农田土壤污染状况检测

1.关于土壤现状监测点位如何选择的回复来信：　　根据土壤导则要求污染影响型建设项目，二级要求监测柱状样和表层样，三级要求监测表层样。如果建设项目场地已经硬底化，该如何如何选取监测点？是需要把已经硬底化的场地破坏还是另外选取监测点？回复：　　根据建设项目实际情况，如果项目场地已经做了防腐防渗（包括硬化）处理无法取样，可不取样监测，但需要详细说明无法取样原因。 2.关于土壤破坏性监测问题的回复来信：　　一家木工喷漆企业租用其他厂的部分厂房，一层做木工，二层做喷漆（油性+水性）。按土壤导则规定，起码是土壤二级评价，需要在占地范围内布设3个柱状样，1个表层样。而厂区内部无绿化，场地均采用水泥硬化，请问占地范围内可否不进行土壤监测？回复：　　根据建设项目实际情况，如果项目场地已经做了防腐防渗（包括硬化）处理无法取样，可不取样监测，但需要详细说明无法取样原因。 3.关于土壤污染状况调查扩大化问题的回复来信：　　郑州市生态环境局在执行《中华人民共和国土壤污染防治法》中的问题，希望得到你的回应。在实际工作中郑州市生态环境局对所有用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行土壤污染状况调查，包括原来是农用地征收为国有土地后只要是规划用途为住宅、公共管理与公共服务用地在土地收储前全部进行土壤污染状况调查，每宗地的调查费用都在几十万元，增加了用地企业的负担。我通过郑州市市长信箱反映这种土壤检测扩大化的问题，郑州市生态环境局回复是:他们与省生态环境厅与部有关单位沟通并咨询法律人士，按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十九条要求，只要用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行土壤污染状况调查。而我理解对于农用地征收为国有土地不用做土壤污染状况调查，即使需要做土壤污染状况调查也应该是生态环境局组织调查，费用由政府负担。希望部长给个明确的回复：是用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的全部进行土壤污染状况调查，还是只对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块和土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地需要进行土壤污染状况调查。 回复：　　一、农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当开展土壤污染状况调查 根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》（环办土壤〔2019〕47号），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的，原则上不需要进行调查，但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。二、土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则 根据《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），土壤污染状况调查分阶段开展。其中，第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上可不进行现场采样分析。若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。4.关于请教土壤中苯胺的检测方法的回复来信：　　按照新的土壤环境质量标准即《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》(GB36600—2018)，表3推荐的检测方法，土壤中苯胺要按照《土壤和沉积物 半挥发性有机物的测定 气相色谱-质谱法》（HJ834）来进行检测分析，但HJ834该标准方法中并没有“苯胺”该参数，请问未来是否会有针对这个问题的解决方案？ 回复：　　为配套《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 36600-2018）实施中苯胺的测定，我部正在组织制订《土壤和沉积物 苯胺类和联苯胺类的测定 液相色谱-三重四极杆质谱法》。目前，该标准已公开征求意见。在该标准发布实施之前，实验室按《合格评定 化学分析方法确认和验证指南》（GB/T27417-2017）、《环境监测分析方法标准制修订技术导则》（HJ168-2010）和《土壤和沉积物半挥发性有机物的测定 气相色谱-质谱法》（HJ 834-2017）相关要求做好方法验证，确保方法检出限、测定下限、选择性、线性范围、测量范围、基体效应影响、准确度、精密度和测量不确定度等满足GB36600—2018苯胺风险筛选值和管制值要求的基础上，可以使用HJ 834-2017开展土壤中苯胺的监测工作。5.关于农用地变更用途是否需要做土壤污染检测问题的回复来信：　　非污染和疑似污染的农用地变更为住宅公共管理，公共服务设施的，是否需要开展土壤污染检测。回复：　　一、农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当开展土壤污染状况调查 根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》（环办土壤〔2019〕47号），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的，原则上不需要进行调查，但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。二、土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则 根据《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），土壤污染状况调查分阶段开展。其中，第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上可不进行现场采样分析。若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。6.关于农田土壤监测45项因子评价标准怎么选的回复来信：　　在环境影响评价中开展土壤环境质量背景监测时，针对调查评价范围内每种土壤类型设定的监测点，应对GB36600表1所列45项因子进行监测。如果环评阶段监测点设置在农田，监测45项因子，但是农用地风险管控标准中因子不全，是只评价标准中所含因子，还是参照建设用地风险管控标准去评价？ 回复：　　建设项目环境影响评价中开展土壤环境质量现状监测，目的一是了解或掌握调查评价范围内土壤环境现状，为后续相关工作奠定基础，二是确保建设项目用地土壤环境质量符合国家或者地方有关土壤污染风险管控标准。根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）对现状监测因子的要求，“基本因子为GB 15618、GB 36600中规定的基本项目，分别根据调查评价范围内的土地利用类型选取”。因此，农林之外的其他建设项目开展环境影响评价中的土壤环境现状监测，对于需要监测基本因子的监测点位，其基本因子根据下表所列标准的基本项目选取：7.关于咨询土壤导则里两个问题的回复来信：　　咨询一下生态环境部2018年9月13日发布的《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》里面的两个问题 1、土壤导则中“6.2.2.2 建设项目所在地周边的土壤环境敏感程度分为敏感、较敏感、不敏感，判别依据见表3.”想咨询一下，“建设项目周边”里的“周边”是否指的是项目红线范围内邻近的区域？还是根据“表5”中的现状调查范围确定，还是有其他定义的方法？2、土壤导则中“7.4.3 现状监测点数量要求”中的“表6 现状监测布点类型与数量”里面提到的“柱状样点”怎么理解？1个柱状样点是否包含了分别从0~0.5m、0.5~1.5m、1.5~3m处及3m以下取的样本？回复：　　一、土壤导则里中“周边”指建设项目可能影响的范围，应在工程分析基础上，识别建设项目影响类型与污染途径，结合建设项目所在地的气象条件、地形地貌、水文地质条件等判定。二、针对土壤导则表6中的柱状样点为建设项目占地范围内的深层取样，取样深度由建设项目可能影响的垂向深度范围确定，非固定值，表注中的 “b柱状样通常在0-0.5 m、0.5-1.5m、1.5-3 m分别取样，3 m以下每3 m取1个样，可根据基础埋深、土体构型适当调整。”应根据土体构型，选取最具代表性的土层进行取样。

近日，国务院下发通知，按照党中央、国务院有关决策部署，为全面掌握我国土壤资源情况，国务院决定自2022年起开展第三次全国土壤普查。　　据仪器信息网跟踪，其中土壤污染状况调查及相关监测评估或是至关重要的一环，将涉及大量分析检测与仪器配置等相关工作。仪器信息网特别整理2017年发布的“全国土壤污染物状况详查检测项目和采用的分析方法”，供广大用户与仪器企业参考。详查计划检测项目和采用的分析方法一览表序号检测领域检测项目分析方法参考标准编号1土壤无机污染物总镉GAAS法、ICP-MS法GB/T 17141－1997、HJ 766-2015总汞原子荧光法GB/T 22105.1－2008总砷原子荧光法GB/T 22105.2－2008、HJ 766-2015总铅ICP-MS法、ICP-AES法、GAAS法HJ 766-2015和GB/T 14506.30-2010、HJ 781-2016、GB/T 17141－1997总铬ICP-AES法、ICP-MS法、FAAS法HJ 781-2016、HJ 766-2015、HJ 491-2009总铜ICP-AES法、ICP-MS法、FAAS法HJ 781-2016、HJ 766-2015、GB/T 17138－1997总镍ICP-AES法、ICP-MS法、FAAS法HJ 781-2016、HJ 766-2015、GB/T 17139－1997总锌ICP-AES法、ICP-MS法、FAAS法HJ 781-2016、HJ 766-2015、GB/T 17138－1997总钴ICP-AES法、ICP-MS法HJ 781-2016、HJ 766-2015总钒ICP-AES法、ICP-MS法HJ 781-2016、HJ 766-2015总锑ICP-AES法、ICP-MS法HJ 781-2016、HJ 766-2015总铊ICP-AES法、ICP-MS法HJ 781-2016、HJ 766-2015总锰ICP-AES法、ICP-MS法HJ 781-2016、HJ 766-2015总铍ICP-AES法、ICP-MS法HJ 781-2016、HJ766-2015总钼ICP-MS法HJ 766-2015氟化物离子选择性电极法GB/T 22104-2008氰化物异烟酸-巴比妥酸分光光度法、异烟酸-吡唑啉酮分光光度法HJ 745-20152土壤有机污染物多环芳烃GC-MSD法HJ 805-2016有机氯农药GC-MSD法HJ报批稿2土壤有机污染物邻苯二甲酸酯类GC-MSD法ISO 13913-2014石油烃（C10-C40）GC-FID法ISO 16703:2011挥发性有机物顶空GC-MSD法、吹扫捕集GC-MSD法HJ 642-2013、HJ 605-2011酚类GC-FID法HJ 703-2014硝基苯类GC-MSD法EPA method 8270D苯胺类GC-MSD法EPA method 8270D多氯联苯GC-MSD法HJ 743-2015二噁英类和呋喃HRGC-HRMS法HJ 77.4-20083土壤理化性质水分重量法HJ 613-2011pH值玻璃电极法NY/T 1377-2007有机质重铬酸钾容量法LY/T1237－1999机械组成吸管法、密度计法LY/T 1225-1999阳离子交换量乙酸铵交换法、氯化铵-乙酸铵交换法NY/T 295-19954农产品（水稻/小麦）污染物总砷ICP-MS法、AFS法GB 5009.11-2014总铅GAAS法、AFS法、ICP-MS法GB 5009.12-2010总镉GAAS法、ICP-MS法GB 5009.15-2014总汞原子荧光法、冷原子吸收法GB 5009.17-2014总铜FAAS法、GAAS法、ICP-MS法GB 5009.13-2003总锌FAAS法、ICP-MS法GB 5009.14-2003总镍GAAS法、ICP-MS法GB 5009.138-2003总铬GAAS法、ICP-MS法GB 5009.123-20145地下水无机污染物金属元素（同土壤）ICP-AES法、ICP-MS法、AFS法HJ 776-2015、HJ 700-2014、HJ694-2014氟化物离子选择性电极法、离子色谱法GB 7484-87、HJ 84-2016氰化物异烟酸-吡唑啉酮分光光度法HJ 484-20096地下水有机污染物多环芳烃GC-MSD法HJ 478-2009有机氯农药类GC-MSD法HJ 699-2014邻苯二甲酸酯类GC-MSD法ISO 18856-2004石油烃（C10-C40）GC-FID法ISO 9377-2:2000挥发性有机物顶空GC-MSD法、吹扫捕集GC-MSD法HJ 810-2016、HJ 639-2012酚类GC-MSD法HJ 744-2015硝基苯类GC-MSD法HJ 716-2014苯胺类GC-MSD法USEPA Method 8270D多氯联苯GC-MSD法HJ 715-2014二噁英类和呋喃HRGC-HRMS法HJ 77.1-2008检测方法说明：ICP-MS 等离子体质谱 ICP-AES 等离子体发射光谱 GAAS石墨炉原子吸收 FAAS火焰原子吸收 AFS 原子荧光GC-FID 气相色谱火焰光度 GC-MSD气相色谱质谱 HRGC-HRMS 高分辨气相色谱高分辨质谱

2006年7月18日，国家环保总局召开全国土壤污染状况调查工作视频会议，宣布全国土壤污染状况调查正式启动。为使读者更加全面地了解全国土壤污染状况调查的背景、目标以及国家环保总局对此项工作的具体部署等方面的内容，《中国环境报》记者近日采访了国家环保总局副局长吴晓青。 　　记者:全国土壤污染状况调查工作已全面展开，为做好这项工作，国家将投入10亿元专项资金，耗时3年半时间，调查范围覆盖除台湾省和港澳地区外的各省、自治区、直辖市所辖全部陆地国土。如此大规模的土壤“家底”清查行动，其现实意义和目的是什么？ 　　吴晓青:开展全国土壤污染状况调查是保证我国经济社会可持续发展、保障生态安全和人体健康的迫切需要。新中国成立以来开展了两次全国性土壤普查，一次是上世纪50年代末，另一次是70年代末。这两次土壤普查的目的主要是了解土壤肥力，针对农业生产而进行的。而近20年是我国经济快速发展的时期，情况发生了较大变化。正如周生贤局长在全国土壤污染状况调查工作视频会议上所指出的，我国一些地区的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。一是土壤污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上。二是土壤污染危害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。三是土壤污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行。 　　党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作。在2005年中央人口资源环境工作座谈上，胡锦涛总书记提出“把防治土壤污染提上重要议程”。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上部署今后一个时期环境保护工作时，明确要求“积极开展土壤污染防治”。十届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“开展全国土壤污染现状调查，综合治理土壤污染”。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出，“以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护”，并要求“开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，抓紧拟定有关土壤污染方面的法律法规草案”。 　　开展全国土壤污染状况调查，摸清全国土壤环境状况，掌握土壤污染情况，是制定土壤污染防治对策、做好土壤污染防治工作的基本前提，具有十分重要的现实意义。这次调查的总体目标，就是要全面、系统、准确掌握全国土壤环境质量总体状况，查明重点地区土壤污染类型、程度和原因，评估土壤污染风险，确定土壤环境安全等级，筛选污染土壤修复技术，构建适合我国国情的土壤污染防治法律法规及标准体系，提升土壤环境监管能力。 　　记者:目前进行全国土壤污染状况调查有哪些有利条件？此次调查将重点开展哪些方面的工作？ 　　吴晓青:目前，开展全国土壤污染状况调查具有许多有利因素:一是党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理等党和国家领导人先后对此做出过重要指示。二是土壤污染问题受到社会各界的普遍关心和“两会”的高度重视。社会各界要求开展全国土壤污染状况调查的呼声很高，针对土壤污染防治的人大议案和政协提案逐年增加。三是具备开展全国性调查的成功经验。国家环保总局先后组织开展了全国土壤环境背景值调查、全国生态现状调查、全国典型地区土壤环境质量探查、菜篮子种植基地、污灌区和有机食品基地环境质量监测调查等大型调查项目。去年，在沈阳、南京、广州3市进行了土壤污染状况调查试点工作，为开展全国土壤污染状况调查积累了丰富的经验。四是具备开展全国土壤污染状况调查的人员和设备条件。环保系统拥有覆盖全国的环境监测网络，目前全国共有2289个环境监测站、46984名环境监测技术人员，拥有相当数量的大型仪器设备，加上一大批科研院所和高校的研究力量，完全能够满足调查工作的实际需要。 　　此次调查将重点开展以下5个方面的工作: 　　一是开展全国土壤环境质量状况调查与评价。在全国范围内系统开展土壤环境现状调查，通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目的含量及土壤理化性质，结合土地利用类型和土壤类型，开展基于土壤环境风险的土壤环境质量评价。 　　二是开展全国土壤背景点环境质量调查与对比分析。在“七五”全国土壤环境背景值调查的基础上，采集可对比的土壤样品，进行相同项目的测试分析，对比相关的监测结果，分析20年来我国土壤背景点环境质量变化情况。同时，完善和充实全国土壤环境背景点样品库。 　　三是开展重点区域土壤污染风险评估与安全等级划分。把重污染企业周边、工业遗留或遗弃场地、固体废物集中处理处置场地、油田、采矿区、主要蔬菜基地、污灌区、大型交通干线两侧以及社会关注的环境热点区域作为调查重点，按照统一的技术要求，采集土壤、农产品和地下水等样品进行系统测试分析，查明土壤污染的类型、范围、程度以及土壤重污染区的空间分布情况，分析污染成因。在此基础上开展污染土壤风险评估，确定土壤环境安全等级，建立污染土壤档案。 　　四是开展污染土壤修复与综合治理试点。通过自主研发、引进吸收和技术创新，筛选污染土壤修复技术，编制污染土壤修复技术指南；选择重金属污染类、农药类、石油类等典型污染场地，开展污染土壤修复与综合治理的试点示范。 　　五是建设土壤环境质量监督管理体系。制定适合我国国情的土壤污染防治战略，提出国家土壤污染防治政策法规和标准体系框架；完善国家土壤环境监测网络。 　　在上述各项工作中，将紧紧围绕全国土壤环境质量状况调查、重点区域土壤污染状况调查以及土壤环境质量监督管理体系建设这3个主要方面进行。全国土壤环境质量状况调查的重点区域是基本农田保护区和粮食主产区；土壤污染状况调查的重点区域是长三角、珠三角、环渤海湾地区、东北老工业基地、成都平原、渭河平原以及主要矿产资源型城市；土壤环境质量监督管理体系建设的重点是形成土壤环境监测能力，拟定土壤污染防治法草案。 　　记者:全国土壤污染状况调查是国务院确定的一项重要任务，作为此项任务的牵头部门，国家环保总局对各级环保部门提出了哪些要求？ 　　吴晓青:国家环保总局高度重视此次全国土壤污染状况调查工作。周生贤局长强调，各级环保部门要把这次调查作为一项重要任务，采取有效措施，集中力量，抓好落实，务求实效。概括起来说，对此次调查工作的总体要求，就是要明确一个责任，抓好两个环节，做到3个统一，强化4项工作，处理好5个关系。 　　明确一个责任就是要明确各级环保部门和有关单位在此次全国土壤污染现状调查中的责任。国家环保总局的主要任务是负责总体方案设计与成果集成、落实调查经费、制定技术规范、进行组织协调、监督检查指导，日常工作由国家环保总局土壤调查办公室具体负责。各省、自治区、直辖市环保局的责任主要包括省级调查方案的制定和组织实施，质量保证和质量控制、数据上报与报告编制、配套资金的落实等。中国环境监测总站负责调查的技术指导、质量检查与培训工作；国家环保总局南京环科所、华南环科所和中国环境科学研究院共同负责土壤修复与综合治理试点的技术指导工作。同时，这次调查还要尽量依靠中科院、有关高校等土壤学界的技术力量，充分发挥他们的作用。 　　抓好两个环节指的是在调查中布点采样和成果集成这两个关键环节。布点的方式、点位的疏密、采样点位的确定都直接影响着样品的代表性，关系着反映信息的客观性和真实性。样品采集的技术性要求非常高，采集的方法，采集的深度和部位，采样的工具，样品的包装、登记、运输和交换等环节都非常重要，稍不细心，就会出现差错，使样品失真。成果集成是调查水平的集中体现。要在各专题调查的基础上，运用系统论的思想总结、概括、抽象出带有普遍性、规律性的东西，为制定土壤防治对策提供科学的依据。因此，必须抓紧抓好这两个关键环节。 　　所谓3个统一，一是要统一调查的技术要求，就是要按照《全国土壤污染状况调查技术规定》的技术要求进行调查，保证调查的科学性；二是要统一调查的时间进度，按照统一部署的时段和时间，及时开展调查工作，做到上下协调，步调一致，保证按时完成调查任务；三是要统一调查成果发布，保证调查成果的权威性和对外口径的一致性，严禁违反有关规定擅自发布敏感地区的土壤污染信息。国家环保总局将按照国家有关规定报经国务院批准后统一发布阶段性调查成果和调查结论。 　　要强化的4项工作包括:一要加强统一领导，注重沟通协调。为加强对全国土壤污染状况调查工作的组织领导，国家环保总局成立了调查领导小组，并设立了调查办公室，挂靠在生态司。各省、自治区和直辖市也要成立相应的调查机构和工作班子，负责统一部署和组织协调辖区内的调查工作。二要加强技术创新，注重形成能力。土壤污染状况调查是一项技术性很强的工作，无论是布点、采样，还是分析测试、数据处理都涉及一些技术问题。各地要在调查过程中，联合当地土壤领域的研究院所和高校，开展技术攻关，力争解决一批技术问题，并最终形成环保系统开展土壤环境监测和污染土壤修复的能力。三是要加强质量保证和质量控制，注重全过程管理。质量保证和质量控制是决定土壤污染状况调查成败的关键，必须本着对国家和人民高度负责的态度，坚持科学精神，高标准要求，抓好全过程的质量保证和质量控制工作。承担调查任务的单位都要按照统一要求制定具体的质量保证和质量控制方案，设立专门小组，抽调技术过硬、认真负责的技术人员，落实必要的工作经费，搞好质量保证和质量控制工作。国家环保总局将组织质量保证巡查组，对各地调查的质量进行检查。各省也要加强对质量工作的监督检查。四是要加强经费管理，注重绩效考核。无论是中央财政资金还是地方配套资金，都要按照专项资金使用管理办法的要求，管好、用好调查资金，做到专款专用，绝不允许截留、挪用。承担调查任务的单位必须严格执行国家有关财务制度，加强财务管理和会计核算，严格控制开支范围，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。国家环保总局将按照财政部的要求，定期或不定期对专项资金使用情况进行检查，并进行绩效考核。凡不按规定使用专项资金的，将按照有关规定追究有关单位和人员的责任。 　　此外，全国土壤污染状况调查是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重，资金投入大、技术要求高，涉及部门广、参与人员多，各种问题和关系比较复杂。如果处理不好，就会影响工作进度，浪费人力、物力和财力，甚至导致整个调查的失败。环保部门必须牵好头，主动处理好5个关系:一是要处理好全面展开与突出重点的关系。既要从面上摸清全国土壤环境质量状况，又要紧紧抓住土壤污染这个重点；二是要处理好速度与质量的关系。既要按照国家统一要求按时完成调查任务，又要确保调查的质量；三是要处理好依靠自身力量与调动社会力量的关系。既要立足于环保系统现有力量和工作基础，又要利用中科院、高校等土壤学界的技术力量和人力资源；四是要处理好完成国家任务与满足地方需求的关系。既要不折不扣地按质保量完成国家要求的调查任务，又要根据地方实际情况，满足地方土壤环境保护的实际需要；五是要处理好主要依靠中央财政资金与争取地方资金配套的关系。既要用好中央财政专项资金，又要尽量争取地方资金配套，多做工作、多出成果。 　　记者:今年是全国土壤污染状况调查工作的启动年，根据国家环保总局在调查工作中承担的主要任务，全国各级环保部门今年的工作重点是什么？ 　　吴晓青:这次土壤污染专项调查，计划用3年半左右的时间完成，分3个阶段进行。第一个阶段是2005年4月到今年6月的准备阶段，主要任务包括调查方案的拟定与论证，总结试点调查经验，制定调查技术规范，落实调查经费等。第二个阶段是今年7月到2007年底的实施阶段，主要任务是完成调查工作的野外采样和室内的数据分析工作。第三个阶段是2008年的总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。 　　今年是全国土壤污染状况调查工作的启动年，我们一定要开好头，起好步。今年的工作任务主要有4项: 　　一是调查的室外布点采样工作全面启动。各省要根据国家的工作方案和技术要求，制定完成各省的具体实施方案，并组织实施。 　　二是有关省要按照统一部署，组织有关地市和科研单位完成长三角、珠三角、辽中南城市群3个典型区的土壤污染状况调查，主要包括典型区土壤污染调查方案制定、布点采样、分析测试、数据汇总，并完成初步调查报告。 　　三是在典型地区启动污染土壤修复与综合治理试点。各有关单位要完成选点、方案制定与论证，并启动修复工作。 　　四是建立健全基于风险评估的土壤环境质量标准体系。组织开展土壤污染防治立法调研，完成《土壤污染防治法》草案。 　　国家环保总局近期将印发《全国土壤污染状况调查工作方案》、《全国土壤污染状况调查技术规定》，并根据各省、自治区、直辖市和各有关单位的工作任务，协调安排今年的调查经费。

根据“土十条”提出的要求，2018年底前我国需要查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。而由环保部编发的今年第一期土壤污染防治工作简报透露，全国土壤污染状况详查工作已经启动。 由环保部编发的今年第一期土壤污染防治工作简报透露，全国土壤污染状况详查工作已经启动，并将在2018年底前查明农用地土壤污染的面积分布及其对农产品质量的影响。 2016年5月31日，《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)正式发布实施。摸清家底，组织开展土壤污染状况详查是“土十条”提出的排在首位的重要任务。根据“土十条”提出的要求，2018年底前需要查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前要掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。 据环保部介绍，为做好全国土壤污染状况详查工作，环保部、财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委在强化顶层设计的基础上，共同组织编制了《全国土壤污染状况详查总体方案》。环保部说，目前，该方案经国务院同意后，已于2016年12月27日联合印发，全国土壤污染状况详查工作也由此正式启动。 就此次土壤污染状况详查，环保部指出，在综合分析土壤污染状况相关已有调查成果的基础上，进一步突出工作重点，统一技术要求，充分发挥环境保护、国土资源、农业、卫生计生等部门专业技术力量和社会专业技术力量的作用，以确保在2018年底前查明农用地土壤污染的面积分布及其对农产品质量的影响、2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。

尾矿库土壤污染状况监测与评估技术指南　　（试行）　　一、适用范围　　为贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》《北京市土壤污染防治条例》等规定，防控尾矿库周边土壤污染，结合北京市实际，制定本指南。　　本指南适用于尾矿库原址和周边的土壤污染状况监测与评估。　　二、规范性引用文件　　GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）　　GB 36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）　　GB/T 14848 地下水质量标准　　HJ 25.1 建设用地土壤污染状况调查技术导则　　HJ 25.2 建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则　　HJ 25.3 建设用地土壤污染风险评估技术导则　　HJ 164 地下水环境监测技术规范　　HJ/T 166 土壤环境监测技术规范　　DZ/T 0270 地下水监测井建设规范　　当上述标准和文件被修订时，使用其最新版本。　　三、术语和定义　　1.尾矿　　金属非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后产生的固体废物。　　2.尾矿库　　用以贮存尾矿的场所。　　四、工作程序　　尾矿库原址和周边土壤污染状况监测与评估，主要采用资料收集、现场踏勘和监测，识别土壤和地下水中的特征污染物及其含量，评估污染风险，明确需采取的土壤污染防治措施。工作程序主要包括污染识别、布点采样、样品采集和分析测试、结果评估等。　　五、污染识别　　（一）资料收集　　收集尾矿库名称、建设时间、运营管理单位、地质、尾矿种类与属性类别、防渗情况、污染防治设施建设和运行情况等基本信息，结合环境影响评价文件及批复、排污许可证（或排污登记表）、排放的尾矿水等环境监测报告、突发环境事件风险评估报告、突发环境事件应急预案（或环境应急预案专章）、历年突发环境事件情况、历年尾矿库污染隐患排查治理情况等，识别尾矿库原址和周边土壤、地下水中特征污染物。　　金矿尾矿库特征污染物至少包括：砷、镉、铜、铅、汞、锌、氰化物。铁矿尾矿库特征污染物至少包括：铁、铜、铅、镍、锰、锌。　　（二）现场踏勘　　核实已收集资料的准确性，获取资料无法提供的信息。以尾矿库原址为主，包括尾矿库周边1km范围内的敏感受体，周边范围可根据污染可能迁移的距离进行调整。　　可通过现场观察或使用便携式X射线荧光光谱分析仪、便携式水质参数仪等现场快速检测设备，辨别土壤及地下水环境状况及疑似污染痕迹。现场踏勘过程中发现的堆存、遗撒等污染痕迹、库体裂缝、发生过渗漏的区域及其他存在疑似污染的区域应拍照留存，作为隐患点识别的依据。　　（三）人员访谈 　　可采取当面交流、电话交流、电子或书面调查表等方式，内容包括资料收集和现场踏勘所涉及的疑问，以及信息补充和已有资料的考证。　　受访者需了解尾矿库现状或历史，可包括：尾矿库管理机构和地方政府的工作人员，生态环境部门的工作人员，尾矿库过去和现在各阶段的使用者，以及尾矿库所在地或熟悉尾矿库的第三方，如周边区域的工作人员和附近的居民。　　整理访谈内容，并对照已有资料，核实和补充其中可疑和不完善的内容，作为调查报告的附件。　　六、布点采样　　（一）布点原则　　（1）监测点位的布设遵循不造成尾矿库安全隐患与二次污染的原则。　　（2）监测点位的数量综合考虑代表性和经济性原则，主要采用判断布点法。　　（3）充分利用现有的地下水取水井、观测井和勘测井，如果建设与管理符合 HJ 164 的技术要求，可以作为地下水监测井使用。　　（4）对于地下水含水层埋藏较深或地下水监测井较难布设的基岩山区，经环境影响评价等确认尾矿库难以影响地下水时，可减少地下水监测井的数量。　　（二）布点位置和数量　　1.对照点位布设　　至少布设1个土壤和1个地下水对照点位，可合并布设。对照点位应设置在尾矿库周边一定范围内未受工业企业或其他来源污染的区域，平地型尾矿库地下水对照点位可设置在所在区域地下水流向上游30-50m处，山谷型/傍山型尾矿库地下水对照点位应最大限度地靠近尾矿库。若不具备对照点位布设条件，可利用区域背景值、历史调查数据等设定对照值。　　土壤对照点位的钻探深度、采样深度以及地下水对照点位的建井深度、采样深度，可参照尾矿库原址及周边监测点位确定。　　2.尾矿库原址内点位布设　　尾矿砂全部清除的，开展尾矿库原址土壤污染状况监测。　　（1）原址面积≤5000m2，土壤采样点位数不少于3个；原址面积＞5000m2，土壤采样点位数不少于6个；金矿尾矿库需酌情增加。　　（2）原址内布设1-3个地下水监测井；金矿尾矿库不少于3个，地下水监测井的设置数量和位置，需满足刻画尾矿库地下水流场信息的要求。　　（3）土壤和地下水监测点位需布设在最有可能受到尾矿库污染物渗漏、遗撒等途径影响的隐患点。　　3.尾矿库周边点位布设　　符合下列任一条件的，开展尾矿库周边土壤污染状况监测。一是未完成尾矿砂清除的尾矿库，二是原址土壤污染状况监测发现有污染的尾矿库，三是相关法律法规、规章制度或政策规定的其他情形。　　（1）平地型尾矿库周边点位布设　　污染扩散监测点：在垂直地下水流向的尾矿库两侧30-50m处至少各布设1个土壤及地下水监测点位，在地下水流向下游30m、50m、70m处至少各布设1个土壤及地下水监测点位，金矿尾矿库需酌情增加。　　敏感受体监测点：若尾矿库下游1km范围内存在地下水型饮用水水源，至少布设1个监测点，选择距离最近的1个水源井作为监测点；对于可能与尾矿库地下水存在水力联系的地表水体，至少布设3个地表水监测点，分别布设在地表水体的上、下游及地下水排泄区；尾矿库主导风向下风向处存在可能受影响的耕地、园地等农用地的，可按照不同距离至少布设3个土壤监测点。　　（2）山谷型/傍山型尾矿库周边点位布设　　污染扩散监测点：可根据尾矿库的水文地质条件选择“T”型、三角型等布点方式，至少布设5个土壤及地下水监测点位，监测点位的布设位置要求同平地型尾矿库。　　敏感受体土壤、地下水和地表水监测点位的布设位置和数量要求同平地型尾矿库。　　布点位置可参考图1和图2。　　图1 “T”型布点示例　　图2 三角型布点示例　　（三）采样深度　　土壤采样点垂直方向的采样深度可根据污染源的位置、迁移途径、地层结构以及水文地质条件等进行判断设置。　　（1）尾矿库原址内土壤采样深度原则上应达到原状土。　　（2）污染扩散监测点土壤采样深度应达到污染物可能分布的最大深度，一般应达到潜水层初见水位处。　　（3）农用地敏感受体监测点采集耕作层土壤样品。种植一般农作物的农用地一般在0-20cm处采样，种植果林类农作物的农用地一般在0-60cm处采样。发现污染的，应增加深层样品的采集。　　地下水采样以潜水层为主。采样深度原则上在地下水水位线0.5m以下，可依据水文地质条件及调查获取的污染源特征进行调整。　　七、样品采集和分析测试　　（一）样品采集、保存和流转　　土壤和地下水样品的采集、保存与流转执行 HJ 25.1、HJ 25.2、HJ/T 166、HJ 164及土壤和地下水环境分析方法标准的相关规定。新建监测井可参照HJ 164和DZ/T 0270等执行。　　（二）测试指标　　土壤测试指标：通过资料收集、现场踏勘和人员访谈确定的特征污染物。　　地下水测试指标：包括土壤测试指标及GB/T 14848表1中涉及的其他指标（微生物、放射性指标除外）。　　（三）实验室分析测试　　按照 GB 36600和HJ/T 166中指定方法分析测试土壤样品；按照GB/T 14848、HJ 164中指定方法分析测试地下水样品。　　八、结果评估　　土壤样品采用GB 15618或GB 36600对应的标准值进行初步评估，地下水样品采用GB/T 14848对应的标准值进行初步评估。未列入的污染物，可依据HJ 25.3等标准及相关技术要求开展风险评估，推导特征污染物的土壤、地下水污染风险评估值。　　根据监测结果，分析土壤及地下水中超标特征指标的种类、浓度、分布特征以及对敏感受体的影响情况。结合资料收集和现场踏勘情况，根据尾矿库水文地质条件、运行状况、防渗状况、污染识别、污染评价结果、历年监测数据等信息，分析土壤及地下水污染成因。　　根据尾矿库原址和周边土壤、地下水监测及初步评估结果，采取以下措施。　　1.原址土壤和地下水监测结果均低于GB 36600、GB 15618或GB/T 14848中对应标准值或评估值，或低于对照点对应的监测值或对照值，结合地块开发需求安全利用。　　2.原址土壤和地下水监测结果高于GB 36600、GB 15618或GB/T 14848中对应标准值或评估值，或高于对照点对应的监测值或对照值，结合用地规划、污染物的浓度是否超管制值和迁移扩散程度等，采取针对性的风险防控措施。　　3.周边土壤和地下水监测结果高于GB 36600、GB 15618或GB/T 14848中对应标准值或评估值，或高于对照点对应的监测值或对照值，应查明原因，发现风险隐患的，及时采取相应措施，防止污染扩散。

现今，加强土壤环境保护是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。土壤有机物因其成分复杂、性质各异、危害不同，且在土壤中存留时间长短不一，故土壤有机物检测成为土壤检测中重要的一项内容。只有完善土壤环境检测方法体系，加强土壤检测和分析技术水平，才能保障监测的科学性、规范性、准确性以及评价结果的客观性和合理性，从而掌握土壤环境的真实状况，进一步推进土壤环境监管。谢英梅博士 | Dr Xie Yingmei坛墨质检化学产品部技术总监谢英梅博士硕士期间主要从事农药中间体的清洁生产工艺研究，期间发表论文4篇。硕士毕业后在南京大学张全兴院士课题组攻博士学位，师从长江学者潘丙才教授。主要研究领域为环境功能材料的研发，博士期间发表SCI论文4篇，授权专利3篇。目前在坛墨质检担任化学产品部技术总监，主要负责金属混标、土壤基质标物、海水等项目的研发制备、方法开发等。土壤污染状况调查与标准物质内容回看21:16

p 　　第十二届全国人大常委会第二十八次会议27日分组审议了《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》(以下简称草案)，参加审议的常委会组成人员认为，这部法非常重要，防治土壤污染、保护和改善土地环境质量，直接关系到农产品质量安全、公众的身体健康和经济社会的可持续发展。这部法及时出台，对防治土壤污染将有巨大的推动作用。 /p p 　　在审议中，常委会组成人员和部分人大代表对草案也提出了进一步修改完善的意见和建议。对于土壤监测、信息公开、标准体系等，很多委员提出了自己的建议。 /p p 　　 strong 依法公开土壤污染相关信息 /strong /p p 　　第十二届全国人大常委会委员周天鸿说， 草案第71条规定，环境保护主管部门应当依法公开土壤污染相关的信息， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 公民和社会组织有没有权利要求环境主管部门公开他们所关心的区域的土壤信息，包括普查、调查、风险评估、管控和修复情况 /span 。草案第14条规定，环境保护主管部门应当将涉及主要食用农产品产区的土壤环境信息通报给食安部门，要不要通报给社会?社会上老百姓关注某个地方食品是否超标，现在草案中也没有途径让公众获得正确消息。草案对此规定不够。 /p p 　　 strong 土壤污染状况普查应改为五年一次 /strong /p p 　　第十二届全国人大常委会委员杨震说，草案第11条规定“ span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 每十年组织一次土壤污染状况普查”，是不是时间太长?建议改为5年一次，一届政府做一次土壤污染普查。10年太长了，有些污染事后不太容易治理恢复。 /span /p p 　　全国人大农业与农村委员会委员李登海也赞成把土壤污染普查时间缩短到5年或更短的时间。同时建议，对污染严重的地区建立长期监督的机制。 /p p 　　 strong 进一步明确政府有关部门的权责 /strong /p p 　　全国人大农业与农村委员会委员李登海说，涉及到土壤污染的部门有环保、农业、林业、国土资源、住房建设和卫生计生等部门，建议根据这些部门、领域分别规定污染防治、责任承担等。目前主要的问题是农业土壤污染防治，其次是林业。农业方面涉及到粮食安全和食品安全问题，建议在立法中侧重规定农业和林业方面的土壤污染防治，作为重点单列，农业部分单列一章、林业部分单列一章。国土资源和住房建设方面土壤污染防治也细化列为一章。另外，不同部门对土壤污染防治的具体要求、监督、法律责任也应列清楚。 /p p 　　全国人大农业与农村委员会委员李世明说，首先应进一步把政府有关部门的职权规范明确。由于土壤污染的成因和类型十分复杂，防治土壤污染的任务非常艰巨，有的工作不仅量大，而且持续时间长， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 比如土壤污染的普查、监测等。土壤污染的防治涉及政府的多个部门，建议在此法中把政府相关部门的权责划分清晰 /span 。其次是 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 处理好国家标准和地方标准的关系。草案明确，土壤环境质量国家标准由国务院环境保护主管部门组织制定，地方标准还要不要? /span 现在的草案没有把标准写入，建议修改时再听听各方面的意见，再认真研究推敲一下。我国地域辽阔，东西部、南北方土壤背景值不同，地区差异性很明显，如果允许出台高于国家标准的地方标准，可能有利于保护未污染的土壤。 /p

p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201708/insimg/8f2c0289-800b-497c-8b6d-179925b614f7.jpg" title=" W020170802334168882789.jpg" / /p p 　　李干杰强调，土壤污染状况详查是一项重要国情调查，各地区各部门要在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，认真开展详查工作，为有效管控土壤环境风险、保障人民群众身体健康奠定坚实基础。 /p p 　　环境保护部、财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委7月31日在北京联合召开全国土壤污染状况详查工作动员部署视频会议。环境保护部部长李干杰出席会议并讲话。他强调，土壤污染状况详查是一项重要国情调查，各地区各部门必须按照《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)的要求，统一思想、提高认识、担起责任，在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，认真组织开展详查工作，为有效管控土壤环境风险、保障人民群众身体健康奠定坚实基础。 /p p 　　李干杰指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐。各地区各部门普遍反映，全国生态环境保护呈现出四个“前所未有”：思想重视程度之高前所未有，污染治理力度之大前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境改善速度之快前所未有，生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化。 /p p 　　李干杰强调，土壤是经济社会可持续发展的物质基础，加强土壤环境保护是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前，我国土壤环境保护还存在污染底数不清、监测监管和风险防控体系不健全等突出问题。开展土壤污染状况详查是贯彻落实《土十条》的重要工作，为全面落实《土十条》要求，有针对性地推进农用地分类管理和建设用地准入管理，实施土壤污染分类别、分用途、分阶段治理，逐步改善土壤环境质量提供基础支撑。开展土壤污染状况详查也是推动土壤风险管控的重大民生工程，要把存在环境风险隐患、影响人居环境和食品安全的污染区域进一步查找出来，为实施有效的风险防控提供科学依据，加快解决损害群众健康的突出土壤环境问题。开展土壤污染状况详查还是提升土壤环境管理水平的重要抓手，是集合各方资源的一次全方位实战，有利于推动各地区各部门密切合作，不断提升土壤环境管理科学化、系统化、法治化、精细化、信息化水平。 /p p 　　李干杰指出，经国务院同意，2016年12月环境保护部会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委印发《全国土壤污染状况详查总体方案》(以下简称《总体方案》)。按照《土十条》和《总体方案》，本次详查在已有调查的基础上开展，调查范围更聚焦，调查对象更系统，调查目的更明确。要在2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险。为确保目标实现，需要把握好以下几个方面：一是准确把握总体思路与技术路线。农用地详查中范围确定、单元划分、点位布设与核实是最重要的基础工作。重点行业企业用地详查中企业基础信息收集是否全面、准确直接关系企业用地风险筛查与评估结果是否准确。二是坚持成果继承和信息共享。对已有的调查数据和相关信息进行系统分析，确保找准超标区域、问题区域和污染严重企业，为确定详查范围提供基础支撑。三是充分依托专业技术力量。详查工作主要依托省、市两级环境保护、国土资源、农业、卫生计生等部门专业技术力量来开展，企业用地调查测试项目要更多地发挥社会专业机构作用。四是注重先进技术手段运用。运用高分遥感影像分析及网络地理信息系统技术，应用基于“互联网+”和网络数据库的信息化技术，采用最佳可行的分析测试技术方法。五是严格执行“五统一”原则。统一调查方案、统一实验室筛选要求、统一评价标准、统一质量控制、统一调查时限，确保各地调查工作按照统一要求规范开展。 /p p 　　李干杰说，《总体方案》印发以来，各地区各部门在资金、技术、物资、人员队伍、组织保障等方面做了大量准备工作，取得明显成效。但也有部分省(区、市)工作滞后，需要加快工作进度。他强调，土壤污染状况详查专业性强，涉及面广、统筹协调的要求高，各地区各部门要上下联动、协调配合，全力以赴做好相关工作。 /p p 　　一要抓好组织协调，落实责任分工。各省(区、市)人民政府作为组织实施详查工作的责任主体，要完善工作机制，统筹安排人员力量，加强工作监督检查和质量管理。地市级和县级人民政府要对行政区域内点位布设与核实工作的准确性、全面性负责。省级环保部门要发挥好牵头作用，加强与有关部门的沟通协作。市县两级有关部门，要按照本省统一部署，安排技术力量，做好相关工作。参加详查的相关技术单位要对地方详查工作形成全面技术指导。 /p p 　　二要抓紧完成详查准备，全面进入落地实施阶段。各省(区、市)要督促市县两级人民政府加快完成本地详查点位布设核实工作，其他准备工作也要加快进度。各省(区、市)可以选择典型县级行政区域先行启动农用地详查，按照“边开展试点、边总结经验，边推广应用”的原则，压茬推进农用地详查工作。在做好农用地详查点位核实及其他准备工作的基础上，抓紧完成省级土壤污染状况详查实施方案，尽快报环境保护部、国土资源部、农业部备案。 /p p 　　三要构建全流程质控体系，严格质量管理。建立详查工作质量管理体系和工作机制，层层落实相关部门、相关队伍、相关人员的质量管理责任。尤其要抓好采样、实验室分析等重点环节，确保分析测试数据和结果的准确性、可靠性。要高度重视和加强人员培训，确保参与详查工作的技术人员和队伍按照统一的技术规定要求，规范开展详查工作。要坚持求真务实，严肃查处漏报瞒报、篡改数据、弄虚作假等行为。 /p p 　　四要强化详查调度管理，确保如期高质量完成任务。建立工作调度与督办机制，定期调度相关工作进展。依托土壤污染防治工作简报，及时反映各地工作进展、交流工作经验、通报突出问题。强化保密意识，严格执行国家有关保密法律法规。严格资金管理，按照专项资金使用管理办法的要求，切实保障资金使用效益。 /p p 　　五要坚持边调查边风险管控，全面服务土壤环境管理。及时做好详查工作成果阶段性总结，对土壤污染问题突出、环境风险较高的区域，及时明确责任主体、落实风险管控措施。同步推动《土十条》明确的各项管理制度建设，加快构建土壤环境风险管控体系。 /p p 　　会议由环境保护部副部长赵英民主持。农业部副部长张桃林、国家卫生计生委副主任王国强，以及国土资源部有关负责同志分别在会上讲话，就做好土壤污染详查工作提出明确要求。 /p p 　　环境保护部、财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委相关司局和有关直属单位负责同志，各国家级质控实验室负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环境保护、财政、国土资源、农业、卫生计生等部门负责同志，市、县两级人民政府环境保护、国土资源、农业等部门负责同志在分会场参加会议。 /p

p style=" text-align: left " 　　近日，环保部、国土资源部、农业部联合公布全国土壤污染状况详查检测实验室名录(增补)，共49家实验室在列。 br style=" text-align: left " / /p p style=" text-align: left " 　　本次公布的土壤污染详查检测项目包括土壤重金属、土壤PAHs、农产品重金属以及土壤二噁英等其他项目，且部分检测实验室为增加检测领域的首批检测实验室，如中国地质调查局西安地质调查中心(国土资源部西北矿产资源监督检测中心)和曲靖市环境监测站。 /p p style=" text-align: left " 　　详细名单如下： /p p style=" text-align: center " 全国土壤污染状况详查检测实验室名录(增补) /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201711/insimg/f2be9ea5-c810-4da8-a66f-58b240ea1406.jpg" style=" float:none " title=" 1.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201711/insimg/e69c27fa-dba9-40d1-a8e2-bf2e37bcd9e1.jpg" style=" float:none " title=" 2.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201711/insimg/9067e8c5-28b4-4973-a9d1-226a9fac46ad.jpg" style=" float:none " title=" 3.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201711/insimg/228d3e1d-e266-46b4-a760-93df94f93faa.jpg" style=" float:none " title=" 4.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201711/insimg/ced5bce6-e533-4ee3-a8aa-9ac99e09cbc3.jpg" style=" float:none " title=" 5.jpg" / /p p style=" text-align: right " br style=" text-align: left " / /p

p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 176, 240) " strong 关于发布全国土壤污染状况详查检测实验室名录(增补)的通知 /strong /span br/ /p p 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、国土资源厅(局)、农业(农牧、农村经济)厅(局、委)，新疆生产建设兵团环境保护局、国土资源局、农业局： /p p 　　为确保高质量完成全国土壤污染状况详查工作，环境保护部、国土资源部和农业部根据详查工作进展及需求，在相关省(区、市)推荐的基础上确定了全国土壤污染状况详查检测实验室名录(增补)，现印发给你们。请加强实验室管理，按相关管理和技术规定要求规范开展详查工作。 /p p 　　附件：全国土壤污染状况详查检测实验室名录(增补) /p p style=" text-align: right " 　　环境保护部办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　国土资源部办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　农业部办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　2018年2月6日 /p p style=" text-align: center " strong 全国土壤污染状况详查检测实验室名录(增补) /strong /p table border=" 1" cellspacing=" 0" cellpadding=" 0" width=" 600" align=" center" tbody tr class=" firstRow" td width=" 64" rowspan=" 2" p style=" text-align:center " strong 序号 /strong /p /td td width=" 182" rowspan=" 2" p style=" text-align:center " strong 检 & nbsp 测 & nbsp 实 & nbsp & nbsp & nbsp 验 & nbsp 室 /strong /p /td td width=" 283" colspan=" 3" p style=" text-align:center " strong 检 测 领 域 范 围 /strong /p /td td width=" 157" rowspan=" 2" p style=" text-align:center " strong 工 作 范 围 /strong /p /td td width=" 116" rowspan=" 2" p style=" text-align:center " strong 推 荐 部 门 /strong /p /td /tr tr td width=" 141" p style=" text-align:center " strong 土壤重金属 /strong /p /td td width=" 80" p style=" text-align:center " strong 土壤PAHs /strong /p /td td width=" 62" p style=" text-align:center " strong 农产品重金属 /strong /p /td /tr tr td width=" 64" p style=" text-align:center " 1 /p /td td width=" 182" p style=" text-align:left " 河北省地质矿产勘查开发局第四地质大队实验室 /p /td td width=" 141" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 80" p style=" text-align:center " strong 　 /strong /p /td td width=" 62" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 157" p style=" text-align:center " 河北省 /p /td td width=" 116" rowspan=" 2" p style=" text-align:center " 河北省环境保护厅 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 河北省国土资源厅 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 河北省农业厅 /p /td /tr tr td width=" 64" p style=" text-align:center " 2 /p /td td width=" 182" p style=" text-align:left " 河北省地矿局第二地质大队实验室 /p /td td width=" 141" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 80" p style=" text-align:center " strong & nbsp /strong /p /td td width=" 62" p style=" text-align:center " strong 　 /strong /p /td td width=" 157" p style=" text-align:center " 河北省 /p /td /tr tr td width=" 64" p style=" text-align:center " 3 /p /td td width=" 182" p style=" text-align:left " 玉溪市环境监测站* /p /td td width=" 141" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 80" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 62" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 157" p style=" text-align:center " 云南省 /p /td td width=" 116" p style=" text-align:center " 云南省环境保护厅 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 云南省国土资源厅 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 云南省农业厅 /p /td /tr tr td width=" 64" p style=" text-align:center " 4 /p /td td width=" 182" p style=" text-align:left " 石嘴山市环境监测站* /p /td td width=" 141" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 80" p style=" text-align:center " strong √ /strong /p /td td width=" 62" p style=" text-align:center " strong 　 /strong /p /td td width=" 157" p style=" text-align:center " 全国 /p /td td width=" 116" rowspan=" 2" p style=" text-align:center " 宁夏回族自治区环境保护厅 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 宁夏回族自治区国土资源厅 br/ & nbsp & nbsp & nbsp 宁夏回族自治区农牧厅 /p /td /tr tr td br/ /td td br/ /td td br/ /td td br/ /td td br/ /td td br/ /td /tr /tbody /table p 　　注：*指增加检测领域的首批检测实验室 /p p br/ /p

苏州市生态环境局关于组织做好2023-2024年度建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作的通知驻各地生态环境局、苏州工业园区生态环境局，各有关单位： 根据生态环境部《关于发布的公告》（公告2022年第17号）、省政府办公厅《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》（苏政办发〔2022〕78号）有关要求并结合我市实际，为进一步加强建设用地土壤污染状况调查工作的监督管理，推动提高调查工作质量，我局自2023年11月1日起组织对全市建设用地土壤污染状况初步调查实施质量监督检查，现就开展2023-2024年度建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作的有关情况通知如下：市生态环境局联系人：孙鹏联系电话：65214460邮箱：trc@hbj.suzhou.gov.cn监督检查单位联系人：陆爽君联系电话：19905125736邮箱:19905125736@163.com2023年11月1日附件下载： 市生态环境局关于组织做好建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作的通知.pdf 附件1建设用地土壤污染状况调查质控系统与APP使用说明.doc 附件2建设用地土壤污染状况初步调查市级监督检查基础信息表.docx 附件3建设用地土壤污染状况初步调查市级监督检查意见单和建设用地土壤污染状况初步调查市级监督检查改正回复单.docx 附件4建设用地土壤污染状况调查质量监督检查工作指南（试行）.pdf 附件5建设用地土壤污染状况调查质量控制技术规定（试行）.pdf 附件6土壤调查与质控-土地使用权人与调查从业单位用户版.pdf 附件7苏州市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作指南.docx

6月8日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《建设用地土壤污染状况调查质量监督检查工作指南（试行）》（以下简称《监督检查工作指南》）、《建设用地土壤污染状况调查质量控制技术规定（试行）》（以下简称《质量控制技术规定》）、《污染物排放自动监测设备标记规则》（以下简称《标记规则》）、三门核电厂3、4号机组和海阳核电厂3、4号机组环境影响报告书（建造阶段）审评情况，以及《生态环境执法执勤车辆标识方案》。会议指出，建设用地土壤污染状况调查是建设用地土壤环境管理的重要环节，是土壤污染风险管控和修复工作的起点，保障调查质量对保障人居环境安全至关重要。出台《监督检查工作指南》和《质量控制技术规定》，有利于进一步规范调查活动，提高调查报告的真实性和准确性，对推动提升建设用地土壤环境管理水平具有重要意义。要督促指导地方生态环境部门扎实开展监督检查工作，落实必查项目应查尽查，选查项目根据实际情况开展检查。要严格把关参与监督第三方机构和检查人员，引导从业单位和人员按要求做好质量控制工作。要持续推动完善调查质量控制机制，及时跟踪调度各地监督检查工作组织开展情况，做到边实践边总结，边推进边完善，确保调查真实、准确、完整，为高标准打好净土保卫战提供有力支撑。会议强调，污染物排放自动监测是全天候监督企业排放状况的有效手段，但自动监测设备在调试、运行过程中难以避免会出现数据缺失或无效的情况。制定完善自动监测设备标记规则，旨在指导排污单位及时、如实向生态环境主管部门报告自动监测设备传输数据异常情况，有利于提高远程自动监测数据有效性，为运用自动监测数据、实现非现场监管执法、提高监管执法效能奠定基础。同时，设备标记也为排污单位异议申诉、自证清白提供了更加便捷、高效的途径，有利于排污单位保障自身合法权益，进一步优化法治化营商环境。《标记规则》印发后，要做好宣传解读工作，同时充分运用依规标记的自动监测数据，切实提升精准发现问题的能力，并严肃查处谎报瞒报、弄虚作假等逃避监管的违法行为。会议指出，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，积极安全有序发展核电。核安全是国家安全的重要组成部分，是核电事业发展的生命线。要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，站在“两个维护”的高度，按照总体国家安全观要求，坚决扛起保障核安全的政治责任，强化在建和运行核电厂安全监管，确保核与辐射安全万无一失。对此次审议的4台机组，要督促相关地方和企业积极做好公众沟通工作。机组建设期间要严格做好安全监管，督促相关单位落实生态环境保护和安全监管要求。会议指出，制定生态环境执法执勤车辆标识，并以此为基础制定统一的生态环境执法标识，是生态环境保护综合行政执法改革的一项重要任务，对推进生态环境保护综合行政执法队伍标准化、规范化建设具有重要意义。要做好标识的推广使用，加强标识使用情况的监督检查，确保生态环境保护综合行政执法严肃性、权威性。

2019年4月27日，浙江省分析测试协会光谱与电化学分析专业青年委员会成立大会暨2019年“重点行业企业土壤污染状况调查”样品分析新技术培训会在浙江杭州成功举办，来自浙江省及周边省市的高校、环境、第三方检测等150余位专业人士参加了此次培训会。聚光科技（杭州）股份有限公司下属子公司北京吉天仪器有限公司（以下简称“吉天仪器”）助力本次盛会并在会议中做技术报告。培训会现场　　培训会上，吉天仪器前处理产品经理高京杰做了“加速溶剂萃取仪在土壤有机污染物检测中的应用”的技术报告。报告介绍了快速溶剂萃取技术的基本原理及技术优势，同时对吉天仪器自主研发的快速溶剂萃取仪产品应用案例做了详细讲解，特别是通过列举实际应用单位的事例，详述了吉天仪器快速溶剂萃取仪对土壤中农药助剂残留分析及土壤中有机污染物残留的分析方法，极大的吸引了在场客户的目光。 吉天仪器前处理产品经理高京杰做会议报告　　吉天仪器自主研发的APLE-3500型快速溶剂萃取仪，它主要是通过升高温度和压力来提高溶剂的萃取效率，能够在短时间内高效萃取样品，该过程全部自动化完成，被广泛应用于环境分析，食品安全，制药，石油化工等领域。具有萃取效率高，自动化程度高，压力控制精确，升温高效，操作安全简单等优点。 吉天仪器APLE-3500快速溶剂萃取仪　　本次培训会，吉天仪器还专门设立了展位为各位参会人员提供专业的咨询服务，大家就日常应用过程中遇到的问题与现场工程师进行深入探讨，工程师也对大家提出的问题给予了详细解答，获得了客户的高度认可。 现场客户与工作人员交流　　吉天仪器竭诚为广大客户提供优质完备的售前和售后服务。愿与全国的广大客户共同努力，为建设创新型国家，发展我国的科学仪器贡献力量。同时也欢迎新老用户到吉天仪器总部参观交流！

近日，《涉铬地块土壤污染状况调查技术导则（征求意见稿）》团体标准编制小组已完成起草工作，按照《中关村众信土壤修复产业技术创新联盟团体标准管理办法》相关规定，现发布公开征求意见。此标准起草单位由中国环境科学研究院、四川大学、浙江大学、中南大学、广西壮族自治区环境保护科学研究院、北京高能时代环境技术股份有限公司、煜环环境科技有限公司、北京润鸣环境科技有限公司和中国科学院过程工程研究所等组成；主要起草人为颜湘华、田永强 、赵和平、吴昊、杨卫春、苗竹、佟雪娇、张丽、张红玲、王兴润、李杨、方华祥、陈盟、周燕、何谦、杨子杰、倪鑫鑫、于洋、徐红彬、黎贤铭；并由中关村众信土壤修复产业技术创新联盟提出并归口管理。此标准的制定，先后召开了多次工作组会议，就标准原则、适用范围、任务分工、标准内容等技术内容进行了充分研讨，适用于铬盐、电镀、制革等 涉铬 地块的土壤污染状况调查，其他行业地块的土壤铬污染状况调查也可参照执行。具体内容如下：1.涉铬地块土壤污染状况调查技术导则2.涉铬地块土壤污染状况调查技术导则编制说明

中广网北京6月5日消息(记者柴华)今天(6月5日)是世界环境日。环保部副部长吴晓青上午出席国新办新闻发布会，介绍环境质量状况等相关情况。 　　在今天的新闻发布会上，环保部副部长吴晓青通报了《2011年中国环境状况公报》的相关情况。根据统计，2011年我国废水排放量为652.1亿吨 废气中二氧化硫的排放量约为2218万吨。相关数据的检测结果表明，全国环境质量状况总体平稳，不过形势严峻。有关部门也表示，目前还面临许多困难和挑战。 　　具体到各个方面，首先是全国地表水质轻度污染，湖泊(水库)的富营养化问题突出。吴晓青介绍说，黄河、松花江、淮河、辽河流域都有轻度污染 海河污染达到中度。在26个监测湖泊中，富营养化状态的湖泊(水库)占到了53.8% 而在监测的4700多个地下水监测点位中，较差/极差水质的监测点比例达到了55%。 　　空气质量方面，2011年325个地级及以上城市中，环境空气质量达标城市达到89%，但执行新的空气质量标准后，细颗粒物PM2.5污染逐步凸显。吴晓青表示，试点监测结果表明，多数城市细颗粒物超标，均值是58微克/立方米，而按新规年均值的二级标准应该是35微克/立方米。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及以南-青藏高原以东地区，酸雨区面积约占国土面积的12.9%。 　　同时，在海域水质方面，近岸水域的水质被认为总体一般，9个重要海湾中，黄河口和北部湾水质良好，而胶州湾、辽东湾水质差，渤海湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。 　　另外，农村环境问题正在显现出来，形势严峻。环保部的检测试点结果表明，农村地表水轻度污染，土壤样品超标率达到21.5%，垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤的污染都比较严重。

2017年1月3日，甘肃省人民政府印发《甘肃省土壤污染防治工作方案》。《工作方案》规定，全面强化监管执法。明确监管重点，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮(油)大县、地级以上城市建成区等区域。　　建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成全省土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络作用，基本形成土壤环境监测能力。各市州、县市区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。 2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县市区全覆盖。　　《工作方案》原文如下： 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，甘肃矿区办事处，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：　　现将《甘肃省土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。　　甘肃省人民政府　　2016年12月28日甘肃省土壤污染防治工作方案　　为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)，结合甘肃实际，制定本工作方案。　　一、总体要求　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以实施农用地分类管理、建设用地准入管理为重点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设生态安全屏障综合试验区提供环境安全支撑，努力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。　　(二)工作目标。到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。　　(三)主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。　　二、工作任务　　(一)全面掌握土壤环境质量状况。　　1.开展土壤污染状况详查。按照国家统一部署，在环境保护、农牧、国土资源等部门现有相关调查基础上，编制全省土壤污染状况详查实施方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响 2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。加大对市、县两级详查工作的技术指导、人员培训，做好质量保证与控制、数据分析评价和成果集成。按照国家土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查。(省环保厅牵头，省财政厅、省国土资源厅、省农牧厅、省卫生计生委参与，各市州政府、兰州新区管委会、甘肃矿区办事处负责落实。以下均需各市州政府、兰州新区管委会、甘肃矿区办事处负责落实，不再列出)　　2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成全省土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络作用，基本形成土壤环境监测能力。各市州、县市区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县市区全覆盖。全省每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训，各市州、县市区要开展相应的培训，提升监测技术人员能力和水平。(省环保厅牵头，省发展改革委、省工信委、省国土资源厅、省农牧厅等参与)　　3.构建土壤环境信息管理平台。利用土壤污染状况详查结果，建立全省土壤环境基础数据库，构建全省土壤环境信息管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。按照国家统一要求，将环境保护、农牧、国土资源等部门相关数据上报国家土壤环境基础数据库及全国土壤环境信息化管理平台并及时更新。(省环保厅牵头,省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信委、省国土资源厅、省建设厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生计生委等参与)　　(二)切实抓好未污染土壤保护。　　1.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，推动实现土地集约、高效、可持续利用。根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。规划部门在制定城乡规划、发放选址意见书，国土资源部门在用地预审，环境保护部门在环评审批等环节，要将地块环境质量作为重要参考因素。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行《产业结构调整指导目录》和相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业 结合推进新型城镇化建设、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。(省发展改革委牵头，省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等参与)　　2.科学管理未利用地。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县市区政府要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。(省环保厅、省国土资源厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等参与)　　3.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，重点从选址和规划符合性、区域环境容量、清洁生产水平等方面进行综合评价，并提出防范土壤污染和防控环境风险的具体措施。严格落实环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(省环保厅负责)　　各级发展改革、国土资源、建设以及其他有关部门要在各自职能范围内采取有效措施，防范建设用地新增污染。自2017年起，有关市、县级政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。(省环保厅牵头，省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅等参与)　　(三)深入实施农用地分类管理。　　1.划定土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类3个类别。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。按照“先急后缓、分步实施、稳步推进”的原则，依据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，结合土壤污染状况详查结果，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。划定结果由省政府审定后，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(省环保厅、省农牧厅牵头，省国土资源厅等参与)　　以保障食用林产品安全和饮用水安全为核心，积极推进林地土壤环境质量类别划定工作，到2020年，力争完成重要林果、林药产品集中生产区林地的土壤环境质量划定工作，后期逐步开展重要饮用水源地、水库周边及江河两岸林地土壤环境质量划定工作。有条件的市州要逐步开展草地、园地等其他农用地土壤质量类别划定等工作。(省林业厅牵头，省环保厅、省国土资源厅、省农牧厅参与)　　2.加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。(省国土资源厅牵头，省发展改革委、省环保厅等参与)　　农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(省农牧厅、省林业厅牵头，省环保厅等参与)　　重点围绕“提质、节地、节肥、节水”，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或减轻使用化肥、农药和除草剂等对土壤的污染。(省农牧厅负责)　　产粮(油)大县要于2018年底前制定完成土壤环境保护方案。(省环保厅牵头，省农牧厅、省国土资源厅等参与)　　严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。(省环保厅、省发展改革委牵头，省工信委等参与)　　省政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县市区，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(省国土资源厅、省环保厅、省农牧厅负责)　　3.推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县市区要结合当地主要作物品种和种植习惯，按照国家受污染耕地安全利用技术指南，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测，到2020年，建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。(省农牧厅牵头，省国土资源厅、省质监局等参与)　　4.实施严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。(省农牧厅牵头，省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅参与)　　对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县市区要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省农牧厅、省水利厅、省林业厅参与)　　研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。在庆阳市环县、白银市会宁县实行耕地轮作休耕制度试点。(省农牧厅、省林业厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅参与)　　5.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大生物防治比例，减少农药使用量。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。全面开展林地、园地产出食用农(林)产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。(省林业厅、省农牧厅负责)　　(四)严格落实建设用地准入管理。　　1.建立调查评估制度。自2017年起，依据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案 已经收回的，由所在市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在市或县级政府负责组织开展调查评估，调查评估结果向上一级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅参与)　　2.分用途加强环境管理。自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(省国土资源厅牵头，省环保厅、省建设厅、省水利厅等参与)　　3.落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，严格执行城乡规划论证，强化审批管理，依法做好公示、公开工作。(省建设厅负责)　　各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。(省国土资源厅负责)　　各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(省环保厅负责)　　建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。(省国土资源厅、省环保厅、省建设厅负责)　　4.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。(省国土资源厅、省建设厅牵头，省环保厅参与)　　(五)预防工矿企业污染土壤。　　1.加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定辖区土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环境保护部门每5年对重点监管企业和工业园区周边土壤至少监测1次，并将数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(省环保厅负责)　　依据国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录，引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要按照企业拆除活动污染防治技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案 要严格按有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。(省环保厅、省工信委负责)　　2.严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，在白银市白银区，金昌市金川区，陇南市成县、徽县和西和县，酒泉市玉门市、瓜州县和肃北县等矿产资源开发活动集中的区域，执行重点重金属污染物特别排放限值。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，特别是加强针对稀土、铌、钽、锆及氧化锆、钒、石煤等矿产资源开发利用过程的辐射环境监督管理。有关企业应完善相关制度并配备必要监测仪器设备，每年对本矿区土壤进行辐射环境监测并将监测结果向当地县级环境保护主管部门报备。(省环保厅负责)　　确定重点监管尾矿库名单，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。督促重点监控尾矿库企业按照国家有关尾矿库环境风险评估技术规范，开展环境风险评估，划定环境风险等级 根据评估结论，完善环境风险防控设施，储备环境应急救援物资，编修突发环境事件应急预案，开展环境应急演练，提升应急处置能力。(省安监局、省环保厅牵头，省工信委、省国土资源厅等参与)　　3.做好涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制、环境影响评价“三同时”、排污许可制度，对超标、超总量、不按排污许可证载明事项排放污染物的企业，加倍征收排污费，依法从重从严处罚 加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开 继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能，对不符合国家和我省产业政策属于淘汰关停的现有企业，在限期内未完成技术改造的，一律提请有管辖权的人民政府依法关停。(省工信委负责，省发展改革委等参与)　　按照国家重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，按计划逐步淘汰普通照明白炽灯 制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。(省环保厅、省工信委牵头，省发展改革委等参与)　　4.强化工业废物处理处置。探索实施工业废物分类处置和利用环节规范化管理制度，鼓励企业改进生产工艺实现工业废物减量化。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。(省发展改革委、省工信委、省环保厅牵头，省国土资源厅参与)　　(六)控制农业生产污染土壤。　　1.合理使用化肥农药。采取精准施肥、改进施肥方式、有机肥替代等，减少盲目施肥行为。大力推广高效新型肥料，鼓励农民及各农业经营主体增施有机肥，推进秸秆、畜禽粪便资源肥料化利用，推广水肥一体化等高效技术，减少化肥使用量。到2020年，实现农作物化肥用量零增长，利用率达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上 科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，围绕小麦、玉米、马铃薯、蔬菜、果树、中药材等作物，建立适合不同作物的病虫绿色防控技术示范区。推广应用生物农药、高效低毒低残留农药和现代植保机械，提升雾化和沉降度、防止跑冒滴漏，提高农药利用率。试点开展农药包装废弃物回收处理。到2020年，实现农药使用量零增长，利用率达到40%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。(省农牧厅、省林业厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省建设厅、省供销合作社等参与)　　加强肥料农药市场监管，严禁将城镇生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料，严禁销售高毒高残留农药。(省质监局、省工商局牵头，省发展改革委、省环保厅、省建设厅、省林业厅、省供销合作社等参与)　　2.推进废弃农膜回收利用。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，严格执行地膜产品强制性标准，强化农膜市场监管执法，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，杜绝超薄地膜在省内生产、销售和使用。健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，继续发挥财政资金激励引导作用，充分调动各方面回收和综合利用废弃农膜的主动性、积极性。在地膜覆盖面积较大且区域代表性强的白银市会宁县、定西市通渭县等县市区创建省级废旧农膜回收利用示范区。到2020 年，全省废弃农膜力争实现全面回收利用。(省农牧厅牵头，省发展改革委、省工信委、省公安厅、省工商局、省质监局、省供销合作社等参与)　　3.严控畜禽养殖污染。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。(省农牧厅牵头，省发展改革委、省环保厅参与)　　鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(省环保厅牵头，省农牧厅参与)　　4.加强灌溉水水质管理。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。加强农业灌溉用水水质监测，重点对疏勒河、黑河、石羊河流域和沿黄灌区灌溉面积大于30万亩的灌区水进行抽查监测，每年监测1次。对农田、蔬菜基地、果园灌溉水水质超过《农田灌溉水水质标准》的，增加监督监测频次。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。(省水利厅牵头，省农牧厅参与)　　(七)减少生活活动造成土壤污染。　　1.实施垃圾分类收集及农村污水治理。坚持“集中处理为主、分散处理为辅、配套设施共享、城乡统筹治理”原则，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。推进农村生活垃圾治理，整治非正规垃圾填埋场，合理规划布局农村垃圾处理设施，建立村庄保洁制度，统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理。实施农村污水治理，加强农村污水处理设施建设，不断提高农村污水处理及利用率。(省建设厅牵头，省发展改革委、省环保厅等参与)　　2.推进农村环境综合整治。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片(综合)整治范围，不断提升农村人居环境质量。(省环保厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省建设厅参与)　　3.做好固体废物安全处置。严格按照国家环境保护标准做好废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(省环保厅负责)　　减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。(省环保厅、省工商局、省质监局负责)　　(八)开展土壤污染治理与修复。　　1.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅参与)　　2.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全省土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成并报环境保护部备案，到2020年底前完成土壤污染治理与修复技术应用试点项目。各市州2017年底前制定完成本辖区土壤污染治理与修复规划并报省环保厅备案。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省建设厅、省农牧厅等参与)　　3.有序开展治理与修复。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设

近日，国务院下发通知，按照党中央、国务院有关决策部署，为全面掌握我国土壤资源情况，国务院决定自2022年起开展第三次全国土壤普查。　　仪器信息网特别整理“全国土壤污染物状况详查实验室应配备的仪器设备基本要求”，供广大网友及仪器企业参考。实验室应配备的仪器设备基本要求实验室类别设备类别设备名称数量（台/套）无机污染物（包括土壤理化性质）检测实验室制样设备视频监控设备≥1研磨设备≥2筛分设备≥2前处理设备可控温电热消解仪≥2控温/控时烘箱≥2水浴锅≥3分析仪器火焰原子吸收分光光度计≥1电感耦合等离子体发射光谱仪原子荧光光谱仪≥2石墨炉原子吸收分光光度计≥1电感耦合等离子体质谱仪有机污染物检测实验室前处理设备索氏提取器≥20加速溶剂萃取仪≥2旋转蒸发仪≥3氮吹仪（10位以上）≥3分析仪器自动顶空进样器≥2自动吹扫捕集装置气相色谱仪≥2气相色谱-质谱联用仪≥2二噁英类检测实验室前处理设备索氏提取器≥20加速溶剂萃取仪≥2旋转蒸发仪≥3氮吹仪（10位以上）≥3分析仪器高分辨气相色谱/高分辨磁质谱≥1质量控制实验室制样设备研磨设备≥2筛分设备≥2前处理设备可控温电热消解仪≥2控温/控时烘箱≥2水浴锅≥3微波消解仪≥1索氏提取器≥20加速溶剂萃取仪≥2旋转蒸发仪≥3氮吹仪（10位以上）≥3分析仪器火焰原子吸收分光光度计≥1石墨炉原子吸收分光光度计≥1原子荧光光谱仪≥1电感耦合等离子体发射光谱仪≥1电感耦合等离子体质谱仪≥1自动顶空进样器≥1自动吹扫捕集装置≥1气相色谱仪≥2气相色谱-质谱联用仪≥2

我国农田污染的危害正日益受到相关部门、专家学者及大众的广泛关注。全国土壤污染状况调查结果显示，全国受污染的土壤总面积已占耕地面积的20%左右，超过2000万公顷。为了更好地了解我国农田污染情况，解决农田污染存在的问题，加快相关检测仪器的研发应用，交流农田污染检测、修复的新技术、新成果，中国仪器仪表行业协会、中国仪器仪表学会环境与安全检测仪器分会将于2013年12月在北京召开&ldquo 2013全国农田污染检测与修复学术研讨会&rdquo ，诚邀有关部门领导、专家、科技工作者和企业代表，研讨农田污染监测预警及修复技术，交流研究成果，保障农产品产地和产品质量安全，现将会议有关事宜通知如下： 　　一、会议组织 　　主办单位： 中国仪器仪表行业协会 　　中国仪器仪表学会环境与安全检测仪器分会 　　承办单位： 农业工程杂志社 　　二、会议主题及内容 　　1.会议主题 　　控制农田污染 维护农业安全 　　2.会议内容 　　(1)农田污染的现状、污染源的排查与监测及对农产品的作用机理和破坏效应 　　(2)农田污染源分析(有机物污染、重金属污染、农药污染、复合污染等) 　　(3)设施种植、设施养殖区土壤污染现状及治理方法 　　(4)预测预警模型的建立、风险评价研究以及存在的问题 　　(5)农田环境污染控制、保护及立法体系 　　(6)农田环境污染分析、检测技术与装备 　　(7)农田污染诊断与风险评估 　　(8)农田污染修复过程、机理和技术(物理法修复、化学法修复、生物法修复和复合修复技术等)。 　　3.会议形式 　　研讨会采取专家专题报告、学术研讨、论文交流、信息发布和成果展示等多种形式进行。 　　三、参会人员 　　1. 政府机构：环保部、农业部、国土资源部等管理决策部门 　　2. 科研机构：大专院校、科研院所从事土壤、资源环境、仪器分析、食品、农产品、动物营养及疫病研究的教师、学生、科研人员及实验室管理人员 　　3. 省、市、县三级农业环境监测站(所)，农业局、农委，农产品质量监管检测部门，国土资源管理部门 　　4. 科学仪器、检测试剂盒、修复治理材料及相关产品生产企业。 　　四、会议时间、地点 　　1. 会议时间：2013年12月18&mdash 21日(18日全天报到，21日早餐后散会)。 　　2. 会议地点：北京市(具体地点会前十天统一通知)。 　　五、会议费用 　　会务费：1500元/人(含会议费、资料费、餐费等)，住宿统一安排，费用自理。 　　六、会议论文 　　征文对象：农田污染涉及面较广，凡研究内容包括农田污染源分析与排查、环境监测、食品安全、动植物营养分析、水处理、饲料检测、仪器研制与应用和修复治理等相关的专家学者、科技人员、大专院校师生、企业研发技术人员、管理人员等均可投稿。会议论文经评审入选后，安排大会交流，并择优在《农业工程》杂志发表。 　　论文要求： 　　(1)论文字数在3000～5000字，立意明确，层次分明 采用论文标准格式：中英文标题、摘要、关键词，正文、参考文献等项目齐全。并注明作者(包括作者简介)、单位、联系人及电话等信息。请登录《农业工程》杂志网站(www.d1ae.com)参阅撰稿要求及稿件格式。 　　(2)自觉遵守学术道德规范，无政治问题，确保其为本人原创，若涉及版权及其他问题，责任自负。 　　(3)文章内容需要提供图片、照片等素材的请注明来源及相关说明。 　　(4)论文提交截止时间：2013年12月5日。请作者于截止日期之前将论文全文以电子邮件等形式提交给会议组委会，来稿请务必注明&ldquo 2013全国农田污染检测与修复学术研讨会征文&rdquo 。 　　七、会议要求 　　为便于会务安排，请会议代表于2013年12月5日前将会议回执传真或E-mail至组委会。 　　农业工程杂志社 　　地 址：北京市德外北沙滩一号16信箱 邮编：100083 　　电话：010-64882380、64883625、13683189968、15010443039 传真：010-64882329、64870803 　　联系人：王艳红、常 蕊 E-mail：nygc_2011@163.com nygc2011@gmail.com 　　二〇一三年十一月一日 　　2013全国农田污染检测与修复学术研讨会参会回执 姓名 性别 民族 工作单位 职务/职称 联系地址 邮编 联系手机 电子信箱 是否需要安排单独住房或合住 单住□ 合住□ 是否提交大会论文 是□ 否□ 是否有大会交流报告 是□ 否□ 备注

土壤污染正在恶化，污染如隐形杀手，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地。 　　11月8日，《新民周刊》报道了环保组织对IT企业重金属污染的质疑，重金属不仅污染江河，也会污染土壤。中国科学院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌，从事污染土壤的修复研究，近年来多次呼吁重视土壤污染问题。陈同斌教授接受了记者专访，解答中国土壤污染的现状和对人体健康的风险。 　　记者：有一种说法是，国内耕地五分之一受到污染。这个数据您是否认可? 　　陈同斌：这一数据没有科学依据，只是个别人的猜测和估计。但是，根据我们在全国部分省市的大规模调查，土壤污染问题确实不容忽视，对我国保住18亿亩耕地红线是一个极大的挑战。耕地污染包括有机物污染、无机物污染等，但是我国的土壤污染以重金属污染为主。 　　环境保护部组织全国有关力量开展了大规模的土壤污染调查，基本上可以从全国尺度摸清土壤污染的基本状况。这项巨大的工程已经完成了前期调查取样和分析工作，目前正在进行数据的分析和总结工作。 　　记者：最近几年我们经常听到土壤污染这个名词，它究竟是什么意思? 　　陈同斌：有的公众认为，只要土壤中监测到有害物质就认定为土壤受到污染。其实，土壤中或多或少地存在像重金属、多环芳烃之类的有害物质，只是在不同土壤中这些物质的浓度高低不同而已，不能笼统地将在土壤中监测到某些污染物就认定为存在土壤污染问题。 　　目前对土壤污染的定义仍未完全统一。通常的理解，土壤污染是指由于人为因素导致有害物质在土壤中累积，其含量超过土壤中的本底含量(背景值)时即认为存在土壤污染。 　　但是，目前世界上很少有未受人类活动干扰的“净土”，即使人迹罕至的南极、北极也存在污染现象。通常只有土壤污染物含量超过其自身的环境容量时，或者污染物通过农产品进入食物链、威胁人群的身心健康时，才叫做土壤污染。从环境管理的角度来看，土壤中污染物超过《土壤环境质量标准》等相关标准就视为土壤污染。 　　记者：为什么大家对重金属污染讨论得比较多? 　　陈同斌：我国矿山开采、冶炼和化工企业较多，重金属污染范围广，部分地区由于土壤和大气等环境介质受到重金属污染，导致农产品减产或者农产品重金属含量超标，影响人体健康。尤其是土壤重金属污染问题，由于重金属不会从环境中自然消失，治理难度大，而且已经发现许多比较严重的污染事件，因此公众也开始关注农田土壤污染问题。 　　记者：土壤污染是否已经威胁到粮食安全或者其他农业的安全? 　　陈同斌：我国农产品卫生品质已经受到严重威胁，部分地区由于土壤污染已经导致农产品减产或绝收，如广西某地，由于尾砂库坍塌，导致周边万亩良田绝收 湖南某地土壤砷污染严重，当地居民发样砷超标严重，已经严重威胁当地居民的身心健康。 　　记者：对于普通公众来说，最关心的是受重金属污染的土壤生产的蔬菜、粮食是否会影响身体健康。有没有一个摄入的风险值? 　　陈同斌：由于土壤自身的缓冲容量以及植物对土壤重金属的耐性，通常土壤重金属污染并不会立刻导致农产品污染，只有当土壤重金属含量超过土壤自身容量或植物对重金属的选择性吸收时，重金属才会在蔬菜、粮食等植物体内大量累积。 　　当农产品中重金属含量超过标准，对摄入人群的健康会产生影响，长期暴露在这种环境下，会导致一些疾病，如癌症、突变、畸形之类的。世界卫生组织以及美国EPA关于暴露人群的摄入风险分别提出ADI值(最大可接受安全剂量)和RFD(参考剂量)值，规定了每天摄入各种污染物的风险值。 　　记者：土壤污染状况有没有常规的检测系统?比如一块农田，是否适合种植某种作物，种植者能得到土地污染方面的信息和指导吗? 　　陈同斌：目前我国还没有像水和空气环境质量那样，对于土壤污染进行常规监测。要了解某块农田是否受到污染，必须取样送专门的测试机构进行分析，但是这种方法很费事、费钱多不说，还有相当大一部分单位的测定结果根本就不准。我们的研究所做过一些工作，基于对北京市土壤污染调查，提出了基于重金属污染风险控制的蔬菜种植区划方案，可以指导无公害农作物的种植。最近几年，我们也一直在开发土壤重金属快速监测设备，但是投入应用还需一段时间。 　　记者：这些年土地污染的状况是否在恶化? 　　陈同斌：土壤污染与水污染和大气污染有一个显著不同的特点：绝大部分污染物进入土壤后都会不断累积，超过一定范围之后，土壤就无法自净。从目前态势来看，我国土壤污染总体处于恶化趋势，尤其现阶段是环境事件的高发期。土壤污染由于其自身的隐蔽性，当时没有体现出来，现在才逐步暴露出问题。从物质守恒的角度分析，如果不对土壤进行修复，未来土壤重金属会不断累积，污染问题也就不会自动消失。 　　记者：你所了解的国内土壤污染总体情况是怎样的? 　　陈同斌：总体来讲，污染问题形不容乐观，比如南方矿业活动密集区、长江三角洲、珠江三角洲、京津地区的局部范围都存在严重的土壤污染问题。近年来，我们课题组对全国多个矿业城市进行大规模的独立调查，发现土壤重金属超标问题十分严重，尤其是砷污染和毒害问题十分突出。 　　记者：中国的土壤污染有什么特征?污染原因更多的是“天灾”还是“人祸”? 　　陈同斌：总体来说，我国由于矿山采冶、三废排放、污灌、固废堆放等所导致的土壤污染，类型很多、量大面广，但是从污染物类型来看，主要以重金属污染为主。这些污染基本上属于人为因素导致的结果，属于“人祸”。但是部分地区也确实存在因为地质背景导致重金属含量“超标”或产生不良健康的现象，这类问题属于自然因素所致，与人类活动的影响没有太大关系，严格来说不属污染问题，属于“天灾”。 　　记者：你在业内，是否体会到政府、学界、公众对土壤污染这个话题关注度的变化? 　　陈同斌：其实土壤污染问题是一个早就存在的“老问题”，并不是今天才出现的。但是，以前我国的重点治理目标集中在水、大气、固废污染问题上，加上土壤污染具有隐蔽性和滞后性等特点，政府、学界、公众对它的关注很不够，在环保领域中至今也还属于一个不起眼的小行业。近年来伴随一些环境事件的爆发和研究的深入，大家才开始关注此问题。 　　记者：你在从事生物修复的科研工作，目前的效果如何，推广土壤修复的难度主要在技术上还是政策、投资方面? 　　陈同斌：我们的生物修复技术已经在湖南、云南、广西等地推广应用，经过修复不仅能把原来荒芜的不毛之地变成良田，而且收获的农产品也符合国家标准的要求。目前在技术推广应用方面仍存在多方面的困难，尤其是在资金投入和工程技术方面还存在不少难题。目前的修复基本上依赖于政府的主导，缺乏市场机制，资金投入少，修复技术的大规模产业化工作还需要引入的新机制。 　　记者：都说土壤修复是非常昂贵的，甚至被形容为“天价”，有没有具体的数据说明到底有多贵? 　　陈同斌：与大气污染和水污染治理相比，土壤修复的代价非常昂贵，如化学淋洗技术处理污染土壤，每方土至少需要200美元，焚烧处理每方需要150美元以上。这部分费用仅仅是指直接处理成本，还不包括挖填土方和运输等前、后期的工程费用和财务费用。

近日，厦门市人民政府印发《厦门市土壤污染防治行动计划实施方案》，对土壤污染防治的总体要求、目标、主要任务、保障措施进行了详细规定。《方案》原文如下：厦门市人民政府关于印发厦门市土壤污染防治行动计划实施方案的通知　　各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各相关单位：　　现将《厦门市土壤污染防治行动计划实施方案》印发给你们，请认真组织实施。　　厦门市人民政府　　2016年12月29日　　(此件主动公开)　　厦门市土壤污染防治行动计划　　实施方案　　厦门市土地资源相对紧缺，土壤环境质量总体良好，但局部地区仍存在不同类型和程度的土壤污染，保护和改善土壤环境刻不容缓。为切实加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，根据《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》(闽政〔2016〕 45 号)，结合厦门实际，制定本实施方案。　　一、总体要求　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实我市关于健全生态文明体制机制，加大生态建设和环境保护力度的决策部署，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、突出重点，实施分类别、分用途、分阶段管理，强化源头严防、过程严管、后果严惩，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的多元化土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为率先建成国家生态文明试验区而奋斗。　　二、土壤环境保护目标　　总体目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，土壤环境管理机制基本健全。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。　　主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。　　三、主要任务　　(一)全面开展土壤环境质量调查，建立信息化管理平台　　1.开展土壤环境质量调查　　2017年6月底前，完成全市土壤污染状况详查实施方案编制。在现有的调查和监测基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。2018年底前，查明耕地、园地等农用地的土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前掌握化工、有色金属冶炼、涉重金属、制革、铅酸蓄电池、制药、光电、生活垃圾处置、危险废物处置、危化品仓储等重点行业企业(含已停产、搬迁及关闭企业，以下简称“重点行业企业”)用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照国家和省有关要求，建立每10年1次的全市土壤环境质量状况定期调查制度，并对调查数据加以综合分析(市环保局牵头，市农业局、国土房产局、财政局、经信局、市政园林局等参与，各区人民政府负责落实。以下均需各区人民政府落实，不再列出)。　　2.推进土壤环境监测体系建设　　全面建设土壤环境监测网络。由市环保局会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。重点在耕地、饮用水源地保护区、蔬菜基地、畜禽养殖基地、重点行业企业等地布设市控点位，并按照国家规范开展监测和评价。逐步完善全市土壤环境质量监测点位网络，2017年底前完成国控监测点位设置，2020年底前实现国控、省控、市控监测点位全市各区全覆盖(市环保局牵头，市国土房产局、农业局、经信局等参与)。　　建立土壤环境例行监测制度。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全市农用地土壤环境质量状况及其变化。在饮用水源地保护区、蔬菜基地、重点行业企业用地及其影响区域，布设土壤环境监测风险点位，每2年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况变化(市环保局、国土房产局、市政园林局牵头，市农业局、发改委、经信局参与)。　　提升土壤环境监测能力。依托我市各类环境监测机构，按照国家相关标准配齐土壤和地下水环境质量监测所需仪器设备和人员，提升我市土壤环境监测综合能力。建立健全培训制度，每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。市、区两级政府要加大土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算(市环保局牵头，市财政局、国土房产局、农业局、水利局等参与)。　　3.构建土壤环境信息管理平台　　建立土壤环境信息管理系统。2017年底前，整合环保、国土、农业、市政园林、科技等部门现有土壤相关监测数据，依托“多规合一”、“智慧环保”系统，基本建成全市土壤环境信息管理系统，统筹土壤环境监测数据采集网络，实现数据信息化、动态化。加强数据共享，发挥土壤环境大数据在项目建设、污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。 2018年底前，与省生态环境大数据平台实现对接(市环保局牵头，市农业局、国土房产局、市政园林局、经信局、发改委、规划委、科技局、海洋渔业局、卫计委等参与)。　　(二)实施农用地分类管理，保障农产品质量安全　　4.划定农用地土壤环境质量类别　　2017年底前，依据国家和省有关技术指南，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤环境质量详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价。2017年起，以蔬菜、水果生产基地为试点，逐步建立分类清单。2020年底前完成所有类别划定。划定结果作为农用地土壤环境质量分类管理的依据(市环保局牵头，市农业局、国土房产局参与)。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各区每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新(市国土房产局负责)。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作(市市政园林局负责)。　　5.优先保护质量较好耕地和园地　　将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用(市国土房产局牵头，市规划委、发改委、农业局、环保局等参与)。2017年起，对确需占用的优先保护类耕地和园地，鼓励建设项目业主实施耕作层土壤剥离再利用。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜(市国土房产局牵头，市农业局参与)。对因监管不力、措施不到位导致优先保护类耕地总面积减少的区进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施(市环保局牵头，市国土房产局、农业局等参与)。　　严控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域周边新建可能影响耕地土壤质量的重点行业企业，现有相关行业企业不得扩建，并实施提标升级改造或适时引导搬迁(市环保局牵头，市经信局参与)。　　6.安全利用质量较差耕地和园地　　根据土壤环境和农产品质量状况，对确定为安全利用类的耕地和园地，要建立防护隔离带、阻控污染源，采取农艺调控以及替代种植等措施降低农产品超标的风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成省下达的受污染耕地安全利用任务(市农业局牵头，市国土房产局、环保局等参与)。　　7.严格管控重度污染耕地和园地　　严格管控类耕地和园地禁止种植食用农产品(市农业局负责)。对威胁地下水、饮用水源地安全的，要制定并落实环境风险管控方案(市环保局、水利局负责)。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务(市农业局、市政园林局牵头，市国土房产局、环保局等参与)。　　8.加强林地土壤环境管理　　严格控制林地的农药使用量，鼓励使用低毒低残留易降解的农药，完善并推广生态控制、生物防治、物理防治等林业有害生物防控措施。对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复(市市政园林局牵头，市市场监督管理局参与)。　　(三)实施建设用地准入管理，保障人居环境安全　　9.建立强制调查评估制度　　自2017年起，对本市拟变更土地所有权人的工业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人委托第三方机构对其土壤环境(含地下水)实施调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由政府或土地储备机构委托第三方负责开展调查评估。评估结果报送市环境保护、城乡规划、国土资源与房产主管部门备案(市国土房产局、环保局牵头，市经信局、农业局等参与)。　　10.明确风险管控要求　　自2017年起，国土资源与房产管理部门要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，并进行动态更新(市国土房产局、环保局负责)。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，须进行修复合格或规划调整后方可进入用地程序(市经信局、发改委、规划委、国土房产局、建设局、环保局负责)。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地区级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测 发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染扩散(市国土房产局牵头，市环保局、建设局、水利局等参与)。　　11.实施重点行业企业建设用地全周期管理　　自2017年起，对本市重点行业企业建设用地实施全周期管理。本市重点行业企业建设用地进入各使用环节(储备、转让、收回以及改变用途)之前，土地使用权人(含土地储备机构)应委托具相应资质的第三方开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果报国土房产、环境保护、规划、经信、建设等主管部门备案(市国土房产局、环保局牵头，市经信局、规划委、建设局等参与)。经环保主管部门认定符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入下一个用地程序(市环保局负责)。经环保部门认定存在污染并需要治理修复的地块，土地使用权人(含土地储备机构)必须组织实施修复并达到相应规划用地土壤环境质量要求后，才可进入下一个用地程序(市国土房产局、环保局牵头，市经信局、规划委、建设局等参与)。　　12.落实建设用地监管责任　　全市要将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。市国土资源与房产、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。市规划部门要结合土壤环境质量状况，加强规划论证和审批管理。市国土资源与房产部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。市环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管(市规划委、市经信局、国土房产局、环保局、建设局负责)。　　(四)强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染　　13.优化空间布局管控　　深化“多规合一”管控。以土壤环境等资源环境承载能力为依据，发挥“多规合一”和城市开发边界试点城市优势，完善“多规合一”业务协同机制，优化发展目标、用地指标、空间坐标、环境目标、生态指标等“多标衔接”的规划体系，防止新增建设项目造成新的土壤污染。加强未利用地的土壤保护管控，禁止在生态控制线范围内，新建任何可能影响耕地土壤质量的工业企业。严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度(市发改委、规划委牵头，市国土房产局、经信局、环保局、水利局、农业局、市政园林局等参与)。　　合理规划土地利用。实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”(规模边界、扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区)管理，落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。结合厦门市城市总体规划、产业结构调整等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。科学布局生活垃圾处理、一般工业固废、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所(市规划委、国土房产局、经信局牵头，市发改委、环保局、水利局、农业局、市政园林局等参与)。　　14.加强海岸带环境保护　　加强码头周边及渔港渔船污染防治监管，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物，同时加强入海排污口主要污染物浓度达标监督。无居民海岛要以保护和生态修复为主，适度开发利用，避免破坏性过度利用(市海洋渔业局牵头，市国土房产局、环保局、港口局、海事局、公安局、市政园林局等参与)。　　15.防范建设用地新增污染　　建设项目开展环境影响评价时，要有明确的防范土壤污染具体措施，排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物(以下简称“重点污染物”)的建设项目，环评文件要设有土壤环境影响评价专章。需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(市环保局牵头，市经信局、发改委等参与)。自2017年起，各区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开(各区人民政府牵头，市经信局、环保局等参与)。　　(五)全面加强污染源监管，明确各区工作重点　　16.加强工矿企业污染源监管　　加强日常环境监管。在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果报环保部门备案并向社会公开。各区至少每3年对重点监管企业行业周边区域开展1次土壤环境监测，数据及时上传市土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况(市环保局牵头，市经信局参与)。　　加强重金属污染防治。积极推进重金属生产企业产业结构调整、风险防控和提标升级改造，集美区重金属污染防治国控区加强污染整治，2020年底前达到退出标准。提高制革、涉重金属、铅酸蓄电池等行业准入门槛。所有新改扩建制革、涉重金属、铅酸蓄电池企业原则应选址在规范设立的工业集中区内。以电镀集控区、制革企业和铅酸蓄电池企业等为重点，鼓励企业优先选用先进的材料、设备、技术和工艺，推动企业在稳定达标排放的基础上，实施清洁化改造。开展循环经济，鼓励对重金属污泥等工业固废、危废的资源综合利用，强化安全处理处置(市环保局牵头，市经信局参与)。　　强化有机污染物监管。加强持久性有机污染物、挥发性有机物排放企业环境监管。经营储油库、加油站、洗染店、从事机动车船保养、清洗等活动的单位和个人，应当严格按要求建设、维护储油设备，采取措施防止因储油设备油品泄漏、废弃机油的倾倒以及加油和洗染活动中油品或者干洗溶剂的挥发、遗撒、泄漏造成土壤污染(市环保局、经信局牵头，市市场监督管理局、交通运输局等参与)。　　规范企业拆除活动。自2018年起，对转产、搬迁、关闭的重点行业企业，需要拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动的，要严格按照国家有关技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报市环保、经济和信息化部门备案。要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤(市环保局牵头，市经信局等参与)。　　加强矿产资源开发监管。在返还采矿权人生态环境恢复治理保证金和采矿权许可证续约时，采矿权人按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在区环境保护、国土资源部门备案(市国土房产局、环保局负责)。2017年底前完成历史遗留废弃矿山排查工作。根据排查结果，制定综合整治方案，完善隐患治理和闭库措施(市国土房产局牵头，市安监局、经信局、环保局等参与)。优先开展集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边的矿山整治工作(市国土房产局、水利局、环保局负责)。　　17.规范废物处理处置　　加强固废处置监管。各区开展粉煤灰、冶炼废渣、脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前完成整治工作。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。2017年底前，运用现代物联网技术，建成全市危险废物电子信息化监管平台，实现收集、贮存、转移、运输和处置全过程监管(市环保局、经信局牵头，市发改委、国土房产局、商务局等参与)。　　规范废物再生利用活动。以电器电子废物拆解、废汽车及轮船拆解、废轮胎、废塑料收回利用企业为重点开展整治，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水(市环保局、经信局牵头，市国土房产局、商务局等参与)。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范工作(市建设局负责)。　　18.控制农业污染源　　引导农业向绿色生态化发展。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，完成测土配方施肥技术推广面积年度任务，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，有机肥养分还田率达到60%，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上。加强商品有机肥生产环节监控，严禁未经检测或检测不合格的有机肥进入市场。示范推广农作物病虫害绿色防控技术。全面启动农药、兽药平台监管，加强平台线上巡查，掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。严格落实农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度(市农业局牵头，市财政局、商务局、市场监督管理局等参与)。　　加强农药包装和废弃农膜回收处置管理。建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，重点在同安、翔安区的蔬菜基地开展试点工作。到2020年，实现蔬菜基地废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点(市农业局牵头，市商务局牵头，市环保局参与)。　　强化畜禽养殖污染防治。落实“以奖代补”政策，推进规模化生猪养殖场的标准化改造(市环保局牵头，市财政局参与)。2017年底前，全面完成限养区内规模化生猪养殖场的标准化升级改造，逾期未完成的，由各区人民政府负责组织拆除(各区人民政府牵头，市执法局、环保局等参与)。到2020年，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上(市环保局负责)。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量(市农业局负责)。　　加强灌溉水水质管理。每年至少开展1次主要灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构(市水利局、农业局负责)。　　19.加强生活污染控制　　加快实施生活垃圾分类和减量管理，完善城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度(市市政园林局牵头，市商务局、建设局等参与)。按照国家相关技术规范，对我市在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全市垃圾填埋场所(含非正规的垃圾堆放场)的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响(市建设局、市政园林局、环保局负责)。严格规范垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施(市环保局牵头，市市政园林局参与)。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境整治范围，推进农村生活垃圾和生活污水治理，2020年底前完成国家、省下达的村庄环境综合整治任务(市建设局牵头，市市政园林局参与)。规范污泥处置，到2020年，全市生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置(市市政园林局牵头，市财政局、建设局、环保局等参与)。配合建立全市有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品(市环保局牵头，市经信局、商务局等参与)。　　20.明确各区工作重点　　思明区、湖里区：加快现有的涉及重点行业企业的关停工作，对关闭搬迁的涉及重点行业企业原址地块进行环境排查与土壤调查评估等 加强已封场的生活垃圾填埋场(含非正规)排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估。　　海沧区：加强对化工、有色金属冶炼、涉重金属、铅酸蓄电池、制药、生活垃圾处置、危化品仓储及涉汞排放等行业企业周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控 开展搬迁或关停企业潜在污染地块排查 加强已封场的生活垃圾填埋场(含非正规)排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估 开展重石油烃类有机物污染修复。　　集美区：加强对化工、涉重金属、光电、危险废物处置、涉汞排放等行业企业的周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控 开展搬迁或关停企业潜在污染地块排查 加强落后产业淘汰力度，推进重金属生产企业产业结构调整、风险防控和提标升级改造 开展重金属污染地块修复工程示范 加强已封场的生活垃圾填埋场(含非正规)排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估 推广无公害农产品、绿色食品和有机农产品。　　同安区：加强对涉重金属、制革、化

近年来，上海市土壤环境质量总体稳定，土壤环境风险得到基本管控，土壤污染防治工作取得积极成效，但仍面临着一些问题和需求。为深入开展土壤污染防治工作提供法治保障，2023年6月，经上海市十六届人大常委会第三次会议对《上海市土壤污染防治条例（草案）》进行了审议，自6月21日至7月4日面向社会公开征求意见。 2023年7月25日下午，上海市十六届人大常委会第四次会议表决通过《上海市土壤污染防治条例》，今年10月1日起施行。建立综合监管平台，加强联动监管。一是依托“一网通办”“一网统管”，建立全市统一的土壤污染防治综合监管平台；二是明确各有关部门应当及时将信息归集至综合监管平台并予以动态更新，确保实现能用、管用；三是生态环境部门和其他相关部门加强国土空间管理和土壤污染防治基础数据等相关信息的共享和利用，实现全过程、全覆盖监管。条例针对工业面源污染预防明确提出——◆ 对加油站、储油库等的地下油罐及附属埋地管道，明确提出防渗漏措施要求；◆ 对土壤污染重点监管单位进行隐患排查、自行监测提出了具体要求；◆ 明确产业园区管理机构应当将土壤污染防治纳入产业园区环境保护责任制度，督促园区内企业落实污染防治措施；◆ 加强对持久性有机污染物等新污染物的治理。针对农业面源污染预防，条例也形成了具体规范——◆ 通过实施农业投入品调查核算，加强农药、化肥等使用总量控制；◆ 加强农业固体废物回收网络建设，对回收站点的合理布设、维护管理、回收台账的记录以及规范贮存农业固废和送交无害化处理或者资源化利用提出了明确要求；◆ 强化畜禽养殖产生的废弃物无害化处理和资源化利用要求；◆ 明确农村土地发包方依照承包合同监督承包方合理利用和保护农用地。条例（草案）如下：上海市土壤污染防治条例（草案）第一章 总则第一条（目的和依据）为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续、高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽上海，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条（适用范围）本条例适用于本市行政区域内的土壤污染防治及相关活动。本条例所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。第三条（工作原则）土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。本市加强土壤污染防治与大气、水、固体废物等污染防治的统筹协同，实现源头预防。本市根据土壤和地下水生态环境状况，实行土壤污染与地下水污染一体防治，对相关工作实施一体部署、一体推进。第四条（义务和责任）任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。第五条（目标考核）本市各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。本市实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价各级人民政府及其负责人、负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。第六条（政府职责）市、区人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，建立健全土壤污染防治综合监管工作机制，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好土壤污染防治相关工作。第七条（管理职责）生态环境部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理。农业农村、绿化市容部门按照各自职责对农用地土壤污染防治实施监督管理。规划资源部门按照职责对土地开发利用过程中的土壤污染防治实施监督管理。发展改革、住房城乡建设管理、水务、经济信息化、交通、财政、卫生健康、应急管理、市场监管、科技等部门按照各自职责，协同做好土壤污染防治工作。市人民政府派出机构根据授权或者委托，承担管辖区域的土壤污染防治监督管理职责。第八条（综合监管平台）本市依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台，建立全市统一的土壤污染防治综合监管平台，加强土壤环境监管信息的归集、共享和利用，实现土壤污染防治全过程、全覆盖监管。第九条（长三角协作和国际交流）本市建立健全与长江三角洲区域相关省、市土壤污染防治协作工作机制，开展土壤污染预防、风险管控和修复、执法、应急处置等领域的合作。本市支持土壤污染防治国际交流与合作。第十条（科技赋能）本市支持土壤污染防治方面的基础研究和共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，推进产学研用深度融合，加强专业技术人才培养，提升科技创新能力，促进土壤污染防治科学技术进步。本市支持土壤污染防治新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，推动土壤污染防治绿色低碳产业发展。第十一条（宣传教育）本市各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，拓展公众参与途径，引导公众依法参与土壤污染防治工作。第二章 规划、标准、详查和监测第十二条（规划）市、区人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。市生态环境部门应当会同发展改革、农业农村、规划资源、住房城乡建设管理、绿化市容、水务、经济信息化、财政等部门，编制本市土壤污染防治规划，报市人民政府批准后公布实施。农业农村、绿化市容等部门编制的有关行业规划，应当包括土壤污染防治内容。编制国土空间规划时，编制机关应当充分考虑土壤环境质量因素，合理确定土地用途。第十三条（标准制定）市人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当依法报国务院生态环境主管部门备案并予以公布。制定地方土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。地方土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。第十四条（详查）市、区人民政府可以根据土壤污染状况普查、土壤环境监测情况以及耕地保护等需要，组织生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容等部门开展土壤污染状况详查。土壤污染状况详查应当查明土壤污染区域、地块分布、面积、主要污染物和污染程度等。土壤污染状况详查结果应当作为实施土壤污染防治分类管理、风险管控等的重要依据。第十五条（监测网络）市生态环境部门应当会同农业农村、规划资源、绿化市容、水务等部门按照国家和本市有关规定，设置土壤环境监测站（点），健全土壤环境监测网络。生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容、水务等部门应当按照土壤环境监测规范开展监测，并加强监测质量控制。对土壤环境监测站（点）的设置以及监测活动，土地所有权人、使用权人应当予以配合。第十六条（重点监测）区农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门根据国家规定的情形，制定农用地重点监测地块清单，并进行重点监测。区生态环境部门应当会同规划资源部门根据国家规定的情形，制定建设用地重点监测地块清单，并进行重点监测。第三章 预防和保护第十七条（环境影响评价）各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响、应当采取的相应预防措施等内容。未依法进行环境影响评价的，相关规划不得组织实施，相关建设项目不得开工建设。第十八条（布局选址要求）市、区人民政府和发展改革、经济信息化、规划资源、生态环境等部门应当按照国土空间规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。第十九条（污染预防要求）企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，减少大气污染物、水污染物、固体废物等污染物的排放，加强多种污染物协同治理，避免土壤受到污染。生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应当采取密闭、阻隔等有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。加油站、储油库等的地下油罐及附属埋地管道应当采取有效的防渗漏措施，并进行防渗漏监测，避免土壤受到污染。第二十条（重点监管单位名录）区生态环境部门应当按照规定，根据有毒有害物质排放等情况，拟订本行政区域土壤污染重点监管单位名录，报市生态环境部门审核后统一向社会公开，并适时更新。第二十一条（重点监管单位要求）土壤污染重点监管单位应当依法履行有毒有害物质排放控制、土壤及地下水污染隐患排查、自行监测等义务，并按照规定向区生态环境部门报告。土壤污染重点监管单位应当按照有关技术规范要求，并充分结合本行业特点和本单位生产实际，科学、合理确定隐患排查、自行监测的重点场所和重点设施、设备。土壤污染重点监管单位在隐患排查、自行监测等活动中发现存在污染隐患的，应当及时采取防范措施，消除隐患；发现污染迹象的，应当立即排查污染源，查明污染原因，采取移除污染源、防止污染扩散等措施。处置情况应当及时报区生态环境部门。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤及地下水污染防治工作方案，报区生态环境、经济信息化部门备案并实施。生态环境部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤及地下水进行监测。第二十二条（产业园区污染预防）产业园区管理机构应当将土壤污染防治工作纳入园区环境保护责任制度，定期开展园区内土壤及地下水监测，督促园区内企业落实土壤及地下水污染防治措施，并对园区内企业搬迁或者关闭时的拆除活动、残留污染物安全清理处置活动加强监督。第二十三条（新污染物预防）本市加强对持久性有机污染物等新污染物的治理。有关单位应当按照规定对国家和本市重点管控的新污染物实施相应的环境风险管控措施，防止土壤及地下水污染。鼓励和支持有关单位开展新污染物对土壤生态环境危害的跟踪监测和环境风险评估，开展相关监测、风险评估与管控关键技术的研究。第二十四条（农用地土壤保护）农业农村部门应当鼓励和支持农业生产者因地制宜采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施。发包农村土地的，发包方应当监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护农用地，制止承包方污染农用地的行为。禁止向农用地排放污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。第二十五条（农业投入品管理）农业农村、绿化市容部门应当按照各自职责加强农用地农药、化肥使用总量控制，组织开展农药、化肥、农用薄膜等农业投入品调查核算，对农业投入品的安全合理使用进行指导和管理。禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。鼓励和支持农业生产者使用微生物肥料、易回收地膜等农业投入品，采用科学施肥技术，采取生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施，以及国家规定的其他措施。第二十六条（农业废弃物回收）市农业农村部门应当指导农药包装废弃物、废弃农用薄膜等农业固体废物回收网络的建设。区人民政府应当按照规定组织建立农业固体废物回收网络，充分利用供销社和农资销售点等，合理布设回收站点。回收站点应当加强相关设施、设备、场所的管理和维护，规范贮存收集的农业固体废物，依法及时交由有关单位进行无害化处理。农业投入品的生产者、销售者和使用者应当依法履行回收处理义务。第二十七条（畜禽养殖污染预防）畜禽养殖场（户）应当采取措施，及时收集、贮存、利用、处置畜禽粪污、沼渣、沼液等废弃物，防止污染土壤。采取粪肥还田等方式进行资源化利用的，应当符合国家和本市有关标准规范，并与土地消纳能力相适应。农业农村部门应当支持畜禽粪污无害化处理、资源化利用设施的建设，加强对畜禽粪肥还田利用的指导和服务，开展粪肥还田耕地土壤和农产品协同监测。第二十八条（土壤资源保护）本市加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，建设单位应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。第二十九条（未利用地保护）禁止污染和破坏未利用地。本市各级人民政府及其有关部门应当加强对未利用地的保护。区人民政府应当组织对未利用地定期开展巡查，发现排放有毒有害物质等污染土壤情形的，应当依法调查处理。第四章 风险管控和修复第三十条（全过程监管）土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。土壤污染影响或者可能影响地下水的，应当包括地下水污染防治的内容。实施土壤污染风险管控和修复活动，应当严格遵守国家和本市规定的程序和要求。生态环境部门应当会同规划资源、住房城乡建设管理等部门加强对建设用地土壤污染风险管控和修复活动的全过程监管。农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源等部门加强对农用地土壤污染风险管控和修复活动的全过程监管。第三十一条（风险管控和修复责任）土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。本市各级人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。第三十二条（第三方单位）从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位，应当具备与其承担业务相适应的工作场所、专业技术人员和设备等专业能力，建立质量管理体系，并按照有关技术规范开展活动。受委托从事前款活动的单位应当对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。第三十三条（转运要求）风险管控、修复活动中需要转运污染土壤的，应当遵守下列规定：（一）修复施工单位制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境部门；（二）修复施工单位、运输单位和接收单位填写、运行污染土壤转运联单；（三）转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位依照法律法规和相关标准的要求进行处置。第三十四条（建设用地风险管控和修复名录）本市实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。经土壤污染状况调查、土壤污染风险评估以及相关评审后，市生态环境部门应当会同规划资源部门将需要实施风险管控、修复的建设用地地块，纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院生态环境主管部门报告。建设用地土壤污染风险管控和修复名录应当向社会公开，并根据风险管控、修复情况适时更新。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。乡镇人民政府、街道办事处应当协助区生态环境等部门加强对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块的巡查。第三十五条（建设用地调查）有下列情形之一的，土地使用权人应当按照国家和本市有关规定开展土壤污染状况调查：（一）土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明建设用地地块有土壤污染风险的；（二）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地的；（三）土壤污染重点监管单位和曾经列入土壤污染重点监管单位名录的单位生产经营用地用途变更或者土地使用权收回、转让的。前款第一项规定的土壤污染状况调查，土地使用权人应当在接到区生态环境部门书面通知后六个月内完成；前款第二项、第三项规定的土壤污染状况调查，土地使用权人应当在土地用途变更或者土地使用权收回、转让前完成。其他工业用地用途变更或者土地使用权收回、转让前，鼓励土地使用权人开展土壤污染状况调查。第三十六条（建设用地风险管控、修复）对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，应当根据土壤污染风险评估结果，并结合相关开发利用计划，实施风险管控；确需修复的，应当开展治理与修复。土壤污染责任人或者土地使用权人应当按照国家和本市有关规定，编制风险管控或者修复方案，报区生态环境部门备案后实施。实施风险管控的，应当定期向区生态环境部门报告。土壤污染修复应当严格执行国家和本市有关修复技术规范和安全管理规定。住房城乡建设管理部门应当对涉及深基坑的土壤污染修复施工安全加强监督管理。第三十七条（优化再开发利用流程）土壤污染修复地块达到修复目标且可以安全利用的，生态环境、规划资源、住房城乡建设管理等部门可以优化地块再开发利用相关审批流程，提高地块再开发利用效率。具体管理规定由市生态环境部门会同有关部门另行制定。第三十八条（农用地分类管理）本市实行农用地分类管理制度。市农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，实施分类管理，并进行动态调整。第三十九条（农用地保护利用和管控）区人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，由区人民政府责令限期关闭拆除。对安全利用类农用地地块，农业农村、绿化市容部门应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。农业农村、绿化市容部门应当按照安全利用方案要求定期开展土壤和农产品协同监测，跟踪评价土壤环境质量和农产品质量变化状况，并根据协同监测与评价情况适时调整安全利用方案。对严格管控类农用地地块，农业农村、绿化市容部门应当按照国家要求采取风险管控措施。需要采取种植结构调整、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕和其他风险管控措施的，本市各级人民政府及其有关部门应当给予相应的政策支持。第四十条（农用地开垦）未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地、园地和其他种植食用农产品农用地的，区农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门开展土壤污染状况调查，依法进行分类管理，并按照规定定期开展土壤和农产品协同监测。第五章 保障和监督第四十一条（土壤污染防治基金）本市设立政府与社会资本共同出资的土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。土壤污染防治基金的设立、运行、管理应当按照政府投资基金相关规定执行。第四十二条（信息共享）生态环境部门通过土壤污染防治综合监管平台，加强与规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容、水务等部门共享和利用国土空间管理和土壤污染防治基础数据、行政许可、行政处罚等相关信息，提高土壤污染防治综合监管水平。生态环境、规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容、水务等部门应当及时将前款规定的信息上传土壤污染防治综合监管平台，并进行动态更新。第四十三条（联动监管）生态环境部门应当会同规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容等部门建立健全土壤污染防治联动监管机制，在土壤污染状况调查和监测、跨部门联合评审、农用地复垦、建设用地污染地块再开发准入和暂不开发利用污染地块的管理等方面加强协作，提高土壤污染防治效率。第四十四条（街镇巡查和报告）乡镇人民政府、街道办事处应当发挥网格化管理作用，加强所辖区域内巡查以及土壤污染防治宣传教育和科学普及等日常工作。发现存在土壤污染隐患或者污染迹象的，应当及时向相关部门报告。生态环境、农业农村、绿化市容等部门应当加强指导，提供支持和服务。第四十五条（人大监督）市、区人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。第四十六条（社会监督）任何组织和个人发现有污染土壤行为的，可以通过“12345”市民服务热线等途径进行举报，或者直接向生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门进行举报。相关部门应当将举报方式向社会公布，方便公众举报。接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励。举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。第四十七条（信用管理）市生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当按照国家和本市有关规定，将从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和本市公共信用信息服务平台，向社会公布。生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门根据从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人的信用情况，实施信用分类管理。第六章 法律责任第四十八条（指引性规定）违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。第四十九条（对违反污染预防要求的处理）违反本条例第十九条第三款规定，未采取有效的防渗漏措施或者未进行防渗漏监测的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施，符合代履行强制执行情形的，由生态环境部门依法处理。第五十条（对第三方单位违反技术规范的处理）违反本条例第三十二条第一款规定，受委托从事土壤污染风险管控和修复活动的单位未按照有关技术规范开展调查、评估活动的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款。第五十一条（对违反转运联单要求的处理）违反本条例第三十三条第二项规定，修复施工单位、运输单位或者接收单位未按照规定填写、运行污染土壤转运联单的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。第五十二条（对违反土壤污染状况调查要求的处理）违反本条例第三十五条第一款规定，土地使用权人未按照规定进行土壤污染状况调查的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款；符合代履行强制执行情形的，依法委托他人代为履行，所需费用由土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。第五十三条（对违反备案要求的处理）违反本条例第三十六条第二款规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将风险管控或者修复方案报区生态环境部门备案的，由生态环境部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第五十四条（生态环境损害赔偿）违反法律法规规定污染土壤，造成生态环境损害的，市、区人民政府或者其指定的部门、机构按照规定组织与土壤污染责任人进行磋商，要求其承担损害赔偿责任；磋商未达成一致的，可以依法向人民法院提起诉讼。第七章 附则第五十五条（施行日期）本条例自 年 月 日起施行。

拨开土壤污染迷雾：大冶矿区、长株潭工业区耕地镉铅超标 　　两年之前，73岁的崔静珍在自家门前开辟出一小块空地，改造成一个小菜园。每天早晨，他和老伴儿都要来地里认真打理，“现在市场上的蔬菜水果有大量的农药残留，我们想自家种的东西不加任何农药化肥，吃着放心。” 　　然而，就是这块她认为毫无食品安全隐患的城市“自留地”，却离太原化工集团只有几步之遥。“化工厂以前退下来的老同志现在很多都住在这个小区，他们告诉我，这里离工厂太近，土壤里面含有有害物质，虽然现在工厂基本停产了，但土壤中有什么就难说了，在这儿种菜更危险。”看着自己辛苦打理的菜地，崔静珍很无奈。 　　2011年，崔静珍把这片菜园改成了花园，又开始了每天早晨去菜市场买菜的生活。 　　事实上，随着我国城市化进程的加快，大量城市中的工矿企业搬迁改建后，遗留下来大量的受污染土地，这些地块往往通过住宅开发进行再利用。随着大片的工业用地改造成城市用地，暴露的污染土地也离我们越来越近。 　　通常，土壤污染被称作“看不见的污染”，其他污染形式可以通过污水横流、黑烟滚滚、臭气熏天等外在表现形式向人们敲响警钟，而土壤污染却因很难发现而往往容易被人忽视。 　　那么，中国的“毒地”究竟有多少?目前并未有一个权威的说法。 　　一个广为流传的数据来自环保部部长周生贤。在2011年10月25日，周生贤在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中表示，中国土壤环境质量总体不容乐观，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。 　　“这一数据是上个世纪90年代的数据，早已过时了，并不是最新的数据。”一位接近环保部的专家对本报记者透露。 　　本报获悉，环保部与国土部早已于2010年完成了全国土壤污染状况调查，调查范围达450万平方公里，但目前调查的结果并未对外公布。近日环保部副部长吴晓青透露，近期环保部将向国务院常务会议汇报调查结果情况，经国务院批准后会适时公布调查结果。 　　而一位地方环保厅官员则认为，今年是换届之年，年内这一结果公开的可能性不大，即便将来要公开，公开的程度也不会很高。“之前做的限于面上的污染调查，目前环保部正在组织对全国重点区域(包括耕地和蔬菜基地以及矿山周边地区)的土壤污染做进一步调查。” 　　本报独家获悉，财政部与农业部两部委联合印发了《农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》，财政部向农业部拨款8.27亿，由农业部在未来五年的时间内对全国农产品产地的土壤污染状况进行调查。 　　6年“摸底”结果尚未公布 　　对土壤污染的现状，官方口径高度一致：“我国土壤污染的总体形势不容乐观。”但“不容乐观”究竟是什么概念?不容乐观到什么程度? 　　资料显示，早在2006年，为了调查中国土地污染现状，环保部和国土资源部联合启动了首次全国土壤污染状况调查，预算资金达10亿元，计划2010年完成。 　　在2006年启动调查工作的视频会议上，时任国家环保总局局长的周生贤曾公布过当时土壤污染的状况：到2006年，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济发达地区。全国每年因重金属污染的粮食达到1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 　　“这一数据是上个世纪90年代估算的数据，已经非常老了，现在的数据肯定要比上述数据严重得多。”前述接近环保部的专家指出。 　　而2010年调查范围包括除台湾省和港澳地区以外的各省、自治区、直辖市所辖的全部陆地国土，调查的重点区域是长三角、珠三角、环渤海地区、东北老工业基地等地区。 　　然而调查工作已结束近两年，我国土壤污染的“家底”却迟迟未公布。不过，在环保部2011年6月公布的《2010年中国环境状况公报》中简单披露了调查过程。 　　《公报》显示，截至2010年底，全国共采集土壤、农产品等各类样品213754个，获得有效调查数据495万个，点位环境信息数据218万个、照片21万张，制作图件近11000件。建成全国土壤污染状况调查数据库和样品库 组织完成全国土壤污染状况调查总报告和专题报告 针对重金属类、石油类、多氯联苯类、化工类污染场地和污灌区农田土壤等开展试点研究，完成12项试点工程、18份研究报告和7部污染土壤修复技术指南草案。 　　近日环保部副部长吴晓青透露，近期环保部将向国务院常务会议汇报调查结果情况，经国务院批准后会适时公布调查结果。 　　农田重金属污染初步清晰 　　前述农业部系统的环保专家同时透露，根据近日下发的《农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》(以下简称《实施方案》)，财政部已向农业部拨款8.27亿，由农业部用五年的时间对全国农产品产地的重金属污染状况进行调查。 　　此前，农业部已经对耕地中的部分重金属污染做了初步的调查。根据本报记者独家掌握的一份资料显示，就重金属镉污染而言，已处于警戒级的土壤分布在北京、天津、重庆、成都、广州、杭州、上海等大城市的郊区，湖南、湖北、四川、贵州等工矿企业区的耕地，以及黑龙江、吉林、辽宁、河北、内蒙、山东、河南等污水灌区。 　　而重金属镉超标的土壤分布在黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、广州、重庆等大中城市郊区和郊县的污水灌区，以及湖北、湖南、四川、贵州、甘肃白银等地区工矿企业区。就后者而言，典型的区域包括湖北大冶矿区、湖南的长株潭工业区、四川攀西工矿企业区以及贵州的贵阳、六盘山工矿企业区的耕地等。 　　上述资料也显示，就重金属铅污染而言，已处于警戒级的土壤分布在黑龙江的佳木斯、鸡西等市郊区，北京、山东、浙江、广东等大中城市郊区，以及四川、重庆、广西、陕西、甘肃、内蒙、湖北大冶矿区、湖南长株潭工业区等地的耕地 已经明确土壤中的铅超标的区域包括湖北大冶矿区，湖南长株潭工业区，重庆郊区，四川工矿企业区的耕地以及广西刁江流域，以及甘肃、河北、内蒙等地区。 　　同时，农田中重金属砷的污染状况也已初步明晰。目前已经进入警戒区的包括宁夏银川城市郊区、山西产煤矿区、四川成都、广元等工矿区及湖南的长株潭工业区等区域，以及河北、山东等地污水灌区，内蒙古、黑龙江、辽宁的工矿企业区、污水灌区和广东、浙江的某些大中城市郊区。 　　和警戒区相比，砷超标的区域相对较小，主要包括湖南的长株潭工业区、四川成都、广元等城市郊区和工矿区、辽宁的沈抚灌区，以及江西、浙江、内蒙、河北、甘肃、陕西以及广西的某些大中城市郊区。 　　“上述调查只是一个初步的调查，《实施方案》则要求我们更进一步，对全国18亿亩耕地开展农产品产地土壤重金属污染普查与监测预警，对农产品产地土壤重金属污染进行治理与修复。”前述农业部系统的环保专家则指出。 　　1/5工业搬迁地已被重污染 　　尽管环保、国土和农业部门并未公布土地污染的详细数据，但科研机构对土壤污染的现状已经描绘了大致的轮廓。 　　根据中国环境科学研究院研究员薛南冬介绍，整体来看，经济发达地区土壤污染状况尤其严重，如长三角、珠三角、环渤海地区、东北老工业基地、成渝平原、渭河平原以及主要矿产资源型城市污染相对严重。 　　就土地污染的面积，中国工程院院士、华南农业大学副校长罗锡文曾公开指出，有调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷(换算成亩为3亿亩)，占全国总耕地面积的1/6。其中，受矿区污染的土地200万公顷，石油污染土地约500万公顷，固体废弃物堆放污染约5万公顷，“工业三废”污染耕地近1000万公顷，污染农田面积达330多万公顷。 　　多位土壤污染专家对本报记者坦承，耕地毕竟是有18亿亩的红线，所用的农药、杀虫剂相对固定，因此在污染状况的调查和测算上也相对容易，相比之下，城镇土地的污染状况则复杂得多。 　　“现在的研究基本上都是关于耕地污染的，城市用地的土壤污染问题几乎没有公开的研究结果。”中国环境修复网主编高胜达告诉记者。 　　但是早在1990年代，我国较发达城市就开始了大规模工业企业搬迁。中科院南京土壤研究所研究员骆永明教授研究发现，截至2008年，北京、江苏、辽宁、广东、重庆、浙江等地的污染企业搬迁达数千家，已置换2万余公顷工业用地，这相当于约28000个标准足球场面积。 　　而这些土地中就存在大量污染土地。世界银行2010年发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》称，近年，有关专家在北京、深圳和重庆等城市的调查显示，最近几年工业企业搬迁遗留的场地中有将近1/5存在较严重污染。

李克强总理在2017年的全国两会政府工作报告中讲到要强化水、土壤污染防治，要抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。事实上，在2015年的政府工作报告中，“区域联防联治”已经成为解决生态环境问题的重要机制。　　“中央其实是提倡按流域、综合地考虑生态问题，比如京津冀、长江经济带等就是从流域的角度去看待环境问题。” 这是中国科学院生态环境研究中心副研究员黄锦楼对环境问题解决思路的评价。　　流域、区域性地考虑环境治理问题多年来虽然不乏学者提出，但专项治理仍然是当前环保工作的主要路径，在环境问题日益错综复杂的今天，片面的专项防治已经捉襟见肘。具体到土壤修复领域，单纯地就“土”论“土”已经很难根治土地“顽疾”，考虑系统性、强调综合治理成为解决土壤污染问题的必由之路。　　系统性就是要把土壤污染与其他污染问题结合起来。正如黄锦楼所言“雾霾的治理和土壤的治理是相关的”，其一，雾霾的治理涉及到部分工厂排放源，工厂的关停意味着污染源的减少，实际上也减少了土壤污染源 其二，关停的工厂厂址成为城市棕地，涉及到工业污染场地再开发利用的问题。所以，大气污染防治客观上促进了土壤污染问题的遏制。水污染与土壤污染的关系更加“亲密”，水体的污染物很容易实现向土壤的转移，而土壤污染的治理技术也往往包含着污染水体的治理。　　系统性要求在土壤污染状况“摸清家底”的过程中进行区域性布局，摸查指标覆盖“污染”和“非污染”两个面向。“摸家底”不能一蹴而就，需要分成多个阶段完成。由于我国国土面积大，局面情况的摸查需以总体框架为依据，因此，首先要有宏观尺度上的把握，在此基础上锁定一些重点区域进行进一步摸查，再确定热点区域进行专项调查。　　“摸家底”除了要摸查土壤的污染状况，还要摸清土壤本身的理化性质，包括流域扩散的途径、污染区域的源头、受体、结果、现状，及其迁移扩散的初步规律。土壤污染治理要联系区域工业布局，确立整体目标，进而以此为依据进行产业结构的调整和优化，引进新技术或替代性产业，然后替代性地解决问题。　　系统性强调把土壤污染治理和经济发展进行区域性错位适配，保证“两手抓”。土壤治理不能以完全损害经济发展为代价，可能造成污染的产业从规划起就要避开生态敏感区 已经受污染的区域要循序渐进推进治理 在土壤污染防治的举措上，根据相关的经济指标确定该区域的污染治理目标、指标、设备及相应举措。　　系统性还意味着土壤污染防治要综合政府、企业、第三方机构的力量。土壤修复不是产业，是事业，土壤修复本身是不营利的。长期以来，对于商业价值较低的农田，土壤修复的资金问题一直是政府进行污染治理时面对的巨大难题。系统性解决方法为土壤修复提供了PPP模式的可能性，即聘请第三方的治理机构监测企业的污染行为，政府通过收取环境税和排污费为其提供资金支持，积极引进社会的力量。

p 　　中华人民共和国土壤污染防治法(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过) /p p 　　目录 /p p 　　第一章总则 /p p 　　第二章规划、标准、普查和监测 /p p 　　第三章预防和保护 /p p 　　第四章风险管控和修复 /p p 　　第一节一般规定 /p p 　　第二节农用地 /p p 　　第三节建设用地 /p p 　　第五章保障和监督 /p p 　　第六章法律责任 /p p 　　第七章附则 /p p 　　第一章总则 /p p 　　第一条为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。 /p p 　　第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。 /p p 　　本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。 /p p 　　第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。 /p p 　　第四条任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。 /p p 　　土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。 /p p 　　第五条地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。 /p p 　　国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。 /p p 　　第六条各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。 /p p 　　第七条国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理 国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。 /p p 　　地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理 地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。 /p p 　　第八条国家建立土壤环境信息共享机制。 /p p 　　国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台，实行数据动态更新和信息共享。 /p p 　　第九条国家支持土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，加强土壤污染防治专业技术人才培养，促进土壤污染防治科学技术进步。 /p p 　　国家支持土壤污染防治国际交流与合作。 /p p 　　第十条各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。 /p p 　　第二章规划、标准、普查和监测 /p p 　　第十一条县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。 /p p 　　设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。 /p p 　　第十二条国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。 /p p 　　省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准 对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。 /p p 　　土壤污染风险管控标准是强制性标准。 /p p 　　国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。 /p p 　　第十三条制定土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。 /p p 　　土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。 /p p 　　省级以上人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公众免费查阅、下载。 /p p 　　第十四条国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。 /p p 　　国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况组织开展土壤污染状况详查。 /p p 　　第十五条国家实行土壤环境监测制度。 /p p 　　国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范，会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站(点)的设置。 /p p 　　第十六条地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对下列农用地地块进行重点监测： /p p 　　(一)产出的农产品污染物含量超标的 /p p 　　(二)作为或者曾作为污水灌溉区的 /p p 　　(三)用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的 /p p 　　(四)曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的 /p p 　　(五)有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的 /p p 　　(六)国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。 /p p 　　第十七条地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块进行重点监测： /p p 　　(一)曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的 /p p 　　(二)曾用于固体废物堆放、填埋的 /p p 　　(三)曾发生过重大、特大污染事故的 /p p 　　(四)国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。 /p p 　　第三章预防和保护 /p p 　　第十八条各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。 /p p 　　第十九条生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。 /p p 　　第二十条国务院生态环境主管部门应当会同国务院卫生健康等主管部门，根据对公众健康、生态环境的危害和影响程度，对土壤中有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新。 /p p 　　第二十一条设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。 /p p 　　土壤污染重点监管单位应当履行下列义务： /p p 　　(一)严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况 /p p 　　(二)建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散 /p p 　　(三)制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。 /p p 　　前款规定的义务应当在排污许可证中载明。 /p p 　　土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。 /p p 　　设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。 /p p 　　第二十二条企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污染防治措施。 /p p 　　土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。 /p p 　　第二十三条各级人民政府生态环境、自然资源主管部门应当依法加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。 /p p 　　尾矿库运营、管理单位应当按照规定，加强尾矿库的安全管理，采取措施防止土壤污染。危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定，进行土壤污染状况监测和定期评估。 /p p 　　第二十四条国家鼓励在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程中采用新技术、新材料，防止土壤污染。 /p p 　　禁止在土壤中使用重金属含量超标的降阻产品。 /p p 　　第二十五条建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当依照法律法规和相关标准的要求，采取措施防止土壤污染。 /p p 　　地方人民政府生态环境主管部门应当定期对污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤进行监测 对不符合法律法规和相关标准要求的，应当根据监测结果，要求污水集中处理设施、固体废物处置设施运营单位采取相应改进措施。 /p p 　　地方各级人民政府应当统筹规划、建设城乡生活污水和生活垃圾处理、处置设施，并保障其正常运行，防止土壤污染。 /p p 　　第二十六条国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定规划，完善相关标准和措施，加强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制，加强农用薄膜使用控制。 /p p 　　国务院农业农村主管部门应当加强农药、肥料登记，组织开展农药、肥料对土壤环境影响的安全性评价。 /p p 　　制定农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质标准，应当适应土壤污染防治的要求。 /p p 　　第二十七条地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等的使用量。 /p p 　　地方人民政府农业农村主管部门应当鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施 支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施 支持畜禽粪便处理、利用设施的建设。 /p p 　　第二十八条禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。 /p p 　　县级以上人民政府有关部门应当加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理，防止土壤污染。 /p p 　　农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、水利主管部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。 /p p 　　第二十九条国家鼓励和支持农业生产者采取下列措施： /p p 　　(一)使用低毒、低残留农药以及先进喷施技术 /p p 　　(二)使用符合标准的有机肥、高效肥 /p p 　　(三)采用测土配方施肥技术、生物防治等病虫害绿色防控技术 /p p 　　(四)使用生物可降解农用薄膜 /p p 　　(五)综合利用秸秆、移出高富集污染物秸秆 /p p 　　(六)按照规定对酸性土壤等进行改良。 /p p 　　第三十条禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。 /p p 　　农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。具体办法由国务院农业农村主管部门会同国务院生态环境等主管部门制定。 /p p 　　国家采取措施，鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。 /p p 　　第三十一条国家加强对未污染土壤的保护。 /p p 　　地方各级人民政府应当重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地。 /p p 　　各级人民政府应当加强对国家公园等自然保护地的保护，维护其生态功能。 /p p 　　对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏。 /p p 　　第三十二条县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照土地利用总体规划和城乡规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。 /p p 　　第三十三条国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。 /p p 　　禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。 /p p 　　第三十四条因科学研究等特殊原因，需要进口土壤的，应当遵守国家出入境检验检疫的有关规定。 /p p 　　第四章风险管控和修复 /p p 　　第一节一般规定 /p p 　　第三十五条土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。 /p p 　　第三十六条实施土壤污染状况调查活动，应当编制土壤污染状况调查报告。 /p p 　　土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。 /p p 　　第三十七条实施土壤污染风险评估活动，应当编制土壤污染风险评估报告。 /p p 　　土壤污染风险评估报告应当主要包括下列内容： /p p 　　(一)主要污染物状况 /p p 　　(二)土壤及地下水污染范围 /p p 　　(三)农产品质量安全风险、公众健康风险或者生态风险 /p p 　　(四)风险管控、修复的目标和基本要求等。 /p p 　　第三十八条实施风险管控、修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性。 /p p 　　实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染。 /p p 　　第三十九条实施风险管控、修复活动前，地方人民政府有关部门有权根据实际情况，要求土壤污染责任人、土地使用权人采取移除污染源、防止污染扩散等措施。 /p p 　　第四十条实施风险管控、修复活动中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进行处理、处置，并达到相关环境保护标准。 /p p 　　实施风险管控、修复活动中产生的固体废物以及拆除的设施、设备或者建筑物、构筑物属于危险废物的，应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。 /p p 　　修复施工期间，应当设立公告牌，公开相关情况和环境保护措施。 /p p 　　第四十一条修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。 /p p 　　转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。 /p p 　　第四十二条实施风险管控效果评估、修复效果评估活动，应当编制效果评估报告。 /p p 　　效果评估报告应当主要包括是否达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标等内容。 /p p 　　风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。 /p p 　　第四十三条从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位，应当具备相应的专业能力。 /p p 　　受委托从事前款活动的单位对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。 /p p 　　第四十四条发生突发事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有关部门和相关企业事业单位以及其他生产经营者应当立即采取应急措施，防止土壤污染，并依照本法规定做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。 /p p 　　第四十五条土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　第四十六条因实施或者组织实施土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动所支出的费用，由土壤污染责任人承担。 /p p 　　第四十七条土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。 /p p 　　第四十八条土壤污染责任人不明确或者存在争议的，农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，建设用地由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门认定。认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定。 /p p 　　第二节农用地 /p p 　　第四十九条国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。 /p p 　　第五十条县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。 /p p 　　在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目 已经建成的，应当限期关闭拆除。 /p p 　　第五十一条未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。 /p p 　　第五十二条对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查。 /p p 　　对土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门组织进行土壤污染风险评估，并按照农用地分类管理制度管理。 /p p 　　第五十三条对安全利用类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门，应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。 /p p 　　安全利用方案应当包括下列内容： /p p 　　(一)农艺调控、替代种植 /p p 　　(二)定期开展土壤和农产品协同监测与评价 /p p 　　(三)对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训 /p p 　　(四)其他风险管控措施。 /p p 　　第五十四条对严格管控类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当采取下列风险管控措施： /p p 　　(一)提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施 /p p 　　(二)按照规定开展土壤和农产品协同监测与评价 /p p 　　(三)对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训 /p p 　　(四)其他风险管控措施。 /p p 　　各级人民政府及其有关部门应当鼓励对严格管控类农用地采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施，并给予相应的政策支持。 /p p 　　第五十五条安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案，并采取相应的措施。 /p p 　　第五十六条对安全利用类和严格管控类农用地地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府农业农村、林业草原主管部门报告。 /p p 　　第五十七条对产出的农产品污染物含量超标，需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。 /p p 　　修复活动应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，阻断或者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。 /p p 　　风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。 /p p 　　农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业生产经营主体等负有协助实施土壤污染风险管控和修复的义务。 /p p 　　第三节建设用地 /p p 　　第五十八条国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。 /p p 　　建设用地土壤污染风险管控和修复名录由省级人民政府生态环境主管部门会同自然资源等主管部门制定，按照规定向社会公开，并根据风险管控、修复情况适时更新。 /p p 　　第五十九条对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。 /p p 　　用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。 /p p 　　前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。 /p p 　　第六十条对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门。 /p p 　　第六十一条省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定，对土壤污染风险评估报告组织评审，及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院生态环境主管部门报告。 /p p 　　列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。 /p p 　　第六十二条对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府生态环境主管部门报告。风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。 /p p 　　第六十三条对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，地方人民政府生态环境主管部门可以根据实际情况采取下列风险管控措施： /p p 　　(一)提出划定隔离区域的建议，报本级人民政府批准后实施 /p p 　　(二)进行土壤及地下水污染状况监测 /p p 　　(三)其他风险管控措施。 /p p 　　第六十四条对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块，土壤污染责任人应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案，报地方人民政府生态环境主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。 /p p 　　第六十五条风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。 /p p 　　第六十六条对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人可以申请省级人民政府生态环境主管部门移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。 /p p 　　省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门对风险管控效果评估报告、修复效果评估报告组织评审，及时将达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按照规定向社会公开，并定期向国务院生态环境主管部门报告。 /p p 　　未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。 /p p 　　第六十七条土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前，应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。 /p p 　　第六十八条土地使用权已经被地方人民政府收回，土壤污染责任人为原土地使用权人的，由地方人民政府组织实施土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　第五章保障和监督 /p p 　　第六十九条国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施。 /p p 　　第七十条各级人民政府应当加强对土壤污染的防治，安排必要的资金用于下列事项： /p p 　　(一)土壤污染防治的科学技术研究开发、示范工程和项目 /p p 　　(二)各级人民政府及其有关部门组织实施的土壤污染状况普查、监测、调查和土壤污染责任人认定、风险评估、风险管控、修复等活动 /p p 　　(三)各级人民政府及其有关部门对涉及土壤污染的突发事件的应急处置 /p p 　　(四)各级人民政府规定的涉及土壤污染防治的其他事项。 /p p 　　使用资金应当加强绩效管理和审计监督，确保资金使用效益。 /p p 　　第七十一条国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。 /p p 　　对本法实施之前产生的，并且土壤污染责任人无法认定的污染地块，土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染风险管控和修复。 /p p 　　土壤污染防治基金的具体管理办法，由国务院财政主管部门会同国务院生态环境、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。 /p p 　　第七十二条国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。 /p p 　　国家鼓励金融机构在办理土地权利抵押业务时开展土壤污染状况调查。 /p p 　　第七十三条从事土壤污染风险管控和修复的单位依照法律、行政法规的规定，享受税收优惠。 /p p 　　第七十四条国家鼓励并提倡社会各界为防治土壤污染捐赠财产，并依照法律、行政法规的规定，给予税收优惠。 /p p 　　第七十五条县级以上人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。 /p p 　　第七十六条省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。约谈整改情况应当向社会公开。 /p p 　　第七十七条生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，有权对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查、取样，要求被检查者提供有关资料、就有关问题作出说明。 /p p 　　被检查者应当配合检查工作，如实反映情况，提供必要的资料。 /p p 　　实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。 /p p 　　第七十八条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放有毒有害物质，造成或者可能造成严重土壤污染的，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，可以查封、扣押有关设施、设备、物品。 /p p 　　第七十九条地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故 地方人民政府生态环境主管部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。 /p p 　　地方人民政府及其有关部门应当依法加强对向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排放有毒有害物质等行为的监督检查。 /p p 　　第八十条省级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。 /p p 　　第八十一条生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当依法公开土壤污染状况和防治信息。 /p p 　　国务院生态环境主管部门负责统一发布全国土壤环境信息 省级人民政府生态环境主管部门负责统一发布本行政区域土壤环境信息。生态环境主管部门应当将涉及主要食用农产品生产区域的重大土壤环境信息，及时通报同级农业农村、卫生健康和食品安全主管部门。 /p p 　　公民、法人和其他组织享有依法获取土壤污染状况和防治信息、参与和监督土壤污染防治的权利。 /p p 　　第八十二条土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等，应当及时上传全国土壤环境信息平台。 /p p 　　第八十三条新闻媒体对违反土壤污染防治法律法规的行为享有舆论监督的权利，受监督的单位和个人不得打击报复。 /p p 　　第八十四条任何组织和个人对污染土壤的行为，均有向生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门报告或者举报的权利。 /p p 　　生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将土壤污染防治举报方式向社会公布，方便公众举报。 /p p 　　接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密 对实名举报并查证属实的，给予奖励。 /p p 　　举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。 /p p 　　第六章法律责任 /p p 　　第八十五条地方各级人民政府、生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 /p p 　　依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。 /p p 　　第八十六条违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款 拒不改正的，责令停产整治： /p p 　　(一)土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的 /p p 　　(二)土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的 /p p 　　(三)土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况，或者未建立土壤污染隐患排查制度的 /p p 　　(四)拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案的 /p p 　　(五)尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的 /p p 　　(六)尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的 /p p 　　(七)建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染的。 /p p 　　有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款 有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下的罚款。 /p p 　　第八十七条违反本法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款 情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留 有违法所得的，没收违法所得。 /p p 　　第八十八条违反本法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款 农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款。 /p p 　　第八十九条违反本法规定，将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款 有违法所得的，没收违法所得。 /p p 　　第九十条违反本法规定，受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位，出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的，由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款 情节严重的，禁止从事上述业务，并处五十万元以上一百万元以下的罚款 有违法所得的，没收违法所得。 /p p 　　前款规定的单位出具虚假报告的，由地方人民政府生态环境主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款 情节严重的，十年内禁止从事前款规定的业务 构成犯罪的，终身禁止从事前款规定的业务。 /p p 　　本条第一款规定的单位和委托人恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害的，还应当与委托人承担连带责任。 /p p 　　第九十一条违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款 情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款 有违法所得的，没收违法所得 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款： /p p 　　(一)未单独收集、存放开发建设过程中剥离的表土的 /p p 　　(二)实施风险管控、修复活动对土壤、周边环境造成新的污染的 /p p 　　(三)转运污染土壤，未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门的 /p p 　　(四)未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，开工建设与风险管控、修复无关的项目的。 /p p 　　第九十二条违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款 情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款。 /p p 　　第九十三条违反本法规定，被检查者拒不配合检查，或者在接受检查时弄虚作假的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。 /p p 　　第九十四条违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款 拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款： /p p 　　(一)未按照规定进行土壤污染状况调查的 /p p 　　(二)未按照规定进行土壤污染风险评估的 /p p 　　(三)未按照规定采取风险管控措施的 /p p 　　(四)未按照规定实施修复的 /p p 　　(五)风险管控、修复活动完成后，未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估的。 /p p 　　土壤污染责任人或者土地使用权人有前款第三项、第四项规定行为之一，情节严重的，地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。 /p p 　　第九十五条违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府有关部门责令改正 拒不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款： /p p 　　(一)土壤污染重点监管单位未按照规定将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案的 /p p 　　(二)土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境、农业农村、林业草原主管部门备案的 /p p 　　(三)土地使用权人未按照规定将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案的。 /p p 　　第九十六条污染土壤造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。 /p p 　　土壤污染责任人无法认定，土地使用权人未依照本法规定履行土壤污染风险管控和修复义务，造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。 /p p 　　土壤污染引起的民事纠纷，当事人可以向地方人民政府生态环境等主管部门申请调解处理，也可以向人民法院提起诉讼。 /p p 　　第九十七条污染土壤损害国家利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。 /p p 　　第九十八条违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 /p p 　　第七章附则 /p p 　　第九十九条本法自2019年1月1日起施行。 /p

p 　　广西自治区人民政府办公厅日前印发《广西土壤污染防治工作方案》(以下简称《方案》)，强调实施土地分类别分用途管理，突出保护优先，实现土地安全利用。 /p p 　　《方案》强调，一是优先保护耕地土壤环境。开展农用地分类划定工作，根据广西土壤污染状况调查结果，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。2017年开始，优先在河池市开展耕地土壤环境质量类别划定试点，逐步建立分类清单。各市于2020年底前完成农用地类别的划定工作。 /p p 　　二是优先保护农用地。对未污染的农用地实行优先保护，各县(市、区)国土资源部门要会同农业部门做好永久基本农田的划定和保护工作，对符合条件的优先保护类耕地实行严格管理，确保基本农田面积不减少、土壤环境质量不下降 高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜，产粮(油)大县要于2017年底前制定土壤环境保护方案。 /p p 　　三是严格建设用地准入管理。开展建设用地调查评估，2017年起，根据环境保护部发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，启动建设用地土壤环境状况调查评估。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估 已经收回的，由所在地县(市、区)人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在市、县(市、区)人民政府负责组织开展调查评估。 /p p 　　四是分用途明确建设用地管理要求。严格建设用地准入，城乡规划、国土资源部门应将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。自2017年起，全区各地国土资源部门要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。 /p p 　　五是加强未利用地环境管理。按照科学有序的原则开发利用未利用地，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的，要先进行土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。建设项目占用优先保护类耕地的，应当按照相关规定对耕地耕作层进行剥离再利用，剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良，土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。 /p p 　　六是加强规划区划和建设项目布局论证。根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。 /p

迪马技术人员为了助力土壤污染防治这个重要的项目，已经推出了“土十条”对应色谱消耗品选择指南，方便大家快速进行选择。检测领域检测项目参考标准对应色谱耗材产品规格货号土壤有机污染物1、多环芳烃HJ 805-2016《土壤和沉积物多环芳烃的测定气相色谱-质谱法》ProElut Silica SPE小柱10 g / 60 mL 10/pk63009ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006DM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm822116种多环芳烃混标(HJ 805-2016)1000 ug/mL溶于丙酮：正己烷=1:1中，1 mL469492、有机氯农药HJ 报批稿《土壤和沉积物有机氯农药的测定气相色谱-质谱法》ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006DM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm822123种有机氯混标（HJ报批稿）1000 ug/ml溶于正己烷：丙酮=1:1中，1 mL469503、邻苯二甲酸酯类ISO 13913-2014《土壤中邻苯二甲酸酯类的测定GC/MS法》ProElut AL-B glass SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65206GDM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm822111种PAEs混标(ISO 13913-2014 | ISO 18856-2004)1000 μg/mL溶于乙酸乙酯中，1 mL469073种PAEs内标混标(ISO 13913-2014)1000 μg/mL溶于乙酸乙酯中，1 mL469084、石油烃（C10 - C40）ISO 16703:2011《土壤中石油烃（C10~C40）含量的测定气相色谱法》ProElut Florisil SPE小柱2 g/6 mL 30/pk65062ProElut Na2SO4 SPE小柱2 g/6 mL 30/pk65512DM-1 或DM-5毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm7121或7221石油烃（C10-C40）混标1000 μg/mL溶于正己烷中，1 mL46951土壤有机污染物5、挥发性有机物HJ 642-2013《土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法》DM-624毛细柱60 m x 0.25 mm x 1.4 μm772231种VOC混标（HJ 642-2013）1000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL469525种VOC混标（HJ 642-2013）1000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL46953HJ 605-2011《土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法》DM-624MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 1.4 μm883759种VOC混标（HJ 605-2011）2000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL469546种VOC混标（HJ 605-2011）2000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL469553种内标混标（HJ 605-2011）2000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL469563种替代物混标（HJ 605-2011）2000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL469576、丙烯腈、乙腈HJ 679-2013《土壤和沉积物丙烯醛、丙烯腈、乙腈的测定顶空-气相色谱法》DM-Wax毛细柱30 m x 0.53 mm x 1 μm75517、酚类HJ 703-2014《土壤和沉积物酚类化合物的测定气相色谱法》DM-1 或DM-17毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm7121或742121种酚类混标(HJ 703-2014)1000 μg/mL溶于甲醇中, 1 mL469058、多氯联苯HJ 743-2015《土壤和沉积物多氯联苯的测定气相色谱-质谱法》ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006ProElut Silica SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk63006ProElut CARB SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65406DM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm822118种PCB混标(HJ 743-2015)100 μg/mL溶于正己烷中，1 mL46903土壤有机污染物9、苯胺类EPA method 8270D《GC-MS测定半挥发性有机物》ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006DM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm82215种苯胺混标（EPA 8270D）1000 μg/mL溶于乙酸乙酯中, 1 mL4695810、硝基苯类EPA method 8270D《GC-MS测定半挥发性有机物》ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006DM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm82214种硝基苯混标（EPA 8270D）1000 μg/mL溶于二氯甲烷中, 1 mL4695911、二噁英类和呋喃HJ 77.4-2008《土壤和沉积物二噁英类的测定同位素稀释高分辨气相色谱-高分辨质谱法》DM-5MS毛细柱60 m x 0.25 mm x 0.25 μm8222地下水有机污染物1、多环芳烃HJ 478-2009《水质 多环芳烃的测定 液液萃取和固相萃取高效液相色谱法》ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006ProElut C18 SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk63106ProElut Silica SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk6300616种多环芳烃混标（HJ 478-2009）1000 μg/mL溶于乙腈中, 1 mL469602、有机氯农药类HJ 699-2014《HJ 699-2014 水质 有机氯农药和氯苯类化合物的测定 气相色谱-质谱法》ProElut Florisil SPE小柱500 mg / 6 mL 30/pk65005ProElut C18 SPE小柱1000 mg / 6 mL或500 mg / 6 mL 30/pk63106或63105DM-35MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm810134种有机氯和氯苯类混标(HJ 699-2014)100 μg/mL溶于丙酮中，1 mL46904地下水有机污染物3、邻苯二甲酸酯类ISO 18856-2004《水质 邻苯二甲酸酯类的测定GC/MS法》ProElut C18 glass SPE小柱250 mg / 6 mL 30/pk63162GProElut AL-N glass SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65306GDM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm822111种PAEs混标(ISO 18856-2004)1000 μg/mL溶于乙酸乙酯中，1 mL469074、石油烃（C10-C40）ISO 9377-2:2000《水质.烃油指数的测定 溶剂萃取法和气相色谱》ProElut Florisil SPE小柱2000 mg / 6 mL 30/pk65062ProElut Na2SO4 SPE小柱2000 mg / 6 mL 30/pk65512DM-5毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm72215、挥发性有机物HJ 810-2016《水质 挥发性有机物的测定 顶空气相色谱-质谱法》DM-624MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 1.4 μm883754种VOC混标（HJ 810-2016 | HJ 639-2012）1000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL46961HJ 639-2012《水质 挥发性有机物的测定 吹扫捕集气相色谱—质谱法》DM-624MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 1.4 μm883754种VOC混标（HJ 810-2016 | HJ 639-2012）1000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL469616、酚类HJ 744-2015《水质酚类化合物的测定 气相色谱-质谱法》ProElut PLS SPE小柱500 mg / 6 mL 30/pk68005DM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm822114种酚类混标(HJ 744-2015)1000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL46698地下水有机污染物7、硝基苯类HJ 716-2014《水质 硝基苯类化合物的测定 气相色谱-质谱法》ProElut C18 SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk63106ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006DM-1MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm812115种硝基苯混标(HJ 648-2013 | HJ 716-2014)1000 μg/mL溶于甲醇中，1 mL466848、苯胺类USEPA Method 8270D《GC-MS测定半挥发性有机物》ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006DM-5MS毛细柱30 m x 0.25 mm x 0.25 μm82215种苯胺混标（EPA 8270D）1000 μg/mL溶于乙酸乙酯中, 1 mL469589、多氯联苯HJ 715-2014《水质 多氯联苯的测定 气相色谱-质谱法》ProElut Florisil SPE小柱1000 mg / 6 mL 30/pk65006ProElut C18固相萃取膜盘47 mm 25/pk255750DM-5MS毛细柱30 m x0.25 mm x 0.25 μm822118种PCB混标(HJ 715-2014)1 μg/mL溶于正己烷中，1 mL4668810、二噁英类和呋喃HJ 77.1-2008《水质 二噁英类的测定 同位素稀释高分辨气相色谱-高分辨质谱法》DM-5MS毛细柱60 m x 0.25 mm x 0.25 μm8222 通用色谱消耗品 产品类型货号产品描述样品瓶、盖垫(火热促销中！)10322 mL样品瓶透明100/pk10332 mL样品瓶透明带书写处和刻度100/pk10342 mL样品瓶棕色带书写处和刻度100/pk1035盖, 蓝色, 开孔, PTFE/白色硅胶100/pk1036盖, 蓝色, 开孔, PTFE/白色硅胶(预切口) 100/pk顶空瓶5250320 mL钳口平底顶空瓶，透明 100/pk5250420 mL钳口圆底顶空瓶，透明 100/pk54124标准型 20 mm 钳口铝盖(含垫),硅橡胶/聚四氟垫52442防爆型 20 mm 钳口铝盖(含垫),硅橡胶/聚四氟垫针头式过滤器(火热促销中！)3003913 mm 0.22 μm 尼龙(Nylon) 100/pk3004013 mm 0.45 μm 尼龙(Nylon) 100/pk3004313 mm 0.22 μm 聚四氟乙烯(PTFE) 100/pk3004413 mm 0.45 μm 聚四氟乙烯(PTFE) 100/pk3004125 mm 0.22 μm 尼龙(Nylon) 100/pk3004225 mm 0.45 μm 尼龙(Nylon) 100/pk3004525 mm 0.22 μm 聚四氟乙烯(PTFE) 100/pk3004625 mm 0.45 μm 聚四氟乙烯(PTFE) 100/pk高纯溶剂50101乙腈, HPLC, 4 L50102甲醇, HPLC, 4 L50104乙酸乙酯, HPLC, 4 L50115正己烷, HPLC, 4 L50139乙腈, P.R.级, 4 L50140甲醇, P.R.级, 4 L50116正己烷, P.R.级, 4 L产品类型货号

继“气十条”“水十条”相继发布后，被称作“土十条”的“全国土壤污染防治行动计划”何时出炉成为舆论关注焦点。在今天由中国科学院、中国科学技术协会、农业部和环境保护部共同主办的“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中国”高层论坛上，环境保护部副部长李干杰透露，环保部会同相关部门编制的这一行动计划，已经基本成型，并向国务院汇报，等待审批通过。　　他还透露，根据编制该计划的前期研究，环保部拟定了一个目标，即争取利用六七年，使土壤污染恶化趋势得到遏制。为此，我国还将在第一次全国土壤污染状况调查的基础上，组织开展土壤污染状况详查工作，全面会诊土壤污染现状，尽快摸清土壤污染家底，为进一步搞好土壤污染防治规划、计划和污染治理修复提供科学依据。　　“土壤污染问题是继大气和水污染问题之后必须予以高度重视、亟待解决的重大环境问题。”李干杰说，长期以来，人们提到环境保护、污染防治，首先想到的就是水、大气、噪声和固体废物等，而对土壤环境保护则相对陌生。　　按照中国科学院院士赵其国的说法，土壤圈是地球表层系统最为活跃的圈层，是连接大气圈、水圈、岩石圈和生物圈的核心要素。人类消耗的80%的热量、75%以上的蛋白质及大部分纤维，都直接来源于土壤，它不但为植物与动物提供良好的生态环境，也为人类提供良好的生活环境。　　近30年来，随着社会经济的高速发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤范围不断扩大，土壤质量恶化加剧。根据2014年全国土壤污染状况调查结果，我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。　　“面对日益严峻的土壤环境形势，中国加快推进土壤污染防治立法刻不容缓。”李干杰说，除了土壤环境问题的隐蔽性和累积性使人们对脚下土地表层的“变化”不易觉察或不易感知外，一个主要原因是缺少一部像《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等环境要素的专门性保护法律。目前，我国土壤污染防治方面的立法基本处于空白状态。　　赵其国建议，要从土壤环境综合治理的角度创建“土壤安全工程”。他说，土壤污染治理的核心是必须解决“污土”与“净土”的矛盾。如同大气是解决“蓝天”与“霾天”，水体是解决“碧水”与“浊水”的矛盾一样，必须在解决“净土”的基础上，统筹解决蓝天与碧水的问题，有了“蓝天常在，碧水长流，净土常存”，最终才有“洁食”，才会有土壤安全、生命安全。

为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律、行政法规，结合四川省实际，制定《四川省土壤污染防治条例》，自2023年7月1日起施行。《条例》指出，县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、科技、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急、市场监督管理、林业草原等主管部门，在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同其他有关部门共同推进土壤、大气、水、固体废物污染治理的监督管理工作，做到污水、污泥、废渣、废气等多污染物协同治理，最大限度避免对土壤的二次污染。同时，输油管、加油站、排污管、地下储罐、填埋场和存放或者处理有毒有害物质的地下水池、半地下水池等设施设备的设计、建设、使用应当符合防腐蚀、防渗漏、防挥发等要求，设施设备的所有者和运营者应当对设施设备定期开展腐蚀、泄漏检测，防止污染土壤和地下水。全文如下：四川省土壤污染防治条例（2023年3月30日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）目  录第一章  总则第二章  预防和保护第三章  管控和修复第四章  保障和监督第五章  法律责任第六章  附则第一章  总  则第一条  为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律、行政法规，结合四川省实际，制定本条例。第二条  在四川省行政区域内从事土壤污染防治及相关活动，适用本条例。第三条  土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。第四条  地方各级人民政府应当对本行政区域内的土壤污染防治和安全利用负责。地方各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，统筹解决本行政区域内土壤污染防治的重大问题和事项，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。街道办事处根据法律、法规的规定，在上级人民政府及有关部门的指导下开展土壤污染防治相关工作。第五条  省、市（州）人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、科技、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急、市场监督管理、林业草原等主管部门，在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。第六条  省人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、经济和信息化、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立全省土壤环境基础数据库，将相关信息纳入全省土壤环境信息管理平台统一管理，实行数据整合、动态更新和信息共享。全省土壤环境信息管理平台纳入的信息包括土壤污染重点监管单位、土壤环境监测数据、地块污染状况、农用地分类管理、农业投入品使用及回收、农业绿色防控、风险管控和修复、建设用地用途变更和使用权变更、关停退出企业、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等信息和情况。省人民政府生态环境主管部门应当统一发布本省土壤环境信息。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当将涉及食用农产品生产及周边区域的重大土壤环境信息，及时通报同级农业农村、卫生健康和食品安全主管部门。第七条  省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同其他有关部门共同推进土壤、大气、水、固体废物污染治理的监督管理工作，做到污水、污泥、废渣、废气等多污染物协同治理，最大限度避免对土壤的二次污染。第八条  省人民政府根据国家有关规定，与重庆市及其他相邻区域协同建立土壤污染防治联动工作机制，组织生态环境等主管部门开展土壤污染预防、风险管控和修复、执法、应急处置等领域的合作。第九条  任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。村（居）民委员会协助做好土壤污染防治相关工作，鼓励结合当地实际，在村规民约或者居民公约中规定土壤保护相关内容。从事土地开发利用活动或者生产经营活动的组织和个人，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。第十条  地方各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治的宣传教育和科学普及，传播生态文明理念，增强公众土壤污染防治意识，提高全民生态文明素养，引导公众依法参与土壤污染防治工作，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。第二章  预防和保护第十一条  县级以上地方人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、财政、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据生态环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。县级以上地方人民政府编制国土空间规划时，应当落实土壤污染防治工作要求，结合土壤污染状况，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，合理确定土地用途。第十二条  各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤和地下水可能造成的不良影响以及应当采取的防治措施等内容。县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国土空间规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院、文物保护单位等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤和地下水污染的建设项目。第十三条  省人民政府组织生态环境、标准化行政主管部门，根据本省经济社会发展水平、科学技术水平和保障土壤环境质量安全需要，对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目可以制定地方土壤污染风险管控标准，对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目可以制定严于国家标准的地方标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。制定土壤污染风险管控地方标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果适时修订。省人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公众免费查阅、下载。第十四条  省人民政府可以根据土壤环境质量改善目标的需要和经济、技术条件，对土壤污染严重或者需要特别保护的区域，采取执行重点污染物特别排放限值的措施。第十五条  省人民政府应当按照国家统一安排组织开展土壤污染状况普查。省、市（州）人民政府可以根据本行政区域实际和土壤污染状况普查情况，以农用地、建设用地、土壤污染重点监管单位用地等为重点组织开展土壤污染状况详查。县（市、区）人民政府可以在市（州）人民政府统一组织下开展土壤污染状况详查。第十六条  省人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门，在国家监测网络基础上统一规划设置全省土壤环境监测站（点），完善省级土壤环境质量监测网络，定期开展监测并实行数据共享。第十七条  省、市（州）人民政府应当根据国土空间规划、生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，针对不同区域土壤环境质量状况、土壤污染风险源情况、土地开发利用情况等，划定区域风险等级，制定土壤污染防治分区管控方案并动态调整。县（市、区）人民政府应当根据土壤污染防治分区管控方案落实相应管控措施。第十八条  市（州）人民政府生态环境主管部门应当按照国务院和省人民政府生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。第十九条  土壤污染重点监管单位应当按照国家、省有关规定开展相关工作并履行下列义务：（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向所在地生态环境主管部门报告排放情况；（二）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；（三）制定、实施自行监测方案，按照规定开展土壤和地下水监测，并将监测数据报所在地生态环境主管部门。土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。鼓励其采取严于国家、行业和地方标准、规范和要求的措施，使用新技术、新材料，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。省、市（州）人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水进行监测，发现监测数据异常，应当及时进行调查。第二十条  工业园区等产业集聚区应当建立大气、地表水、土壤和地下水污染协同预防预警机制。市（州）人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门定期对产业集聚区周边土壤和地下水开展监督性监测，将数据及时上传到全省土壤环境信息管理平台。第二十一条  县级以上地方人民政府及其有关部门应当结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活污水和生活垃圾处理、固体废物处置、废旧物资再利用等设施和场所；对相关设施和场所的周边土壤和地下水进行监测，发现异常的，及时采取相应处置措施。第二十二条  涉及重金属排放的企业事业单位和其他生产经营者应当遵守排污许可管理规定，执行重金属污染物排放标准，强化清洁生产，落实重金属污染物排放总量控制制度。在涉重金属矿产资源开发活动集中的区域，执行国家规定的重金属污染物特别排放限值。鼓励涉及重金属排放的企业事业单位和其他生产经营者提升技术水平，降低重金属排放强度，减少排放总量。第二十三条  输油管、加油站、排污管、地下储罐、填埋场和存放或者处理有毒有害物质的地下水池、半地下水池等设施设备的设计、建设、使用应当符合防腐蚀、防渗漏、防挥发等要求，设施设备的所有者和运营者应当对设施设备定期开展腐蚀、泄漏检测，防止污染土壤和地下水。第二十四条  从事废旧电子产品、电池回收利用，车船保养、清洗、修理、拆解及化学品贮存、运输、经营等活动的企业事业单位和个人，应当采取措施防止油品、溶剂等化学品挥发、遗撒、泄漏对土壤和地下水造成污染。第二十五条  企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污染防治措施。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定拆除活动土壤和地下水污染防治工作方案，并按照国家和省有关规定报所在地生态环境、经济和信息化等主管部门备案。土壤污染重点监管单位拆除活动应当严格按照土壤和地下水污染防治工作方案实施，保存拆除活动相关记录并报所在地生态环境、经济和信息化等主管部门备案，为后续污染地块调查评估提供基础信息和依据。第二十六条  县级以上地方人民政府应当加强对矿山的监督管理，组织开展历史遗留矿山生态修复工作，并对未纳入尾矿库管理的尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施以及无责任主体或者责任主体灭失的废弃矿井（矿坑）开展调查评估、风险管控和治理修复。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督煤炭开采、堆放、运输以及尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止发生可能污染土壤的事故；生态环境主管部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施；自然资源主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况监督检查。第二十七条  采矿权人应当切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任，在开采、选矿、运输、仓储等活动中应当按照环境影响评价文件等要求，落实各项污染防治措施，防止污染土壤和地下水。第二十八条  页岩气勘探开发单位应当采用先进清洁生产技术，减少勘探、开采、封井、回注等环节中污染物的产生和排放；开展页岩气开发区域土壤及地表水、地下水污染状况监测，对产生的废弃钻井液、废水、岩屑、污油等污染物进行无害化处置和资源化利用，防止有毒有害物质污染土壤及地表水、地下水。所在地生态环境、自然资源等主管部门应当加强对页岩气开发区域土壤污染防治的监督管理，督促勘探开发单位落实污染防治主体责任。第二十九条  县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂、农用薄膜等农业投入品，控制使用量和使用范围。鼓励和支持从事农业生产活动的单位和个人使用低毒低残留易降解的农药、符合标准的有机肥和高效肥、生物可降解农用薄膜，采用测土配方施肥技术和生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。第三十条  从事农业生产活动的单位和个人应当规范使用农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂、农用薄膜等农业投入品，控制使用量和使用范围，不得使用国家和本省明令禁止、淘汰或者未经许可的农业投入品。农药使用者应当严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。第三十一条  农民专业合作社、家庭农场、农业企业、林地经营者等单位和个人，应当及时回收农药等农业投入品的废弃包装物以及废弃农膜，并移交当地乡（镇）、街道办事处、村、社区回收站（点）。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当制定废弃农膜、废弃包装物回收网络建设方案和管理运行规范，利用供销社和农资销售点等场所，合理布设乡（镇）、街道办事处、村、社区回收站（点），建立完善回收网络，会同乡（镇）人民政府、街道办事处对回收站（点）的运行情况开展检查，督促其规范回收。第三十二条  禁止在农用地排放、倾倒、堆存重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣、生活垃圾、工业废弃物等。第三十三条  农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、水利主管部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。第三十四条  县级以上地方人民政府农业农村、生态环境等有关部门应当依法加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理，防止土壤污染。畜禽养殖场、养殖小区应当采取科学的饲养方式，减少养殖废弃物产生量；配套建设粪便、污水以及其他废弃物的贮存、处理、利用设施或者委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置。畜禽养殖废弃物未经处理达标，不得直接向环境排放。散养密集区所在地县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织实行畜禽粪污分户收集、集中处理和综合利用。第三十五条  地方各级人民政府应当重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地，加强对若尔盖国家公园、大熊猫国家公园等自然保护地的保护，维护其生态功能。地方各级人民政府应当依法保护森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、湿地、雪山冰川、高原冻土等重要生态系统，重点加强对纳入耕地后备资源及矿产资源开采活动影响区域内未利用地的监管，防止土壤被污染、破坏。任何组织和个人不得向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地、自然保护地非法排污、倾倒有毒有害物质或者实施其他污染、破坏行为。第三章  管控和修复第三十六条  省人民政府应当组织开展全省农用地土壤环境质量类别划分工作，按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。第三十七条  县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实施严格保护。禁止在永久基本农田集中区域新建可能造成土壤污染的建设项目。已经建成的，由县级以上地方人民政府责令限期关闭拆除。第三十八条  未利用地、复垦土地、林地等拟开垦为耕地的，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门开展土壤污染状况调查，依法进行分类管理。第三十九条  对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查。第四十条  对土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门组织进行土壤污染风险评估，并按照农用地分类管理制度管理。第四十一条  对安全利用类农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，按照国家规定制定并实施安全利用方案。第四十二条  对严格管控类农用地地块，县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当采取下列风险管控措施：（一）提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施；（二）按照规定开展土壤和农产品协同监测与评价；（三）鼓励采取调整种植结构或者实行退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等措施；（四）对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训；（五）其他风险管控措施。地方各级人民政府及其有关部门应当对实施前款第三项规定的风险管控措施给予相应的政策支持。第四十三条  安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，所在地生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定污染防治方案，报本级人民政府批准后组织实施。土壤污染责任人应当按照国家和省有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向县（市、区）人民政府农业农村、林业草原主管部门报告。第四十四条  对需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报县（市、区）人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。土壤污染责任人应当另行委托其他单位对风险管控效果、修复效果进行评估，编制效果评估报告，报县（市、区）人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。第四十五条  县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源等主管部门健全农产品产地土壤环境监测制度，对食用农产品产地土壤环境进行重点监测、加密监测和动态监测。加强对自然形成的土壤重金属超标区域的土壤和农产品协同监测；食用农产品重金属超标的，应当采取种植结构调整、农艺调控等措施，确保农用地安全利用。第四十六条  本省依法实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。省人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门，按照国家规定制定建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并根据风险管控、修复情况适时更新。建设用地土壤污染风险管控和修复名录应当向社会公开。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。第四十七条  建设用地有下列情形之一的，土地使用权人应当按照国家、省有关规定开展土壤污染状况调查：（一）有色和黑色金属矿采选、有色和黑色金属冶炼、石油和天然气开采、石油加工、化学原料和化学制品制造、汽车制造以及铅蓄电池、焦化、电镀、制革、电子废弃物拆解、垃圾焚烧等行业企业关停、搬迁的；（二）垃圾填埋场、污泥处置场和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的场所关闭或者封场的；（三）土壤污染防治重点监管单位的生产经营用地用途拟变更或者土地使用权拟收回、转让的；（四）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的；（五）对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的；（六）法律、法规规定的其他情形。前款第三项的土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。土地使用权已收回但尚未完成土壤污染状况调查的，由县级以上地方人民政府在供地前组织完成调查，土壤污染责任人为原土地使用权人的，所需费用由原土地使用权人承担。第四十八条  土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国家、省有关规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省人民政府生态环境主管部门。省人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门对土壤污染风险评估报告进行评审，及时将需要实施风险管控、修复的建设用地地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。第四十九条  列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，土壤污染责任人应当按照规定采取相应的风险管控措施，并定期向所在地生态环境主管部门报告；需要实施修复的，土壤污染责任人应当按照国家有关环境标准和技术规范并结合国土空间规划编制修复方案，报所在地生态环境主管部门备案并实施。风险管控措施和修复方案应当包括地下水污染防治的内容。土壤污染修复原则上应当在原址进行；确要转运污染土壤的，修复施工单位应当建立管理台账、制定转运计划，并按照规定向所在地和接收地市（州）人民政府生态环境主管部门报告。转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当依照法律、法规和相关标准进行转移、处置。第五十条  建设用地风险管控、修复完成后，土壤污染责任人应当另行委托其他单位对风险管控效果、治理与修复效果进行评估，编制风险管控、治理与修复效果评估报告并报所在地生态环境主管部门备案。第五十一条  对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人可以向省人民政府生态环境主管部门申请移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。省人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门组织评审，及时将达到风险评估报告确定的风险管控目标、修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。第五十二条  风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照要求实施后期管理。第五十三条  土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人不明确或者存在争议的，应当综合考虑污染地块历史使用情况、污染行为、污染贡献等因素，农用地由所在地农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门组织认定，建设用地由所在地生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织认定。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。土壤污染责任人或者使用权人无法确定的污染物含量超过土壤污染风险管控标准的等。第七十条  本条例自2023年7月1日起施行。

北京市土壤污染防治条例（2022年9月23日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）北京市人民代表大会常务委员会公告〔十五届〕第83号　　《北京市土壤污染防治条例》已由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议于2022年9月23日通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。北京市第十五届人民代表大会常务委员会　　　　2022年9月23日　　 北京市土壤污染防治条例目录　　第一章 总 则　　第二章 规划、标准、详查和监测　　第三章 预防和保护　　第四章 风险管控和修复　　第五章 法律责任　　第六章 附 则第一章 总 则　　第一条 为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，促进土壤资源永续利用，推进首都生态文明建设，推动新时代首都发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的土壤污染防治及相关活动。　　本条例所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。　　第三条 土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、污染担责、公众参与的原则，强化多污染物协同控制和区域协同治理。　　第四条 本市各级人民政府对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。　　市、区人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责，推进构建现代土壤污染防治治理体系。　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责组织实施土壤污染防治相关工作，并将土壤污染防治纳入网格化管理，加强巡查。　　第五条 生态环境部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理。　　规划自然资源部门应当将土壤环境质量作为土地的重要因素纳入自然资源统筹管理，严格用地准入，科学合理规划，保障安全利用。　　农业农村、园林绿化部门依据各自职责对农用地、公园与绿地的土壤污染防治实施监督管理。　　住房城乡建设、水务、应急管理、经济和信息化等部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。　　第六条 任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务，对所造成的土壤污染应当依法承担责任。　　第七条 本市各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治的宣传教育，普及相关科学知识，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。　　第八条 本市实行土壤污染防治相关信息共享制度。　　本市支持土壤污染监测、预防、评估、风险管控和修复等科学技术的研究开发、成果转化应用以及国际交流与合作。鼓励土壤污染防治产业绿色低碳发展，加强专业技术人才培养和社会化专业服务组织培育，促进土壤污染防治科学技术进步。第二章 规划、标准、详查和监测　　第九条 市、区人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。　　市生态环境部门应当会同市发展改革、农业农村、规划自然资源、住房城乡建设、园林绿化等部门，根据生态环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制本市土壤污染防治规划，报市人民政府批准后公布实施。　　农业农村、园林绿化、经济和信息化部门在编制本行业有关规划时，应当包括土壤污染防治内容。　　规划自然资源部门应当将土壤环境质量作为编制、审查相关国土空间规划的依据，充分考虑土壤环境质量因素，统筹做好国土空间用途管制工作。　　第十条 市人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准，并予以公布。　　市农业农村、园林绿化部门负责制定本市农用地土壤污染状况调查、风险评估和安全利用效果评估等技术规范。市生态环境部门负责完善本市建设用地土壤污染风险管控和修复等技术规范。　　第十一条 市人民政府可以根据土地用途、土壤污染状况普查和监测情况等，组织生态环境、农业农村、园林绿化、规划自然资源等部门开展全市土壤污染状况详查，掌握全市土壤环境质量状况，加强土壤污染状况详查成果应用。详查范围应当覆盖农用地、建设用地、未利用地。区人民政府可以根据实际情况，开展重点区域土壤污染状况详查。　　第十二条 市生态环境部门负责建设本市土壤环境质量综合监测网络，统一发布土壤环境信息。农业农村、园林绿化部门应当利用本行业监测系统，按照土壤环境监测标准和规范开展土壤环境相关监测。　　第十三条 生态环境、经济和信息化、规划自然资源、住房城乡建设、农业农村、园林绿化等部门，按照本市大数据管理有关规定，共享土壤污染防治相关信息。　　土壤污染防治相关信息包括农用地分类管理、农业投入品使用及回收、土壤污染重点监管单位情况、关停退出企业情况、地块污染状况、风险管控和修复名录、土壤环境监测数据、建设用地用途变更信息、建设工程规划许可情况、建筑工程施工许可情况等内容。第三章 预防和保护　　第十四条 本市推行农业绿色发展，控制农药、化肥使用量。农业农村、园林绿化等部门应当制定年度农药、化肥用量控制计划；开展本行业农药、兽药、肥料、农用薄膜等农业投入品调查核算，按照年度公开种类及使用量等信息。　　农业农村、园林绿化等部门应当对有害生物防治和农药的安全、合理使用进行指导、规范和管理。　　本市鼓励通过生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，实施绿色防控，减少农药使用量。　　第十五条 市农业农村部门应当会同市园林绿化部门，制定农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜回收网络的建设管理规范。　　区人民政府应当按照规范组织建立回收网络，并充分利用供销社和农资销售点等，合理布设回收站点；享受绿控产品补贴等优惠政策的农药经销商，应当纳入回收网络。　　第十六条 农业投入品的生产者、销售者和使用者应当依法履行回收责任。　　农民专业合作社、农业企业、林地养护等单位，应当建立农药、肥料和农用薄膜使用量以及农药包装废弃物、废旧农用薄膜产生量台账，并保存不少于两年；及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并交给回收站点。　　第十七条 禁止将污泥及相关产品、厨余垃圾用于种植食用农产品。　　符合国家和本市有关规定的污泥及相关产品、厨余垃圾，鼓励用于园林绿化、荒地复垦、土壤改良等用途。　　第十八条 采用温室、大棚等设施种植食用农产品面积大于五十亩的农民专业合作社、农业企业，依法对农产品质量安全状况进行检测；发现可能因土壤原因导致农产品不符合质量安全标准时，应当对土壤环境质量开展监测；发现土壤环境质量下降时，应当报告区农业农村部门，必要时采取休耕轮作等措施恢复土壤环境质量。　　第十九条 本市实施农田灌溉用水达标管理，农田灌溉用水水质应当符合相关标准。　　区生态环境部门应当会同区农业农村、水务部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。　　第二十条 种植食用农产品的园地和林地使用者，应当按照循环利用的原则，科学规划种养结构，合理施肥，鼓励有机肥合理达标使用，安全使用农药，使用符合农田灌溉用水水质标准的灌溉水。　　第二十一条 规模以上畜禽养殖场应当对畜禽粪污进行无害化处理，对有毒有害物质残留进行检测。利用粪肥还田的，其相关物质残留应当符合国家和本市技术标准和规定。利用粪肥制成商品有机肥的，应当符合国家有机肥料标准。　　区农业农村、园林绿化部门应当定期抽测还田、还园的粪肥。　　第二十二条 经国家和市人民政府批准设立的开发区的管理机构应当合理规划建设环境保护基础设施，加强巡查、检查，定期监测开发区内工业企业周边、集中污染防治设施等公共区域的土壤和地下水，督促开发区内工业企业落实土壤污染防治措施。　　第二十三条 区生态环境部门应当根据国家和本市有关规定，结合本区实际情况，制定本区土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。　　土壤污染重点监管单位除履行法律、行政法规规定的义务外，还应当履行下列义务：　　（一）建立土壤和地下水污染防治制度，包括具体防范措施、单位负责人及相关主管人员的责任等；　　（二）土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势的，应当立即查找原因，采取移除污染源、防止污染扩散等措施，相关处置情况应当及时报区生态环境部门。　　区生态环境部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。　　第二十四条 本市新建、改建、扩建建设项目，依照国家环境影响评价有关规定需要开展土壤环境现状调查的，从其规定。　　新建涉及汽车整车制造行业、显示器件制造行业、集成电路制造行业的建设项目，建设单位应当在开工建设前按照国家有关技术规范完成土壤环境现状调查，并将土壤环境现状调查报告报区生态环境部门。　　本市鼓励在工业企业用地使用权转让、出租时，由转让人、出租人或者受让人、承租人按照国家有关技术规范开展土壤环境现状调查。　　土壤环境现状调查的结论可以作为项目用地布局、土壤环境管理、土壤污染责任认定的参考，也可以作为土地使用权转让或者租赁合同的附件。　　第二十五条 土壤存在潜在污染的工业企业，应当建立土壤污染防治制度，开展自行监测；监测数据应当长期保存，并报区生态环境部门。　　生产时间不足五年的，应当至少监测一次土壤气和地下水；生产时间五年以上的，应当每两年监测一次土壤气和地下水。监测结果存在异常的，应当排查原因，提高监测频次，并采取措施，防止有毒有害物质泄露和污染扩散。　　区生态环境部门应当对监测结果存在异常的工业企业周边土壤进行监测。　　第二十六条 加油站、储油库等具有储存、输送含有毒有害物质的埋地管道和设施的所有者和运营者，应当按照国家和本市有关规定采取防渗漏措施。　　埋地储罐的所有者或者运营者，应当遵守下列规定：　　（一）向区生态环境部门报告储存含有毒有害物质的埋地储罐的基本信息，包括数量、位置、使用年限、贮存有毒有害物质的种类等；情况发生变化时，应当及时更新；本条例实施前已建成的，应当在本条例实施后一年内报告；　　（二）定期巡查、检修，进行防渗漏监测和地下水监测，发现物料泄漏或者地下水受到污染的，应当及时妥善处置。　　第二十七条 尾矿库污染防治和安全运营责任由运营、管理单位承担；无运营、管理单位的，由所在地的区人民政府承担责任。　　应急管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故。生态环境部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。　　金矿等尾矿库运营、管理单位应当按照规定定期进行环境风险评估，防止污染土壤和地下水，并将评估报告报区生态环境部门。　　第二十八条 本市各级人民政府及其有关部门应当加强对未利用地的保护。区人民政府应当组织对滩涂、沼泽地等未利用地定期开展巡查。　　未利用地被污染的，由土壤污染责任人清除污染、实施修复。土壤污染责任人不清除污染、实施修复的，依法给予处理。有土壤污染责任人无法认定等情形的，区人民政府可以根据实际情况组织清除污染、实施修复。第四章 风险管控和修复　　第二十九条 土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。　　土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人不明确或者存在争议的，按照国家有关规定认定。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。　　本市各级人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。　　本市鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。　　第三十条 本市实施农用地分类管理。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。　　农业农村、园林绿化部门应当会同生态环境、规划自然资源等部门，根据国家和本市有关规定，建立耕地、园地的土壤环境质量类别分类清单，并动态更新。　　第三十一条 未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地、果园和其他种植食用农产品农用地的，农业农村、园林绿化部门应当会同生态环境、规划自然资源部门开展土壤污染状况调查。调查结果不超过农用地土壤污染风险管控标准筛选值的，方可纳入开垦计划或者实施复垦。　　土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，按照国家有关规定开展土壤污染状况调查。　　第三十二条 对严格管控类农用地地块，农业农村、园林绿化部门依法提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施，划定的区域禁止种植食用农产品。需要采取种植结构调整、退耕还林还草等风险管控措施的，本市各级人民政府及其有关部门应当给予相应的政策支持。　　在安全利用类地块上种植食用农产品的，农业农村、园林绿化部门应当组织开展土壤和食用农产品协同监测，相关协同监测方案由市农业农村、园林绿化部门制定，监测方案应当包括监测标准、方法和频次。　　第三十三条 区生态环境部门应当会同区经济和信息化部门每年对上一年度关停退出工业企业原址用地开展筛查，筛选可能存在较高土壤污染风险的地块。　　区、乡镇人民政府在编制国土空间规划前，应当对规划范围内涉及工业生产的地块进行筛查，筛选可能存在较高土壤污染风险的地块。　　第三十四条 土壤中污染物含量超过建设用地土壤污染风险管控标准筛选值的，土壤污染责任人、土地使用权人应当采取防止污染扩散等风险防范措施。　　第三十五条 土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查、用地筛查等发现的可能存在较高土壤污染风险的地块，未进行土壤污染状况调查的，不宜规划为住宅用地、商业服务用地以及中小学、医疗卫生社会福利设施等公共管理与公共服务用地。　　第三十六条 有下列情形之一，按照国家和本市规定需要进行土壤污染状况调查的，土地使用权人应当在土地使用权收回、转让前完成；不涉及土地使用权收回、转让的，土地使用权人应当在规划指标确定前完成：　　（一）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的；　　（二）本条例第二十三条、第二十四条第二款、第二十六条规定的行业企业生产经营用地，用途变更或者土地使用权收回、转让的；　　（三）从事过有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物（不含医疗废物）经营活动，或者曾经列入本市重点监管单位名录的企业生产经营用地，用途变更或者土地使用权收回、转让的。　　符合前款的情形但在《中华人民共和国土壤污染防治法》实施前已经收回土地使用权，或者收回使用权后才确定用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地，尚未完成土壤污染状况调查的，应当在供地前完成。　　第三十七条 应当完成但未完成土壤污染状况调查的，或者土壤中污染物含量超过建设用地土壤污染风险管控标准筛选值且尚未完成土壤污染风险评估的，禁止开工建设任何与土壤污染风险管控和修复无关的项目。　　第三十八条 土壤污染状况调查报告及土壤污染风险评估报告的评审，按照国家和本市有关规定执行。　　土壤污染风险评估确定需要实施风险管控、修复的地块，纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，由市生态环境部门向社会公开并定期向国务院生态环境主管部门报告。　　第三十九条 纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，土壤污染责任人应当结合土地用地规划、用地功能和建设内容，编制风险管控、修复方案，向所在地的区生态环境部门备案并实施。拟开发为住宅用地的地块应当选用无需实施后期管理的风险管控、修复方案。　　存在下列情形的，建设用地土壤污染责任人应当重新编制相应的方案并重新备案：　　（一）风险评估报告重新评审的；　　（二）风险管控、修复模式或者技术发生变化的；　　（三）土壤修复地点或者修复后土壤最终去向发生变化的。　　第四十条 风险管控、修复实施单位应当采取措施，防止风险管控、修复活动造成环境污染。涉及基坑等危险性较大的工程的，应当严格按照国家和本市安全管理规定执行。　　对前款规定的基坑等危险性较大的工程，区生态环境部门应当加强土壤污染治理的监督检查，区住房城乡建设部门应当加强施工安全的监督检查。　　第四十一条 修复活动一般应当在原址进行，确需转运污染土壤的，修复实施单位应当遵守下列规定：　　（一）建立污染土壤转运台账，按日记录清挖数量、堆存数量、堆存位置及转运数量等信息；　　（二）制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前五个工作日报所在地和接收地的区生态环境部门；　　（三）污染土壤移出单位、运输单位和接收单位应当填写污染土壤转运联单。　　污染土壤转移出本市的，应当遵守国家有关规定。　　第四十二条 涉及转运污染土壤的风险管控、修复活动，土壤污染责任人、土地使用权人申请将原址地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录的，应当具备下列条件：　　（一）地块原址完成污染土壤清除，达到风险管控、修复目标；　　（二）承诺在合理时限内完成转运污染土壤处置及效果评估。　　市生态环境部门应当会同市规划自然资源等部门组织评审，及时将符合条件的原址地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。　　土壤污染责任人、土地使用权人应当按照承诺的时限和措施完成转运污染土壤处置和效果评估，并将效果评估报告报区生态环境部门备案。　　第四十三条 未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。　　第四十四条 开展后期管理的地块，土壤污染责任人应当编制后期管理计划，报区生态环境部门备案后实施，并定期将后期管理实施情况报区生态环境、规划自然资源等有关部门。后期管理计划应当包括实施主体、环境监测计划、运行与维护措施、制度控制措施、应急预案、资金保障计划等内容。　　第四十五条 从事建设用地土壤污染风险管控和修复活动的，应当严格遵守下列规定：　　（一）在土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统中统一记录本单位和从业个人相关信息，并对信息的真实性、准确性和完整性负责；　　（二）从业单位应当规范档案管理，如实记载土壤污染风险管控和修复活动等过程，妥善保存样品采集、保存和流转记录，实验室检测报告，修复设施运行过程关键参数，污染土壤转运相关资料，自行监测数据，后期管理资料等，档案保存不少于十年。第五章 法律责任　　第四十六条 违反本条例第十六条第二款规定，未建立农药、肥料和农用薄膜使用量以及农药包装废弃物、废旧农用薄膜产生量台账，或者未按照规定保存台账的，由农业农村、园林绿化部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以下罚款。　　第四十七条 违反本条例第十七条第一款规定，将污泥及相关产品、厨余垃圾用于种植食用农产品的，由区农业农村、园林绿化部门依据职责责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。　　第四十八条 违反本条例第二十三条第二款、第二十六条第二款、第二十七条第三款规定，有下列行为之一的，由生态环境部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治：　　（一）土壤污染重点监管单位未建立土壤和地下水污染防治制度的；　　（二）土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势，土壤污染重点监管单位未采取移除污染源、防止污染扩散等措施，或者相关处置情况未及时报区生态环境部门的；　　（三）埋地储罐的所有者或者运营者未向区生态环境部门报告或者更新储存含有毒有害物质埋地储罐的基本信息的；　　（四）埋地储罐的所有者或者运营者发现物料泄漏或者地下水受到污染，未及时妥善处置的；　　（五）金矿等尾矿库运营、管理单位未按照规定开展环境风险评估，并将评估报告报区生态环境部门的。　　有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下罚款；有前款第二项、第四项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下罚款。　　第四十九条 违反本条例第二十四条第二款规定，未按照国家有关技术规范完成土壤环境现状调查的，由区生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款。　　第五十条 违反本条例第三十四条规定，未对污染物含量超过建设用地土壤污染风险管控标准筛选值的土壤采取风险防范措施的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。　　第五十一条 违反本条例第三十六条第一款规定，土地使用权人未按照规定进行土壤污染状况调查的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。　　第五十二条 违反本条例第三十七条规定，开工建设与土壤污染风险管控和修复无关的项目的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。　　第五十三条 违反本条例第三十九条规定，土壤污染责任人未按照规定将风险管控、修复方案向区生态环境部门备案的，由区生态环境部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。　　第五十四条 违反本条例第四十一条第一款规定，修复实施单位未遵守有关规定转运污染土壤的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。　　第五十五条 违反本条例第四十二条第三款规定，土壤污染责任人、土地使用权人未按照承诺的时限和措施完成转运污染土壤处置的，由生态环境部门责令改正，处未完成处置污染土壤所需费用三倍以上五倍以下罚款；未在承诺时限内完成效果评估的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；未按照要求将效果评估报告备案的，由生态环境部门责令改正，拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。　　第五十六条 违反本条例第四十五条规定，未如实记录从业单位和个人相关信息，未规范档案管理的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第六章 附 则　　第五十七条 本条例自2023年1月1日起施行。

千呼万唤不公开的全国土壤污染状况调查，被质疑不科学。 　　“不能说，不能说，不能说”。为何六年前启动，两年前已结束的全国土壤污染状况调查，千呼万唤不公开?如今它面临更严重的质疑：布点不密，难堪重任。 　　中东部地区、矿山开采冶炼区的土壤负荷已达极限，约70%的土地受到污染。保守估计，各类风险较大的污染场地，在全国城市及其郊区约有1万-2万个。 　　六年前，一场官方宣称耗资十亿元的土壤污染摸底战役在全国悄然拉开。 　　三年前，环境保护部一名副部长公开承诺：一旦结果出来，“将第一时间向新闻媒体公布”。 　　两年前，这场被称为我国有史以来最大、最全面的土壤污染调查终于完成，各界翘首期盼。 　　2012年的今天，纵然媒体和公众不断呼吁和追寻，官方调查结果仍未公布，甚至连调查过程也“犹抱琵琶半遮面”了。 　　更意外的情况发生了，学界及业界不少学者开始认为这项全国普查缺乏科学性和严谨性，难堪摸清土壤家底的重任。 　　这六年究竟发生了什么?这究竟是一次怎样的土壤污染调查?结果秘而不宣背后究竟隐藏着什么苦衷?而中国真实的土壤污染状况，又究竟怎样了? 　　秘而不宣 　　三千多个采样点，一千多个日夜，150名科研人员像经过严格培训过的“特种部队”，将所辖土地分成网格化的点，采集土壤样本，拍摄照片，再进行样本分析统计，最终建立数据库和样品库。 　　这是6年前全国土壤污染调查中广东一地的情形。浙江省湖州市环境保护监测中心站工作人员陈江也经历了这一幕，他记忆犹新：“以前没有，我们很少做土壤调查。” 　　正是2006年夏天，《全国土壤环境状况调查总体方案》层层传达到各地环境监测站，要求监测人员利用GPS指引，严格按照4×4平方公里的网格化方式采样。 　　这场历时三年半的土壤污染调查，范围覆盖了除港澳台以外的所有省、直辖市、自治区的全部陆地。 　　依照预期，各地的调查结果将绘成一张巨幅的中国土壤污染图谱。其意义不言而喻：土壤污染调查数据是所有后续治理工作的基础。 　　业已取得的成果，从数字上说，也可称丰富，截至2010年底，全国共采集土壤、农产品等各类样品二十一万多个，获得有效调查数据495万个，点位环境信息数据218万个，建成全国土壤污染状况调查数据库和样品库，组织完成全国总报告和专题报告，完成12项试点工程、18份研究报告和7部污染土壤修复技术指南草案。 　　但接下来的事让人意外。这份调查的最终结论却秘而不宣，图谱含糊不清。南方周末记者翻阅了六年间各省市组织调查工作的公文、汇报、阶段性总结，毫无所获。环保局、土壤所、高校、监测站……几乎所有和土壤污染调查有关的人员都避而不谈。 　　某些场合，探询调查结论甚至成为禁忌。2012年11月21日，南方周末记者参加北京召开的一次有关土壤调查结论的研讨会，会议却因为临时获悉有记者在场，而不得不草草结束，会场上关于结论片言难寻。 　　“不能说，不能说，不能说。”全国土壤污染状况调查技术指导组专家、广东省生态环境与土壤研究所研究员万洪富自1994年开始关注土壤污染问题，他曾不止一次呼吁开展全国性的土壤污染调查和信息公开。因签署了保密协议，这位专家婉拒了对于调查结果的提问，仅仅透露，“结果其实没有那么恐怖，不明白为什么不能公开”。 　　“这场调查原本仅仅是作为一个科研项目，根本没有想到后来会引起社会那么大的关注。”中国环境修复产业联盟秘书长高胜达回忆道。 　　受访专家对是否公开和原因都莫衷一是。 　　“不公布的主要原因还是环境数据的敏感性。最终结果肯定是要公布的，但不知道是全部公开还是只是在系统内公开。”中科院南京土壤研究所研究员宋静分析道。 　　多名受访专家表示理解保密的苦衷，在没有切实的处理办法和法规出台前，全国污染土壤状况一旦公布，将可能引起不必要的担忧和经济损失。 　　“土壤的问题不仅是土壤，涉及中国出口的农产品安全问题。在这些问题都没想好之前，怎么公布?”高胜达也不赞成将这次调查结果公布。 　　而中国科学院新疆生态与地理研究所研究员潘响亮则担心，这是一种数据壁垒。“全国性土壤调查工作量极大，得到的数据也非常可贵。不同部门在数据共享上是存在壁垒的，环保系统和科研系统并不是一条线的。” 　　采样不足，难堪重任 　　另一个更意外的情况是，公众翘首以待的调查报告，业内专家却普遍认为它的科学性存疑。全国土壤污染状况调查总体方案中规定，采样密度为耕地8×8(单位km，同下)，林地(原始林除外)、草地16×16，未利用地40×40。其中东部沿海省区耕地密度是4×4。 　　“采样的密度远远不够，国家规定是4×4，即16平方公里采一个样。这么大面积，能说明什么问题?”万洪富告诉南方周末记者，调研密度和取样数量直接影响到最终结论。因担心采样代表性不够，广东省在执行时曾把范围缩小为2×2，而四川省也对灾后重建区进行了加密采样。 　　资金不足也导致采样密度“做减法”。据一名专家透露，整项调查的资金并未到达公布的10亿元。该专家表示，10亿元设计由环保部和国土资源部各出资5亿元，但国土部门并未给足资金，“拖拖拉拉好多年(资金)都没下来”。这直接导致了原计划完成时间一再被拖延，一些省份迟迟不能开展调查。 　　一个佐证是，参与调查的广东省环境监测中心自动室主任郭庆荣回忆，广东省土壤调查预算原先是四千多万元，后因经费不足，减少为两千多万元，预计的4800个采样点也变为了3000个。 　　不仅如此，还有专家透露，一些省份因为地处偏远地带，地形复杂，采样难度大，基层监测站会更改采样地点，甚至报送往年的旧数据。这些都会严重影响数据准确性。 　　四川省环保局一名负责协调土壤污染调查工作的官员接到南方周末记者电话后，更是直言“调查没有真实地反映情况”。 　　“单个样品根本说明不了问题。”中国农业科学院一位专家解释道，像这种大规模、粗比例尺的土壤调查是不能反映农产品产地污染状况的。严谨的土壤调查对样品取样和检查都有一套详细的技术规定，这次土壤调查出于生态环境标准的考量，而并不能代表土壤里蔬菜、粮食的污染情况。对农田而言，土壤重金属超标并不一定导致蔬菜、稻米的重金属超标，不同种类的植物对不同种类的重金属吸收量并不相同。“我们应该考虑重金属在土壤里起作用的部分。而不是只看数据。”上述农科院专家强调。 　　“摆上桌”的土壤污染 　　质疑声甚至延宕到既有数据上。早在6年前，一个被官方公布的污染数据——全国受污染耕地约1.5亿亩，也屡遭拷问。不断有专家提醒，真实数字可能远超于此。这位农科院专家不愿置评：“我们连污染评估的标准都没有，数字是怎么得出来的呢?” 　　无论最终调查数据如何，全国土壤污染状况已是不容忽视。2012年10月的一次国务院常务会议曾透露这次历时六年的普查的整体结论，“全国土壤环境状况必须引起高度重视，工矿业、农业等人为活动是造成土壤污染的主要原因。” 　　“这些问题都是摆在桌上的。”轻工业环境保护研究所总工宋云说。 　　没有最终数据，部门专家们只能用碎片拼接大致图谱，他们一致认可的是，南方比北方严重，重金属污染是土壤的头号杀手，工业化程度越高的地区重金属污染越严重。从我国西部(成都平原)向中部(江汉平原)，至南部(珠江三角洲)地区，重金属污染呈逐渐加强的趋势，表现为分布面积增大，含量强度增高、元素种类增多。 　　“中东部地区、矿山开采冶炼区的土壤负荷已经到达极限了，约70%的土地都受到不同程度的污染。云南、贵州、广西局部地区很严重，化工、电镀厂里被污染面积有30%-40%，农药厂更是高达80%-90%。”宋云表示担忧。 　　潘响亮在西北地区做过大量的土壤修复工作。他回忆起调查过的某个废弃铜矿，土壤中的铜含量达1万多个PPM(浓度单位)，而正常应该是几十个PPM，“我国的矿山重金属污染并没有真正治理”。 　　他告诉南方周末记者，我国从1980年代初已陆续开展了土壤污染调查工作，但仅局限于区域性，且调查污染元素又是单一的，主要以重金属为主。随着工业的发展，污染物已不仅是有害重金属，更增加了有机污染物、农药、塑料增塑剂等，呈加重趋势。 　　不惟偏远矿区，城市亦非净地。在搬迁的污染企业中，100个地块就有二三十个可能存在不同程度的土壤和地下水污染。“保守估计，各类风险较大的污染场地，在全国城市及其郊区约有1万-2万个。”宋云说， “我们正朝着麻烦前进。”半个世纪之前，美国环境学家总结的化学污染物给人类带来的困境，如今依然适用。 　　西南大学资源环境学院的陈玉成教授等人收集了1995年-2011年间，国内43个大中城市3688个城区土壤重金属数据，初步确定了我国城市土壤重金属的污染格局。结果表明，“太原、南京、开封等城市已达到强度并接近极度污染水平。长江以南城市土壤重金属污染比长江以北城市严重，中小城市土壤重金属污染低于特大城市。而我国城市土壤重金属单个潜在生态危害指数由大到小依次为：镉、汞、铅。”这与官方相关资料显示一致。 　　再度调查，如何公开 　　面对这些指摘，南方周末记者多方求证获悉，国家即将进行新一轮的土壤污染状况调查，或者可以称为2006版调查的补充，新调查将针对密度不足的问题，加密调查区域。 　　新调查将集中在全国重点区域(包括耕地、蔬菜基地以及矿山周边地区)开展，最终各地的污染情况，粮食和蔬菜是否污染，污染物、污染程度都会用充分的数据表示。“现在还没有最终批复。但是等加密调查的结果出来，家底就基本上摸清了。”万洪富说。 　　据专家透露，广东、四川、浙江等地将率先启动新的加密调查。“环保部现在委托了全国几个比较大的大学研究单位做加密调查，以前是委托各地监测站。”郭庆荣说，“布点将会达到0.5×0.5，这就非常密了。 　　学者们更赞同将2006年的调查比作土壤的“人口普查”，而并非“摸清家底”。普查只能了解概况，它更大意义可能在于，“给国家制定决策提供依据”。 　　2011年底国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》，土壤污染问题被列入四项“突出环境问题”之中。宋云在“规划”不到五百字的表述中，找到了国家重点关注的对象：“‘深化土壤环境调查，对粮食、蔬菜基地等敏感区和矿产资源开发影响区进行重点调查’，这应该是国家根据土壤调查结果的总结。” 　　“环保部的数据也给农业部的普查做了基础。”前述农科院专家说。2012年6月，财政部与农业部两部委联合印发了《农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》，财政部向农业部拨款8.27亿，由农业部在未来五年内对全国农产品产地的土壤污染状况进行调查。 　　但无论新旧调查，信息公开始终是不可回避的公众话题。 　　据宋云介绍，美国的污染场地的大致数量和修复治理清单都进行了公布，甚至“一块污染场地修复的环境保护规划中，包括了这地块的风险评价结果、修复目标、修复进度和环境监控信息等公众感兴趣的信息”。 　　据统计，美国大大小小的污染地块有29万-40万处，通过实行《超级基金法》和《国家优先控制名录》，对污染场地进行风险等级评估以及等级划分，确定优先解决顺序。美国列入“超级基金清单”的污染场地有1664块。 　　“我国连法律都没有。就只有环评，其他都没有要公示。”宋云说。我国尚无专门的土壤污染防治法，而作为污染土壤唯一标准的“土壤环境质量标准”颁布于1995年，制定者环保部南京环境科学所前所长夏家淇早在6年前已着手修订标准，但却因基础研究不够，数据不足而步履蹒跚。(原标题：“不能说”的土壤普查秘密 是结论太恐怖，还是过程不科学?)