量标准研究，进一步提升铁路计量标准技术能力，促进计量技术发展，提高铁路量值保证综合能力。突破关键技术，建立一批铁路技术发展急需的铁路计量标准。加快铁路计量标准的更新改造和技术升级，研制以量子传感为基础的计量标准，优化量值传递溯源体系，提高测量能力和自动化水平。（五）加强铁路计量测试关键技术研究。提升铁路计量科技创新研发水平，突破一批铁路计量测试关键技术。加强铁路专用测量技术的应用研究，实现关键量准确测量。面向铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面的计量需求，开展综合检测监测设备量值溯源和保证技术研究，开展智慧计量技术攻关与先进测量装备研发，持续提升计量对铁路运输的技术保障能力，服务智能交通建设。加强智能化、自动化、远程及在线测量等技术在铁路行业中的应用研究，推动铁路计量数字化转型。（六）加强铁路计量数据应用研究。利用物联网、大数据等技术，研究铁路计量数据的收集、存储、管理、分析及应用，强化计量数据的溯源性、可信度、安全性。开展测量设备量值状态实时监控研究，对计量器具全寿命周期的性能状态分析及预测，提高检测监测数据的准确性，提升测量设备智能化应用水平，保障铁路计量器具测量结果的准确。将计量数据纳入铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面的全过程，实现计量数据与产品数据的关联和追溯。（七）加强铁路计量科技国际交流合作。加强同先进国家和新兴国家铁路计量科技合作与技术交流，积极与“一带一路”沿线国家开展国际互检、国际铁路项目合作，实现铁路计量“能力互认”“证书互认”，促进铁路计量科技创新发展，提升铁路计量的国际化水平。建设具有国际影响力的实验室、试验基地、技术创新中心等铁路计量交流合作平台，积极参与国际计量比对及国际同行评审，提升我国在国际铁路计量领域的竞争力和国际影响力。四、强化铁路计量能力建设（八）提升量值传递溯源体系服务能力。科学规划铁路行业量值传递溯源体系，构建更加科学、高效、开放、灵活的铁路行业量值传递溯源体系。发挥国家、行业、企业三级计量管理体制的作用，根据计量需求和经济发展水平，统筹铁路计量标准建设。加强计量技术机构量值保证能力建设，提高计量技术机构的计量测试能力，提升计量标准的运用维护水平，为现场提供满足设备保障要求的多样化量值保证方案。调动行业参与者的积极性，加强计量技术人员的培训和考核。加强铁路计量信息化管理，建立质量风险应对机制，全面提升铁路行业计量技术机构量值传递溯源服务能力。（九）加强铁路计量设备设施建设。加强重要铁路计量设备设施共享，营造开放、共享的铁路计量研究实验环境。加强铁路科技文献数据、铁路计量科研数据和铁路科研成果数据共享，促进科研成果的转化、推广和应用。强化铁路计量标准资源信息化建设，促进铁路计量标准、计量测试能力、计量服务能力和水平等信息的流通。（十）提升铁路行业计量测试产业化服务能力。有效发挥计量测试在铁路产品全寿命周期保障中的作用，通过开展信息共享、技术合作及科技创新，满足铁路工程建设、装备制造、运营管理全产业链的计量测试需求，为铁路产业提供“全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性”的计量测试服务。组建产学研用紧密合作的铁路计量技术联盟，强化交流合作、优势互补，研究铁路行业关键参数的计量测试技术和装备，研究建立计量测试设备、检测监测系统等的评价制度。围绕一流科研团队落地、科研成果转化、优质企业培育等方面提供综合服务，带动铁路计量测试产业快速发展。积极布局铁路行业国家产业计量测试中心，积极推进国家高速列车产业计量测试中心的建设工作。（十一）构建区域发展计量支撑体系。按照“覆盖全面、合理有效”的原则，发挥计量专业综合能力较强的现有铁路计量技术机构的带动作用。结合铁路网各区域主体功能的规划定位，建立铁路行业区域计量中心（网点）。集中规划量小面广的重要计量器具的量值溯源能力建设，为铁路工程建设、装备制造、运营管理等方面服务。建立满足区域发展需要的铁路计量标准，完善量值传递溯源体系，提升铁路现代计量测试水平和服务区域发展的能力，为地区交通行业发展提供铁路计量支撑。（十二）提升铁路行业能源计量服务能力。完善铁路行业能源计量体系，提升节能管理水平。加强机车车辆油、电等能源计量的量值保障能力建设，深入推进环保计量、用能设备监测数据采集，加强环保监测能力建设。将绿色低碳理念贯穿于铁路基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和排放，开展铁路能源专用计量检测技术研究，促进用能单位节能、降耗、增效，提升铁路行业能源计量技术能力，服务国家碳达峰碳中和目标的实现。（十三）构建铁路行业现代先进测量体系。加强计量科研成果的转化应用和生产技术对接，将计量测试嵌入到铁路产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现计量对生产各阶段关键量准确测量与实时校准。面向铁路行业充分利用现代化信息技术和手段，开展综合参量相关测量设备的研究和应用。加快铁路产业专用测量设备的研制，力争培育一批具有核心技术和核心竞争力的高端仪器仪表品牌。（十四）提升铁路计量对铁路行业一体化服务能力。协调铁路行业各单位计量技术、计量资源，坚持优势互补，凝聚合力，提高政策协同。紧密结合产业关键领域关键参数的测量技术需求，加强铁路工程建设、装备制造、运营管理各单位计量技术协同和共享。合理配置计量资源，在计量标准建立、计量测试技术应用与成果转化等方面发挥各单位计量优势，集中力量解决铁路行业重大、共性计量问题。积极发挥计量与标准、检验检测、认证认可的协同作用推进国家质量基础设施建设，逐步提升铁路计量对铁路行业的一体化服务能力，促进铁路计量高质量发展。五、推进铁路计量体系建设（十五）健全铁路计量制度体系。依据《中华人民共和国计量法》及相关配套法规、规章，持续推进铁路计量领域规章制度制修订。完善计量器具技术确认、监督管理等方面的配套规章制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路计量制度体系。（十六）完善铁路计量技术规范体系。对铁路计量技术规范进行分类梳理，不断完善铁路计量技术规范体系架构。建立特殊、急需测量设备计量技术规范快速响应协调机制，加大铁路计量重点领域计量技术规范制修订力度。根据铁路技术发展，及时制修订智能化、数字化等计量新技术方向铁路计量技术规范，满足量值传递溯源及铁路行业计量需要。加强铁路计量技术规范制修订管理，提高铁路计量技术规范技术水平。鼓励并支持铁路行业各单位积极参与国际计量规范的制修订等活动。（十七）优化铁路计量管理体系。完善铁路计量管理体系建设，进一步提升铁路计量的规范化水平，提高管理效率，保障铁路行业单位制统一和量值准确可靠。建立更加开放共享的计量体系，引导企业采用先进测量标准规范加强质量体系建设和管理，推动先进测量技术要素和管理手段在企业的应用。（十八）强化铁路计量监督管理。积极推行国家法定计量单位，加强量和单位的规范使用、管理。加强对铁路计量技术机构监督，使其规范、有序开展铁路计量工作。加强涉及铁路运输安全相关计量器具监督检查，完善计量监督检查手段，督促使用单位建立和完善铁路计量器具的管理制度。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，进一步健全测量过程中的监督检查机制，提升监管效能。六、保障措施（十九）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于规划实施全过程。铁路行业各单位要高度重视计量工作，发挥组织协调作用，合理配置资源，要及时研究制定支持铁路计量发展的重点目标和具体措施，建立完善的铁路计量服务与保障体系。根据铁路计量量值传递溯源体系的特点，制定细化措施，分解细化目标的分工，落实相关责任，确保实施方案各项工作任务按期完成。（二十）加大投入力度。鼓励并支持铁路行业各单位对铁路计量技术机构的投入，推进铁路计量技术机构与高校、科研院所、企业等联合进行科技创新。完善铁路计量科技创新体系，保障铁路计量技术机构组织架构完善、资源配置合理、安全可持续发展。加强对铁路计量科技创新、关键科研项目的支持，促进计量科技研发和重点科研项目、科研成果的转化和应用，加大计量投入，提升铁路计量能力和水平。（二十一）注重队伍建设和人才培养。注重铁路计量人才培养制度建设，建立铁路计量学科带头人培养制度，形成合理的铁路计量技术人才梯队，打造一流的铁路计量人才队伍。创新人才激励机制，鼓励铁路行业各单位建立合理的薪酬分配机制。依托铁路重大科研项目、重点建设平台和国际合作项目，加大青年骨干人才培养力度。完善铁路计量技术人员能力评价制度，加强计量人员培训，提升计量队伍的整体水平。（二十二）强化评估考核。 加强对规划实施评估，定期分析进展情况。实施规划中期评估，评估后需调整的规划内容，由规划编制部门制定具体方案。规划编制部门要对规划最终实施总体情况进行全面评估。铁路行业各单位要建立落实规划的工作责任制和激励机制，按照职责分工，对规划的实施情况进行检查评估考核，对规划实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励，在评优、职称评定、职级晋升等方面优先考虑。

2月28日上午，《2021年国民经济和社会发展统计公报》发布。初步核算，2021年全年国内生产总值（GDP）为1143670亿元，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%。年末全国人口141260万人，比上年末增加48万人。国家统计局局长盛来运评价公报数据时表示，2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，面对百年变局和世纪疫情，我国经济发展和疫情防控保持全球领先，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。统计公布发布了一系列主要国民经济数据。初步核算，全年国内生产总值1143670亿元，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%。其中，第一产业增加值83086亿元，比上年增长7.1%；第二产业增加值450904亿元，增长8.2%；第三产业增加值609680亿元，增长8.2%。第一产业增加值占国内生产总值比重为7.3%，第二产业增加值比重为39.4%，第三产业增加值比重为53.3%。全年最终消费支出拉动国内生产总值增长5.3个百分点，资本形成总额拉动国内生产总值增长1.1个百分点，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.7个百分点。全年人均国内生产总值80976元，比上年增长8.0%。国民总收入1133518亿元，比上年增长7.9%。全员劳动生产率为146380元/人，比上年提高8.7%。人口数据方面，年末全国人口141260万人，比上年末增加48万人，其中城镇常住人口91425万人。全年出生人口1062万人，出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，死亡率为7.18‰；自然增长率为0.34‰。全国人户分离的人口5.04亿人，其中流动人口3.85亿人。就业是民生之本。年末全国就业人员74652万人，其中城镇就业人员46773万人，占全国就业人员比重为62.7%，比上年末上升1.1个百分点。全年城镇新增就业1269万人，比上年多增83万人。全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%。年末全国城镇调查失业率为5.1%，城镇登记失业率为3.96%。全国农民工总量29251万人，比上年增长2.4%。其中，外出农民工17172万人，增长1.3%；本地农民工12079万人，增长4.1%。去年物价保持稳定，全年居民消费价格（CPI）比上年上涨0.9%。工业生产者出厂价格（PPI）上涨8.1%。工业生产者购进价格上涨11.0%。农产品生产者价格下降2.2%。12月份，70个大中城市中，新建商品住宅销售价格同比上涨的城市个数为53个，下降的为17个；二手住宅销售价格同比上涨的城市个数为43个，持平的为1个，下降的为26个。年末国家外汇储备32502亿美元，比上年末增加336亿美元。全年人民币平均汇率为1美元兑6.4515元人民币，比上年升值6.9%。新产业新业态新模式加速成长。全年规模以上工业中，高技术制造业增加值比上年增长18.2%，占规模以上工业增加值的比重为15.1%；装备制造业增加值增长12.9%，占规模以上工业增加值的比重为32.4%。全年规模以上服务业中，战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长16.0%。全年高技术产业投资比上年增长17.1%。全年新能源汽车产量367.7万辆，比上年增长152.5%；集成电路产量3594.3亿块，增长37.5%。全年网上零售额130884亿元，按可比口径计算，比上年增长14.1%。全年新登记市场主体2887万户，日均新登记企业2.5万户，年末市场主体总数达1.5亿户。生态环境保护取得新成效。全年全国万元国内生产总值能耗[22]比上年下降2.7%。在监测的339个地级及以上城市中，全年空气质量达标的城市占64.3%，未达标的城市占35.7%；细颗粒物（PM2.5）年平均浓度30微克/立方米，比上年下降9.1%。3641个国家地表水考核断面中，全年水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为84.9%，Ⅳ类断面比例为11.8%，Ⅴ类断面比例为2.2%，劣Ⅴ类断面比例为1.2%。

科技部于2013年1月28日印发了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》，具体内容如下： 科技部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知 国科发高[2013]23号 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位： 　　为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动国家高新技术产业开发区发展，我部组织编制了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。 　　特此通知。 　　附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要 　　科技部 　　二○一三年一月十八日 　　附件： 国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要 　　为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，更好地发挥国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。 　　一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势 　　(一)国家高新区“十一五”发展回顾。 　　“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。 　　1.经济持续较快增长，区域地位更加突出。相比于“十五”末，国家高新区2010年营业总收入、工业总产值分别增长了182.4%、161.6%。“十一五”期间，国家高新区营业总收入、工业总产值年均增长分别达到23.1%、21.2%。国家高新区凭借创业要素、创新环境、机制体制等方面的优势，不断辐射并带动周边区域的发展，多个国家高新区的工业增加值已占到了所在城市工业增加值的30%以上，对所在区域经济发展的贡献更加突出。 　　2.产业结构不断优化，新产业、新业态持续涌现。国家高新区积极培育和发展新兴产业，大力推动产业结构调整，取得重大成效。新能源、节能环保、新能源汽车、生物新医药和信息网络等产业在国家高新区蓬勃发展，文化创意、研发外包、健康管理等新兴业态不断涌现，部分领域业已形成具有相当规模和国际竞争力的产业集群。国家高新区已成为我国培育和发展战略性新兴产业的重要策源地。 　　3.创新资源日益丰富，自主创新能力显著增强。“十一五”期间，国家高新区加快创新资源集聚，支持鼓励企业加大创新投入，推进新型产学研合作，自主创新能力得到了显著增强。高新区内聚集了各类大学、研究院所、企业技术中心、博士后工作站、国家工程技术(研究)中心。2010年，国家高新区从业人员中大专以上学历444.6万人，是2006年的1.92倍 区内企业研发支出超过全国企业研发支出总量的1/3 区内企业授权的发明专利为23905件，占到国家全部企业授权总量的17.7% 拥有的发明专利总数达69168件，是2006年的4.21倍。 　　4.创新创业环境明显优化，企业培育成长体系基本形成。2010年，国家高新区集聚了创业投资机构278个，科技企业孵化器494家，生产力促进中心72家，技术转移机构211家，产品技术检验检测机构346家，开放实验室1010个。国家高新区通过不断健全创新金融服务体系，初步形成了天使投资、创业投资、产业投资相互衔接的创新型资本结构 不断提升以专业孵化器和大学科技园为主要依托的创业孵化功能，积极探索建立企业加速成长机制，不断完善技术转移体系 科技成果处置、股权激励、新三板试点等政策在高新区试点取得良好成效 大力吸引和培育创新创业人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持体系 促进项目合作和信息交流，推动国际合作向纵深发展。 　　5.有效推广绿色发展模式，城市功能不断完善。“十一五”时期，国家高新区大力加强生态建设和环境保护，积极推广应用新能源产品，推进促进循环经济发展，2/3的国家高新区获得国家环境保护总局ISO14000环境体系认证。国家高新区加强教育、医疗卫生、文化设施等公共服务体系建设，完善生活、商业、休闲等城市配套设施，城市综合功能稳步提高，社会事业协调发展。国家高新区正逐步成为环境优美、宜居宜业的科技新城。 　　6.战略位势显著提升，“三类园区”建设初见成效。国务院批复北京中关村、武汉东湖、上海张江建设国家自主创新示范区，赋予了国家高新区更为重要的责任和使命。“世界一流高科技园区”、“创新型科技园区”和“创新性特色园区”的建设稳步推进，升级了一批具有良好基础和发展潜力的省级高新区，基本建立了国家高新区分类指导的模式和特色发展的路径，对于理清园区发展思路、明确园区发展方向等方面起到了重要的推动作用。 　　国家高新区在取得显著发展成就的同时，仍然存在一些问题，需要在“十二五”乃至更长的时期内逐步完善和解决，主要体现在：自主创新能力不强，特别是能够引领产业发展的原始性创新和集成创新成果不够多 又强又大的企业偏少 高新技术产业竞争力偏弱，真正处于高端和全球主导权的产业偏少 促进创新创业发展的金融体系仍不完善，产业组织不活跃，民间和社会资本还需进一步引导 在发展新兴产业、增强辐射、带动功能方面尚未形成跨部门、跨地区的政策协同机制等。 　　(二)国家高新区“十二五”面临的形势。 　　1.新一轮的科技革命和产业革命正在到来，国家高新区要做好规划、提前部署。为应对科技创新孕育新突破的趋势，主要发达国家将精力、人力、物力和财力集中于培育战略性新兴产业并努力创造新的经济增长点，新一轮科技革命和产业革命正加速到来，中国面临通过战略性新兴产业实现跨越发展的重要战略机遇。国家高新区要准确把握世界科技发展的新特征，结合自身基础条件加强研究，整合资源，重点部署。 　　2.国际竞争格局发生较大转变，国家高新区要积极应对、勇于竞争。国际金融危机发生以来，发达经济体增长趋缓，各国纷纷把科技创新作为实现经济复苏的关键，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争日趋激烈。国家高新区是我国高新技术企业参与国际竞争的服务平台，是我国抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。国家高新区要把握好新定位，以更广阔的视野积极参与国际合作和竞争。 　　3.科学发展和转变经济发展方式成为我国“十二五”期间的主要任务，国家高新区要承担重任、抢抓机遇。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。国家高新区要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快新技术、新产品、新业态的培育和发展，促进战略性新兴产业和现代服务业的快速成长，在推动经济结构调整和发展方式转变中发挥核心作用。 　　二、总体战略 　　(一)指导思想。 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施创新驱动发展战略，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集群，探索经济发展新模式和辐射带动周边区域新机制，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。 　　(二)基本原则。 　　坚持创新驱动，把提高自主创新能力贯穿于建设发展的各个环节，提高经济发展的质量和效益，探索实现科学发展的新途径 坚持统筹发展，促进产业结构在更高水平上的优化升级，增强聚集、辐射功能，带动周边区域和城乡协同发展 坚持深化改革，不断完善管理体制和运行机制，创新政策扶持模式 坚持扩大开放，充分利用国际资源，提升国际竞争力和影响力。 　　(三)发展目标。 　　到2015年，国家高新区要显著提高自主创新能力，经济继续保持较快增长，产业结构要进一步优化，努力实现“四个提升”。 　　——自主创新能力的提升。进一步集聚创新资源与要素，增强原始创新的能力与意识，建成一批处于世界前沿水平的研发基地，培养一大批具有较强创新创业能力的复合型人才，引进超过3000名海外高层次人才来国家高新区创新创业。在重点技术领域形成一批取得若干具有国际影响力的重大创新成果。 　　——产业竞争力的提升。培育一批新的产业业态，战略性新兴产业成为园区的主导产业，现代服务业占有较大比重，传统产业得到优化和升级，产业质量明显提高，形成一批具有影响力的创新型产业集群。其中，培育形成15个左右规模超过1000亿元，具备国际竞争力的创新型产业集群。 　　——引领辐射力的提升。形成良好的创新创业环境，促进人才、资本、技术等高端要素聚集。在技术创新、战略性新兴产业发展、转方式调结构、社会进步等方面发挥引领作用。产业组织创新活跃，产业技术联盟取得较大发展，各类中介服务机构聚集。城市功能完善，社会和谐发展。对区域经济形成较大支撑，辐射带动周边园区和区域经济发展。 　　——国际影响力的提升。能够充分聚集并配置国际化高端要素资源，基本形成国际一流的文化环境、工作环境和生活环境。产业国际竞争力进一步增强，培育一批国际知名品牌和具有国际竞争力的领军企业，发展一批具有国际影响力、国际竞争力的产业集群，建设一批世界一流的科技园区。 　　三、重点任务 　　(一)加快创新体系建设，提升企业自主创新能力。 　　——加强原始创新和知识产出。国家高新区要紧密围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节，组织和支持企业进行技术攻关，努力突破和掌握一批核心技术，抢占高新技术产业竞争制高点 要大力支持企业建立技术中心，与高校和科研院所合作建立联合实验室等，充分利用外部创新资源，提升原始创新能力。 　　——建立更为顺畅的产学研合作关系。加快推行股权激励机制，积极实施科技成果股权激励试点工作 鼓励产学研合作从单一的技术要素转为技术、人才、资本、实验室等多要素、多样化合作。推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司、合作开展中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研合作模式。 　　——鼓励企业加大研发投入。要着力提升企业的自主创新能力和创新主体地位，使企业成为创新需求的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体 鼓励区内企业大幅度增加研发投入，着力提高原始性创新、集成创新的能力和水平，提高知识产权的创造和运用能力。 　　——加大平台建设力度。国家高新区要进一步引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心，鼓励科研机构在国家高新区设立分支机构 积极建立大型科研仪器共享平台、品牌建设与推广平台、电子交易平台、专利技术展示交易中心、融资服务中心、职业技能培训中心等各类公共创新资源平台，建立共享机制，为企业增强自主创新能力提供保障。 　　——大力支持协同创新。协调好自主创新与技术引进、消化的关系，鼓励大企业发挥资本优势和综合发展能力，通过购买知识产权、兼并科技型中小企业或技术团队等方式，快速提升技术创新和技术集成能力 大力推动国家高新区内产业链上下游加强创新合作，从支持单个企业创新向协同创新转变。 　　(二)大力培育发展战略性新兴产业，占据竞争制高点。 　　培育和发展战略性新兴产业是新时期国家高新区发展的核心任务。在每个国家高新区选择确定1—3个战略性新兴产业集群作为发展重点，优化配置资源，创新组织方式，重点实施“创新型产业集群建设工程”。 　　——研究编制规划和行动方案。加强研究战略性新兴产业的发展规律、国际竞争态势、关键瓶颈和支持条件，明确各细分领域发展目标和发展思路 掌握最新趋势，确定产业技术发展路径和技术方向 编制“国家高新区战略性新兴产业分布图”，提出支持细分领域产业发展的政策措施。 　　——建设产业技术开发研究院。采取“政府启动、多元投资、需求导向、市场运作”的运行模式，以整合技术资源为基础，力争建立起超过50家国际先进水平的产业技术研究院，承载产业培育、技术研发、技术转移、成果转化、企业衍生、人才培养等多项功能，努力打造成为产业创新中心。 　　——推广应用创新产品。国家高新区在园区基础建设、重大科研开发项目中，要以政府采购、首购补贴等多种方式，推广应用园区企业在新能源汽车、绿色照明、太阳能光伏等领域内的创新产品，为产业发展提供广阔市场。 　　——设立产业投资基金。充分发挥公共财政资金的杠杆作用，引导投资银行、风险投资机构共同出资，设立专门的产业投资基金 加强与国家重大项目、重大工程的对接，投资于企业、科研院所的科研项目和产品推广 开展科技型中小企业创业扶持和高成长性企业股权投资，全面推动战略性新兴产业的发展。 　　——打造专业园区。努力在国家高新区内建成超过200个产业特色鲜明的专业园区，坚持开发、建设、运营和服务的市场化运作，高起点、高规格建设园区基础设施，推动技术、人才、资金、信息等要素集聚，形成发展战略性新兴产业的重要空间载体。 　　(三)加快发展现代服务业，促进传统产业升级。 　　——大力发展高技术服务业。重点发展研发设计、总部经济、现代物流、金融保险、科技会展、信息服务等产业，积极培育工业设计、服务外包、能源合同管理、健康管理等新兴业态，努力打造科技商务区、特色街区和主题楼宇等空间载体，重点发展为产业服务的商务、物流等若干产业高端服务功能，不断提升高技术服务业占园区总收入的比例。 　　——着力发展高端制造环节。发挥国家高新区在增强传统制造业竞争力中的技术优势，提升关键原材料和核心零部件的设计、制造水平，纵向延伸产业链，推动成熟产业升级 扶持园区龙头企业增产扩能，发展产品深加工和精加工。大力推动企业开发新产品，实现产品升级换代。 　　——大力扶持一批新型产业组织。支持和培育具有敏锐市场洞察力和技术思维的投资者、创业者和职业经理人 支撑产业整体性发展、商业模式创新的平台性企业 大力发展以标准创制、市场开拓、关键技术研发为共同任务的产业技术联盟和产业促进机构。 　　——建设“智慧园区”。抓住三网融合和物联网快速发展的重要机遇，推广应用有关技术和产品，搭建国家高新区区域服务和产业发展的数字化载体，提升区域研发、生产、物流、服务等活动的效率和范围，构建对外交流和资源共享的渠道和平台。 　　——加快发展文化产业。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系 发挥科技带动作用，促进科技和文化的相互融合，增强文化产业自主创新能力 健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。 　　(四)完善全链条孵化体系，促进企业做大做强。 　　——着力提升孵化器服务质量和水平。鼓励各创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等服务机构的建设，支持社会力量参与创办各类专业孵化器。提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平，鼓励其在服务空间、服务对象、服务手段、商业模式创新等方面开展创新业务。 　　——着力建立企业加速成长机制。大力发展适合于高成长性企业加速发展的科技企业加速器，力争在国家高新区内建成超过100个科技企业加速器，支撑2000家以上高成长企业的快速发展，形成有利于企业快速扩展的空间载体，创新并优化管理体制，积极探索市场化运营模式，优化产业组织和资源配置方式。 　　——着力促进企业做大做强。要重点围绕战略性新兴产业，以基础较好、创新能力较强、商业模式领先、产权清晰的本土型高科技企业作为主要对象，支持企业展开上市融资、兼并重组、跨国发展，鼓励企业实施技术标准战略、专利战略和品牌战略。力争在条件较好的高新区，形成一批具有核心技术、商业模式领先、市场竞争力强的高新技术企业。 　　(五)巩固人才高地优势，努力打造人才特区。 　　围绕国家实施“人才强国”战略的整体部署，积极对接国家“千人计划”，切实发挥国家高新区人才高地作用。 　　——加快集聚领军人才。在信息技术、生命科学、环境科学、材料科学等领域吸引战略科学家及其团队 在战略性新兴产业领域内引进和培育一批由高端领军型创新创业人才领衔的高科技创业团队 在创业投资、知识产权、管理咨询等领域聚集和培育一批由创业投资家领衔的工作团队。 　　——完善政策体系。落实国家高新区海外创新创业人才引进的普惠性政策，吸引更多的海外人才进入高新区创业和就业 对国家高新区的资源禀赋和产业发展进行梳理，针对性开展高端人才引进工作，鼓励高新区引进适应区域产业发展需要的创新创业人才，形成全国范围内相对统一、协调的人才招引政策体系。 　　——加强人才事业平台建设。积极举办企业家沙龙、CEO论坛等交流活动，促进科技创业者向企业家转变 建设海外高层次人才创新创业基地，完善留学生创业园、大学生创业园建设 积极探索创业辅导、创业保姆等各种人才服务模式。 　　——创新人才培养和模式。大力发展职业教育，鼓励企业对员工实施技能再培训 积极开展产学研联合培养人才试点 尝试推广校企联合的定制化人才培养模式 加强公共实习实训基地建设，积极推行在校生见习制度 加强与国外著名大学和培训机构的合作，开展本土企业家海外培训活动。 　　——完善人才激励机制。鼓励企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权、年薪制等激励方式 发挥政策先行优势，鼓励园区高等学校、科研院所开展职务科技成果股权和分红权激励的试点。在上市公司试行并推广股票期权试点。 　　(六)完善科技金融体系，改善企业融资环境。 　　国家高新区要加快投融资业务改革创新的步伐，在提高财政资金使用效率的同时，拓宽企业融资渠道，健全多层次的资本市场，构建和完善“政府引导、多方参与、形式多样、市场调节”的科技金融服务体系。 　　——推动引导基金体系建设。鼓励国家高新区设立服务于本地区科技型中小企业的创业投资引导基金，逐步形成上下联动、布局合理的科技型中小企业创业投资引导基金体系 通过不同层级的创业投资引导基金，引导社会资金多渠道进入创业投资领域，引导创业投资机构投资于科技型中小企业。 　　——推动服务平台建设。鼓励国家高新区建立科技金融服务平台，构建投资引导、风险代偿、信贷担保、企业并购和上市奖励等相关科技金融政策实施的载体 通过科技金融服务平台的政策导向和融资服务，吸引创业投资机构、银行业金融机构、担保机构、证券机构等机构更加关注科技型中小企业集群，加大对科技型中小企业的投资力度。 　　——完善投融资环境。深化代办股份转让系统的试点工作，引导国家高新区出台支持企业进入代办股份转让系统的优惠政策，指导具备条件的国家高新区进入代办股份转让系统的试点范围 充分发挥火炬创新体系的作用，建立火炬投融资项目数据库，开放火炬长期以来形成的科技型中小企业和高新技术企业资源，形成以优质企业资源吸引金融机构、投资机构参与火炬工作的新局面。 　　(七)坚持开放合作发展，提高园区国际化水平。 　　——统筹利用国际要素资源。加大对高端人才的吸引力度，重点吸引领军科学家、领军企业家、留学生等归国创业发展，吸引外籍管理、商务、金融专业人士到高新区工作定居。大力吸引风险投资、投资银行等产业资本 加大技术并购和技术引进力度，支持引进技术消化吸收再创新和技术整合。 　　——推动企业与产品的引进来与走出去。加快“科技兴贸创新基地”创建工作，优化出口贸易结构，形成具有行业特色的出口产业集群 推进软件外包、生物医药研发外包等服务外包业务的高端发展，引导和支持核心企业和中介机构建立国际分包中心 鼓励企业在外设立研发机构和投资设厂，促进企业由单一产品出口向资本、品牌、管理等多元输出转变。 　　——加快国际科技与商务合作平台建设。着力引进境外机构入驻国家高新区，引进国外先进技术和项目 举办境外投资贸易环境和科技政策等方面的推介会、国际研讨会、讲座 组织园区企业代表团赴境外参展或商务考察 协助园区企业在境外设立公司或机构。逐步建立国际通行的规章制度和法则 建立多种形式的合作交流机制。 　　(八)加强分类指导，促进园区特色发展。 　　——加快国家自主创新示范区建设。大力支持北京中关村、武汉东湖、上海张江高新区建设国家自主创新示范区，支持其在科技金融、高端人才引进、技术转移、股权激励、政府采购等方面的机制体制创新和政策突破，将丰富的科教资源优势转化为产业竞争优势，构建创新型国家战略支点。 　　——全面推进三类园区建设。进一步推动“世界一流高科技园区”建设，重点加强机制体制，发挥示范作用，打造全球性创新极和新兴产业策源地 深化“创新型科技园区”建设工作，推动科技要素的加快集聚，提高区域核心竞争力和创新能力，打造区域创新系统中枢 开展“创新型特色园区”建设工作，推动特色产业集群的形成，促进区域经济发展。实施“三类园区”建设的中期检查和考核。 　　——推动新升级国家高新区加快发展。推动新升级国家高新区进一步提升认识，科学制定发展规划，加强组织领导，理顺管理体制，落实相关政策，完善创新服务功能，积极开展新升级国家高新区的管理人员培训工作。按照国家战略的整体安排，加快推进省级高新区的升级工作。 　　(九)坚持以人为本，促进科学和谐发展。 　　加大民生投入和保障，推动节能减排和新能源技术的有效应用，加强区域创新服务平台建设和产业链延伸，力争在城市功能提升、社会管理、辐射带动等方面取得有效进展，实现国家高新区和谐可持续发展。 　　——践行绿色集约发展模式。积极推进节能减排工作，实行严格的环境保护评价和项目环境准入制度，严禁高污染、高耗能、高排放的项目在区内落户 大力推进资源节约，支持区内企业大力开发节能减排技术，实现废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用 合理集约利用土地资源，实行土地退出机制，完善土地储备制度，回收利用闲置土地资源。 　　——发挥辐射带动　　——推动国家高新区之间搭建网络系统。要建立以世界一流科技园区为龙头、其他国家高新区广泛参与的协同发展网络，重点在培育和发展战略性新兴产业、打造具有国际影响力的产业集群、拓展国际市场、开展行业重大技术和关键技术攻关、创新资源共享等方面开展实质性合作，形成支撑国家高新区创新发展的重大合力。 　　——有效利用国内外大企业创新资源。围绕战略性新兴产业的发展，探索国家高新区和国内外大企业的战略合作机制，高效利用国内外大企业人才、研发、市场、营销、国际化等优势资源，做好为国内外大企业的各项服务，形成合作双赢的局面。 　　(七)营造创新创业文化。 　　——加强创新创业文化建设。大力挖掘、凝练和提升“勇于创新、敢于创业、甘于奉献、追求卓越”的高新区精神、“支持创新、鼓励创业”的高新区发展理念和“科技创造财富、科技富民强国”的高新区文化。提升园区创新创业活力 促进园区管理者提升领导力，强化对社会资源的动员力、对经济发展的主导力、对公众需求的回应力。 　　——建立有效的创新理念传播和示范推广机制。大力开展产业发展论坛、海外行等各类交流活动，继续通过会展、媒体宣传、先进人物评选、创新创业大赛等多种形式来扩大、完善国家高新区创新文化的影响。

国务院7日发布《关于印发计量发展规划(2013-2020年)的通知》，通知指出，加强实用型、新型和专用计量测试技术研究。 　　加快新型传感器技术、功能安全技术等新型计量测试技术和测试方法研究，加快转化和应用，填补新领域计量测试技术空白。加快航空航天、海洋监测、交通运输等专用计量测试技术研究，提升专业计量测试水平。提高食品安全、药品安全、突发事故的检测报警、环境和气候监测等领域的计量测试技术水平，增强快速检测能力。将计量测试嵌入到产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现关键量准确测量与实时校准。加强仪器仪表核心零(部)件、核心控制技术研究，培育具有核心技术和核心竞争力的仪器仪表品牌产品。 　　以下为通知全文： 　　国务院关于印发计量发展规划(2013-2020年)的通知 　　国发〔2013〕10号 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　现将《计量发展规划(2013-2020年)》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　国务院 　　2013年3月2日 　　(此件公开发布) 　　计 量 发 展 规 划(2013-2020年) 　　计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，关系国计民生。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一。为贯彻党的十八大精神，进一步夯实计量基础，全面提升计量整体能力和水平，特制定本规划。 　　一、发展现状与形势 　　党和国家历来高度重视计量工作。新中国成立后尤其是改革开放以来，基础性、前沿性和共性计量科研成果大量涌现，具有中国特色的计量发展与管理制度逐步形成。国家计量基标准、社会公用计量标准、量传溯源①体系不断完善，保证了全国单位制的统一和量值的准确可靠 专用、新型、实用型计量测试技术研究水平和服务保障能力进一步增强 计量法律法规和监管体制逐步完善 国际比对和国际合作进一步加强，我国计量测量能力居于世界前列。但是，计量工作的基础仍较为薄弱。国家新一代计量基准持续研究能力不足 量子计量基准相关研究尚处于攻坚阶段，与发达国家仍有很大差距 社会公用计量标准建设迟缓，部分领域量传溯源能力仍存在空白 法律法规和监管体制滞后于社会主义市场经济发展需要，监管手段不完备，计量人才特别是高精尖人才缺乏。 　　本世纪第二个十年，是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。计量发展面临新的机遇和挑战：世界范围内的计量技术革命将对各领域的测量精度产生深远影响 生命科学、海洋科学、信息科学和空间技术等快速发展，带来巨大计量测试需求 国民经济安全运行以及区域经济协调发展、自然灾害有效防御等领域的量传溯源体系空白需尽快填补 促进经济社会发展、保障人民群众生命健康安全、参与全球经济贸易等，需要不断提高计量检测能力。夯实计量基础、完善计量体系、提升计量整体水平已成为提高国家科技创新能力、增强国家综合实力、促进经济社会又好又快发展的必然要求。 　　二、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想。 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出基础建设、法制建设和人才队伍建设，加强基础前沿和应用型计量测试技术研究，统筹规划国家计量基标准和社会公用计量标准发展，进一步完善量传溯源体系、计量监管和诚信体系，为推动科技进步、促进经济社会发展和国防建设提供重要的技术基础和技术保障。 　　(二)基本原则。 　　——突出重点，夯实基础。加强计量科学技术基础研究，夯实计量技术基础 加快计量科学技术成果转化，带动科学技术、高技术产业以及企业科研等相关测试领域的发展与创新 加强国家计量基标准和社会公用计量标准建设，满足重点领域、重大工程对计量测试技术的需求。 　　——统筹兼顾，服务发展。统筹社会计量资源，合理布局国家计量科技创新实验基地以及国家计量基标准和社会公用计量标准等基础建设 统筹计量基础研究和应用计量技术研究，兼顾区域、领域、行业和社会发展需求。 　　——完善法制，依法监管。完善计量法律法规体系 完善计量监管手段，推进公正执法 完善计量行政监管方式，推进规范执法 强化计量法制理念，推进文明执法。 　　(三)发展目标。 　　到2020年，计量科技基础更加坚实，量传溯源体系更加完善，计量法制建设更加健全，基本适应经济社会发展的需求。　　科学技术领域：建立一批国家新一代高准确度、高稳定性量子计量基准，攻克前沿技术。突破一批关键测试技术，为高技术产业、战略性新兴产业发展提供先进的计量测试技术手段。提升一批国家计量基标准、社会公用计量标准的服务和保障能力。研制一批新型的标准物质② ，保证重点领域检测、监测数据结果的溯源性、可比性和有效性。建设一批符合新领域发展要求的计量实验室，推动创新实验基地建设跨越式发展。 　　法制监管领域：完成《中华人民共和国计量法》及相关配套法规、规章制修订工作。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系，建立民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域长效监管机制。诚信计量体系基本形成，全社会诚信计量意识普遍增强。 　　经济社会领域：量传溯源体系更加完备，测试技术能力显著提高，进一步扩大在食品安全、生物医药、节能减排、环境保护以及国防建设等重点领域的覆盖范围。国家计量科技基础服务平台(基地)、产业计量测试服务体系、区域发展计量支撑体系等初步建立，计量服务与保障能力普遍提升。 　　专栏1 计量发展量化目标 　　1.完成《中华人民共和国计量法》修订 　　2.国家计量基标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到95%以上 　　3.国家一级标准物质数量增长100%，国家二级标准物质品种增加100% 　　4.国家计量基准实现国际等效比例达到85%以上 　　5.得到国际承认的校准测量能力达到1400项以上，其中90%以上达到国际先进水平 　　6.国家重点管理计量器具受检率达到95%以上 　　7.全国范围内引导并培育10万家诚信计量示范单位 　　8.实现万家重点耗能企业能源资源计量数据实时、在线采集。 　　三、加强计量科技基础研究 　　(四)加强计量科技基础及国家计量基标准研究。 　　加强计量科技基础及前沿技术研究，特别是物理常数等精密测量和量子计量基准研究，应对国际单位制中以量子物理为基础的自然基准取代实物基准的重大技术革命，建立新一代高准确度、高稳定性量子计量基准。突破关键技术，建立一批经济社会发展急需的国家计量基标准、社会公用计量标准。加快改造和提升国家计量基标准能力和水平。 　　专栏2 计量科技基础研究重点项目 　　1.基本物理常数精密测量技术研究 　　2.量子基准核心量子器件研究 　　3.基于铯钟、光钟的新一代时间频率基准研究 　　4.新一代量子计量基准研究 　　5.生物计量基准研究 　　6.超快光学、太赫兹精密测量技术以及单光子测量技术研究 　　7.新一代基于原子尺度的纳米计量技术研究 　　8.新材料计量测试技术及复杂环境下材料微纳结构测量技术研究 　　9.经济安全、生物安全、医疗安全、能源资源、生态建设、环境保护、应对气候变化、防灾减灾等领域计量溯源技术研究 　　10.高频天线计量关键技术研究 　　11.智能和互联式测量、嵌入式和普及式测量技术研究等。 　　(五)加强标准物质研究和研制。 　　开展基础前沿标准物质研究，扩大国家标准物质覆盖面，填补国家标准物质体系的缺项和不足。加强标准物质定值、分离纯化、制备、保存等相关技术、方法研究，提高技术指标。加快标准物质研制，提高质量和数量，满足食品安全、生物、环保等领域和新兴产业检测技术配套和支撑需求。完善标准物质量传溯源体系，保证检测、监测数据结果的溯源性、可比性和有效性。 　　专栏3 国家标准物质研究和研制的重点领域和重点方向 　　1.食品安全领域，重点方向：食品中有机化学品残留、食品添加剂、食品中营养成分、食品中元素及形态、食品包装材料及持久性有机污染物检测以及食品中生化计量技术、物化特性及电离辐射计量技术、食品安全前沿性计量技术研究和相关标准物质的研制 　　2.临床检验领域，重点方向：与心脑血管疾病、肿瘤等重大疾病早期预警和诊断、疾病危险因素早期干预等相关标准物质的定值、制备、稳定化技术研究以及相关高等级标准物质研制 　　3.生物领域，重点方向：基因核酸标准物质，蛋白质、脂质和毒素标准物质，微生物标准物质，生物工程多糖标准物质等标准物质的研制以及相关前沿计量测试技术研究 　　4.环保领域，重点方向：有机物标准物质，土壤、温室气体、烟道排放气体、交通工具尾气等检测用标准物质的研制及相关计量测试技术研究 　　5.材料科学领域，重点方向：石油、煤炭和生物燃料理化性质方面的标准物质，工业产品、工业原材料中有害物质检测用标准物质，接触角、表面张力等界面特性方面标准物质，纳米薄膜厚度、薄膜表面成分、材料微观结构、碳基材料/纳米材料的特性量值方面的标准物质的研制及相关计量测试技术研究。 　　(六)加强实用型、新型和专用计量测试技术研究。 　　加快新型传感器技术、功能安全技术等新型计量测试技术和测试方法研究，加快转化和应用，填补新领域计量测试技术空白。加快航空航天、海洋监测、交通运输等专用计量测试技术研究，提升专业计量测试水平。提高食品安全、药品安全、突发事故的检测报警、环境和气候监测等领域的计量测试技术水平，增强快速检测能力。将计量测试嵌入到产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现关键量准确测量与实时校准。加强仪器仪表核心零(部)件、核心控制技术研究，培育具有核心技术和核心竞争力的仪器仪表品牌产品。 　　(七)加强量传溯源所需技术和方法研究。 　　加强与微观量、复杂量、动态量、多参数综合参量等相关的量传溯源所需技术和方法的研究。加强经济安全、生态安全、国防安全等领域量值测量范围扩展、测量准确度提高等量传溯源所需技术和方法的研究。加强互联网、物联网、传感网等领域计量传感技术、远程测试技术和在线测量等相关量传溯源所需技术和方法的研究。加强计量对能源资源的投入产出、流通过程中的统计与测量，以及对贸易、税收、阶梯电价等国家政策的支持方式和模式研究。 　　(八)推进计量科技创新。 　　大力推动计量科技与物理、化学、材料、信息等学科的交叉融合，完善学科布局。加强高校、科研院(所)以及部门科研项目的合作，开展重点领域、重点专业、重点技术难题专项合作研究。改善对环境控制和设施配套有较高要求并与先进测量、高精密测量相适应的超高、超宽和洁净实验条件以及计量科技创新实验环境。构建以计量前沿科研为主体、计量科研创新发展为手段、服务产业技术创新为重点、推动创新型国家建设为宗旨的“检学研”相结合的计量技术创新体系。 　　(九)加快科技成果转化。 　　计量科研项目的立项、论证等要与高技术产业、战略性新兴产业的科研项目对接，把科研成果的转化作为应用型计量技术研究课题立项、执行、验收的全过程评审指标。加快计量科研成果的推广和应用。建立计量科研机构与企业技术机构交流平台，加强计量技术机构与企业联合立项、联合攻关、联合研发力度，开展计量科研成果展示、科研人员技术交流、技术合作或共同开发等，促进计量科研成果转化和有效应用。 　　(十)积极参与计量国际比对。 　　积极参加计量基标准国际比对，增加作为主导实验室组织计量国际比对的数量，提高我国量值的国际等效性。加强对计量国际比对各环节管理，为参与和组织计量国际比对提供便利。积极参与国际同行评审，加快校准测量能力建设，提升我国在国际计量领域的竞争力和国际影响力。 　　(十一)制修订计量技术规范。 　　及时制修订计量技术规范，满足量传溯源及计量执法需要。加大经济发展、节能减排、安全生产、医疗卫生等领域的计量技术规范制修订力度。加强部门(行业)和地方计量技术规范制修订工作管理，促进计量技术规范协调统一。增强实质性参与制修订国际建议③的能力，推动我国量值与国际量值等效一致。 　　四、加强计量服务与保障能力建设 　　(十二)提升量传溯源体系服务与保障能力。 　　统筹国家计量基标准、社会公用计量标准建设，科学规划量传溯源体系。加速提升时间频率等关键量和温室气体、水、粮食、能源资源等重点对象量传溯源能力。加快食品安全、节能减排、环境保护等重点领域国家计量基标准和社会公用计量标准建设，填补量传溯源体系空白。全面提升各级计量技术机构量传溯源能力。根据需要合理配置计量标准，做好企(事)业单位的内部量传溯源工作，保证量值准确可靠。 　　专栏4 国家量值传递能力提升 　　1.国家计量基标准保存单位的能力提升：加快国家计量基标准建立，加大国家计量基标准改造力度，加强相关标准物质的研制，完善实验基础条件，提升国家计量量传溯源源头的计量基标准水平和量传溯源能力 　　2.各大区计量测试中心能力提升：建立大区级别计量标准，完善实验基础条件，重点开展量传溯源计量技术与方法的应用研究等，提升各大区量传溯源能力以及服务区域经济发展的能力 　　3.部门(专业)计量技术机构(计量站)能力提升：完善实验基础条件，开展专用计量技术与方法研究等，满足海洋、农(林)业、气象、水利、地震、电力、通讯、铁路交通等部门(专业)发展需求 　　4.省级计量技术机构能力提升：建立社会公用计量标准，完善实验基础条件，开展实用型计量技术研究和计量测试工作，全面提升量传溯源服务能力，适应各省(区、市)高技术产业、战略性新兴产业、节能减排等重点领域、重大工程和重点项目建设以及当地产业发展需求 　　5.地(市)级计量技术机构能力提升：完善适应本地区经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准、计量检定实验条件，重点满足食品安全、安全生产以及特种设备安全、节能减排、环境保护等领域的发展需要 　　6.县级计量技术机构能力提升：完善适应县域经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准、计量检定实验条件，重点满足食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域发展需要 　　7.企(事)业计量能力提升：建立企(事)业内部量传溯源所需的计量标准，加强对计量标准、工作计量器具的管理，采用先进的计量器具和检测仪器设备，提升生产工艺过程控制、产品质量升级的相关计量技术支撑能力。 　　(十三)完善国家计量科技基础服务平台(基地)。 　　以国家计量基标准和社会公用计量标准建设为主体，以量传溯源体系为基本架构，进一步完善国家计量科技基础服务平台(基地)。加强大型计量科学仪器、设备共享，营造开放、共享的计量研究实验环境。加强科技文献数据、计量科研数据和科研成果数据共享，促进科研成果的转化、推广和应用。强化平台(基地)信息化建设，不断充实国家计量基标准和社会公用计量标准、计量科研成果、计量服务能力和水平等信息。 　　(十四)构建国家产业计量测试服务体系。 　　整合相关科研院所、高等院校、企(事)业单位等资源，在高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等经济社会重点领域，研究具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术，开发产业专用测量、测试装备，研究服务产品全寿命周期的计量技术，构建国家产业计量测试服务体系。 　　专栏5 国家产业计量测试服务重点领域 　　1.节能环保产业：为高效节能产业、节能环保产业和资源循环利用产业的新技术发展提供计量检定、校准及测试等服务 　　2.新一代信息技术产业：为信息网络产业、电子核心基础产业、高端软件和新兴信息服务产业提供计量检定、校准及测试服务 　　3.生物产业：为生物医药产业、生物医学工程、生物农业产业、生物制造产业等提供计量检定、校准及测试技术服务 　　4.高端装备制造业：为航空装备产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业、智能制造装备产业等提供计量检定、校准及测试服务 　　5.新能源产业：为核电技术、风能、太阳能、生物质能等新能源产业发展提供计量检定、校准及测试服务 　　6.新材料产业：为新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料等产业发展提供计量检定、校准及测试服务 　　7.其他重点产业。 　　(十五)构建区域发展计量支撑体系。 　　整合区域内现有计量技术机构、专业计量站、部门计量技术机构以及企(事)业单位的计量技术能力，结合主体功能区规划定位，加强计量技术服务与保障能力建设。建立满足区域发展需要的国家计量基标准和社会公用计量标准，完善量传溯源体系。加强相关计量测试技术的研究，开展计量检测等活动，提升现代计量测试水平和服务区域经济发展的能力。 　　专栏6 区域发展计量技术保障能力建设重点 　　1.西部地区计量技术保障能力建设：根据西部地区战略发展定位，重点提高服务电力、天然气、煤炭、森林、矿山等能源资源的计量技术支撑能力，服务西气东输、西电东送、高原铁路等重大工程建设的技术支撑能力 　　2.中部地区计量技术保障能力建设：根据中部地区战略发展定位，围绕粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地建设，重点提升服务农业、煤炭、电力、交通运输业等计量技术支撑能力，提升服务农业商品生产基地和能源原材料基地建设以及农产品加工转化和资源深度开发的计量技术支撑能力 　　3.东部地区计量技术保障能力建设：根据东部地区发展战略定位，围绕重点发展高技术产业和资源消耗小、附加价值高的出口产业，重点提升服务信息产业、核电、生物、医药、新材料、海洋、太阳能光伏与半导体光源产业等高技术产业发展的计量技术支撑能力 　　4.东北地区等老工业基地计量技术保障能力建设：根据东北地区的发展战略定位，围绕巩固和提升全国最重要的商品粮食生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械工业和医药工业基地，重点提升服务大型铸锻件、核电设备、风电机组、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等相关产业发展的计量技术支撑能力。 　　(十六)构建国家能源资源计量服务体系。 　　完善与能源资源计量相关的国家计量基标准和社会公用计量标准体系建设，加强能源资源监管和服务能力建设，开展城市能源资源计量建设示范，开展能源资源计量检测技术研究、交流及计量检测技术研究成果转化，促进节能减排。开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动，促进用能单位节能降耗增效。开展专业技术人才培训，提高专业素质，构建能源资源计量服务体系。 　　(十七)加强企业计量检测和管理体系建设。 　　依据测量管理体系有关标准和国际建议要求，完善计量检测体系认证制度，推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系。加强计量检测公共服务平台建设，为大宗物料交接、产品质量检验以及企业间的计量技术合作提供检测服务。生产企业特别是大、中型企业要加强计量基础设施建设，建立符合要求的计量实验室和计量控制中心，加强对计量检测数据的应用和管理，合理配置计量检测仪器和设备，实现生产全过程有效监控。积极采用先进的计量测试技术，推动企业技术创新和产品升级。新建企业、新上项目等，要把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率、实现企业现代化和精细化管理的重要技术手段，与其他基础建设一起设计、一起施工、一起投入使用。 　　(十八)增强国防建设服务保障能力。 　　(十九)加强国际计量交流合作。 　　建立国际计量交流合作平台，加强国际计量技术交流合作，促进我国量值国际等效，促进对外贸易稳定增长。扩大计量双边、多边合作与交流，参与重要国际合作计划和项目，扩大互认国和互认产品范围，满足“一次测试、一张证书、全球互认”的发展需求。 　　五、加强计量监督管理 　　(二十)加强计量法律法规体系建设。 　　加快《中华人民共和国计量法》及相关配套法规、规章的制修订，建立健全有中国特色的计量监管体制和机制。全面梳理相关法规规章，形成统一、协调的计量法律法规体系。制定强制管理的计量器具目录，强化贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法鉴定、行政执法等重点领域计量器具监管。制修订能效标识监管、过度包装监管等方面的行政法规或规章，推动相关监管制度的建立和实施。 　　(二十一)加强计量监管体系建设。 　　进一步健全计量监管体系，提高监管效率，保证全国单位制统一和量值准确可靠。加强重点计量器具的监督，完善计量器具制造许可、型式批准、强制检定、产品质量监督检查等管理制度，提高计量器具产品质量。用简便、快速、有效的计量执法装备充实执法一线，完善计量监管手段，提高执法人员综合素质和执法水平。加强对计量检定技术机构监管，规范检定行为。建立强制检定计量器具档案。完善部门计量监管机制，加大监管力度。充分发挥新闻舆论、社会团体、人民群众等社会监督作用。 　　(二十二)推进诚信计量体系建设。 　　在服务业领域推进诚信计量体系建设，加强诚信计量教育，树立诚信计量理念。强化经营者主体责任，培养自律意识，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。加强计量技术机构诚信建设，增强计量检测数据的可信度和可靠性。实施诚信计量分类监管，建立诚信计量信用信息收集与发布和计量失信“黑名单”制度，建立守信激励和失信惩戒机制。 　　(二十三)强化民生计量监管。 　　加强对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管。在服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度，依法接受社会监督。强化食品安全等重点领域相关标准物质的制造、销售和使用中的监管，促进标准物质规范使用。强化对定量包装商品生产企业计量监管，改革完善定量包装商品生产企业计量保证能力监管模式，有针对性地开展计量专项整治，维护消费者合法权益。 　　(二十四)强化能源资源计量监管。 　　加强对用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管。开展能源资源计量审查、能效对标计量诊断等活动，培育能源资源计量示范单位。按照相关法律法规要求，强化用能单位能源资源计量的主体责任，引导用能单位合理配备和正确使用能源资源计量器具，建立能源资源计量管理体系，

中广网北京4月25日消息 据中国之声《新闻纵横》7时15分报道，十大产业振兴规划后下一个国家级投资战略——《新兴产业发展规划》何时浮出水面近日引发各方关注。 　　这份《新兴产业规划》被认为是促进我国经济增长方式和结构调整的重大举措。昨晚，中国之声记者专访发改委相关负责人，哪些政策即将出台，哪些领域将被关注。 　　记者昨晚从国家发改委有关人士了解到，由国家发改委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿的调研目前已经接近尾声，将争取在今年上半年提交到国务院。国家发改委副主任张晓强此前曾表示，实现新兴战略性产业的发展，首先是要有一个科学的决策，选择好方向： 　　张晓强：实现新兴战略性产业的发展，也是一个应该说充满挑战，又充满机遇的一个系统工程，那么，首先当然有一个要科学的决策，选择好方向，哪些是具有我们的比较优势，具有巨大的市场空间，具有大的发展潜力，对国民经济和社会的这种促进作用、拉动作用显著。 　　究竟哪些领域将被列入战略性新兴产业，倍受投资者关注。张晓强此前曾表示，新能源、生命科学、电子信息、海洋工程和新材料这些产业的前景都十分广阔。 　　张晓强：一个就是新能源，包括节能环保、资源的循环利用。第二呢就是关于生命科学，通过生命科学的发展，大幅度的推动农业、医药等等产业的发展，第三就是对于像电子信息这些领域，包括遥感、船感、物联网、新一代宽带移动通信，有很大的发展前景。再一个呢在海洋经济的发展过程中，应该说有着大量的机遇，对于新材料，实际上新材料的内涵非常丰富，所以在这个领域里也是有着非常广阔的前景。 　　张晓强强调：有了方向之后，还要做好相应规划，创造好的政策法规环境，推进自主创新和技术产业化： 　　张晓强：一方面是做好相应的规划，同时要创造好的政策、法规、环境，必须要提高我们的自主创新能力，一些重大的科研项目必须要坚持推进，对于很多前沿技术要通过加快发展，使得这些技术能够尽快地成熟，成为可以产业化应用的技术，那就是要加快推进高技术的产业化，构建这种技术创新的多种平台。包括我们国家工程实验室，企业技术中心，形成一个产选沿用结合的这种以企业为主体，市场为导向的技术创新体系。 　　有媒体报道，如果进展顺利，8月份左右会陆续出台已经划定为新兴产业振兴规划的单个振兴规划，而《新能源规划》有可能会率先出台。但记者昨晚从发改委有关人士处了解到的消息是，8月份出台规划的可能性不大，不过第一个出台的，确实很有可能是《新能源规划》。