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环境检测市场社会化进程（二）

智慧的弟弟

2014/04/01

《环境检测市场社会化进程（一）》提到广东等多个省市的环保部门已经陆续颁布了针对非环保系统的环境检测机构的资质认可管理办法（以下简称办法），这无疑是检测行业市场化的一个进步。表面上看，貌似第三方环境检测机构的春天就要到了！从积极的方面看——的确，但凡事都有两面性。我们今天就来简单说说各省市的“办法”，看看有哪些值得我们注意的不好的地方。

本人把现已颁布的“办法”大部分找了出来，粗看一遍，发现有几个问题：

1. 自愿申请：比如云南等多个省市的“办法”中提到社会化环境检测机构自愿申请环保部门的资质认可或备案。

大家都知道，第三方实验室必须取得CMA资质才能对外从事检测业务，这是《计量法》强制规定的。既然以上环保部门说他们的认可是自愿申请，如果我已经取得CMA资质（已经合法），从事检测业务，环保部门应该认可（以前是认可的，至少没有明文禁止）；如果不认可，那就有意思了：1）“自愿”就是托词，名为“自愿”实则强制；2）意味着他们不太认可《计量法》和CMA资质，不然为什么实验室已经合法了，还搞了一个“自愿”，还不认可我？这明显是新建技术壁垒，在《计量法》下再搞一个部门小办法，当然也非常适合天朝多头管理的惯例。

大家猜，相关省市的“办法”对自愿是怎么解释的？以下摘自云南省的“办法”：“第二十二条通过资格认定的社会监测机构所出具的各类环境监测报告，须附云南省环境保护厅统一发放的《认定证书》，并加盖机构印章。未通过省级环境保护行政主管部门资格认定或被取消认定资格的社会环境监测机构，其出具的环境监测数据和报告不能作为环境管理的依据。”

以下摘自江苏省的“办法”：“第十五条　社会环境检测机构未经、未通过江苏省环境保护行政主管部门业务能力认定或者被取消能力认定资格的，其出具的数据和监测报告省级环保行政主管部门不予认可，社会环境检测机构承担由此造成的损失和责任。”

果然跟本人猜的一样，呵呵！

2. 检测市场化：大家也许觉得，各省市颁布这些“办法”是环境检测市场化的序幕，但是就算你通过了大部分省市环保部门的资质认可，还是只能做跟以前一样的委托检测，环保局手里的大饼还是不舍得放手——这是哪门子的市场化？第一感觉就是想多收钱。

说白了，“市场化”之后还是跟以前一样，你要拿到环保局手里的饼，还得靠你的关系硬不硬，而不是靠实验室真正的实力。就目前的状况看，他们就是找了一个收钱的正当和合法的借口。当然也有部分省市环保部门做的很好，把行政委托也纳入了社会化环境检测机构的业务范畴，比如佛山、江苏、浙江、西藏等。

3. 仅限省内：大部分“办法”规定认可的对象都仅限于省（市）内注册的机构（且省内有实验室），我们知道《计量法》是没有限制地域，全国都有效。不知道这些环保部门是出于检测时效性的考虑，还是基于你不能跨省抢业务的地方保护主义，或者其他。我们暂且相信他们是基于检测时效性的考虑，本人也不相信某一公司只有一个实验室就能跑遍全国接业务的，但是至少周边省市的业务，检测的时效性还是可以保证的。

所以，如果你想做强做大，那你得每个省（市）都建一个实验室，这绝对是要超过SGS的节奏——当然这是一句玩笑话。不过“仅限省内”真心看不出他们有多少市场化的诚意。

基于以上几条，个人觉得“办法”给社会化环境检测机构（特别是民营第三方检测机构）带来以下几点不好：

1）增加评审和考核次数，从而增加各种成本。相对于CMA，大部分“办法”对硬件的要求更严格，有些感觉有点变态，完全按监测站的模式去搞；

2）业务基本不会增加；

3）限制了跨区域发展的势头，是跨区域业务成本更高；

4）使CMA资质失去了部分往日光辉（搞第三方质检的朋友别笑，改日质监部门要求你们拿了CMA之后，还得拿个CAL才能营业，想想效果是一样的）；

5） ……

我们的“办法”，虽然还存在不少这样和那样的问题，总体来说还是不能否认他们的积极作用，作为社会化环境检测机构、民营第三方检测机构的我们，需要给予他们时间去慢慢改进和完善，就像一个孩子一样，你要给她成长的时间，相信真正市场化的明天不会太远！

最后，还是期望环保部早日颁布全国性的“办法”。

原文地址：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NTQ3MjUzMQ==&mid=200125890&idx=1&sn=cb387770c16342c0e7808dd53e924bdf#rd

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