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环保垂管三年，各地落锤有何异同？

老兵

2019/05/22

环境监测政策法规

强化“督政”，是环保垂直管理制度改革的主要特点之一。从各地印发的实施方案来看，不同省（区、市）强化“督政”主要有两种提法：一种是建立健全/构建新型生态环境监察体系；另一种是建立健全生态环境保护督察体系。

?结合这17个实施方案来看，通过建立健全/构建新型生态环境监察体系强化“督政”的占多数，包括北京、重庆、湖北、山东、江苏、上海、河北、四川、广西、辽宁、江西、黑龙江、陕西等省（区、市）。

例如，《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（2019年3月印发）提到，“加强生态环境监察工作。构建新型生态环境监察体系，市级生态环境部门统一行使生态环境监察职能。”

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《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图

?也有一些地方通过建立健全生态环境保护督察体系来实现这一目标，如河南、内蒙古、湖南、云南等省（区、市）。

例如，《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（2019年2月印发）中的提法为“强化生态环境保护督察职能，建立健全生态环境保护督察体系，加强对生态环境保护督察工作的组织领导和综合协调。”

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《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图

此外，17个实施方案中至少有13个提到了探索建立生态环境保护督察/监察专员制度，包括四川、河北、江苏、山东、黑龙江、江西、湖北、内蒙、北京、河南、云南等地。

如，《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（2016年12月印发）指出，建立环境监察专员制度，在省环境保护厅设环境督察专员。

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《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图

二、在监测事权“上收”方面，各地提法稍有差异

各地的实施方案基本上都以“本省（自治区、直辖市）及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担。现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费”为主。

一些地方的县级环境监测机构除承担“执法监测”职能外，还强调了其属地/区域污染源监督性监测和突发生态环境事件应急监测这两种职能，比如北京、广西、河北、上海、湖北等地。

三、在执法力量“下沉”方面，各地提法大体一致

基本思路是，加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量，由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。

除了环境执法重心“下沉”，强化属地环境执法外，各地的方案中还强调加强生态环境保护综合行政执法工作。如北京市建立了跨越两级的综合执法支队。整合生态环境、规划自然资源、农业农村、水务、园林绿化等部门相关污染防治及生态保护执法职责、队伍，组建市、区两级生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。

此外，河南、黑龙江等省份还参考了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见〉的通知》（如黑龙江省的关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见）等，针对生态环境执法专门印发文件，做出规定。

四、不同省（区、市）的实施方案中带有“地方特色”

除监察、监测、执法三大部分外

一些地方结合《指导意见》要求

在实施方案中强调了有地方特色的内容

比如，内蒙古要求理顺辐射环境监测管理体制，统筹旗县（市、区）生态环境机构所属事业单位改革；辽宁要求加强乡镇（街道）生态环境保护工作；辽宁、四川、山东强调加强跨流域、跨区域生态环境管理；上海特别要求健全街道环境保护管理体制；山东强调加强街道环保工作；河南要求统筹解决跨区域、跨流域生态环境问题；河北特别对确保新老体制平稳过渡作出详细规定；……

实行省以下生态环境监测监察执法垂直管理制度改革，是我国深入推进生态文明体制改革的重要举措，有利于解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的“4个突出问题”，并会对全国近18万生态环境部门工作人员产生影响。

按照《指导意见》“‘十三五’时期全面完成环保（生态环境）机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保（生态环境）部门按照新制度高效运行”的要求，如今还剩一年多的时间。

?如何将制度改革落到实处，真正形成条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方生态环境保护管理新体制，打破当前生态环境保护工作面临的瓶颈，是环保垂改的重要意义所在。

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m3167735

第1楼2019/05/24

说的好听，2019年年初一定要完成垂管，可是到现在我们市还没有完成垂管。
说的好听，中央办公厅红头文件2017年35号《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量》十一谁出数谁负责，谁签字谁负责，终身负责。可是我们的环境局领导面对我们的城市污水处理厂化学需氧超标报告，仍旧扔回给我们监测站，让我们一遍两遍三遍的重新采样，重新做项目，重新出报告。化验员遍两遍三遍反复做出来都是56左右。他说是污水处理厂CODcr 标准50，还要宽泛10%，56不算超。可是50乘以110%不是55吗？这不是还是超吗？官僚主义害死人，形式主义累死人！

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老兵

第2楼2019/05/24

应助达人

“官僚主义害死人，形式主义累死人！”道出了现在体制内工作难以推进的原因。

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dengmao21

第3楼2019/06/03

上面动动嘴，下面跑断腿。现在领导也不会光明正大喊你怎么样怎么样，很多时候我觉得可能是暗示。O(∩_∩)O哈哈~

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老兵

第4楼2019/06/03

应助达人

没有了激励机制。领导“也懂的”。
dengmao21(dengmao21) 发表:上面动动嘴，下面跑断腿。现在领导也不会光明正大喊你怎么样怎么样，很多时候我觉得可能是暗示。O(∩_∩)O哈哈~

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gdtomcat

第5楼2019/06/10

一向喜欢走在前面的广东，到2019年6月，省级垂改方案还没出，市级监测站还没上收，而广东各市的市以下环境机构垂改却基本完成了，你说搞笑不？

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成都王二狗

第6楼2019/09/27

gdtomcat(gdtomcat) 发表:一向喜欢走在前面的广东，到2019年6月，省级垂改方案还没出，市级监测站还没上收，而广东各市的市以下环境机构垂改却基本完成了，你说搞笑不？
我们四川市级和县级基本已经换牌完成但是方寒还是没落实权钱员怎么安排还是一头雾水

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老兵

第7楼2019/10/01

应助达人

对国家、集体和个人都没有好处的改革可以说是失败的，看环保垂管改革还能走多远？被取消收费的疾控部门今年以来貌似又回到了过去。
成都王二狗(Insp_879a5b64) 发表:

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dengmao21

第8楼2019/10/01

这个以后环境监测应该把不确定度整进来，这样领导就无话可说了。
m3167735(m3167735) 发表:说的好听，2019年年初一定要完成垂管，可是到现在我们市还没有完成垂管。说的好听，中央办公厅红头文件2017年35号《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量》十一谁出数谁负责，谁签字谁负责，终身负责。可是我们的环境局领导面对我们的城市污水处理厂化学需氧超标报告，仍旧扔回给我们监测站，让我们一遍两遍三遍的重新采样，重新做项目，重新出报告。化验员遍两遍三遍反复做出来都是56左右。他说是污水处理厂CODcr 标准50，还要宽泛10%，56不算超。可是50乘以110%不是55吗？这不是还是超吗？官僚主义害死人，形式主义累死人！

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