环保部通报监测数据

p 　　1月31日，环境保护部新闻发布会在京召开。环境保护部环境监测司司长刘志全出席发布会，并就记着提出的有关如何避免人为干预甚至篡改空气质量监测数据事件发生的问题予以回应。 /p p 　　刘志全表示，对于环境监测数据弄虚作假以及干扰采样环境的行为，环保部的态度是零容忍，绝不姑息。“发现一起，查处一起，通报一起。” /p p 　　近年来，我国环境监测数据的整体质量全面提升。过去，堵塞采样头、随意出入站房的行为时有发生。现在，国家在数据的采集、监测等方面都有了严格规定，未经批准的情况下“谁进入，谁担责”，设置警示标志，建立技防体系，安装监控设施。一旦通过远程数据发现异常，马上着手调查。 /p p 　　刘志全说，目前，媒体所有报道的案件多是环保部通过相关机制自查发现的。发现问题后，环保部均致函给地方人民政府和省环保厅，责成地方立即调查，严肃处理，并将处理结果报环保部。 /p p 　　刘志全表示，希望地方政府树立正确的政绩观，将环境质量改善的重点放在优化产业布局、调整产业结构、加大污染治理、严格环境执法等削减污染减排的硬措施上，从根本上解决当地环境污染问题，而绝对不能在环境监测及数据质量上打歪主意，动手脚。同时，也希望社会公众参与监督，目前各地环保部门已经将环境监测数据弄虚作假行为纳入当地“12369”举报受理平台，公众可以随时举报，并对地方查处结果进行监督。 /p

中国经济网北京6月5日讯 今天，环境保护部副部长吴晓青在国新办新闻发布会上通报，2011年我国城市空气质量总体稳定，但细颗粒物(PM2.5)污染逐步显现，环保部已经明确了第一阶段PM2.5标准实施范围、时间期限和工作要求,496个PM2.5监测点位将在年底前开始公布检测数据。 　　吴晓青在发布会上表示，全国城市空气质量总体稳定，如果按老标准评价，2011年全国325个地级及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省辖市)中环境空气质量达标城市比例为89.0%，超标城市比例为11.0%。但执行新的空气质量标准后，我国城市PM2.5污染将逐步显现，从2011年部分试点监测城市的监测结果来看，多数城市细颗粒物超标，年均值为58微克/立方米，而按新的环境空气质量标准，PM2.5年均值的二级标准为35微克/立方米。 　　吴晓青透露，2012年我国要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域、直辖市和省会城市实施新标准，目前环保部已经下发了《关于空气质量新标准第一阶段监测实施方案的通知》，明确了第一阶段实施的74个城市496个监测点位，并要求在2012年10月底前完成空气质量自动监测设备安装，开展试运行。12月底前开始对外发布空气质量监测数据。 　　中国经济网记者获悉，北京、上海、广州、南京等33个城市已经开展了PM2.5新增指标研究性监测，并发布了监测信息。吴晓青介绍说，昨天上午8点，广东省率先在全国第一家同时发布了珠江三角洲62个按照新的监测点位开展的监测数据和实时的AQI数据，人们可以通过广东省监测网和互联网实时了解。

“青岛有两家企业被环保部通报了，说是涉嫌超标排放，这会不会影响附近的空气质量?”11月7日，国家环保部发布了华东部分地区大气污染物排放数据异常、涉嫌超标的企业名单，青岛明月海藻集团有限公司和青岛鑫昊投资有限公司“上榜”，一些市民向信网(热线0532-80889431)表达了他们对空气质量的担忧。对此，明月海藻回应称环保部的通报是错的，青岛市环保局也证实被通报的两家企业因启用了备用锅炉而适用其他监测标准，根据实际执行标准不属于超标排放。　　环保部通报：青岛两家企业大气污染物排放涉嫌超标　　2016年11月7日，国家环保部发布通报，公布了重点污染源自动监控系统发现的华东部分地区大气污染物排放数据异常、涉嫌超标的16家企业名单，青岛明月海藻集团有限公司和青岛鑫昊投资有限公司“榜上有名”。　　根据环保部发布的通报，这16家企业在2016年10月的大气污染排放数据存在异常，要求所在地省级环保部门组织实地查证，对违法超标排放污染物的要高限处罚并向社会公开处罚结果。对排污单位有篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为的，将移送公安机关依法处理。环境保护部已派出督查组赴现场实地督查。　　明月海藻称通报是错的　　信网了解到，青岛明月海藻集团有限公司以大型褐藻为原料提取海藻酸盐、海藻碘、甘露醇、岩藻多糖等海藻活性物质，应用于海藻功能食品、海藻护肤品、藻酸盐医用材料、海藻肥料等系列产品，是全球规模最大的海藻生物制品企业。　　这样一家以科技和海洋特色见长的企业怎么会与大气污染物排放涉嫌超标产生关联呢?29日下午，信网联系到了青岛明月海藻集团有限公司的文化创意中心，工作人员表示之前的环保部的通报是一则“乌龙”：“通报是错的，我们公司不存在大气排放超标的问题，这个问题青岛市环保局已经证实了。”工作人员告诉信网，环保部的通报是根据自动监测的结果发布的，而公司实际使用的锅炉型号与排放标准中的不一样，因此也不能根据监测数据认定存在超标排放的问题。　　青岛环保：备用锅炉排放标准不同，不属于超标排放　　对于青岛两家企业被通报的青岛，青岛市环保局11月26日发布了《关于环保部通报我市两家单位涉嫌超标排放的情况说明》，表示“经核实，均不属于超标排放”。　　青岛市环保局证实，被通报的两家单位均有75T和35T锅炉，共用一台自动监控设备，其中35T锅炉为备用炉。在监测期间，万福鑫昊热电75T锅炉在供暖期前大修，明月热电75T锅炉进行超低排放工程改造，都临时启用35T锅炉。　　两种锅炉在排放标准上存在一定差异，75T锅炉氮氧化物执行《山东省火电厂污染物排放标准》中200g/m3的排放限值，而35T锅炉执行300mg/m3的排放限值，根据实际执行标准，均不超标。　　信网也了解到，早在2016年9月14日，青岛明月海藻集团有限公司就向青岛市环保局发送了报告，提前说明了启用备用锅炉的情况。

排水口“吐”着脏水，烟囱冒着黑烟，在线监测设备却显示达标排放。监测软件“动手脚”、空气样本作弊、人为设定污染上限̷̷环境数据造假令百姓深恶痛绝。　　2015年1月1日正式实施的新环保法明确对数据造假“明正典刑”。1年里2658起监测数据造假案例被环保部门“揪出”，17个省区市对发现的问题立案78起。　　环境治理须有铁腕，唯有严守监测工作底线，才能确保数据真实准确。随着新环保法等一系列严法新规的实施，碧水蓝天的宜居环境将不仅仅是一张蓝图。　　空气监测网建成，一些地方、企业偏偏动歪脑筋　　全国338个地级及以上城市1436个监测点位全部开展空气质量新标准监测，实时发布PM2.5数据̷�年，一张发展中国家最大的空气监测网建成。与此同时，减煤、压产能、控排放，各地纷纷出手防治污染源。　　治污力度在加大，一些地方和企业却偏偏动起歪脑筋，有的百姓反映感受与数据“有距离”。　　准确的监测数据是正确实施环境治理决策的基础，环境监测数据造假是环保部门严厉打击的重点对象。去年，全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放、弄虚作假等问题，17个省区市对发现的问题立案78起。环保部通报15起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型案例。　　——破坏自动监控设施采样管线、擅自更改自动监测设施。例如，广东东莞市长安镇生活污水处理厂存在出水流量计和水质自动监测设施弄虚作假、私设暗管投放自来水稀释水样干扰人工采样监测等多种违法行为。按该厂提供的2012年至2015年7月污水处理量推算，该厂非法骗取污水处理费用达近2000万元。　　——在“特定”样本中检测，偷梁换柱。环保执法人员在北京市通州区漷县污水处理厂现场暗查时发现，该企业在线监测设备未从出水口取样，而取自于外置的两个盛水塑料桶，在线监测数据造假，超标排放污染物。　　——“污染大户”人一来就停摆，人一走就运转。“我们在河北暗访一家企业时，发现两个烟囱都向外排烟，但第二天明查时，企业则称部分设施故障，当日停产。”环保部华北督查中心相关负责人说。　　“保证监测数据真实可靠是监测工作的底线，绝对不能碰，要像对待生命一样对待监测数据质量，确保数据真实准确。”环保部副部长吴晓青说。　　排查“探头”盲点、加固监测“堡垒”软肋　　环保部部长陈吉宁说，一些地方政府重发展轻环保，干预环保监测监察执法。“对省以下环保机构进行执法垂直管理改革，能够增强环境监管的统一性、权威性和有效性。”　　环保工作人员表示，排查监测“探头”盲点、加固环保工作软肋，以及打破固化利益链条是下一步要突破的重点和难点。　　“耗子躲猫游戏”频频，连续监测难度大。安徽省环保厅环境监察局污染源与生态监察室主任田春介绍，由于环保数据造假存在隐蔽性、瞬时性和流失性的特点，长期连续监控又受制于各种因素，因此在调查取证方面仍存在不少困难。　　此外，污染源自动监控设备属于精密仪器，由专业人员进行软件操控。一些企业通过更换设备主控模块，企业按自己的需要设计出主控模块，交给配合的设备生产商“私人定制”，对现场执法人员提出更高的要求。　　事实上，明确以改善环境质量为核心，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近。扬“齿”立威、铁腕治污，环保执法“过松”“过软”的局面有了明显改观，但少数地方污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放、弄虚作假等问题，令监测数据公信力打了折扣。　　专家表示，虚假的检测数据不但直接误导环境管理决策，还导致监测技术人员质量意识信念丧失，影响环境监测的根本。环保工作的难点在县一级，县级环保力量较弱，要通过改革改变县级环保部门履职问题，着力强化监督职能。　　“拧水分”、全覆盖、建“黑名单”一个不能少　　环保部环境监察局有关负责人表示，环保部门正加强重点污染源自动监测控制建设、运行管理制度和技术规范的完善落实和监督检查。　　环境治理重“查”更要重“治”。北京公众与环境研究中心主任马军等专家建议，环保部门对监测数据造假必须持“零容忍”态度，除了强化执法力度，落实监管职责，还应探索运营方式、市场退出机制等创新手段使造假无处遁形。　　2016年，环保部将全面落实随机抽查和抽查督查制度，省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。　　据悉，“十三五”期间，环保部将适度上收生态环境质量监测实权，建立全国统一的实时在线环境监测系统，为保障监测数据质量、实现监测与监管执法联动提供重要支撑。同时，推动地方党委政府落实保护生态环境、改善环境治理质量的主体责任。　　记者采访了解到，山东启动环境监测管理体制改革，采取环境质量考核“上收一级”，污染源管理“下放一级”，在监测机制上，实行“转让-经营(TO)”管理模式，即第三方监测，“拧干”水分，取得一定效果。　　“环保监测数据的实时公开是一切监督、监管、处罚的根本，公开才有监督、公开才能让造假行为更容易被识别。”马军建议，当前，应尽快督促尚未进行实时公开的地方开展此项工作，结合各种社会组织的监测数据，让公众享有充分的信息知情权，让公众监督成为“雪亮的眼睛”，让环境执法利器“不卷刃”。

为保障环境监测数据真实准确，依法查处环境监测数据弄虚作假行为，依据《中华人民共和国环境保护法》和《生态监测网络建设方案》(国办发〔2015〕56号)等有关法律法规和文件,环保部组织制定了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，并与近日正式印发。　　全文如下：　　第一条 为保障环境监测数据真实准确，依法查处环境监测数据弄虚作假行为，依据《环境保护法》和《生态监测网络建设方案》(国办发〔2015〕56 号)等有关法律法规和文件，结合工作实际，制定本办法。　　第二条 本办法所称环境监测数据弄虚作假行为，系指故意违反国家法律法规、规章等以及环境监测技术规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据等行为。　　本办法所称环境监测数据，系指按照相关技术规范和规定，通过手工或者自动监测方式取得的环境监测原始记录、分析数据、监测报告等信息。　　本办法所称环境监测机构，系指县级以上环境保护主管部门所属环境监测机构、其他负有环境保护监督管理职责的部门所属环境监测机构以及承担环境监测工作的实验室与从事环境监测业务的企事业单位等其他社会环境监测机构。　　第三条 本办法适用于以下活动中涉及的环境监测数据弄虚作假行为：　　(一)依法开展的环境质量监测、污染源监测、应急监测 　　(二)监管执法涉及的环境监测 　　(三)政府购买的环境监测服务或者委托开展的环境监测 　　(四)企事业单位依法开展或者委托开展的自行监测 　　(五)依照法律、法规开展的其他环境监测行为。　　第四条 篡改监测数据，系指利用某种职务或者工作上的便利条件，故意干预环境监测活动的正常开展，导致监测数据失真的行为，包括以下情形：　　(一)未经批准部门同意，擅自停运、变更、增减环境监测点位或者故意改变环境监测点位属性的 　　(二)采取人工遮挡、堵塞和喷淋等方式，干扰采样口或周围局部环境的 　　(三)人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工况、污染源净化设施，使生产或污染状况不符合实际情况的 　　(四)稀释排放或者旁路排放，或者将部分或全部污染物不经规范的排污口排放，逃避自动监控设施监控的 　　(五)破坏、损毁监测设备站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵、采样管线、监控仪器或仪表以及其他监测监控或辅助设施的 　　(六)故意更换、隐匿、遗弃监测样品或者通过稀释、吸附、吸收、过滤、改变样品保存条件等方式改变监测样品性质的 　　(七)故意漏检关键项目或者无正当理由故意改动关键项目的监测方法的 　　(八)故意改动、干扰仪器设备的环境条件或运行状态或者删除、修改、增加、干扰监测设备中存储、处理、传输的数据和应用程序，或者人为使用试剂、标样干扰仪器的 　　(九)未向环境保护主管部门备案，自动监测设备暗藏可通过特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模拟等方式进入不公开的操作界面对自动监测设备的参数和监测数据进行秘密修改的 　　(十)故意不真实记录或者选择性记录原始数据的 　　(十一)篡改、销毁原始记录，或者不按规范传输原始数据的 　　(十二)对原始数据进行不合理修约、取舍，或者有选择性评价监测数据、出具监测报告或者发布结果，以至评价结论失真的 　　(十三)擅自修改数据的 　　(十四)其他涉嫌篡改监测数据的情形。　　第五条 伪造监测数据，系指没有实施实质性的环境监测活动，凭空编造虚假监测数据的行为，包括以下情形：　　(一)纸质原始记录与电子存储记录不一致，或者谱图与分析结果不对应，或者用其他样品的分析结果和图谱替代的 　　(二)监测报告与原始记录信息不一致，或者没有相应原始数据的 　　(三)监测报告的副本与正本不一致的 　　(四)伪造监测时间或者签名的 　　(五)通过仪器数据模拟功能，或者植入模拟软件，凭空生成监测数据的 　　(六)未开展采样、分析，直接出具监测数据或者到现场采样、但未开设烟道采样口，出具监测报告的 　　(七)未按规定对样品留样或保存,导致无法对监测结果进行复核的 　　(八)其他涉嫌伪造监测数据的情形。　　第六条 涉嫌指使篡改、伪造监测数据的行为，包括以下情形：　　(一)强令、授意有关人员篡改、伪造监测数据的 　　(二)将考核达标或者评比排名情况列为下属监测机构、监测人员的工作考核要求，意图干预监测数据的 　　(三)无正当理由，强制要求监测机构多次监测并从中挑选数据，或者无正当理由拒签上报监测数据的 　　(四)委托方人员授意监测机构工作人员篡改、伪造监测数据或者在未作整改的前提下，进行多家或多次监测委托，挑选其中“合格”监测报告的 　　(五)其他涉嫌指使篡改、伪造监测数据的情形。　　第七条 环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。　　负责环境自动监测设备日常运行维护的机构及其负责人按照运行维护合同对监测数据承担责任。　　第八条 地市级以上人民政府环境保护主管部门负责调查环境监测数据弄虚作假行为。地市级以上人民政府环境保护主管部门应定期或者不定期组织开展环境监测质量监督检查，发现环境监测数据弄虚作假行为的，应当依法查处，并向上级环境保护主管部门报告。　　第九条 对干预环境监测活动，指使篡改、伪造监测数据的行为，相关人员应如实记录。任何单位和个人有权举报环境监测数据弄虚作假行为，接受举报的环境保护主管部门应当为举报人保密，对能提供基本事实线索或相关证明材料的举报，应当予以受理。　　第十条 负责调查的环境保护主管部门应当通报环境监测数据弄虚作假行为及相关责任人，记入社会诚信档案，及时向社会公布。　　第十一条 环境保护主管部门发现篡改、伪造监测数据，涉及目标考核的，视情节严重程度将考核结果降低等级或者确定为不合格，情节严重的，取消授予的环境保护荣誉称号 涉及县域生态考核的，视情节严重程度，建议国务院财政主管部门减少或者取消当年中央财政资金转移支付 涉及《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》排名的，分别以当日或当月监测数据的历史最高浓度值计算排名。　　第十二条 社会环境监测机构以及从事环境监测设备维护、运营的机构篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的，由负责调查的环境保护主管部门将该机构和涉及弄虚作假行为的人员列入不良记录名单，并报上级环境保护主管部门，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。　　第十三条 监测仪器设备应当具备防止修改、伪造监测数据的功能，监测仪器设备生产及销售单位配合环境监测数据造假的，由负责调查的环境保护部主管部门通报公示生产厂家、销售单位及其产品名录，并上报环境保护部，将涉嫌弄虚作假的单位列入不良记录名单，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目，对安装在企业的设备不予验收、联网。　　第十四条 国家机关工作人员篡改、伪造或指使篡改、伪造监测数据的，由负责调查的环境保护主管部门提出建议，移送有关任免机关或监察机关依据《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》的有关规定予以处理。　　第十五条 党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，由负责调查的环境保护主管部门提出建议，移送有关任免机关或监察机关依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的有关规定予以处理。　　第十六条 环境监测数据弄虚作假行为构成违法的，按照有关法律法规的规定处理。　　第十七条 本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。　　第十八条 本办法自2016 年1 月1 日起实施。

为强化重点污染源环境监管，提升环境统计服务支撑能力，根据环境统计工作和环境统计能力建设的总体安排，环境保护部决定在前一阶段部分省、市试点工作的基础上，在全国范围内开展国家重点监控企业环境统计数据直报(以下简称&ldquo 国控源直报&rdquo )试运行工作，要求重点监控企业定期、限时将企业基本信息、污染物种类、数量、浓度以及污染治理设施及其运行情况等数据(其中，废水方面主要包括废水排放量、化学需氧量、氨氮等 废气方面主要包括二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等 污水处理厂主要包括处理水量、化学需氧量、氨氮等)通过互联网直报系统向环保部门上报。 　　继之前的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》与《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》之后，国控源直报工作规定了企业的报送内容和直报时限，工作的展开将使受监控企业为降低成本而采购低劣环保设备、关停环保设备和监测仪器、数据作假等行为受限，对污染治理设施及环境监测设备的采购安装及运行，污染排放的控制起到正面影响。 　　附：环保部通知原文 　　关于开展国家重点监控企业环境统计数据直报工作的通知 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国华能集团公司，中国大唐集团公司，中国华电集团公司，中国国电集团公司，中国电力投资集团公司，神华集团有限责任公司： 　　为强化重点污染源环境监管，提升环境统计服务支撑能力，根据环境统计工作和环境统计能力建设的总体安排，环境保护部决定在前一阶段部分省、市试点工作的基础上，在全国范围内开展国家重点监控企业环境统计数据直报(以下简称&ldquo 国控源直报&rdquo )试运行工作。现将有关事项通知如下： 　　一、工作内容 　　(一)报送范围 　　在国控源直报系统试运行期间，报送对象主要包括列入环境保护部发布的年度&ldquo 国家重点监控企业名单&rdquo 中的废水、废气国家重点监控企业和国家重点监控污水处理厂。 　　除上述报送对象外，各地环保部门可根据环境管理需要，适当扩展报送对象和范围。 　　(二)报送内容 　　主要包括企业基本信息、污染物种类、数量、浓度以及污染治理设施及其运行情况等，其中，废水方面主要包括废水排放量、化学需氧量、氨氮等 废气方面主要包括二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等 污水处理厂主要包括处理水量、化学需氧量、氨氮等。 　　二、工作安排 　　(一)准备阶段(2013年9月至10月) 　　1.核准落实直报单位名单，完成上报系统的软件维护和信息更新。 　　2.分级组织开展直报业务培训，包括对环保部门环境统计工作人员和辖区内直报企业有关统计人员的培训，培训重点为国控源直报工作要求和数据填报方法。 　　3.建立各级环保部门国控源直报工作联络人和辖区内直报企业联系人名录。 　　4.做好技术支持服务，保障环保专网畅通运行。 　　(二)试运行阶段(2013年11月1日起) 　　1.数据填报：直报对象按季度在规定上报时限内通过互联网登陆国控源直报系统上报数据，并按照当地环保部门审核意见及时核准，11月5日前完成第三季度数据填报。 　　2.数据审核：国控源直报数据采用数据直报方式，各级环保部门同步进行审核，并督促上报单位及时核准。市级环保部门应在11月10日前完成数据审核并上报至省级环保部门 省级环保部门应在 11月15日前完成数据审核并报送至环境保护部。 　　11月20日前，各省级环保部门要完成国控源直报工作总结报送工作。工作总结包括直报工作组织开展情况、分区域分行业数据分析结果、相关问题和建议等。 　　3.2014年国控源直报：从2014年1月起，每季度第1个月的7日前，直报对象完成上季度数据填报 12日前市级环保部门完成本市直报数据审核和报送 17日前省级环保部门完成本省直报数据审核和工作总结报送。如遇国家法定节假日，上报、审核期限顺延。 　　为保持工作连续性，每年1月，各地仍按上一年&ldquo 国家重点监控企业名单&rdquo 报送上一年第四季度数据 从每年4月起，各地按照当年&ldquo 国家重点监控企业名单&rdquo 报送当年第一季度数据。 　　三 、工作要求 　　(一)建立工作机制，确保人员经费 　　各级环保部门要按照2013年环境统计工作部署和国控源直报工作的整体要求，及时布置开展国控源直报工作。要制定工作方案，落实专门人员和经费，明确相关部门(单位)的职责分工 要建立总量部门牵头组织，污防、监测、监察、环评、信息等相关部门协调配合共同实施的工作机制。 　　(二)明确职责分工，确保数据质量 　　各省级环保部门要对辖区内的国控源直报数据质量负总责，督促指导所辖地市直报工作开展，并对辖区内直报单位数据质量现场抽查核查，每年现场抽查率不得低于10% 市级环保部门要做好数据录入质量把关和数据审核等工作，指导企业做好数据填报工作，开展数据质量现场抽查核查，每年现场抽查率不得低于30% 区县级环保部门要协助市级环保部门落实对当地直报单位数据质量监督等相关工作 直报企业要指定专人负责并建立工作台账，如实按时填报数据 各督查中心要结合日常督查工作加强对辖区内国控源直报工作的抽查核查力度 中石油、中石化、华能、大唐、华电、国电、中电投、神华集团公司要督促所属国家重点监控企业及时做好数据报送等工作，直报对象报送环境保护部的数据应与提供给集团公司的相关数据保持一致。 　　(三)做好技术保障，确保按时上报 　　各级环保部门要建立直报工作技术保障体系，确定直报工作的技术支持部门(单位)，安排专人值守，及时响应解决直报工作中存在的具体问题，加强对直报工作的业务指导和跟踪服务，确保国控源直报工作顺利开展。省级环保部门于2013年10月31日前将本级及辖区内地(市)级环保部门负责直报工作人员联络表(见附件)以电子邮件形式发送至hjtj@mep.gov.cn。 　　环境保护部将加强对各地国控源直报工作的动态指导，及时为各地国控源直报工作答疑解惑，定期对各地工作情况进行调度，对各地直报工作加强督查巡查，并对国控源直报工作以及数据质量情况予以通报。中国环境监测总站负责直报数据汇总审核、业务技术指导等工作 环境保护部信息中心负责环保专网运行保障和安全认证等工作。国控源直报报表制度以及技术规定可从中国环境监测总站网页上下载。 　　四、联系人及联系方式 　　环境保护部污染物排放总量控制司 　　联系人： 范志国 谢光轩 　　电话：(010)66556870 (010)66556878 　　中国环境监测总站 　　联系人： 王鑫 　　联系电话：(010)84943162 　　电子邮箱：cnemcln@vip.163.com 　　附件：直报工作联络表 　　环境保护部办公厅 　　2013年9月22日

6月23日环境保护部发布《关于2009年度环境影响评价机构抽查情况的通报》(下称《通报》)。 　　《通报》显示，作为政府控制环境风险的重要手段，环境影响评价(下称环评)制度出现了不容忽视的问题。75家被抽查的环评机构，30家出现质量或管理问题，比例高达四成 282份被抽查的环评报告书(表)，48份被认定为“质量较差”，比例约为17% 40名环境影响评价专职人员因违规被点名批评。 　　“这只是冰山一角。”在环评领域工作三年的马云对环保部的做法拍手叫好。据他观察，约有60%的环评机构存在或多或少的问题，比如内容弄虚作假，管理不规范，违规操作等。另一位不愿透露姓名的业内人士则称，被长期诟病的“挂靠”现象仍很普遍。 　　记者调查发现，上述问题与地方项目环评审核的松散有关。环评机构、审核专家组、地方环保部门，本应对申报项目进行三重把关，但在经济利益的驱动下，各方都很难做到尽职尽责。 　　可喜的是，呼吁多年的环评改革仍在继续。上述环评师告诉记者，2011年，隶属于环保部的中国环境科学研究院将完成环评改革的试点工作，即将研究院下设的环境影响评估中心从研究院剥离。她断言，这是一项自上而下的必然改革，全国事业单位性质的环评机构都将变身为企业，通过与政府部门脱钩，来增强环评的独立性。 　　环评质量存疑 　　环保部此次抽查，针对的是建设项目环评，并集中在化工、冶金等重污染行业、环评工作复杂程度较高以及生活垃圾填埋场等群众关注程度较高的项目。 　　从抽查的结果看，建设项目环评的整体质量不容乐观。被抽查的282份环评报告书(表)中，48份被认定为“编制质量较差”，占到了被抽查总数的17%。 　　环评报告书(表)是环评机构的“产品”，也是环保部门控制环境风险的重要依据。 　　根据我国环评制度设计，如果一份环评报告书(表)不被环保部门认可，则该项目的开工建设就不具备合法性。 　　“但有些机构不遵照自己制定的规章制度，等于是‘说一套做一套’。”环保部环境工程评估中心的一位工作人员对记者表示。 　　更为严重的问题，出在质量管理体系中的核心——环评报告书(表)的制作过程。抽查发现，有环评机构违反建设项目环境影响评价分类管理规定，将应该编制环境影响报告书的项目，编制成环境影响报告表。 　　报告书与报告表，一字之差，差别甚大。 　　“报告表采用定性的评价方法，制作起来相对简单，通常几周就可以完成。”山东淄博环评专职人员对记者解释，“但报告书则使用定量的方法，需要使用多种模型，通过计算得出污染数据，需要的时间比较长。” 　　如果一份报告书被刻意地“降级”为报告表，就意味着该项目环评的难度降低了，所耗费的时间缩短了，环保部门的审核过程也变得简单。相应的，对环境产生的影响也被低估了。 　　除“书变表”外，非环评工程师主持项目、环评工程师超出其登记类别主持项目等违规行为也同时存在。 　　由于违规情节严重或报告编制质量问题突出，4家环保机构被取消了环评资质。另有26家存在问题的环评机构被通报批评，并限期整改。问题涉及的40名环评专职人员也因“不负责任、对项目情况不熟悉、未亲自踏勘现场、不能把握项目关键环境问题”等问题，被通报批评。 　　地方审核形同虚设 　　每一份环评报告书(表)，都经过了环保部门的审核同意。那么，此次抽查为何还能发现这么多的问题报告呢? 　　上述评估中心工作人员拒绝就此详谈。记者在采访中发现，地方环保部门的审核较为松散，已是行业内的基本共识。 　　我国实行环评分级审批制度。根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，环保部、省级环保部门及地级市环保部门均有审批权限。 　　“由于环保部审批的项目，一般是国家大项目，所以审批比较严格，但地方项目就不一样了。”一位业内人士坦承。 　　环评审核，也是行业内俗称的“上会”。业内人士向记者介绍，“上会”时，共有四方出席，分别是环保部门、审核专家组、环评机构以及项目负责方。 　　“如果你去过现场，会感觉这一切都是过场。”马云的主要业务区域在山西，接触的多为地方项目。 　　据他介绍，在经济发展至上的地方，环评机构每接受一个项目，其任务并非“如实评估”，而是“通过审核”，因此谁能尽快、尽好地完成任务，就是受业主欢迎的环评机构。其次，聘请的专家作为智力支持，应是秉承独立、公正原则的第三方。但出于各方压力，不少专家在审核时提出的问题，都是明知故问的表面文章。最重要的是，地方环保部门出于对经济效益的考量，很少会让一个项目在环评上“绊倒”。 　　通过松散的审核，但环评机构并不能完全放心。因为最严厉的监管手段不是审核，而是环保部的抽查。如在抽查中被发现问题，环评机构和专职人员都会受到相应处罚，严重者会取消环评资质。此次环保部通报批评的问题便是全国抽查的结果。 　　但是，相较于每年庞大的项目数量，环保部的抽查手段虽然严厉，但所能打击的问题面有限。 　　“只要不在环保部的抽查中出问题，各方基本上就可以高枕无忧了。”马云称。 　　资质改革逼近 　　业内人士告诉记者，当前的环评行业可算是利润丰足。且由于时间紧、项目多、空间大，被长期诟病的“挂靠”现象严重。 　　根据调查，环评行业的“挂靠”现象分为两种，一种是通过考试取得证书的环评工程师，将自己的证书“挂靠”在一家环评机构，一种是没有环评资质的单位“挂靠”在有资质的环评机构，从事环评工作。 　　马云分析，第一种挂靠以低成本解决了环评机构的资质条件问题，但也留下了证书被别人冒名顶替的漏洞。 　　第二种“挂靠”现象，也长期为业内专家所诟病。 　　记者了解到，一些具有竞争优势的环评机构成为抢手的香饽饽，比如说政府部门下设机构、有特殊资源的机构等。这些机构可以将无暇顾及的项目转包出去。同时，一些不具备资质的机构便积极“挂靠”到这些机构，以其名义从事环评和出具环评报告书(表)，实现“双赢”。 　　目前，我国一千余家环评机构中，除各级环保部门下设有环科院外，还有水利部、交通部、铁道部等下属的各类研究院，甚至大学也都设有事业单位性质的环评机构。而不具备资质的环评机构数量也颇可观，尽管具体数字无从统计，据马云猜测，“跟正规的数量差不多”。 　　而现有的监管机制，暂时无法解决此类问题。 　　改革势在必行。环保部正大力推进环评改革，力图让环评机构与环保部门“完全脱钩、彻底脱利”，确保环评审批不受利益干扰。 　　最大的改革试点，就放在了中国环科院。上述环评师透露，2011年年底前，其下设的评估中心将与研究院脱钩，从事业单位变为企业。 　　“改革的阻力很大。”这位环评师称。尽管风声传得很早，但2010年已过去一半，改革仍无动静。(

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p 　　 strong 环保部严打数据造假商机 环境监测检测行业的活多了 /strong /p p 　　传统污水、垃圾处理领域低价厮杀激烈，谁是环保产业下一个“蓝海”?是黑臭水体、海绵城市?还是土壤修复、污泥处理? /p p 　　近日，西安空气采样“口罩门”事件甚嚣尘上，其他地区也屡次发现环境数据造假事件。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉《华夏时报》记者，近年以来，环保部对监测数据更加重视了，检查力度也在逐渐增大。 /p p 　　而这，又给环境监测检测行业带来新的机会。据中投顾问产业研究中心预测，2020年环境监测行业市场规模或将突破900亿元，5年复合增速约为20%左右，有望成为新的“风口”。 /p p 　　 strong 痛点 /strong /p p 　　 strong 今年春天的一则新闻，直到秋天才引爆。 /strong /p p 　　2016年3月末，西安市环保局长安分局局长何某某、长安区环境监测站站长李某等5名工作人员因涉嫌参与长安区环境空气质量监测子站数据造假被警方带走。根据媒体报道，他们曾经利用棉纱堵塞采样器的方法，干扰环境空气质量自动监测系统数据采集，造成自动监测数据多次出现异常。 /p p 　　无独有偶，近日，福建省在2016年环境执法大练兵中也查获一起伪造监测数据案。石狮市环境监控中心在对石狮市绿源环境工程有限公司(以下简称“绿源公司”)排污口监控视频进行调阅时，发现排污口水位昼夜变化明显，但在线监测数据却一直保持在2000m3/h左右。 /p p 　　随后，执法人员赶赴绿源公司排污口进行突击检查，发现绿源公司擅自在自动监控站房旁设立暗房，利用暗房内设备伪造在线监测流量数据，并利用地下管路稀释在线监测水样。为此，石狮市生态环保局责令绿源公司立即改正违法行为，处以10万元罚款，并将案件移送石狮市公安局，对企业相关责任人实施了7天的行政拘留处罚。 /p p 　　彭应登表示，环境监测数据造假一般分为三类，分别是采样环节造假(如在采样点周围洒水)、数据处理环节造假(如修改、删除数据)和分析仪器造假(如修改分析仪器的上、下限)。 /p p 　　“以前环境监测设备都是由地方来维护，所以数据处理环节的造假居多。现在因为监测事权上收，数据都实时上传了，仪器也委托第三方来运营维护，所以只能在采样环节造假了。”彭应登说，“西安这次铤而走险，说明造假难度大了。” /p p 　　2015年6月-11月，环保部曾经组织各级环保部门对污染源自动监控运行情况进行专项检查，发现有2658家企业的污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放等问题，17个省(区、市)共立案78起。 /p p 　　 strong 严打 /strong /p p strong 　　环境监测数据造假问题频发，是因为环保部查得严了。 /strong /p p 　　一家环境监测检测企业的负责人毛真(化名)向《华夏时报》记者表示，环境数据造假是环保部最近抓的重点，在近期开展的环保督查中，关注最多的两件事，一个是污泥非法处置和转运，另一个就是数据造假。 /p p 　　“环保部门不定期开展‘飞行检查’，就是在不通知污染企业的情况下，直接派巡视员去站点。先取样，再检测，然后用检测结果与取样时的在线监测数据相互比对，一旦发现两者差值超过一定的比例，就会涉嫌环境数据造假。”毛真说。 /p p 　　此外还有专项检查。2015年4月，环保部召开全国环境监测工作会议，决定用两年时间开展全国空气质量监测数据专项检查。 /p p 　　制度建设方面，将监测事权上收。2014年，环保部在全国选定201个国家直管站开展试点，通过公开招标确定6家第三方公司负责其日常运营维护。一年之后，环保部印发《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》，要求2016年完成1436个国控城市空气监测站的监测事权上收。今年10月25日，环保部表示，全国九成多的城市站已经完成交接，1436个国控城市站已交接完成1324个，仅112个尚未完成。 /p p 　　此次“出事”的西安市长安区监测子站正是先期试点之一。公众与环境研究中心主任马军告诉《华夏时报》记者，正是因为约束力增强了，所以西安这次才采取了“棉纱堵采样器”这一不太常见的方法。 /p p 　　“2013年以前，全国主要城市中至少80%以上都是能够达到环境空气质量标准的。2013年后，新的环境空气质量标准实施，结果80%的城市都不能达标。虽然有新标准提高的因素，但如果不是严重造假的话，滑坡不会这么严重。”马军说，“新环境空气质量标准实施后的大滑坡，某种程度上也印证了数据的真实性。” /p p 　　 strong 商机 /strong /p p strong 　　环保部“严打”，给环境监测检测企业带来了商机。 /strong /p p 　　毛真表示，最近他们接了一单，客户本来有自己的检测公司，原来也都是自己进行检测，但最近却突然发文要求所有子公司普查数据，而且必须找第三方来做。 /p p 　　“就是因为现在责任很重，出了事领导也要担责，弄得大家都很紧张，已经不相信自己的数据了。”毛真说。 /p p 　　制度的变革也带来一些机会。例如，国控城市空气监测站过去都由地方环保局来运营，监测事权上收以后，则通过公开招标由第三方公司负责日常运营维护。 /p p 　　7月23日，在2016中国环保产业高峰论坛上，全国工商联环境服务业商会会长赵笠钧也表示，未来环保部门还要实行排污许可证管理制度，通过给企业颁发排污许可证，规定其一年的排污量是多少，企业则通过监测检测形成自己的审计报告，然后向政府部门“自证清白”。中国现在大约有600多万个固定污染源，如果每个企业一年要花10万-20万元做检测，就是一万亿规模的市场。 /p p 　　在毛真看来，环境监测检测的客户也与传统的环保产业有所不同。传统环保产业如污水处理厂、垃圾焚烧厂等，一单的规模都是上亿元，而监测检测企业的客户则从“小卖店”开始算，例如，一个餐馆要办卫生许可证，就得做环境检测，市场非常大，但每单的规模可能比较小。 /p

据环境保护部官网消息，2016年上半年，杭州市环境保护局等单位查办了8起典型污染源自动监控设施及数据弄虚作假案件并依法予以处罚，公安机关对2起污染源自动监控设施第三方运维单位的共5名违法行为人、6起排污单位的共9名违法行为人依法行政拘留。　　环保部通报的2016年上半年污染源自动监控设施及数据弄虚作假案例　　一、责任方为社会化运行维护单位的案件(2件)　　1.杭州旭东升科技有限公司篡改数据采集仪程序，致使污染物处理设施不正常运行案　　基本案情：2016年3月1日，杭州市环境监察支队对杭州云会印染整理有限公司进行现场检查发现，COD水质在线监测仪历史数据中 400mg/L以上的监测数据与同时段数据采集仪显示上传数据不一致。例如：2016年1月29日，COD水质在线监测仪数据为482.8mg/L，数据采集仪数据为167.43mg/L 2016年3月1日，COD水质在线监测仪数据为552.4mg/L，数据采集仪数据为147.51mg/L。另外，自动监控设备的运行维护单位杭州旭东升科技有限公司员工，在执法人员检查期间擅自远程登录企业数据采集仪并对程序进行修改，删除操作日志。杭州市环境保护局于2016年3月8日立案调查。　　经调查，杭州旭东升科技有限公司作为杭州云会印染整理有限公司污染物自动监控系统的运行维护管理单位，擅自将数据采集仪软件设定为：超过 400mg/L浓度的监测数据自动用以前不超过400mg/L的监测数据代替，致使COD水质在线监测仪测量值与污染物自动监控系统上传至环保部门的监测值不一致。　　查处情况：杭州市环境保护局根据《水污染防治法》第七十三条、《浙江省水污染防治条例》五十七条的规定，对杭州云会印染整理有限公司不正常使用水污染物处理设施的违法行为罚款人民币56550元。杭州市公安局根据《环境保护法》第六十三条第三款、《治安管理处罚法》第十七条第一款的规定，对杭州旭东升科技有限公司的张艳斐、岑驾科2人通过远程登录企业数据采集仪对仪器中软件进行修改，同时删除操作日志，试图逃避监管的违法行为给予行政拘留五日的行政处罚。　　2.杭州安控环保科技有限公司未按技术规范进行日常运维操作，伪造运行维护记录案　　基本案情：2016年3月3日，杭州市环境保护局执法人员对格林生物科技股份有限公司进行现场检查，发现COD水质在线监测仪无法正常启动运行，且2016年2月8日至22日期间无历史数据。杭州市环境保护局于2016年3月8日立案调查。　　经查明，杭州安控环保科技有限公司为格林生物科技股份有限公司的自动监控设备运行维护单位。格林生物科技股份有限公司COD水质在线监测仪自 2016年2月8日至22日期间处于死机状态，无法运行。杭州安控环保科技有限公司的运维人员2016年1月29日至2月26日期间未按相关要求到企业进行日常运维操作，致使水污染物自动监控系统不正常运行使用 并在2016年2月26日当天伪造了2016年2月5日、2016年2月19日的运行维护记录与质控样比对监测记录。　　查处情况：杭州市环境保护局根据《水污染防治法》第七十三条、《浙江省水污染防治条例》五十七条的规定，对格林生物科技股份有限公司不正常使用水污染物处理设施的违法行为罚款人民币2134元。杭州市公安局根据《环境保护法》第六十三条第三款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十七条第二款的规定，对杭州安控环保科技有限公司的贾丰、周传雷、徐楠3人违反技术规范操作、未按频次到现场运行维护以及伪造虚假的运维记录、质控样比对记录的违法行为给予行政拘留五日的行政处罚。　　二、责任方为污染源企业的案件(6件)　　1.浙江龙达纺织品有限公司污染源自动监控数据弄虚作假案　　基本案情：2016年3月，浙江省绍兴市上虞区环境保护局发现浙江龙达纺织品有限公司外排废水在线监控数据异常，通过一个月的数据分析，2016年4月5日14时40分，上虞区环境保护局执法人员对该公司污水处理设施现场检查，发现排放池中间建有挡墙，自动监控设备采样口外套贮水桶，该贮水桶内有管道直接通往排放池附近5米处的自来水管，执法人员立即现场拍照取证，制作现场勘查笔录。　　经调查，该公司污水站班长魏登云，为躲避自动监控系统监管，擅自对自动监控系统取样口进行改造，加装取样桶，并直接用一根黄色软管注入自来水，致使自动监控设备采集到的样品经过稀释，监测数据严重失实。　　查处情况：该企业行为违反了《环境保护法》第六十三条规定。上虞区环境保护局责令该单位立即改正上述违法行为，并处罚款人民币10万元。上虞区公安局针对该单位涉嫌伪造监测数据逃避监管，依据《环境保护法》第六十三条、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》中第六条第三项、《行政处罚法》等相关规定，依法行政拘留1人。　　2.浙江征天印染有限公司人为故意逃避自动监控设备监管，超标排放污水案　　基本案情：2016年3月，诸暨市环境保护局发现浙江征天印染有限公司排放口排水情况异常。3月22日上午，执法人员突击现场检查发现：浙江征天印染有限公司利用废水自动监控设备采样监测规律，通过控制水泵调节二级水解池到好氧池的进水量，在自动监控设备采样监测时减少排水量且排放水质较好，待采样结束后加大排水量且排放水质较差，属人为故意逃避监管，且存在超标排放水污染物的情况。　　查处情况：诸暨市环境保护局责令该企业立即改正违法行为，并罚款人民币24.5万元。诸暨市公安局依据《环境保护法》《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》《行政处罚法》等相关规定，依法行政拘留1人。　　3.长业水务有限公司员工人为干扰污染源自动监控系统案　　基本案情：2016年3月1日，福建省龙岩市环境信息监控中心接到第三方运维公司(聚光科技(26.490, -0.12, -0.45%)(杭州)股份有限公司龙岩分公司)举报：在龙岩市长业水务有限公司日常巡查时，氨氮自动监控设备内发现带有液体的矿泉水瓶，且自动监控设备的取样管被拔插至矿泉水瓶中(该员工随之在现场进行拍照取证)。龙岩市环境信息监控中心即将该情况通报给龙岩市环境监察支队，并按程序交由新罗区环境保护局立案查处。　　龙岩市新罗区环境监察人员会同龙岩市环境保护局环境监控中心调阅站房监控视频发现龙岩市长业水务有限公司员工于2月29日13时40分将带有液体的矿泉水瓶带入该公司在线监测站房内，放入氨氮自动监控设备内。3月3日11时08分发现该企业员工再次进入在线监测站房，将带有液体的矿泉水瓶放入自动监控设备内。　　3月8日，龙岩市新罗区环境保护局监察执法人员至龙岩市长业水务有限公司现场进行调查，并制作新罗区环境保护局现场检查(勘察)记录。龙岩市长业水务有限公司员工谢浩及张露露对人为干扰污染源自动监控系统的违法行为供认不讳。　　查处情况：5月27日，龙岩市公安局新罗分局根据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》《环境保护法》第六十三条规定，对龙岩市长业水务有限公司员工谢浩、张露露2人的违法行为给予行政拘留五日的行政处罚。　　4.秦皇岛索坤玻璃容器有限公司人为故意损毁大气污染物排放自动监控设备案　　基本案情：2016年1月16日、2月17日、3月16日，河北省昌黎县环境保护局与秦皇岛市环境监察支队执法人员对秦皇岛索坤玻璃容器有限公司进行现场检查时发现：该厂三套自动监控设备烟气采样头均焊接有一个管路接头，并与一根PVC管连接。2016年3月22日，昌黎县环境保护局执法人员现场制作了《调查问询笔录》。该企业存在人为故意损毁大气污染物排放自动监控设备的违法行为。　　查处情况：昌黎县环境保护局依据《大气污染防治法》《环境保护法》的规定，责令该单位立即改正上述违法行为，处罚款人民币20万元，并将该案件有关材料移交移送至昌黎县公安局，昌黎县公安局依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的规定对该企业3名主要责任人依法实施行政拘留。　　5.巨野县三达水务有限公司私接暗管，人为干扰污染源自动监控系统案　　基本案情：2016年5月，菏泽于楼断面氨氮超标，山东省环境信息与监控中心将该断面与周边重点污染源关联分析，发现该断面主要排污企业为巨野县三达水务有限公司。5月16日，省监控中心对该企业进行现场检查，检查人员对采样系统进行详细排查，发现采样管路被擅自引入封闭的生物指示池内，采集指示池内的稀释水样进入在线分析仪器。经查明，该企业人员承认私接暗管，干扰采样，对监测数据弄虚作假。　　查处情况：巨野县公安局依法行政拘留1人，巨野县环境保护局责令该单位立即改正上述违法行为，处罚款人民币10万元。　　6.日照市城市排水有限公司擅自修改自动监控设备参数案　　基本案情：2016年5月24日，山东省环境信息与监控中心通过重点污染源动态管控系统，发现日照市城市排水有限责任公司氨氮自动监测设备斜率由1修改为0.5，超出正常范围，触发动态管控系统报警，斜率的修改导致企业排水氨氮自动监测数据降低。5月25日，省监控中心对该企业开展调查，查封自动监测设备、固定参数修改证据。经查明，该企业人员承认擅自修改了自动监测设备参数，对弄虚作假行为供认不讳。　　查处情况：日照市公安局依法行政拘留1人，日照市环境保护局责令该单位立即改正上述违法行为，处罚款人民币10万元。

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福建泉州鲤城盛皇工程机械配件厂违法排放超过电镀污染物排放标准240倍的电镀废水,企业负责人因此被判构成环境污染罪。这是环保部今年以来通报的首例构成环境犯罪的案件。　　据环保部介绍,2016年6月27日,泉州市鲤城区环境监察大队执法人员对鲤城区盛皇工程机械配件厂进行突击检查,发现工人王有洲正在一间旧厂房内从事化学镀加工,黄褐色的废液沿着厂房的小水沟流向墙外的荒草地。　　据执法人员询问了解,2016年5月以来,蒋宝宝在厂区内搭建一间简易作坊,雇佣王有洲对该厂的机械配件进行非法化学镀加工、售卖,从而牟取暴利。生产加工过程中产生的废水没有经过任何处理设施直接外排,给周边环境造成严重污染。监测结果显示,该机械加工厂外排废水中总镍浓度241mg/L,超过电镀污染物排放标准240倍,涉嫌环境污染犯罪。2016年6月29日,泉州市鲤城区环保局对泉州鲤城盛皇工程机械配件厂进行立案审查。　　根据“两高”司法解释,总镍属于重金属污染物。当事人违法行为已涉嫌违反刑法第338条所规定的污染环境罪,符合“两高”司法解释的入罪标准。　　环保部说,泉州市鲤城区环保局将案件依法移交泉州市公安局鲤城分局立案侦办。2016年9月30日,泉州市鲤城区人民检察院依法判决泉州鲤城盛皇工程机械配件厂负责人蒋宝宝犯污染环境罪,判处有期徒刑9个月,并处罚金人民币1万元 判处王有洲犯污染环境罪,判处有期徒刑7个月,并处罚金人民币5000元。

2013年6月17日，贵州省理化测试分析研究中心遭环保部发文通报。通报中称，贵州省理化测试分析研究中心和中国化工信息中心签署了关于合作开展新化学物质测试的协议，部分条款不符合我部对测试机构独立开展工作、如实报告等要求。目前该协议已解除，且环保部一年内不受理贵州省理化测试分析研究中心的化学品测试合格实验室申请。 关于贵州省理化测试分析研究中心和中国化工信息中心被举报事宜的通报 　　各化学品测试合格实验室、上海化工研究院检测中心： 　　近日，我部接到举报，称贵州省理化测试分析研究中心和中国化工信息中心签署了关于合作开展新化学物质测试的协议，涉嫌违反相关规定，且不公平面对社会委托。根据我部《新化学物质环境管理办法》和《化学品测试合格实验室管理办法》，现将有关情况通报如下： 　　一、经查，贵州省理化测试分析研究中心和中国化工信息中心签署了《关于合作开展&ldquo 新化学物质检测及风险评估&rdquo 的协议》及修订备忘录，部分条款不符合我部对测试机构独立开展工作、如实报告等要求。 　　二、贵州省理化测试分析研究中心和中国化工信息中心已按我部要求解除了有关协议，并承诺严格按照有关规定开展相关工作 同时，我部一年内不受理贵州省理化测试分析研究中心的化学品测试合格实验室申请。 　　三、经我部公告的化学品测试合格实验室要开展自查，发现问题立即整改 如再发现类似情况，将从严处理。 　　下一步我部将加强对新化学物质登记申报人、代理人的管理，发现类似行为的将不再受理其新化学物质登记申报相关工作 进一步加大对化学品测试机构的监管力度，保证测试活动的客观、公平、公正。 　　环境保护部办公厅 　　2013年6月17日

p 　　当前，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止。环保部称，排污单位需要说明自身的排污情况，并对自动监测数据质量负责，营造环境监测数据弄虚作假“不能为、不愿为、不敢为”氛围。& nbsp /p p 　　近日，环保部环境监测司负责人指出，随着排污许可制和排污费改税的推进，排污单位需要说明自身的排污情况，并对自动监测数据质量负责；根据中办、国办印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》要求，取消环保部门负责的有效性审核，改由排污单位对自动监测数据质量负责，因此需要对现行标准中与之不相适应的条款进行修订。 /p p strong 　　环保部:无证排污等8种情形可罚款百万 /strong /p p 　　无证排污或面临百万元的罚款，情节严重企业还可能被关掉厂子。这是环保部日前发布的《排污许可管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）提出的明确要求，其中，罚款百万情形多达8种以上。 /p p 　　《管理办法》明确了核发环保部门和排污单位的法律责任。规定核发环保部门在受理、核发排污许可证以及在按排污许可证监管执法中依法给予行政处分的7种情形；规定了排污单位无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未公开信息等5种情况的处罚条款。 /p p 　　就排污单位的法律责任，《管理办法》明确，排污单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，核发环保部门将不受理其申请。 /p p 　　对于未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物、水污染物进行监测，或者未保存原始监测记录的；未按照规定安装大气污染物、水污染物自动监测设备，或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的，《管理办法》要求依据《大气污染防治法》、《水污染防治法》规定责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产整治。 /p p br/ /p p 　　而依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申请未经核发环保部门许可仍排放污染物的；被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的；排污单位或面临被责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。& nbsp /p p 　　超过排放标准或者超过重点大气污染物、重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物、大气污染物的；通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的；利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的也面临十万至百万元的罚款，情节严重的经有批准权的人民政府批准，对排污单位实施停业、关闭。 /p

将监测探头拔出、人为干扰采样装置、将监测导线接入办公室随意篡改数据&hellip &hellip 环保部6月12日披露了中国水泥厂有限公司等7家企业对监测数据弄虚作假的违法行为。这7起监测数据造假事件的11名责任人被行政拘留。 　　环保部环境监察局局长邹首民说，今年1月1日起开始执行的新环保法专门对监测数据造假行为该如何处罚作了规定。在这一背景下，环保部近期专门组织对排污企业的自动监测设备进行检查，发现了一批弄虚作假的企业。 　　建滔(河北)焦化有限公司是河北省邢台市的重要化工企业之一，这家企业在生产过程中恶意向大气排放污染物，导致治理设备端口的污染浓度远低于环保部门现场实际监测的浓度。 　　安装在河南信阳豫信轧钢实业有限公司烟囱处的监测仪一直向监管部门传输着达标数据，但检查人员在现场发现，企业拔出部分二氧化硫测量探头，使采样孔漏气，稀释排放污染物，降低了测量数据。 　　中国水泥厂有限公司传输到环保部门的自动监测数据一直显示排污达标。但检查人员发现，这家企业在数据采样的分析仪和数据传输的工控机之间接入了几根导线，并连接到该公司办公室，可随意篡改监测数据。 　　白天和夜晚的自动监测数据有很大差异，让环保人员开始怀疑山东龙口矿业集团热电有限公司可能有问题。检查人员在现场发现，这家企业用矿泉水和氮气稀释排污口污染物浓度，干扰了自动监测设备正常运行。 　　山东安丘盛源热电也是利用在自动监测设备采样管路上接氮气稀释装置，干扰了自动监测设备正常运行。莱芜市汶源热电有限公司直到检查人员进企业检查的前几分钟还在修改自动监测数据。 　　检查人员在山东东营华泰化工集团有限公司现场检查时发现，该企业存在大气污染源自动监控设施数据造假问题，自动监测分析仪的数据与检查人员现场监测的数据相差18倍。 　　环保部负责人说，安装污染排放自动监测仪本来是为了反映企业治污的真实状况，但企业对数据弄虚作假后，数据失真不仅造成了执法误判，使违法企业逃避了处罚，还严重损害环保部门的公信力。 　　这位负责人解释说，污染源自动监控系统需要一定的资金投入，由于财政资金不足，很多地方大多采取排污单位出资为主、财政资金适当补助的方式建设和运行自动监控系统。排污企业认为安装自动监测设备既花钱又受约束，不配合安装，或者装了不用、用了不管，甚至人为破坏、弄虚作假，而设备供应商、系统集成和运营维护的厂商出于自身利益配合造假。

日前，环保部制定的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》正式发布，将于2016年1月1日开始实施。　　据经济参考报12月31日消息，环保部将用两年时间展开专项检查，对地方环境监测数据特别是空气质量检测数据造假行为进行严查，将实现监测制度、国家环境质量监测点位设置、环境监测技术规范、环境监测信息发布的统一。　　根据办法规定，环保部将设立“黑名单”，对于出现伪造篡改的企业，企业和相关负责部门都将被列入不良名单。追责方面，方案中明确，如果地方政府相关负责人管辖出现严重的数据“弄虚作假”污染环境的事件，负责人将可能依法遭到免职。　　“数据造假已经成为环境监管体系的一颗毒瘤。”一位环保人士对《经济参考报》记者表示，企业之所以能在环保监测数据上弄虚作假，要从我国推行环保在线自动监测网络说起。这种监测手段有不少漏洞，给了很多企业在环保数据上造假的机会。　　“企业都在玩猫腻，减排在做手脚。我们在河北正定县暗访一家企业时，发现两个烟囱都向外排烟，但第二天明查时，企业则称部分设施故障，当日停产。”华北督查中心相关负责人说。在线监测也是重灾区，很多地方环保在线监测设备形同虚设，数据失真情况严重。河北新乐市东方热电有限公司脱硫设施不能正常运行，监测数据混乱，当实地测量其烟气出口数据时，发现与企业在线监测设备显示的数据有明显差异。　　“环境检测数据造假已经是公开的秘密了。”地方一位环保系统人士表示，企业造假手段层出不穷，环保部门虽能对其进行24小时监控，但仅从数据上几乎看不出任何问题。　　记者了解到，2015年下半年，各级环保部门共查实8起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型违法案例，全部移交公安机关处理，并对10名相关责任人处以刑事或行政拘留。

据悉，环保部制定的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》已经编制完毕并准备发布，将于2016年1月1日开始实施。　　　　 据12月31日消息，环保部将用两年时间展开专项检查，对地方环境监测数据特别是空气质量检测数据造假行为进行严查，将实现监测制度、国家环境质量监测点位设置、环境监测技术规范、环境监测信息发布的统一。　　　　 根据办法规定，环保部将设立“黑名单”，对于出现伪造篡改的企业，企业和相关负责部门都将被列入不良名单。追责方面，方案中明确，如果地方政府相关负责人管辖出现严重的数据“弄虚作假”污染环境的事件，负责人将可能依法遭到免职。　　　　 据了解，2015年下半年，各级环保部门共查实8起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型违法案例，全部移交公安机关处理，并对10名相关责任人处以刑事或行政拘留。

7月30日，从事了多年环评工作的江西省气象科学研究所，因存在多项环境影响评价文件编制质量较差以及违规情节较严重，最近被环保部通报批评并取消环评资质，成为今年江西省首个被取消环评资质的环评机构。此外，中国瑞林工程技术有限公司、江西省科学院等两家环评机构也因存在违规行为被点名通报批评。 　　据悉，最近，环保部发布了《关于2009年度环境影响评价机构抽查情况的通报》，在75家被抽查的环评机构中，有30家因出现质量或管理问题遭到环保部通报批评。 　　在被通报批评的30家环评机构中，江西省三家环评机构位列其中。其中，江西省气象科学研究所(国环评证甲字第2302号)因存在环境影响评价质量管理体系不健全，对分支机构未实施有效管理 编制的《江西宝华山集团兴国赣兴水泥有限公司4500t/d水泥熟料新型干法生产线环境影响报告书》、《东莞市强顺塑料制品有限公司环境影响报告表》和《乐平矿务局煤层气发电项目环境影响报告表》质量较差 环境影响评价档案管理不规范 未按时填报年度业绩等原因被环保部取消了环评资质。 　　中国瑞林工程技术有限公司(国环评证乙字第2322号)因编制的《江西省崇义县煤矿扩建工程环境影响报告书》质量较差，被环保部责令限期整改3个月。江西省科学院(国环评证乙字第2317号)因部分项目书面委托合同由其下设机构签订 环境影响评价档案管理不规范，被通报批评。此外，江西省另有4名环评专职人员也因工作质量差遭到环保部的通报批评。

重污染天气应急预案难落实，部分企业违法排污并拒绝检查，性质恶劣 一些企业监测数据不真实甚至造假̷̷这些严厉的批评来自环保部的一份督查报告。　　2月15日至3月18日，环保部会同京津冀鲁豫晋等地组成18个督查组，对华北地区的治霾进行为期1个月的专项督查。　　上述这些问题来自260名督查人员对8500家单位的督查，发现存在问题的单位企业有3119家。　　应急预案照抄照搬　　制定重污染天气应急预案本来是为了削减不利天气对污染的加码，但督查组在一些地区发现，应急预案成了摆设。　　环保部今天发布的督查信息称，天津市应急预案对66家重点供暖单位提出应急减排要求，但实际中难以落实。　　廊坊市固安县不同行业、不同企业制定应急减排措施千篇一律，如出一辙。焦作市工信部门对企业重污染天气应急预案审核不严，企业应急减排管控标准不统一。　　除了不科学外，一些地区的应急预案还存在不真实的问题。　　唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局编制的重污染天气应急预案照抄照搬其他地区预案，正式印发的文件中，甚至还出现其他区县地名单位。还有一些地方将“僵尸企业”或停产状态企业纳入应急停限产名单。　　还有的地方重污染天气应急预案没有按要求及时修订调整，衡水市各区县、相关部门沿用2014年应急预案要求，太原市古交市和清徐县沿用2013年的应急预案。　　有措施 不落实　　尽管大部分地方都出台了治霾的长效措施，但相当一部分措施是纸上谈兵。　　一些地方承诺燃煤锅炉要清零，但督查发现，多数地区仍在使用10蒸吨及以下燃煤锅炉，有的地区监管不严，小锅炉未入台账或清零不彻底。保定市有20个县(市、区)尚未完成10蒸吨及以下燃煤锅炉清零任务。　　另外，部分地区“散乱污”企业底数不清，整治力度不够，淘汰取缔不到位。北京市近郊城中村、城乡接合部、远郊村“散乱污”企业环境违法问题突出。石家庄市存在大量小型制造企业，基本无治理设施，冒黑烟、无组织排放比较严重。邢台市宁晋县河渠镇两个村范围内存在80余家食品加工企业，大多采用单段煤气发生炉，没有废气处理设施。鹤壁市多家“小散乱污”清单内的碎石加工点、采石场、小水泥等企业未取缔到位。　　2016年上半年，环保部就已明确京津冀要实施冬季错峰生产，但天津市工信委落实错峰生产动作慢，直至2016年10月下旬才下达水泥、铸造、砖瓦窑行业“错峰生产”工作方案，津南区纳入“错峰生产”企业名单的34家铸造企业中有17家从未实施“错峰生产”。　　济南市部分区县未将水泥粉磨站、铸造等企业纳入错峰生产名单。　　多家企业污染严重且拒绝督查组检查，环保部点出了这些企业的名字：北京首钢冷轧薄板有限公司、天津大真空有限公司、廊坊市安次区富智康精密电子(廊坊)有限公司、保定市徐水区再实铸造有限公司、唐山市平乡县亚克西车业有限公司、沧州市孟村县环宇扣件有限公司、太原市经济区山西瑞福来药业有限公司药厂、郑州市航空港区河南大有塑业发展有限公司、鹤壁市淇滨区鹤壁旅游综合体项目工地等。　　企业造假数据 政府不作为　　此次督查还发现两个突出问题：企业造假监测数据，地方政府对治霾不作为。　　督查组通报说，石家庄市河北阔芳环保科技有限公司负责运营的河北力马燃气有限公司、石家庄泛洲环保仪器有限公司负责日常运营的河北泰恒陶瓷有限公司、石家庄玉晶玻璃有限公司、无极县阳煤集团石家庄中冀正元化工有限公司、鹿泉区曲寨水泥有限公司、河北敬业钢铁集团、石家庄柏坡正元化肥有限公司等企业均存在在线监测数据不真实甚至故意造假等问题。保定市中节能保定环保能源有限公司、临汾市隆水实业集团有限公司等也存在监测数据失真问题。　　一些地方政府环保不作为、乱作为情况仍然比较多见。石家庄市未对市直部门开展大气污染防治年度考核，一些部门对大气污染防治工作不部署、不落实 市长办公会议纪要要求市环保、规划、交通、发改、国土、财政等部门为企业在建成区新上燃煤锅炉开辟“绿色通道”，加快办理各项手续。　　邢台市部分区县党委政府仅以完成上级布置的工作任务为目标，导致一些环境问题长期得不到解决。临汾市经信委、住建局、商务局、质监局、市煤炭工业局等多个部门没有落实环保责任。德州市部分县级经信、环保、住建、国土等部门和乡镇党委政府对不落实错峰、应急停限产要求的企业、建筑工地，以及“散乱污”企业、黏土砖瓦窑等违规违法排污行为不查处、不关闭。

p 　　 a style=" color: rgb(255, 0, 0) text-decoration: underline " title=" " target=" _self" href=" http://www.instrument.com.cn/application/industry-S02.html" strong span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 环保 /span /strong /a 部3月11日发布的《生态环境大数据建设总体方案》(以下简称方案)提出，将重点整合2013年以来雾霾监测历史数据，开展雾霾预测预警大数据分析与应用 同时，创新监察执法方式，精确打击企业未批先建、偷排漏排、超标排放等违法行为。 /p p 　　 a style=" color: rgb(255, 0, 0) text-decoration: underline " title=" " target=" _self" href=" http://www.instrument.com.cn/application/industry-S02.html" span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 环保 /strong /span /a 部要求创新生态环境监管模式。方案要求，提高科学应对雾霾能力。就加强全国雾霾监测数据整合，方案说，要重点整合2013年以来雾霾监测历史数据，同步集成气象、遥感、排放清单、城市源解析和环境执法数据，形成雾霾案例知识库。开展雾霾预测预警大数据分析与应用，支撑雾霾提前发布、应急预案制定、预案执行和监察执法，为雾霾形势研判和应对提供信息服务和技术支撑，提升科学预霾防霾水平。 /p p 　　对于环评统一监管，方案表示，建设全国环境影响评价管理信息系统，推动环评监管事前审批向事中和事后监管转变，实现全国环境影响评价数据“一本账”的管理模式。 /p p 　　方案提出，要创新监察执法方式。利用环境违法举报、互联网采集等环境信息采集渠道，结合企业的工商、税务、质检、工信、认证等信息，开展大数据分析，精确打击企业未批先建、偷排漏排、超标排放等违法行为，预警企业违法风险，支撑环境监察执法从被动响应向主动查究违法行为转变，实现排污企业的差别化、精准化和精细化管理。 /p p 　　同时，还要开展环境督察监管。环保部要求，研究制定绿色发展指标体系，构建自然资源资产负债表，建立健全政府环境评价考核方法和流程，建立生态环境损害评估方法，为地方领导干部自然资源资产离任审计制度、企业赔偿制度、生态补偿机制、责任追究制度的执行和落实提供数据和技术支撑。 /p p 　　方案要求，建立全国统一的实时在线环境监控系统，实现生态环境质量、重大污染源、生态状况监测监控全覆盖。采集和发布饮用水源地、城市黑臭水体、城市扬尘、土壤污染场地、核与辐射等信息，强化企业排污信息公开。 /p p 　　建立“一证式”污染源管理模式。环保部提出，以排污许可证制度为核心，利用排污许可证“证载”内容，支撑排污许可和环境标准、环境监测、环境统计、环评、总量控制、排污收费(环境税)、许可证监管等制度有效衔接，建立唯一的固定污染源信息名录库，对污染源进行统一编码管理，实现污染源排放信息整合共享，有效推进协同治理，开启“一证式”污染源管理新模式。 /p

2月10日，环保部网站发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》。意见提出，全面放开服务性监测市场，有序放开公益性、监督性监测领域。 全文如下： 关于推进环境监测服务社会化的指导意见 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局，辽河保护区管理局： 　　为全面深化生态文明体制改革，根据《环境保护法》和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)精神，引导社会力量广泛参与环境监测，规范社会环境监测机构行为，促进环境监测服务社会化良性发展，现提出以下意见： 　　一、充分认识推进环境监测服务社会化的重要意义 　　(一)环境监测服务社会化是环保体制机制改革创新的重要内容。长期以来，我国实行的是由政府有关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制。在环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，推进环境监测服务社会化已迫在眉睫。一些地方已经开展了实践探索，出台了相应的管理办法，许多社会环境监测机构已经进入环境监测服务市场。环境监测服务的社会化既是加快政府环境保护职能转变、提高公共服务质量和效率的必然要求，也是理顺环境保护体制机制、探索环境保护新路的现实需要。引导社会环境监测机构进入环境监测的主战场，提升政府购买社会环境监测服务水平，有利于整合社会环境监测资源，激发社会环境监测机构活力，形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局。 　　二、指导思想与基本原则 　　(二)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，强化政府环境监测公共服务职能，加快转变环境监测职能，推进政事分开和政社分开，鼓励引导社会环境监测力量广泛参与，创新环境监测公共服务供给模式，强化环境监测事中事后监管，形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。 　　(三)基本原则 　　&mdash &mdash 积极引导。坚持从实际出发，放宽准入条件，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，激励社会环境监测机构提供监测服务供给。 　　&mdash &mdash 加快培育。积极培育环境监测服务市场，营造公平竞争的市场环境，有序放开环境监测服务业务领域，推动环境监测服务社会化工作稳步开展。 　　&mdash &mdash 规范管理。建立完善环境监测服务社会化管理规章制度，约束环境监测服务行为，促进社会环境监测机构不断提高环境监测质量和管理水平。 　　&mdash &mdash 依法监督。强化环境监测行为的事中、事后监管，实施对社会环境监测机构及其监测服务行为的监督管理，建立正常的退出机制，维护环境监测服务市场的正常秩序。 　　三、开放环境监测服务市场 　　(四)全面放开服务性监测市场。凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务，要创造条件，全面放开。鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。 　　(五)有序放开公益性、监督性监测领域。各级环境保护行政主管部门所属环境监测机构应认真做好所承担的政府监测职能，包括环境质量监测、预报预警、跨境水体监测、履约监测、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测，以及环境执法、环境质量目标责任考核、排污费征收、总量核算等环境监管中的监测工作。同时，可以根据财政部、民政部和工商总局关于政府购买服务的总体要求，将社会环境监测机构能够承担，又不影响公平公正原则的相关业务，积极稳妥、因地制宜地向社会环境监测机构有序放开，包括环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监(检)测业务。 　　四、扶持和规范社会环境监测机构发展 　　(六)转变管理方式。凡适合社会力量承担的，环境保护行政主管部门均可依据本行政区实际，选择采取委托、承包、采购、名录管理等方式交由社会力量承担。同时，要加强对社会环境监测机构事中和事后监管，会同相关部门共同出台相关管理政策和办法，推动环境监测服务社会化工作的制度化、体系化、规范化。 　　(七)扶持行业发展。要充分发挥环境监测行业协会或第三方机构的作用，强化社会环境监测机构的行业管理，签订质量保证承诺，推动行业自律。组织开展社会环境监测技术人员业务培训、业务比武，评估社会环境监测机构的业务水平，促进环境监测服务行业水平的不断提升。 　　(八)加强诚信建设。社会环境监测机构应对所提供监测数据的真实性和准确性负责，建立健全质量保证和质量控制体系，严格执行国家和地方的法律法规、标准和技术规范，规范环境监测行为。加强技术人员培训，鼓励监测技术人员积极参加省级及以上环境保护行政主管部门认可的业务培训。主动公开信息，自觉接受社会公众和环保部门监督，提高诚信意识和服务水平。 　　五、依法监督环境监测服务行为 　　(九)完善监管机制。省级环境保护行政主管部门应完善日常监督检查机制，加强过程监管和信息公开，定期和不定期地检查社会环境监测机构的监测质量，公布社会环境监测机构概况和环境监测服务行为监督检查结果，建立公示制度和退出机制。完善社会环境监测服务机构信用记录，社会环境监测机构及其法定代表人在环境监测服务活动中存在不规范监测行为的，环境保护行政主管部门应将相应机构、法人、监测技术人员的违法信息记入社会诚信档案，并及时向社会公布。 　　(十)强化责任追究。社会环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。对不符合监测规范、监测结果有误的，给予通报批评，限期整改 对于存在弄虚作假行为的或篡改伪造监测数据的，依法予以处罚，并列入黑名单，抄送质量技术监督主管部门 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　环境保护部 　　2015年2月5日 　　抄送：国务院办公厅，环境保护部机关各部门、相关直属单位。 　　环境保护部办公厅2015年2月5日印发

日前，环保部发文称，目前，大部分省、自治区、直辖市环境保护厅(局)高度重视空气质量新标准的监测实施工作，整体工作进展顺利。但是，仍存在进度不平衡的问题，少数地方尚未开展空气质量监测设备招标工作。因今年面临国家财政体制改革，中央补助资金预计不能及时下达。尚未进行招标工作的城市，要积极筹措资金，提前开展工作，确保在规定的时间内完成设备招标、安装、试运行及发布信息等相关工作 关于加快推进空气质量新标准第二阶段监测实施工作的通知 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局： 　　按照《关于印发〈空气质量新标准第二阶段监测实施方案〉的通知》(环办〔2013〕30号，以下简称《方案》)的要求，2013年年底前，环保重点城市和地级环保模范城市的所有国控点位及县级环保模范城市所有监测点位要全面依据新空气质量标准开展监测并发布信息。目前，大部分省、自治区、直辖市环境保护厅(局)高度重视空气质量新标准的监测实施工作，整体工作进展顺利。但是，仍存在进度不平衡的问题，少数地方尚未开展空气质量监测设备招标工作。为确保空气质量新标准第二阶段监测实施任务圆满完成，现将有关事项通知如下： 　　一、加快空气质量新标准第二阶段监测实施工作进度 　　截至目前，第二阶段实施空气质量新标准的城市中，大同、长治、临汾、阳泉、桂林、北海、柳州等部分城市已提前完成设备安装任务，正开展试运行 咸阳、铜川、渭南、宝鸡、延安、嘉峪关、荆州等城市已完成设备招投标程序，正在进行设备安装调试 牡丹江、芜湖、三亚、南充、攀枝花、曲靖、石嘴山、宜昌等城市已启动招投标程序 尚有部分城市仍未启动招标程序，监测实施工作进展缓慢。 　　各地要高度重视新标准的监测实施工作。我部正积极协调财政部门争取尽快下拨中央补助资金，但因今年面临国家财政体制改革，中央补助资金预计不能及时下达。尚未进行招标工作的城市，要积极筹措资金，提前开展工作，确保在规定的时间内完成设备招标、安装、试运行及发布信息等相关工作，我部将定期通报各地工作进度，适时开展现场督查。 　　二、加快空气质量监测的数据传输与网络化质控平台建设 　　空气质量数据传输、信息发布和网络化质控平台建设是实施空气质量新标准监测的重要组成部分。2012年已投资建设的37个城市要先行与国家联网并实时发布空气质量监测数据。其他城市要加快相关联网设备采购工作进度，确保2013年8月底前国家空气网数据传输、信息发布与网络化质控平台建设所需硬件设备安装到位 10月底前完成行政区域内国家环境空气质量监测网与中国环境监测总站联网，确保第二阶段实施城市监测数据实时发布。 　　三、加强空气质量新标准第二阶段监测实施工作的组织领导 　　各地要加强对空气质量新标准第二阶段监测实施工作的组织领导，认真贯彻落实，严格按照《方案》要求，制定工作计划，细化工作任务，明确责任人，加强业务培训。在确保空气质量新标准第一阶段监测点位稳定运行的基础上，保质、保量、如期完成第二阶段监测实施任务。 　　联系人：环境保护部监测司 林军 　　电话：(010)66556814 　　环境保护部办公厅 　　2013年6月24日

p 　　近日，环境保护部印发了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，为“十三五”时期环境监测质量管理工作提供了基本遵循。作为“十三五”工作方案的附件，同时印发了《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》，明确了“十三五”期间环境空气自动监测质量管理总体思路和重点任务，是规范全国各级环境空气自动监测和运维机构监测行为/保证监测数据质量的专项指导性文件，引起了广泛关注和讨论。为使各界深入了解其出台的背景、主要内容和具体实施要求等，记者采访了环境保护部环境监测司有关负责人，对此进行详细解读。 /p p 　　 strong 问：当前，在深化环境监测体制机制改革，实行省以下环保部门监测垂直管理，明晰国家和地方监测事权的大背景下，环保部出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》(以下简称“十三五”工作方案)和《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》(以下简称《空气自动监测工作方案》)，主要考虑是什么?请您介绍一下两套方案出台的背景。 /strong /p p strong 　　答： /strong 环境监测是环境管理和科学决策的重要基础，是评价考核各级政府改善环境质量、治理环境污染成效的重要依据。“十三五”期间，是我国以改善环境质量为重点，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战役的关键期。人民群众的期盼，环境管理的客观需求，要求环保系统要加快构建科学先进的环境监测体系，充分发挥环境监测对环境管理和科学决策的支撑作用，提供的监测数据产品更加丰富、科学、准确、及时。同时，政府治理体系和治理能力的现代化也要求环境监测要不断地创新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履职能力和服务水平。 /p p 　　环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想、新论断、新要求，在今年8月视察青海时明确指出，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好。李克强总理、张高丽副总理等国务院领导同志多次就建设环境空气和水环境监测网络、保证监测数据真实可靠作出重要批示。环境保护部陈吉宁部长、翟青副部长、赵英民副部长等高度重视环境监测数据质量工作，多次强调“要像对待生命一样对待监测数据质量，确保数据真实准确”、“保证监测数据真实可靠是监测工作的底线，绝对不能碰”，对环境监测质量管理工作提出了明确要求。 /p p 　　自2012年新《环境空气质量标准》(GB3095-2012)颁布实施以来，全国338个地级及以上城市已建成1436个国家城市环境空气自动监测站，实现了环境监测数据一点多发(城市、省、国家)、实时传输，实时向社会公开发布。监测项目包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6项指标。此外，大部分省(区、市)也建有地方环境空气自动监测站，形成了国家和地方两级的环境空气质量监测网络，为考核地方环境空气质量、大气污染治理成效提供了重要依据。 /p p 　　随着国家环境监测体制机制改革的深化、国家环境监测事权的上收，环境空气自动监测质量管理也面临着许多新情况新问题。一是按照国家要求，到2016年11月底，国家环境空气质量自动监测事权由过去地方环境监测机构负责，全部上收至国家，1436个国控站点全部由中国环境监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护，环境空气自动监测管理的体制机制发生了重大改变，相应的质量管理方式也需要随之变化。二是与手工监测相比，环境空气自动监测起步较晚，发展较快，目前的监测标准和技术规范体系、监测质量管理体系尚不完全满足环境空气自动监测的需求，亟须进一步完善和健全。三是2017年是大气污染防治行动计划考核年，监测数据客观、真实、准确直接关系到对各地落实 “大气十条”、改善环境质量和大气污染防治成效的考核与评价。 /p p 　　环境保护部领导高度重视环境空气自动监测质量管理问题，多次作出批示要求超前谋划，制定工作方案，落实具体任务，有效解决环境空气自动监测工作面临的新情况和突出问题。为此，我部编制出台了《空气自动监测工作方案》，明确了今后一个时期国家环境空气自动监测质量管理重点方向和主要任务，以指导全国环境空气自动监测质量管理工作健康发展，提高工作水平。 /p p 　　 strong 问：近年来，我国环境监测质量管理取得了哪些发展和进步?还存在什么问题?这对编制《“十三五”工作方案》等文件有什么指导意义? /strong /p p strong 　　答： /strong 近年来，我国环境监测质量管理取得了长足进步，一是法规制度逐步完善。先后颁布了《环境监测管理办法》和《环境监测质量管理规定》等，为加强监测质量管理提供了制度保障。二是监测规范渐成体系。环保部颁布了983项环境监测规范标准，为规范监测行为，保障数据质量提供了有效支撑。三是监督检查保持常态。持续开展环境空气和地表水自动监测质量专项检查和飞行检查，进一步增强了质量意识，规范了监测行为。四是信息公开力度加大。依法公开并统一发布国家环境空气和主要水系重点断面自动监测数据，保障了公众的知情权和监督权。 /p p 　　随着大气、水和土壤污染防治行动计划的深入实施，以环境质量改善为核心的环境管理转型对环境监测质量提出了新的更高要求。同时，环境监测质量管理自身也面临着一些亟待解决的问题。一是体制机制不顺。存在“考核谁、谁监测”现象，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。二是管理制度急需更新。在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，监测机构的定位和职责、管理模式等都发生了较大改变，现有质量管理制度已不能满足管理的需要。三是监测规范和技术体系尚需完善。环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全等 实验室前端的采样、样品制备和保存等仍是薄弱环节。四是制度规范执行不到位。自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。 /p p 　　解决这些问题，需要环境保护部从国家层面加强顶层设计，统筹谋划，指导和引领“十三五”全国环境监测质量管理科学创新、健康发展。因此，环保部出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，明确今后一段时间全国环境监测质量管理的重点内容和主要任务，加强监测质量管理工作，是适应 “十三五”深化生态环境监测体制机制改革的客观需要，是打好大气、水、土壤三大战役的重要保障，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施。 /p p 　　问：《“十三五”工作方案》和《空气自动监测工作方案》编制的过程是怎样的?如何体现其科学性和指导性? /p p 　　答：《“十三五”工作方案》是2016年历时半年多集中编撰的直接成果。2016年3月初，我部启动编制工作，通过调研、组织专家组座谈起草、召开系统内外专家咨询会和论证会等多种方式，广泛听取环保系统内外监测管理、技术人员和院士专家的意见，数易其稿，反复修改相关内容。7月30日，报请部长专题会审议，不断完善后印发。 /p p 　　《“十三五”工作方案》是全国环保系统环境监测质量管理实践的结晶。“十二五”以来，我部组织开展了“环境监测质量管理三年行动计划”，连续五年在全国开展环境空气自动监测质量专项检查和飞行检查工作，开展了地表水环境监测和污染源监测质量专项检查活动，多次赴在质量管理工作中敢于创新、成效明显的省市开展实地调研取经，出台了一系列管理制度和技术规范。这些质量管理活动，为摸清问题，开启思路，编撰《“十三五”工作方案》奠定了扎实的工作基础。可以说，该方案凝聚了全国环保系统近年来环境监测质量管理成果，吸纳了地方的好经验好做法。 /p p 　　今年5月底，部领导做出加强环境空气自动监测质量控制的批示，6月，我部组织召开座谈会，邀请全国环境监测系统内、外专家，系统梳理现阶段环境空气自动监测质控中存在的问题和原因，提出解决的措施和办法，搭建方案提纲 组织专家集中撰写《空气自动监测工作方案》并组织部内相关司局召开讨论会，补充完善相关内容。根据部领导对监测事权上收后国家空气监测网质控措施要进行深入研究的指示要求，编制组对方案进一步修改，明确提出系统性的解决措施，并做好与《“十三五”工作方案》的有机衔接。7月，我部组织了2次内部研讨论证会，再次修改完善后，形成方案报批稿报部长专题会审议。8月，根据部长专题会精神修改完善，在进一步征求部内各司局意见后，报部领导审签后印发。应该说，《空气自动监测工作方案》是在广泛听取意见，集中系统内外专家的智慧，集思广益形成的成果。 /p p 　　 strong 问：请问《“十三五”工作方案》和《空气自动监测工作方案》的总体思路是怎样的?有什么突破创新? /strong /p p strong 　　答： /strong 《“十三五”工作方案》紧密围绕当前环境保护重点工作，针对存在的问题，提出“十三五”环境监测质量管理工作应遵循的三条原则：一是以理顺体制机制为核心，保障监测数据的独立性和公正性 二是以加强技术业务为重点，保障监测数据的科学性和可比性 三是坚持内部质量控制和外部质量监督并重，保障监测数据的准确性和权威性。 /p p 　　《“十三五”工作方案》是指导今后一段时期环境监测质量管理和质量控制工作的纲领性、指导性文件。通过该方案的实施，“十三五”期间力求取得两方面突破：一是管理方面，通过完善法律规章、转变体制机制、加大质量检查和惩处力度、加强信息公开等措施，保障监测数据的公正性和权威性，使评价和考核用国控环境空气、地表水、土壤以及县域生态考核的环境质量监测数据准确可靠，满足环境管理需要 二是技术方面，构建全国统一的生态环境监测规范体系(覆盖环境空气、地表水、土壤等环境要素)、质量管理和质量控制体系，以保障质量监测数据的科学性、可比性和准确性。 /p p 　　国家环境空气质量监测网和国家地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网尚在建设过程中，结合现阶段我国环境空气、地表水和土壤监测网络的建设和运行情况，为实现两大突破，《“十三五”工作方案》针对不同要素监测质量管理提出了具体的年度工作目标： /p p 　　一是环境空气：2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收，建立气态污染物标准溯源体系和颗粒物比对监测体系，完善环境空气质量监测网运行管理制度，建立数据质控体系及仪器参数变化预警体系。 /p p 　　二是地表水：2016年底，出台国家地表水环境质量监测网监测规范性技术文件，制订地表水手工和自动监测质量监督检查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量监督检查活动。 /p p 　　三是土壤环境：2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设。2017年形成基本监测能力，建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系，其后不断完善。 /p p 　　至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系，进一步推进信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划考核用数据质量。 /p p 　　空气自动监测工作方案紧密围绕“十三五”环境监测管理的新要求，力争在以下几方面有所突破。一是着力推进环境监测体制机制改革。深化内部质量控制，加强外部质量监督，构建国家环境空气监测质量控制和质量管理体系。二是全面加强环境空气自动监测质控能力，以技术手段促进质控水平提升。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，实现重要参数的实时直传和运维管理的全程监控。三是建立全国统一的环境空气自动监测技术方法标准体系和三级质控体系。国家环境空气质量监测网(以下简称国家网)和地方环境空气质量监测网(以下简称地方网)均应遵循统一的技术体系，保障环境监测数据的科学性和可比性。四是成立国家环境监测数据质量评估委员会，组建国家环境监测质量监督检查专家库，重点打击环境监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的公正性和权威性。通过以上工作的推进，为大气污染防治行动计划的顺利实施提供保障。 /p p 　　 strong 问：请问《“十三五”工作方案》的主要内容是什么?包括了哪些方面?提出了什么任务和措施? /strong /p p strong 　　答： /strong 为解决当前存在的问题，达到上述目标，依据三项原则，《“十三五”工作方案》提出了五大任务，十五条具体措施。 /p p 　　任务一，深化体制机制改革。2015年，国务院办公厅印发《生态文明体制改革总体方案》，我部制定了《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》，积极推进国家监测事权上收。2016年9月，启动全国338个地级以上城市1436个国家环境空气自动站监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成 我部也已启动全国地表水2767个国控断面监测(其中1940个为考核断面)事权上收的试点工作，均由中国环境监测总站直接管理。另外，近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，“十三五”期间，我部将稳步推进省以下监测机构垂直管理和国家事权上收工作，实现“谁考核、谁监测”，解决地方环保部门 “既当运动员又当裁判员”的问题，理顺体制机制，防止行政干预。 /p p 　　任务二，健全质量管理体系。一是确定监测质量管理新模式。事权适度上收、省以下环保机构垂管后，监测质量管理模式也将由“十二五” 时的国家、省、市三级管理转变为“十三五”期间的国家、省两级质量管理新模式。二是明确国家网的运行模式。监测事权上收后，中国环境监测总站直接管理国家网，原始数据第一时间直传总站，负责国家网监测数据传输、审核，地方为国家网运维条件提供保障，共享国家网监测数据，不再参与数据的生产和审核。改革国家环境空气网、地表水网和土壤网的运行模式，通过委托社会机构监测、联合监测、分环节委托不同机构采样测试等手段，提升监测质量。城市环境空气质量监测采取委托社会环境监测机构运维的模式开展 地表水环境质量监测采取委托社会环境监测机构监测(运维)或流域上下游环保系统监测机构联合监测的模式开展 土壤环境质量监测采取地方环保系统环境监测机构采样，由中国环境监测总站委托有能力的实验室集中制样、贴标和分析的模式开展。三是完善环境监测管理制度。现有的监测管理办法或制度等已不能满足监测体制机制变化的新形势需要，为此“十三五”期间我部将制修订一系列环境管理系列文件，出台《环境监测管理条例》，修订《环境监测管理办法》、《环境监测质量管理办法》，完善环境空气、地表水和土壤环境监测质量管理相关规定，为“十三五”环境监测质量管理提供政策依据。目前，我部正在制订《国家环境空气质量自动监测网运行管理实施细则(试行)》，将明确国家、地方、社会机构各责任方在环境空气监测质量运维中的定位、职责和罚则，保障环境空气自动监测质量监管有据可依。四是加大对社会环境监测机构的培育力度。社会环境监测机构已逐步发展成环境监测领域重要的补充力量，“十三五”期间，将制定社会环境监测机构和运维机构的管理办法，探索建立监测机构和人员诚信评价体系，加大对承担国家网监测和运维任务的社会监测技术人员的培训力度，规范社会机构监测行为，提升社会化监测机构和人员的环境服务水平和质量，保障监测数据的客观、准确。 /p p 　　任务三，完善技术体系。一是健全环境监测规范体系。加强环境监测规范体系的顶层设计，于2016年底前出台国家环境监测方法标准“十三五”规划，建立制、修订项目库，明确“十三五”方法标准制、修订任务，加快推进气、水、土十条以及排污许可制度等配套的监测方法标准制修订工作，完善有证标准样品体系。二是构建国家环境监测质量控制体系。由环境保护部组织遴选若干家仪器设备配置齐全、人员素质高、技术能力强的环境监测机构，设置区域质控实验室。国家环境监测质量控制技术体系不少于三级，由国家质控平台(一级)、区域质控实验室(二级)、监测实验室/运维公司(末端)构成，实现环境空气、地表水、土壤等环境要素各监测指标的量值溯源和传递(比对)。争取2017年建成臭氧量值溯源和传递体系以及颗粒物比对体系。地方视工作需要可考虑构建三级或四级质控机构。三是加强内部质量控制。由中国环境监测总站开展一般污染物的量值溯源与传递、颗粒物手工比对等质量管理活动以及国控网的监测能力考核和质量例行检查工作，组织开展地表水跨界联合监测、比对监测和留样复测等，建立土壤环境质量监测随机比对监测机制，组织不同监测单位开展比对监测。四是加强质控新技术的应用。如完善自动监测数据采集传输平台，监测仪器和数采仪上的重要参数应能实现及时采集和传输，建设自动监测远程质控平台，站房加装视频监控系统等，以技术手段堵塞人为造假的漏洞，为监管提供有效支撑。尝试将GPS定位系统和资料实时上传等手段应用于采样现场和样品运输过程，探索建立手工监测各环节全覆盖质量管理体系。 /p p 　　任务四，创新监管机制。一是推进质量管理第三方监督机制。事权上收后，中国环境监测总站在国控网运维中扮演的角色将发生转变。为适应这一转变，积极引入第三方机制，重新构建国控网的外控(由环境保护部主导、第三方参与)和内控(由监测总站主导、第三方参与)的质量管理机制。在全国范围内遴选权威专家组建国家环境监测数据质量评估委员和专家检查队伍，不定期开展监测数据质量和质量管理体系运行情况评估工作，为飞行检查提供线索等。二是完善监督检查机制。中国环境监测总站每年按一定比例开展国家环境空气、地表水、土壤网的监测质量常规检查工作，规范监测行为，发现问题严重的报环保部。环保部组建国家环境监测质量监督检查专家库，以环境监测数据评估结果或公众举报为线索，不定期开展飞行检查，着重打击环境监测弄虚作假行为。三是将信息发布作为质控的重要手段。按照“能公开、尽公开”的原则，加大环境空气、地表水、土壤环境监测信息发布和公开力度，保障人民群众环境监测数据质量知情权，接受公众监督。 /p p 　　任务五，严厉查处监测质量问题。建立质控检查与考核联动机制。发现有运维不规范的问题，依法依规严肃处理，进行通报批评、约谈、诫勉谈话或停职处理，并开展事后回头看检查 建立环保与公检法的联动机制，对监测数据造假“零容忍”，发现一起，查处一起，依法移交有关部门处理，并加大宣传力度，提高对监测数据弄虚作假行为的震慑力。严厉打击，起到震慑作用。积极与有关部门沟通，支持将环境监测弄虚作假行为写入正在修订的“两高”司法解释，为类似案件的处理提供法律支撑。 /p p 　　 strong 问：请问《空气自动监测工作方案》的具体工作措施都有哪些? /strong /p p strong 　　答： /strong 面对新形势新要求和存在的问题，《空气自动监测工作方案》提出了六个方面十四项具体工作措施，综合来看，应着重在以下几方面推进工作： /p p 　　第一方面是建立健全环境空气自动监测质量控制体系。 /p p 　　一是着力构建三级质控体系：依托已具备一定条件、质控能力较强的省级环境监测机构，分区域、分批次建立若干区域环境监测质控实验室，构建由国家质控平台、区域质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的国家环境空气自动监测三级质控体系。 /p p 　　中国环境监测总站负责编制全国通用的环境空气自动监测质量管理技术文件，制定质控技术方案和检查计划，组织开展环境空气自动监测站点的颗粒物比对、气态污染物量值传递工作。 /p p 　　区域质控实验室向上、向下开展量值溯源、传递和比对工作，配合中国环境监测总站开展例行质控检查。 /p p 　　环境监测机构与运维机构建立、运行并持续改进内部质量管理体系，开展自动监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对工作，按照规定的频次和项目开展日常运维和质控活动。 /p p 　　实现监测事权上收后质控管理各环节的全方位覆盖，形成完整的环境空气自动监测质控体系。 /p p 　　二是建立和完善溯源传递和比对体系：针对环境空气质量监测六项基本指标在溯源传递和比对分析中存在的不同问题，分别构建相应的质控体系和方法，并制定具体实施措施。对颗粒物：采取“四统一”的方式，由中国环境监测总站统一购置采样膜，统一编码称重分送各运维机构，统一组织开展手工比对，统一核算系统误差，依据各地不同环境条件下测试出的数据结果，制定客观合理的颗粒物监测数据质量考核目标，以有效地解决由于我国地域范围广、气候环境差异大，颗粒物监测数据面临的可比性和准确性的问题。对臭氧：由于其具有强氧化性，无法制备稳定的标准气体，臭氧分析仪只能通过标准参考光度计(SRP)基准进行溯源和传递这一特殊情况，为避免各地分别采购昂贵的SRP基准造成重复建设和资金浪费，以及溯源过程中的繁琐耗时等问题，《空气自动监测工作方案》通过建立环保系统国家级臭氧校准实验室，各区域和运维机构采取逐级或跨级传递的方式，建立臭氧量值溯源和传递体系，实现臭氧自动监测数据的可溯源性。规定国家级臭氧校准实验室每两年参加一次国际溯源比对，每年向区域质控实验室开展一次臭氧量值传递。区域质控实验室每季度向国家网各运维机构开展一次臭氧量值传递。运维机构每季度向国控环境空气自动站开展一次臭氧量值传递。通过这样严格的溯源和量值传递，达到对臭氧数据的质量控制。对SO2等常规气态污染物：目前市场上的标准样品来源复杂，各种有证标准样品良莠不齐，个别标准样品的量值偏差较高。《空气自动监测工作方案》要求由中国环境监测总站统一采购SO2 NO2、CO等有资质厂家生产的高品质标准气体，分送至区域质控实验室和各运维机构，用于日常校准和质控考核。另外，为保证流量计、温度计和压力计等强检设备的量值准确，应定期开展计量检定。 /p p 　　三是强化各类监测仪器设备准入门槛：为满足环境空气自动监测数据质量的要求，《空气自动监测工作方案》规定国控环境空气自动站选用的仪器设备必须选择经专门机构适用性检测合格的产品，不合格的一律不能进入环境监测领域。但由于受能力条件、经费和人员等因素的限制，目前空气自动监测仪器的适用性检测仅侧重于在使用前进行各种性能测试，尚未对在使用中的仪器设备性能进行跟踪检测和监管，《空气自动监测工作方案》要求加强监测仪器设备全过程监管，对在用的仪器设备有计划地开展抽检和监督检查，并建立监测仪器设备退出机制。同时，要进一步加强颗粒物监测仪器重要参数性能测试的能力建设，开展对颗粒物监测仪器重要参数的性能评估工作。 /p p 　　四是建立完备的远程质控系统：随着环境管理的需要和公众对环境空气监测数据知情权意识的日益提升，原有的监管模式无法适应目前精细化管理的需求，必须进一步采取各种技术手段强化监管力度，《空气自动监测工作方案》提出借助高科技建立全国联网的远程质控系统，实现关键参数直传、变化留痕、异常报警、实时监督等功能，确保监测数据的客观、真实。 /p p 　　第二方面是健全环境空气自动监测方法标准和规章制度。 /p p 　　一是进一步完善标准规范：针对环境空气自动监测方法规范不健全的问题，《空气自动监测工作方案》明确要加快推动《环境空气气态污染物(SO2、NO2、O3、CO)连续自动监测系统运行与质控技术规范》和《环境空气颗粒物(PM10 和 PM2.5)连续自动监测系统运行和质控技术规范》等7项技术规范制、修订进程，以指导环境空气自动监测的运维和质量控制工作。为配合臭氧溯源传递和颗粒比对体系建设，相关配套的监测方法规范也在加紧研究制、修订。 /p p 　　二是不断建立健全规章制度：为确保监测事权上收后环境空气自动站运行和管理有据可依、有章可循，我部将印发《国家环境空气质量监测网运行管理实施细则》，明确环保部、中国环境监测总站、省级环保机构、运维机构等国家环境空气质量监测网运行管理各方职责，进一步明确运行维护、数据采集与传输、仪器质控与数据审核等各项工作要求，以及对违规运维行为的处罚措施。实施细则出台后，将从制度上规范和约束国家环境空气质量监测网的运行和管理。 /p p 　　第三方面是加大监测质量管理监督和违规行为的惩处力度。 /p p 　　在新的环境监测管理模式下，要持续做好环境空气自动监测质量管理工作，保证监测数据客观真实，必须强化空气自动监测各环节监管并加大对违规行为的惩处力度，在《空气自动监测工作方案》中都有明确规定和要求。中国环境监测总站建立日常监督检查机制，每年完成20%地级以上城市的国家网站点的现场检查。环保部侧重于建章立制，出台社会运维机构监管办法，开展环境空气自动监测社会运维诚信体系建设，建立“黑名单”制度和市场退出机制，加强事中事后监管，对发现监测行为不规范的，通报批评，对监测数据造假行为，绝不姑息，依法追责。 /p p 　　总之，《空气自动监测工作方案》的出台，将进一步推动国家环境空气自动监测质量管理工作的深入开展，有效保障监测数据的客观、真实、准确。随着水环境质量监测和土壤环境质量监测事权上收，我部将不断完善环境监测质量管理体系，促进我国环境监测事业的健康发展。 /p

&ldquo 我今天就要给大家报报料!&rdquo 5月16日，在&ldquo 绿色在行动(系列二)《机动车简易工况法排放检测》技术澄清专家研讨会&rdquo 上，中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清一开口，就语惊四座。他炮轰的是机动车尾气检测造假。 　　此后，研讨会&ldquo 猛料&rdquo 不断：&ldquo 95%的简易工况法检测设备是假冒伪劣产品&rdquo ，&ldquo 窜改技术标准和考核要求&rdquo &hellip &hellip 如果在座专家们爆料属实，一个可怕现实是：我们在机动车污染防治方面&ldquo 技术失灵&rdquo 。与会专家就告诉《第一财经日报》记者，在这一方面，目前的新车(销售前)、用车(销售后)两个环节，都存在大量的造假行为。 　　机动车检测问题普遍 　　在当日的研讨会上，环保部机动车排污监控中心原研究员韩应健告诉记者，目前机动车检测大量采用的&ldquo 简易瞬态工况法&rdquo 是非常准确的检测技术方法，但要严格按国家和行业技术标准要求生产和质量考核才行。 　　韩应健说，目前机动车检测问题很多。首要问题就是，很多设备仪器没有执行技术标准。 　　执行设备标准，对所有设备商的仪器设备严格检验考核，是制定标准的初衷和目的。&ldquo 但这项工作没有开展，环保部对所有设备商的仪器设备没有建立准入制度(核准、产品目录等)。&rdquo 　　&ldquo 环保部污控司有关领导在2009年的一次大会上明确表示，对仪器设备不考核，考虑搞备案。&rdquo 韩应健说，&ldquo 但事实上，备案也没有开展。于是，市场大量出现设备不断压低售价，以最低价格争夺市场的情况。&rdquo 　　&ldquo 计量标准本应该是强制执行，计量设备不按标准考核，相当于没有标准!这不就是摆明了要让假冒伪劣设备进市场吗?&rdquo 韩应健说。 　　韩应健还表示，检测设备控制软件不统一，也是目前检测市场的重要问题之一。检测控制软件由各个设备商自己开发，不能保证对简易工况检测过程的控制与国家标准一致，有些甚至给利用软件生成假数据的作弊行为留下机会。 　　在这些问题上，环保部、发改委和中国汽车维修行业协会等部门和机构也通报过行业状况。 　　2011年，环保部曾发布《关于开展机动车环保检验机构检查整治工作的通知》。该通知称，&ldquo 一些地区机动车环保定期检验工作暴露出检测程序不规范、检测设备可靠性差、从业人员技术水平低等问题，个别地区甚至出现了玩忽职守、弄虚作假行为，严重影响了机动车污染防治政策措施的实施效果，造成了极为不良的社会影响。&rdquo 　　当年10月，环保部通报的整治情况显示，共排查出各类违法违规和不规范检测问题200余项，分别采取了停业整顿、限期整改、现场纠正、警告及经济处罚等措施。 　　国家发改委等部门去年印发的《加强&ldquo 车油路&rdquo 统筹加快推进机动车污染综合防治方案的通知》要求，完善环保检验制度，健全OBD(车载诊断系统)管理制度，将排放记录作为年检的重要内容，对排放不达标的车辆不得发放环保合格标志。 　　中国汽车维修行业协会综合检测工作委员会秘书长沈弘对记者说：&ldquo 2003年起，各地机动车检测站大量上工况检测设备，蜂拥而上。他们并不是为了治理大气污染，而是利益驱使。有些地方没有经过调研和可行性分析，任由大量车辆排放不合格。&rdquo 　　知识产权争议 　　颜梓清目前是&ldquo 简易工况法&rdquo 国产化项目总负责人。她对《第一财经日报》记者说：&ldquo 清华大学、北京理工大学等20多名教授及研究员花3年时间研发了ASM、VMAS、LUGDOWN、简易工况法排放检测设备系列产品。&rdquo 　　她说，这些研究成果在2003年获得了《科技成果证书》。颜梓清给记者展示的一份当年专家组成果鉴定结论文件称：&ldquo 这一自主开发的具有自我知识产权的系列产品，属国内首创，达到了国际先进水平。&rdquo 　　&ldquo 但在市场推广中，一夜之间就冒出了好几家生产商。&rdquo 颜梓清说。 　　北京君泰律师事务所资深律师曹剑锋对本报记者说，从2006年起，有两家没有简易工况法《制造计量器具许可证》的厂商长期把持市场，还申请上市。 　　曹剑锋说，根据这两家公司招股说明书介绍的经营业绩，其销售的&ldquo 简易工况法设备&rdquo 共占有市场总量的80%以上。 　　&ldquo 两家企业都在招股说明书中有意隐瞒了金铠星公司是他们的主要竞争对手。对此，金铠星公司在2014年6月和10月向环保部、国家质量技术监督总局、中国证监会发行审核委员会等部门，就这两家企业的侵权、涉嫌重要信息遗漏和误导性陈述情况进行了实名举报，还向法院起诉了两家公司涉嫌技术侵权。现在案件还在诉讼中。&rdquo 曹剑锋说。 　　各地检测监管网络不互通 　　汽车尾气是机动车污染物排放总量的主要来源，其排放的氮氧化物和颗粒物超过90%，碳氢化合物和一氧化碳超过80%，是造成光化学烟雾和灰霾的主要原因。 　　环保部监测结果显示，京津沪机动车排放平均占大气污染源的24%左右。交通运输部部长杨传堂在今年两会上也曾表示，汽车尾气在大气污染和其他污染中占31%左右。这是一个相当高的比例。 　　上述专家告诉记者，目前在新车(销售前)、用车(销售后)两个环节，都存在大量的造假行为。目前全国拼凑的假冒伪劣&ldquo 简易工况法检测设备&rdquo 占90%以上(多达5000多条)，检测数据误差高达30%以上。 　　各地机动车检测方法和检测标准限值不统一，新车排放标准限值与在用排放标准相差11～21倍。检测机构&ldquo 杂、乱、多&rdquo 。检测买标卖标现象普遍。各地政府投资建设的车辆检测监管网络不能实现互联互通，对检测作假和虚假数据无法监管。 　　&ldquo 大多数检测场缺乏成套设备技术性能的考核标准、规程和技术要求等相关法规的支持，设备良莠不齐，检测市场混乱，作弊手段多，车虫寄生现象普遍。&rdquo 北京建筑大学机电与车辆工程学院教师姚圣卓说。 　　姚圣卓认为，全国重点地区应统一尾气检测方法，加快相关标准、法规、规程和技术要求的制定、补充和修订，研发尾气排放检测用和检定用新方法、新技术和新设备。 　　&ldquo 对于车辆生产环保造假、检测作弊以及三元催化剂过期不更换等问题，应该通过加强监管去解决。&rdquo 中国汽车工业协会副秘书长许艳华说。

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中广网北京6月5日消息(记者柴华)今天(6月5日)是世界环境日。环保部副部长吴晓青上午出席国新办新闻发布会，介绍环境质量状况等相关情况。 　　在今天的新闻发布会上，环保部副部长吴晓青通报了《2011年中国环境状况公报》的相关情况。根据统计，2011年我国废水排放量为652.1亿吨 废气中二氧化硫的排放量约为2218万吨。相关数据的检测结果表明，全国环境质量状况总体平稳，不过形势严峻。有关部门也表示，目前还面临许多困难和挑战。 　　具体到各个方面，首先是全国地表水质轻度污染，湖泊(水库)的富营养化问题突出。吴晓青介绍说，黄河、松花江、淮河、辽河流域都有轻度污染 海河污染达到中度。在26个监测湖泊中，富营养化状态的湖泊(水库)占到了53.8% 而在监测的4700多个地下水监测点位中，较差/极差水质的监测点比例达到了55%。 　　空气质量方面，2011年325个地级及以上城市中，环境空气质量达标城市达到89%，但执行新的空气质量标准后，细颗粒物PM2.5污染逐步凸显。吴晓青表示，试点监测结果表明，多数城市细颗粒物超标，均值是58微克/立方米，而按新规年均值的二级标准应该是35微克/立方米。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及以南-青藏高原以东地区，酸雨区面积约占国土面积的12.9%。 　　同时，在海域水质方面，近岸水域的水质被认为总体一般，9个重要海湾中，黄河口和北部湾水质良好，而胶州湾、辽东湾水质差，渤海湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。 　　另外，农村环境问题正在显现出来，形势严峻。环保部的检测试点结果表明，农村地表水轻度污染，土壤样品超标率达到21.5%，垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤的污染都比较严重。

关于开展机动车环保检验机构检查整治工作的通知 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，环境保护部各区域环境保护督查中心： 　　目前，一些地区机动车环保定期检验工作暴露出检测程序不规范、检测设备可靠性差、从业人员技术水平低等问题，个别地区甚至出现了玩忽职守、弄虚作假行为，严重影响了机动车污染防治政策措施的实施效果，造成了极为不良的社会影响。为进一步强化和规范机动车环保检验工作，严厉打击各类环保检验违法违规行为，我部决定于2011年3月至6月在全国开展机动车环保检验检查整治工作。现就有关事项通知如下： 　　一、工作目标 　　通过检查整治工作，进一步提升各级环保部门对机动车环保管理工作重要性的认识，全面规范和强化机动车环保定期检验工作，督促一批存在问题的检验机构进行限期整改，逐步建立健全机动车氮氧化物总量减排数据库和环保监管信息系统，切实提高机动车环保监管水平，努力遏制机动车污染日益严重的趋势。 　　二、检查范围和重点 　　依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》、《机动车环保检验机构管理规定》等,对所有从事机动车环保检验的机构(以下简称“检验机构”)环保管理情况进行检查。 　　检查重点为：检验机构资格委托情况 检验机构日常运行情况 检测设备使用和维护情况 检测人员业务技能情况 环保部门日常监管情况。检查整治重点内容见附件一。 　　三、检查工作进度安排 　　检查整治工作采取全面排查和重点督查的方式进行： 　　(一)各地区开展全面排查。2011年3月至5月，各省(区、市)环境保护厅(局)要按照上述检查范围和重点，对辖区内所有从事机动车环保检验的机构进行逐一排查，发现问题及时进行整治，并形成检查整治工作报告。 　　(二)环境保护部组织重点督查。2011年6月，环境保护部有关司局和区域环保督查中心组成督查组，对各地检查整治工作情况和重点检验机构进行督查。督查结束后，对检查整治结果进行通报。 　　四、检查工作要求 　　(一)加强组织领导。各省(区、市)环境保护厅(局)要结合本辖区实际情况，制定并实施检查整治工作方案，组织有关力量集中开展检查整治工作，确保在规定时间内完成检查任务。 　　(二)加大整治力度。依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《机动车环保检验机构管理规定》有关规定，对检查中发现问题的检验机构，环保部门应视情况予以警告、通报批评、限期整改和罚款等措施 情节严重的，由省级环保部门取消其承担机动车环保定期检验的资格，并严肃追究责任。 　　(三)加快委托进程。各省(区、市)环境保护厅(局)要加强与公安、质检等部门的沟通和协调，深入推进检验机构环保委托工作，特别是尚未开展委托工作的地区，要攻坚克难，尽快建立委托管理制度，全面规范机动车环保定期检验工作。 　　(四)完善监管机制。各级环保部门要把集中检查和日常监管有机结合起来，继续推进机动车环保管理信息系统建设，抓紧建立和完善机动车环保管理数据库 积极推进检验机构环保在线监控设施的安装工作，并实现与环保部门联网，建立机动车环境管理长效机制。 　　请各省(区、市)环境保护厅(局)于2011年5月31日前将本地区检查整治工作报告(报告大纲见附件二)和检验机构检查整治情况汇总表(见附件三)报送我部。 　　联系人及联系方式： 　　环境保护部污防司 崔明明 电话：(010)66556238，传真：(010)66556248 　　附件：1.重点内容 　　　　　2.报告大纲 　　　　　3.情况汇总表 　　二○一一年三月二十一日 　　附件二：报告大纲 　　一、概况 　　(一)检验机构概况，包括检验机构的数量、布局、检测线数量及检测方法等情况 　　(二)机动车环保监管概况，包括各级环保监管机构、人员设置等情况 　　二、检查工作情况 　　(一)检验机构委托情况 　　(二)检验机构运行情况 　　(三)检测设备使用和维护情况 　　(四)检测人员技术水平 　　(五)环保部门日常监管情况 　　三、存在的主要问题和整改措施 　　四、下一步工作安排

关于印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：　　为贯彻落实《环境保护法》和《生态环境监测网络建设方案》（国办发〔2015〕56号），加强环境监测质量管理和质量控制，提升环境监测工作的科学化、规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，我部组织制定了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。　　附件：“十三五”环境监测质量管理工作方案　　环境保护部办公厅　　2016年11月1日　　抄送：机关各部门，中国环境科学研究院、中国环境监测总站、环境保护部环境发展中心（中日友好环境保护中心）、环境保护部华南环境科学研究所。　　环境保护部办公厅2016年11月2日印发　　附件　　“十三五”环境监测质量管理工作方案　　环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。三十多年来，随着我国环境监测事业的发展，环境监测质量管理工作也取得了长足的进步。但环境监测事权不明晰，监测制度不健全，标准体系不完善，规范制度执行不到位等，制约了环境监测质量管理的深入开展。“十三五”期间，生态环境监测体制改革和省以下环境监测垂直管理对环境监测质量管理提出了新的更高要求。为进一步理顺环境监测质量管理工作机制，健全规章制度，完善监测技术和质控体系，满足环境监测管理需要，提升环境监测工作的科学性和规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，特制订《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。　　一、指导思想　　以改善环境质量为核心，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进生态文明建设，深入贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，紧密围绕“十三五”环境保护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体系、质量控制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科学决策提供重要保障。　　二、基本原则　　(一)理顺体制机制。适度上收环境监测事权，完善考核机制，明确各方责任，实现“谁考核、谁监测”，保障监测数据的独立性和公正性。　　(二)强化质量控制体系建设。构建全国统一的环境监测规范体系和质控体系，实现环境质量监测活动全要素溯源传递和全过程质量控制，保障监测数据的科学性和可比性。　　(三)严格执行各项质量管理制度。加强内部质量控制、强化外部质量监督，有效规范环境监测活动，打击监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的准确性和权威性。　　三、工作目标　　2016 年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。　　2017 年，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国家水环境质量监测数据准确可靠；建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量控制的有效机制。　　2020 年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系，深化信息技术在环境监测质量管理中的应用，进一步推进监测信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划评价及考核数据客观真实、准确权威。　　四、工作内容　　(一)深化体制机制改革，防止行政干预　　1.加快监测事权上收。积极推进生态环境监测体制改革，实行省以下环境监测垂直管理，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网(以下简称国家网)，所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站。省级环保部门适时上收环境质量监测事权，完善地方环境质量监测网(以下简称地方网)。实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。　　(二)健全管理体系，明确各方职责　　2.构建环境监测质量管理新模式。建立国家与省级环保部门组成的两级环境监测质量管理模式。环境保护部负责全国环境监测质量管理工作，建立健全环境监测质量管理规章制度和标准规范，开展环境监测质量管理和监督检查活动，指导地方环境监测质量管理工作。省级环保部门按照国家统一要求，负责开展本行政区域内环境监测质量管理工作。中国环境监测总站和省级环境监测机构分别负责国家和地方的监测质量管理技术工作。　　3.完善环境监测质量管理制度。推动出台《环境监测管理条例》，修订《环境监测管理办法》《环境监测质量管理办法》以及《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，制订环境空气、地表水、土壤环境监测质量管理相关规定，健全环境监测技术人员从业规范，制定环保行业标准样品使用管理、社会环境监测机构的监督管理等制度，实现环境监测质量管理有章可循、依法管理。　　4.强化国家网运行管理。国家网由中国环境监测总站直接管理。城市环境空气质量监测采取委托社会环境监测机构运维的模式开展；地表水环境质量监测采取委托社会环境监测机构监测(运维)或流域上下游环保系统监测机构联合监测的模式开展；土壤环境质量监测采取地方环保系统环境监测机构采样，由中国环境监测总站委托有能力的实验室集中制样、贴标和分析的模式开展。中国环境监测总站负责国家网监测数据传输、审核，监控监测仪器的关键参数，国家网运维机构开放通信协议，监测数据与地方共享。地方环保部门负责国家网的运维条件保障，不再参与国家网的数据审核。　　5.加强内部质量控制。充分发挥国家环境质量监测质控体系的作用，强化主要环境要素的全过程质量控制。中国环境监测总站每年组织开展臭氧等气态污染物的量值溯源与传递、颗粒物手工比对工作。每年组织地级以上城市环境监测站开展环境空气、地表水和土壤等环境监测能力考核。不定期组织开展有证标准样品使用情况调查，组织不同来源标准样品之间的分析比对。组织开展地表水跨界联合监测、比对测试和留样复测等。建立土壤环境质量监测随机比对测试机制，组织不同监测单位开展比对测试。　　6.加快培育环境监测市场。加强对社会环境监测机构的监管，出台管理办法，探索建立环境监测技术人员水平评价类职业资格制度，加大人员培训力度，规范环境监测社会化服务行为，促进环境监测市场健康有序发展。加强环境监测服务市场信用体系建设，建立社会环境监测机构和人员的诚信评价体系和“黑名单”制度，及时向社会公布监测质量信用情况，完善退出机制，积极营造全行业“重质量、讲信誉”的良好氛围和市场环境，不断提升社会环境监测机构和人员的服务水平和质量。　　(三)完善技术体系，提高环境监测数据质量　　7.健全环境监测规范体系。加强环境监测规范体系的顶层设计，建立制修订项目库，形成动态更新机制。加快环境空气、地表水、土壤环境监测规范制修订工作。完善有证标准样品体系。推动部门间环境监测方法标准和评价技术规范的统一，提高环境监测数据的可比性和评价结果的一致性。　　8.构建国家环境监测质量控制体系。建立由国家环境监测质控平台、区域环境监测质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的三级环境监测质量控制体系。国家质控平台设在中国环境监测总站，负责编制质量管理体系文件，制定质量控制计划并组织实施，组织开展量值溯源和量值传递，以及监测质量检查工作。环境保护部在全国遴选若干个省级环境监测机构搭建区域质控实验室，负责区域环境监测质控工作，向上、向下开展臭氧量值溯源、量值传递和颗粒物比对等工作，进行例行质控检查。环境监测机构与运维机构负责建立、运行并持续改进内部质量控制体系，按规定开展日常维护和监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对等质控活动，环境监测机构与运维机构及其负责人对监测数据真实性和准确性负责。　　9.创新质控技术手段。完善自动监测数据采集和远程质控系统。在实现监测数据一点多发、实时直传的基础上，开发自动监测仪器关键参数的实时采集和传输功能以及水质自动监测仪器远程校准、维护等质控功能，及时发现并减少影响自动监测设备稳定运行的因素。加快建设环境空气和水质自动监测设施视频监控系统，实时记录和保存自动监测站内外环境及人员操作情况，保障自动监测设备正常运行。完善手工监测过程质控，探索采样现场和样品运输过程GPS 定位的应用，努力实现视频或图片等记录资料实时上传，形成覆盖手工监测各环节全过程的质量管理体系。　　(四)创新监管机制，引入第三方评估和质控手段　　10.推进质量管理第三方监督机制。建立由环境保护部主导、第三方参与的外部质量监督体系和中国环境监测总站主导、第三方参与的内部质量控制体系，构建权责明确、协调有序的国家环境监测质量管理体系。在全国范围内遴选权威专家组建国家环境监测数据质量评估委员会，下设环境空气、地表水和土壤等环境监测数据质量评估专家组，评估环境监测数据质量和全国环境监测质量管理体系运行情况，提出意见建议。　　11.持续开展监督检查。规范日常监督检查，中国环境监测总站联合区域质控实验室，组织开展质控体系运行情况检查。每年完成一定比例的国家环境空气、地表水和土壤环境质量监测站(点)的现场检查，检查结果报环境保护部。强化飞行检查，环境保护部组建国家环境监测质量监督检查专家库，以环境监测数据质量评估结　　果和信访举报线索等为依据，不定期组织飞行检查，重点打击环境监测数据弄虚作假行为。　　12.加大信息公开力度。将环境监测信息发布作为质控重要手段，按照“能公开、尽公开”的原则，继续执行环境空气和主要水系重点断面自动监测数据实时公开制度，大力推进地表水断面和土壤环境质量监测数据公开力度，保障人民群众的环境监测数据质量知情权和监督权。以传统媒体和新媒体为载体，宣传和解读环境监测质量管理政策，畅通建言献策和举报投诉途径，曝光监测数据造假典型案例，不断提高全社会环境监测质量意识。　　(五)加大惩处力度，严厉打击数据造假行为　　13.建立质量检查与考核联动机制。明确环境监测数据质量在大气、水和土壤污染防治行动计划考核中的作用，对于地方政府，着重考核环境质量的改善；对于地方环保部门，着重考核监测数据的有效性和真实性。在环境监测质量检查中发现环境监测数据质量不合格的，该地区污染防治工作成效考核适当扣除相应分值；发现环境监测数据弄虚作假的，一票否决该地区该环境要素污染防治工作成效。　　14.严肃整治不规范监测行为。对监测工作中仪器设备安装不规范、仪器性能测试不合格、仪器维护频次不够、缺少监测质控报告等问题，依法依规严肃处理，并对整改情况开展“回头看”检查。　　15.严厉打击监测数据弄虚作假。建立环保部门与公检法机关联动机制。对于擅自挪动监测点位、修改仪器关键参数、堵塞采样头或采样管路、样品分析和监测报告造假等行为，构成犯罪的，依照有关法律法规移交有关部门处理。对发现环境监测行为不规范且多次整改不到位的，以及数据造假或配合造假的社会环境监测(含运维)机构或监测仪器生产厂商，终止服务合同，列入“黑名单”。对造假行为的处理结果向社会公开，强化警示和震慑作用。　　五、能力建设　　结合“十三五”环境监测能力建设工作，加强国家质控平台及环境空气、地表水、土壤环境监测质量核查能力建设，配齐质控仪器设备，完善环境空气和地表水自动监测在线质控系统、国家网环境监测数据采集和远程控制系统、自动监测站视频监控系统等，提高国家质控能力水平。健全量值溯源与传递体系，提升环境监测质量核查、质控样品分装和标准样品验证能力，满足质量控制工作需要。　　六、组织实施　　(一)环境保护部负责制定环境监测质量管理规章制度，开展环境监测规范制修订工作，组织实施对国家和地方环境监测质量管理进行监督检查等工作。　　(二)中国环境监测总站负责制定并组织实施环境空气、地表水和土壤环境监测质量控制技术方案，承担国家环境监测质量控制技术体系的构建和持续改进工作，直接管理国家网，对地方网进行业务指导。　　(三)省级环保部门组织实施本行政区域内环境监测质量管理工作。省级环境监测机构负责质量管理技术工作。承担国家和地方监测和运维工作的机构均按照本方案的要求，建立完善本机构内部质量管理体系，按照国家统一的环境监测技术规范体系和质量控制体系组织开展工作。　　(四)环境监测和运维机构在国家和地方环境空气质量自动监测运维管理工作中，应严格执行《关于加强环境空气自动监测质量管理工作方案》(见附)的有关要求，为全面提升环境空气质量自动监测和质控水平提供保障。　　附：　　关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案　　客观、准确的环境空气自动监测数据是评价、考核环境空气质量的重要依据。针对当前环境空气自动监测质量管理工作中存在的问题，制定本工作方案。　　一、环境空气自动监测发展现状　　近年来，环境监测工作取得了长足进展，截至2014 年底，全国338 个地级以上城市共建成1436 个国家城市环境空气自动监测站，监测项目包括颗粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常规气态污染物(SO2、NO2、CO)三类6 项指标。实现了环境监测数据一点多发、实时传输，实时向社会公开发布。此外，大部分省(区、市)也建成了地方空气自动监测站，形成了覆盖全国，具有国际先进水平的环境空气质量监测网络。环境空气监测方法标准体系逐步完善，监测质量保证与质量控制水平持续提升，基本保证了环境空气质量监测数据的真实可信。随着环境空气自动监测的快速发展，其运行管理逐渐暴露出质量控制技术欠缺、质量管理手段不足等问题。一是环境空气自动监测标准体系和质控体系不健全。环境空气自动监测标准及技术规范体系尚不完善；尚未建立全国统一的臭氧自动监测的量值溯源和传　　递体系以及颗粒物比对监测体系；国控站点不同来源标准样品质量良莠不齐，个别站点的SO2、NO2、CO 等气体标准样品的量值偏差过高。二是环境空气自动监测仪器适用性检测体系尚不完善。仪器适用性检测的法律地位不清；缺少配套的适用性检测管理办法，检测技术规范不完善；缺乏不同区域颗粒物自动监测仪器比对测试；颗粒物切割效率测试能力不全。三是缺乏有效的对运维机构的监管手段。部分环境空气自动监测社会运维机构缺乏必要的技术装备与实验室，质量管理体系尚待健全；运维人员流动快，业务水平不高，上岗资质欠缺；对社会运维机构的监管办法和处罚手段缺失。四是环境监测质量管理体系需要更新和完善。国家网的运维机制发生了变化，原有环境监测管理办法、监测点位管理办法、监测质量管理办法等需要更新，质量管理工作依据需要完善。　　二、总体思路　　紧密围绕“十三五”环境管理的新要求，推进环境监测体制机制改革，深化内部质量控制，加强外部质量监督，构建国家环境空气监测质量控制和质量管理体系。全面加强环境空气自动监测质控能力，以技术手段促进质控水平提升。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，实现重要参数的实时直传和运维管理的全程监控。建立全国统一的环境空气自动监测技术方法标准体系和三级质控体系，国家网和地方网均遵循统一的技术体系，保障环境监测数据的科学性和可比性。成立国家环境监测数据质量评估委员会，组建国家环境监测质量监督检查专家库，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的公正性和权威性，为大气污染防治行动计划的顺利实施提供科学支撑。　　三、工作内容　　(一)建立健全空气自动监测质量控制体系　　1.构建三级质控体系　　依托已具备一定条件、质控能力较强的省级环境监测机构，分区域、分批次建立若干区域环境监测质控实验室，构建由国家质控平台、区域质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的国家环境空气自动监测三级质控体系。中国环境监测总站(以下简称监测总站)负责编制全国通用的环境空气自动监测质量管理技术文件，制定质控技术方案和检查计划，组织开展环境空气自动监测站点的颗粒物比对、气态污染物量值传递工作。区域质控实验室向上、向下开展量值溯源、传递和比对工作，配合监测总站开展例行质控检查。环境监测机构与运维机构建立、运行并持续改进内部质量管理体系，开展自动监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对工作，按照规定的频次和项目开展日常运维和质控活动。　　2.健全颗粒物手工监测比对体系　　建立颗粒物手工监测比对体系，通过手工监测(颗粒物监测的经典方法)与自动监测结果的比对，评估自动监测数据的准确度和精确度。制定并完善全国通用的颗粒物手工与自动监测质量管理技术规范。建立国家颗粒物滤膜样品库。监测总站统一配发采样滤膜，由区域质控实验室统一编码、称重、平衡后分送至各运维机构，在国控站点开展手工比对。运维机构按要求制定手工比对计划，每月对不同类型城市抽取一定数量的国控站点开展5 天的颗粒物监测手工比对，采样后的滤膜送至区域质控实验室统一称重，比对结果报监测总站。监测总站核算系统误差，制定颗粒物监测质量考核目标。2016 年底前，构建京津冀环境监测质量管理一体化格局，先期完成京津冀、长三角、珠三角及辽宁中部、山东等“三区十群”地区颗粒物监测手工比对，2017 年上半年，完成1436 个国控站点颗粒物监测手工比对。　　3.建成臭氧自动监测量值溯源传递体系　　依托监测总站和环境保护部标准样品研究所(以下简称标样所)构建环保系统国家一级臭氧校准实验室，制定臭氧量值溯源/传递有关技术规范、传递计划并组织实施。国家一级臭氧校准实验室每两年参加一次国际溯源比对，每年向区域质控实验室开展一次臭氧量值传递。区域质控实验室每季度向国家网各运维机构开展一次臭氧量值传递。运维机构每季度向国控站点开展一次臭氧量值传递。2016年，监测总站组织完成京津冀、珠三角和长三角“三区”国控站点臭氧的量值溯源和传递工作。2017 年上半年，完成1436 个国控站点臭氧的量值溯源和传递工作。　　4.完善SO2 等常规气态污染物的量值溯源传递体系　　由监测总站统一采购SO2 等常规气态污染物标准气体，分送至区域质控实验室和各国控站点，用于国控站点自动监测的日常校准和质控考核。各国控站点用于质控的计量器具(流量计、温度计和压力计等)每年须检定一次，并溯源至国家级计量单位。地方网站点的计量器具(流量计、温度计和压力计等)每年须检定一次，并溯源至省级及以上计量单位。　　5. 完善环境空气自动监测远程质控系统　　监测总站负责建设具备自动校准、主要仪器参数自动获取和数据异常自动报警等功能的远程在线质控系统。2016 年底，完成环境监测仪器厂家开放通信协议，提供关键参数适用范围，统一环境监测数据采集系统，将原始监测数据和K 值、灵敏度、流量等关键参数实时直传监测总站，实现关键参数调整全程留痕、数据异常自动报警，实时监督运维机构运维状况。国控站点2017 年底前建成内、外视频监控系统，24 小时不间断监控站点内外环境，降低人为干扰环境监测数据风险。　　6. 强化自动监测仪器的适用性检测和监管　　研究建立关于环境空气质量(特别是颗粒物)自动监测仪器、手工监测仪器的监管及退出机制，完善监测仪器的适用性检测程序和方法，制订系统的抽检和跟踪抽查计划，督促生产厂家重视每批仪器质量，保障监测结果持续、稳定、准确。规范采样器流量校准与审核流程，开展采样滤膜性能评估、切割器性能评估，逐步解决不同仪器不同方法对监测数据的影响问题。　　(二)健全环境空气自动监测方法标准和规章制度　　1.制订《环境空气气态污染物(SO2、NO2、O3、CO)连续自动监测系统运行与质控技术规范》和《环境空气颗粒物(PM10 和PM2.5)连续自动监测系统运行和质控技术规范》。研究制订《环境空气颗粒物(PM10和PM2.5)自动监测手工比对核查技术规定》《环境空气臭氧自动监测现场核查技术规定》和《环境空气臭氧(O3)自动监测标准传递技术指南》《臭氧标准参考光度计校准技术要求》。修订《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》(HJ 618)。研究解决《环境空气质量标准》中主要指标在“不同标准状态下浓度值之间的差异”等有关问题。　　2.印发《国家环境空气质量监测网运行管理实施细则》，明确站点运行机制及职责分工，明确对点位管理、仪器更换安装验收、日常运行与质控、数据采集与传输、参数调整、数据审核、结果评价与信息发布等关键环节的要求和相应罚则，完善环境空气自动监测质量管理规章制度。　　(三)改革环境监测体制机制　　1.加快上收环境空气质量监测事权。积极推进生态环境监测体制改革，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。国控站点全部上收并由监测总站直接管理，委托社会运维机构运维，运维机构审核监测数据，监测总站进行复核，监测数据由国家和地方共享，地方环保部门保障监测站点运维基本条件，不参与数据生产和审核。省级环保部门适时上收区县等环境质量监测事权，建立本行政区域内环境质量监测体系，地方网站点由省级环境监测机构直接管理，同国控监测数据相互印证、互联互通。国家网和地方网均执行全国统一的环境空气自动监测方法标准技术规范。地方网须通过国家环境空气自动监测三级质控体系开展6项监测指标的量值溯源/传递和比对工作。　　2. 加强对社会运维机构的监管。加强对社会运维机构的管理，明确运维工作内容和要求，细化质控条款。对不按规范和合同要求开展运维和质控的，采取经济措施予以处罚，直至取消其运维资格。监测总站建立日常监督检查机制，组织开展量值溯源传递体系运行情况检查，每年完成20%地级以上城市的国家网站点的现场检查，逐步规范社会运维机构的运维行为。出台社会运维机构监管办法，建立环境空气自动监测社会运维诚信体系建设，建立“黑名单”制度和市场退出机制，加强事中事后监管，结合监管对象的失信类别和程度加以惩戒。探索建立社会环境监测技术人员水平评价类职业资格制度，加大对运维机构人员培训力度，规范运维人员的监测行为，提升运维水平和运维质量。　　(四)构建国家环境空气监测质量管理体系　　1. 成立国家环境监测数据质量评估委员会。由环境保护部牵头，成立由各有关业务司局、环境监测系统、部直属机构以及中科院、工程院和高等院校等单位专家组成的国家环境监测数据质量评估委员会(以下简称评估委员会)，建立数据共享机制，国家环境质量监测数据向评估委员会开放。评估委员会下设专家组，负责定期评估运维公司对各类监测规范与管理要求的执行落实情况、质控计划实施情况及实施成效等，针对环境空气监测质量及其质控过程中存在的问题提出解决方案，专家组每半年组织开展一次技术评估工作，评估结果提交评估委员会审议。2016年底前，建成环境空气监测数据质量评估专家组，优先开展针对京津冀及周边地区和长三角地区地级城市的环境空气自动监测质量评估工作。　　2. 组建国家环境空气监测质量监督检查专家库。由环境保护部牵头，在环保系统内外选取业务精通的环境空气监测专家，组成国家环境空气监测质量监督检查专家库，为国家网监测质量飞行检查等外部监督管理活动提供技术支持，向环境保护部提交监督检查报告。2016年底前，建成环境空气监测质量监督检查专家库。　　(五)加大监测质量监管和惩处力度　　环境保护部将加大环境空气自动监测质量飞行检查力度，重点打击监测数据弄虚作假行为。对监督检查工作中发现的运行不规范问题，通报运维机构，并对整改情况实施事后督查。对监测数据造假，证据确凿的，依法依规追究相关责任人的行政责任和刑事责任，相关数据不能用于大气污染防治行动计划等考核排名。对监测不规范且多次整改不到位的，以及数据造假或配合造假的社会环境监测(含运维)机构或监测仪器生产厂商，终止服务合同，列入“黑名单”，处理结果向社会公开。加强对监测数据造假案件的通报，强化警示教育作用。　　(六)加强质控能力建设　　在“十三五”环境监测能力建设中，统筹考虑构建国家环境空气自动监测在线质控系统，完善量值溯源传递体系，保障区域质控实验室的质控能力，提升环境空气监测质量控制技术能力。

环保部印发《2010年全国环境监测工作要点》的通知 各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局，中国环境监测总站： 　　为统筹安排2010年全国环境监测工作，根据国家环境管理工作要求，我部制定了《2010年全国环境监测工作要点》（包括2010年国家环境监测方案）。现印发你们，请认真落实相关工作。 　　2010年是“十一五”环保规划实施的最后一年，环境监测任务十分繁重，请结合各自实际，合理安排，确保国家环境监测任务圆满完成，为探索中国环保新道路做出贡献。 　　附件：2010 年国家环境监测方案 　　附：2010 年全国环境监测工作要点 　　根据环境保护法律法规和政策，开展环境监测工作是各级人民政府对辖区环境质量负责的重要方面，是履行环境监督职责的重要手段，是环境保护工作的重要任务。各级环保部门要高度重视环境监测工作，认真组织开展辖区内的环境监测工作，努力实现说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源排放状况、说得清潜在的环境风险，真实反映环境保护工作的成效，为政府决策和环境管理提供技术支撑，为公众了解环境状况提供环境监测信息。 　　国家将进一步加大环境监测立法、政策、制度、规划和能力建设工作的力度，出台《环境监测管理条例》的配套政策，完善环境监测制度，加快环境监测技术规范的研究和编制，加强环境监测质量管理工作，建立统一的环境监测信息发布机制，定期公布重点流域和环保重点城市的环境质量状况，使环境监测在环境管理工作中发挥最大的作用。2010 年是“十一五”规划实施的最后一年，各项考核工作任务繁重，需要大量的环境监测数据作为依据，各级环保部门要尽早整理和分析环境监测数据，编制各类环境监测报告，为考核“十一五”环境保护工作提前做好准备。 　　一、深化环境质量监测工作 　　开展环境质量监测是掌握和评价空气、地表水、噪声、辐射、固体废物、土壤和生态等环境要素的环境质量状况及其变化趋势，是环境补偿机制实施的关键，是考核保护环境工作成效的依据。 　　1.建立和完善环境质量监测制度。各级环保部门要尽快建立和完善本行政区内的空气质量、酸雨、沙尘天气对空气质量影响、地表水水质、饮用水源地水质、近岸海域水质、噪声、辐射、界河水质、重点污染区的环境质量、生态环境和农村环境质量等监测制度，制定本行政区环境要素的监测方案，并组织开展环境质量监测工作。下级环保部门制定的环境监测方案应报上一级环保部门备案。 　　2.加强 “十一五”规划目标考核监测和环境质量监督监测工作。各级环保部门要对照国家和地方的“十一五”环境保护规划中确定的环境质量约束和考核指标有针对性地开展环境质量监测工作，用环境质量监测数据反映“十一五”环境保护工作的成效。特别是建立了环境补偿机制的地方，更需要加强环境质量的监测工作。同时要加强空气中的二氧化硫、地表水中的高锰酸盐指数的监测，根据其浓度变化验证主要污染物总量减排工作的成效。 　　3.开展农村环境质量监测。农村环境综合整治目标责任制试点省(市)和列入中央农村环保资金“以奖促治”的村庄(乡、镇)按照要求开展环境质量监测。各地可根据情况开展农村环境监测试点，充分发挥县级环保部门的作用，用城市环境监测技术和力量带动农村环境质量监测工作，努力做到统筹城乡环境监测工作。 　　4.实时发布环境质量自动监测数据。近年来地方环保部门建设了大量的空气质量和地表水水质的自动监测系统，要加强对自动监测设备的维护和保证数据的准确，充分发挥自动监测设备在预警监测方面的作用。同时向全社会实时发布自动监测数据，进一步满足人民群众的环境知情权，提高环境监测信息服务效能。 　　二、抓好污染源监测工作 　　污染源监测是为了掌握排污单位排放污染物的种类、浓度和数量的监测活动，污染源监测是环境管理工作的基础。 　　5.做好污染源监督性监测工作。为贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36 号)中的《主要污染物总量减排监测办法》的要求，各级环保部门要继续做好污染源监督性监测工作，保证完成国控污染源监督性监测工作，同时各级环保部门也要开展对地方监管的企业污染源监督性监测工作，并依据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》(国办发〔2009〕61 号)和《2010年国控企业重点污染源名单》对重金属污染源开展监测工作。有条件的地方要积极开展污染源排放二氧化碳等温室气体的监测工作。 　　6.加强国控企业重点污染源自动监测数据有效性审核工作。各级环保部门要认真开展国控企业重点污染源自动监测数据有效性审核工作，按照环境保护部发布的《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》组织实施，履行对自动监测设备正常运行的监督职责。省级环保部门还要加大对市级环保部门开展对自动监测数据有效性审核工作的检查，指导其开展工作。加强对环保部门从事污染源自动监测数据有效性审核工作人员的培训，同时加强对国家重点监控企业的污染源自动监测设备管理人员的培训。 　　7.开展总量减排监测体系考核工作。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36 号)的要求，上级环保部门要对下级环保部门的减排三大体系中的监测体系建设情况进行检查，并将检查结果纳入地方总量计算之中。 　　8.加强污染源数据管理工作。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36 号)和《关于开展污染源普查动态更新调查工作的通知》的要求，做好污染源普查动态更新和环境统计等各项技术支持工作。 　　三、加强环境监测质量管理工作 　　环境监测质量管理是指在环境监测的全过程中为保证监测数据的代表性、准确性、可比性所实施的质量保证和质量控制的措施，是环境监测工作的生命线。 　　9.大力推进“环境监测质量管理三年行动计划”的贯彻落实。继续按照环境保护部《关于印发〈环境监测质量管理三年行动计划(2009-2011 年)〉的通知》(环办〔2009〕56 号)(以下称“三年行动计划”)，认真组织实施，上级环保部门要对下级环保部门开展“三年行动计划”实施情况进行检查，认真做好环境监测人员持证上岗考核和发证工作，落实环境监测质量管理的职责。要制定具体工作计划，一级抓一级，层层抓落实，务必使“三年行动计划”取得实实在在的成果。 　　10.加大环境监测人员素质能力的培训工作。各级环保部门要重视对环境监测人员的业务、技术培训工作，省级环保部门履行对全省环境监测人员培训的责任，通过送出去培训、举办培训班、指导地方培训等形式，不断提高环境监测人员的技术素质和能力。 　　11.开展环境监测技术大比武。环境保护部将联合有关部门开展第一届全国环境监测技术大比武活动。各省环保部门要及早组织环境监测参赛队伍，强化环境监测人员的专业理论水平和实际操作技能的培训，以此激发全国广大环境监测人员努力学习、刻苦钻研业务技术的热情。 　　四、加强环境监测报告的编制和信息发布 　　环境监测报告是环境监测工作成果的体现，重视环境监测报告的编制和使用，对促进和改进环境监测工作具有非常重要的作用。 　　12.各级环保部门每季度开展环境质量分析和会商，每年必须向当地人民政府报告环境质量状况。 　　13.各级环保部门组织有关部门编制本辖区《环境状况公报》，在“六五”世界环境日对外发布。 　　14.各级环保部门要组织编制本辖区的《环境质量报告书》，向社会公开发布，并报上级环境保护部门。 　　15.省级环保部门年底前编制本辖区《环境质量概况》上报环境保护部。为了全面评价国家环境质量状况，各省将国家监测任务以外的自行监测数据抄送中国环境监测总站，作为评价数据的补充。环境保护部将对环境状况公报和环境质量报告书的编写工作开展评比。 　　五、做好环境应急监测工作 　　应急监测工作体现环保部门掌握事故的性质和影响范围，为应急管理提供技术支持的能力，关系环保部门的工作能力。 　　16.加强环境预警监测。各级环保部门要加强对环境质量、污染源监测数据和跨界断面水质自动监测数据的综合分析，发现异常情况，要及时分析和判断可能出现的环境风险，及早应对突发环境事件，争取应对工作的主动。 　　17.随时应对突发环境事件。各级环保部门应根据本地区产业结构、污染特征和自然环境状况，做好应急监测物资、设备、技术和人员的储备，开展应急监测演练，保障应急监测经费，发生污染事故时，能第一时间赶赴现场。同时指导下级环保部门做好应急监测工作和组织应急监测力量支援工作。 　　六、落实国家环境监测任务 　　为了评价国家环境质量状况并分析其变化趋势，掌握影响国家环境质量的污染物排放状况，监督地方环境监测工作，履行环保国际合作的责任，考核国家环境保护任务的实施情况，国家开展环境监测工作。 　　18.高度重视国家环境监测任务。国家环境监测工作由环境保护部管理，中国环境监测总站负责组织实施，根据国控网开展地表水水质、环保重点城市饮用水源地水质和城市空气质量、沙尘天气对空气质量影响、酸雨、近岸海域、生态环境监测，对国家重点监控企业开展污染源监督监测，管理国家空气质量背景站、农村站和地表水水质自动站，并实时进行预警监测。加强对省级、重点区域或流域的环境监测人员的技术培训工作。 　　19.发挥环境卫星的作用。环境保护部卫星环境应用中心要及时无偿给省级环保部门提供环境卫星的遥感数据，加强对遥感技术在环境监测领域应用的技术开发和成果转化，在“三湖一库”和重点水体开展水华监测，在重点农区开展秸秆焚烧监测。举办培训班，最大程度上发挥其在环境监测中的作用。 　　20.加强国家环境监测任务的质控监督。中国环境监测总站要加强环境监测数据质量监督的抽查工作，各环境因素的抽测率不少于10%。各级环保部门要保障国家环境监测任务的完成，帮助承担国家环境监测任务的监测站处理好与地方环境监测任务的关系。国家环境监测任务的监测数据地方环保部门共享，作为地方环境监测的补充。 　　七、着手编制“十二五”环境监测规划 　　“十二五”环境监测规划对今后五年环境监测事业发展具有重要的指导作用，各级环保部门要高度重视环境监测规划的编制工作。 　　21.编制环境监测规划。各级环保部门应了解和掌握环境监测机构、人员、设备和能力，根据“十二五”环境保护工作发展的需要，编制“十二五”环境监测事业发展规划，并把环境监测事业发展规划纳入同级环境保护规划之中。其中环境监测能力建设关系到环境监测任务的完成水平，是环境监测规划的重要内容。 　　22.加强环境监测能力建设。中央财政每年都安排大量的资金用于地方环境监测能力建设和经费补助，各级环保部门要严格按照中央资金要求使用，严禁挪用。积极争取配套资金，加快项目实施进度，做好项目验收，使中央资金尽快发挥作用。同时上级环保部门要加强对下级环保部门使用中央资金情况的检查，发现问题及时解决。 　　23.加强环境监测队伍建设。环境监测队伍是环保部门的重要力量，各级环保部门要高度重视环境监测队伍的发展，帮助解决环境监测人员工作任务重，长期加班加点，福利水平不高的问题，用最大的努力解决人员编制、监测经费、业务用房等问题。

日前，中国气象局和环境保护部在京签署合作框架协议，以具体行动落实《大气污染防治行动计划》。此次合作旨在以重污染天气预警预报为重点，建立健全气象部门和环保部门的合作与会商机制，发挥各自优势提高应急联动响应能力 联合推进重大规划的协调和实施及重大科技攻关，共同推动环境保护和气象防灾减灾重大工程建设，为人民群众的正常生产和健康生活提供保障。 　　根据协议内容，两部门将按照&ldquo 优势互补、合作共赢，资源共享、分工负责，注重实效、稳步推进&rdquo 的原则，在重污染天气监测预警、核与辐射事故应急处置、应急条件下舆论宣传、城市空气质量预报、信息共享、气候变化影响评估、科技攻关、重大规划与重大工程等方面加强合作。 　　协议要求，当出现不利气象条件可能引发重污染天气时，两部门将启动监测预警会商机制，共同对重污染天气过程进行研判，联合发布重污染天气预警信息。同时，建立和完善核与辐射事故应急联合响应机制，加强预警发布渠道共享，强化气象卫星监测分析产品在重污染天气监测预警中的应用，在条件具备时对重污染天气采取必要的气象干预措施，为地方政府启动应急预案、切实保障公众健康和环境安全提供指导信息。 　　今后，两部门将加强城市空气质量预测预报合作，开展城市环境空气质量预报试点工作，强化专业人员技术交叉培训，逐步在全国范围联合开展空气质量预报。当重污染天气以及核与辐射应急事件发生后，两部门将加强舆论引导的协同和配合，建立信息通报机制，统一舆论宣传口径，共同维护社会稳定。 　　为进一步强化信息产品的处理与接收、传输与交换，协议要求逐步实现两部门大气成分、环境空气质量监测信息、气象观测预报信息以及气象卫星数据的共享共用。 　　同时，两部门将共同参加国家应对气候变化有关政策、法规和标准制定，做好应对气候变化的战略研究和基础研究 加强全球和区域气候变化对水资源利用、生物多样性、生态安全、环境保护的影响评估 联合推进科技攻关，加强城市空气质量预报技术方法的研究，强化环境与气象相关标准、技术规范制修订等方面的合作，共同开展重污染天气对生态环境等社会经济的影响评估以及与天气气候相互反馈影响机制等研究，建立重污染天气应对预警指标体系，推进放射性物质扩散预测预警方法等方面的研究。 　　在有关环境保护、气象重大政策研究和规划的编制及实施过程中，两部门将互相通报情况和征求意见，协调好环境保护与气象发展的关系，协同相关部门共同推进相关规划和重大工程的实施。在&ldquo 十二五&rdquo 期间，两部门将积极推进重点区域大气污染预警预测、核与辐射事故应急保障、国家突发公共事件预警信息发布系统、区域人工影响天气工程、环境和气象基础设施等工程建设。