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对社会环境检测机构该不该设门槛？

老兵

2017/04/04

环境监测政策法规

　近日湖南省环境保护厅印发了《湖南省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法》，从这个《办法》看到诸如人员、面积和仪器设备均比其它省份又有了显著提高（见下文）。
湖南省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法

　　第一章总则
　　第一条为深化生态文明体制改革，规范社会环境检测机构环境监测行为，推进环境监测服务社会化，根据《中华人民共和国环境保护法》、《环境监测管理办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法适用于在湖南省内注册、拥有固定实验室和监测仪器的社会环境检测机构，向省级环境保护行政主管部门自愿申请认定具备相应环境监测业务能力的活动。
　　第三条本办法所称的社会环境检测机构是指非环境保护行政主管部门所属的在湖南省内从事环境监测业务的企事业单位。
　　第四条社会环境检测机构按照本办法可以向省环境保护行政主管部门申请环境监测业务能力认定。经认定合格者，在认定的监测类别、监测项目和资质有效期内，开展相应的环境监测业务，出具监测数据和报告，并对数据和报告的真实性与准确性负责。
　　第五条对社会环境检测机构环境监测业务能力认定遵循严格标准、稳步放开、强化监管、有序实施等原则，并根据环境监测业务需求和检测机构的总量、分布等情况，分级分类开展监测业务能力认定工作。
　　第六条通过环境监测业务能力认定的社会环境检测机构，可以承担省内企业、社会团体、环保部门等委托的环境监测业务及咨询服务。社会环境检测机构的服务范围由省环境保护行政主管部门另行确定公布。
　　第二章申请条件和认定程序
　　第七条申请环境监测业务能力认定的社会环境检测机构分为综合检测和专项检测机构两类。
　　综合检测机构系指具备相对较强的监测能力，能够覆盖水和废水、环境空气和废气、噪声、土壤和固废等监测领域，可以承担省内企业、社会团体、环保部门委托的综合环境监测任务及咨询服务的社会环境检测机构。
　　专项检测机构系指具备水和废水、环境空气和废气、噪声、土壤和固废等某环境要素的专项监测能力，可以承担检测机构所在地市企业、社会团体和地方环保部门委托的环境监测任务及咨询服务的社会环境检测机构。
　　第八条申请环境监测业务能力认定的社会环境检测机构应具备以下基本条件：
　　(一)依法设立的法人组织;
　　(二)通过省级计量监督部门以上计量认证，具备与开展监测业务相适应的监测项目和能力;
　　(三)在湖南省境内有满足实验室工作的合格场所;
　　(四)具有与开展监测业务相适应的仪器设备;
　　(五)有满足工作需要的专业技术人员，并持有省环境保护行政主管部门核发的《湖南省环境监测人员上岗合格证》。
　　(六)建立较为完备的质量保证和质量控制体系。
　　第九条申请综合检测机构还应具备以下条件：
　　(一)不少于40名在岗专职技术人员，具有与环境监测相关的专业技术职称任职资格或大学本科以上学历，其中高级职称不少于2名。
　　(二)仪器设备现有价值不少于600万元，在湖南省境内的实验室使用面积不得低于1000平方米。
　　(三)通过计量认证的监测能力不得少于100项，并覆盖水和废水、环境空气和废气、噪声、土壤和固废等类别。
　　第十条申请专项检测机构还应具备以下条件：
　　(一)不少于10名在岗专职技术人员，具有与环境监测相关的专业技术职称任职资格或大学本科以上学历。
　　(二)仪器设备现有价值不少于200万元，在湖南省境内的实验室使用面积不得低于 500平方米。
　　(三)通过计量认证的监测能力不得少于50项。
　　第十一条省环境保护行政主管部门接到申请单位的申报材料后，在45个工作日内完成对申请内容的审核认定。
　　(一)核实申请材料的完整性;
　　(二)现场核实实验室场所和监测分析仪器设备配备情况、核实实有技术人员资质符合情况和技术人员实验室操作能力、审查内部质量管理体系文件执行情况，必要时进行现场考核;
　　(三)核实其他相关证明及整改材料等;
　　(四)能力认定结果在省环境保护行政主管部门网站公示5个工作日;
　　(五)通过审核的，书面核发《湖南省环境监测业务能力认定证书(临时)》，并在省环境保护行政主管部门网站公布其认定的基本情况、等级、类别、项目和一年有效期。
　　(六)在一年临时有效期满后，通过年检的，核发《湖南省环境监测业务能力认定证书》。
　　第十二条通过业务能力认定的有效期为三年。在有效期内，社会环境检测机构的组织机构、重要监测仪器设备、业务范围、计量认证资质评审结果等发生变化时，应及时向省环境保护行政主管部门备案，并办理变更登记。省环境保护行政主管部门定期在网站上公布变更登记等相关信息。
　　第十三条已经取得环境监测业务能力认定证书的社会环境检测机构申请提高监测等级、新增监测类别或项目的，按照本规定第十一条的程序进行扩项评审。
　　第十四条通过环境监测业务能力认定的社会化环境监测机构应在其认定有效期届满前45个工作日，向省环境保护行政主管部门申请复查审核，程序与初次申请程序相同。
　　第三章监督管理
　　第十五条社会环境检测机构可在认定范围内，以合同方式接受委托开展环境监测业务。
　　第十六条社会环境检测机构应当按照环境保护相关技术规范或标准实施样品的采集、运输、制备、贮存、处置以及样品分析和数据处理等监测活动，保证监测数据和信息的代表性、可比性、真实性和准确性。具备留样条件的样品必须按照要求留样保存。
　　第十七条社会环境检测机构应当严格遵守法律法规，按照委托方要求开展监测活动，保守委托方秘密，不得向社会擅自发布。属于保密范围的环境监测数据、资料、成果，应当按照国家有关保密的规定进行管理。
　　第十八条社会环境检测机构接受委托后，应当独立承担工作，原则上不得转包监测业务。因监测工作需要个别指标不具备能力确需分包的，需要按照《实验室资质认定准则》和《检测和校准实验室认可准则》要求，在征得委托方同意后可分包给具备相应资质的环境检测机构，但分包数据比例不能高于本项目总监测数据的10%。
　　第十九条社会环境检测机构应在核发的能力认定范围和有效期内承担环境监测业务，出具监测报告，不得超范围开展监测工作并提供监测数据或报告。
　　省内环保行政主管部门根据工作需要，委托社会环境检测机构开展监测业务的，应优先选择经过省环保厅业务能力认定的机构开展相应监测业务。
　　第二十条省级环境保护行政主管部门对全省社会环境检测机构业务能力认定实行统一监督管理;市(州)、县(市、区)环境保护行政主管部门对本辖区内的社会环境检测机构进行日常监督管理与检查。
　　各级环境保护行政主管部门所属环境监测机构配合行政主管部门承担辖区内社会环境检测机构监测业务能力的技术审查、质量管理、业务指导等工作。
　　省环境保护行政主管部门对社会环境检测机构承接的委托监测活动进行质量监督管理，定期组织开展质量监督检查;同时对社会环境检测机构进行年度评估，评估环境检测机构环境监测业务水平和服务质量，评估结果进行通报，年度评估的内容、组织方式和程序将另行规定。
　　第二十一条对社会环境检测机构连续两年年度评估为优秀的，实行第三年免评的奖励。对社会环境检测机构的环境监测活动有下列情形之一的，省环境保护行政主管部门取消其在本省境内开展环境监测业务的认定资格，在官网予以公布，同时依照有关法律法规进行处罚，将相应机构及负责人列入负面名单，并报环境保护部。被取消或终止的社会环境检测机构，3年内不得重新在本省境内进行环境监测业务能力认定。
　　(一)超范围开展环境监测业务的;
　　(二)超有效期开展环境监测业务的;
　　(三)违反第十八条规定私自转包监测业务的;
　　(四)监测过程中编造数据、与委托方串通故意影响监测结果的客观性，或者有其他弄虚作假行为的;
　　(五)监测活动违反国家环境监测管理规定或技术规范的，经过通报后再次发现并造成不良社会影响的;
　　(六)未经委托方同意擅自对外发布数据的;
　　(七)连续两年年度考核不合格的;
　　(八)其他影响监测活动客观性、公正性的行为。
　　第四章附则
　　第二十二条监测能力认定申请表、评审报告、监测能力认定证书等由省环境保护行政主管部门统一印制。
　　第二十三条本办法由省环境保护行政主管部门负责解释。
　　第二十四条本办法自公布之日起施行。

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老兵

第1楼2017/04/04

应助达人

此前环保部发言人宣称“对社会环境检测机构不设门槛”，以前已发布社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法省市中，据说有7个省经环保部批准试点，也就是说在当时是允许的，貌似以后不允许，但现在的湖南省又设了门槛。那这对社会环境检测机构到底该不该设门槛呢？

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forth

第2楼2017/04/05

应助达人

现在就是门槛太低了

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dengmao21

第3楼2017/04/05

适当的设置门槛是好的，不然阿猫阿狗都来，市场就乱了。还有那个能力认定，个人觉得是没有必要，这个也是环保局自己给自己揽责任。人家质检局负责监管，环保何必去插手呢？

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skytoboo

第4楼2017/04/05

应助达人

现在状况是，我们做亏本，别人低于成本也能赚钱，这就尴尬了。

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老兵

第5楼2017/04/05

应助达人

计量认证和实验室认可在实验室的人数、仪器资产和申请多少项目上是没有门槛的，只要实验室的检测能力与申请项目相匹配。

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czcdczg

第6楼2017/04/08

至少必须通过资质认定。

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老兵

第7楼2017/04/08

应助达人

这是必须的，但是如果《评审准则》的4.6款把环保部门的有关特殊规定增加进去一起评，那各省区的环保厅就没有必要再去搞二次准入考评。

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