质检创新惠及上海自贸区万家企业

　　12月16日下午，上海自贸区综合服务大厅内熙熙攘攘，前来办事的人员特别多。在川流不息的人群中，有一群人正在专心致志地“取经”——他们是来自全国各地的质量监督局和检验检疫局的局长们。

　　当天，全国质检工作会在上海召开，国家质检总局局长支树平在会上专门指出，“这次把质检工作会安排在上海召开，既表明了我们坚决贯彻中央战略部署的鲜明态度，也表明了我们深化质检改革的坚定决心。”

　　61项制度创新质检最多

　　在综合服务大厅中央的展厅墙上，写着三句话:“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为。”

　　这是李克强总理提出的。意思是，要拿出权利清单，讲清政府该干什么;给出负面清单，指明企业不能做什么，其余的，非禁即入;理出责任清单，明确各部门必须履行的分内职责。而这也正是自贸区的价值精髓。

　　通过一系列行之有效的改革举措，截止到2014年年底，自贸区共入驻企业22000余家，吸引从业人员超过28万。

　　根据中央部署，国家各部门共有61项制度创新在全国复制推广。而质检系统就占到了11条(其中包括检验检疫8条，质量技术监督3条)，这在相关部委中，数量居于前列。

　　实时赋码减少中间环节

　　自贸区综合服务大厅共有36个窗口，分别来自工商、税务、质监、海关、检验检疫等10余个部门。从第1号窗口到第36号窗口，基本涵盖了一家新设企业需要办理的所有审批业务。

　　其中，大厅的12、13号窗口，是质监组织机构代码的窗口。2014年，这两个窗口共服务了14201家单位，其中新设10850家，变更3259家，注销92家。并实现了与工商、税务等部门的协同办事，形成了“一口受理、并联审批、统一发证、信息共享”的高效运作模式。

　　“您只需4个工作日就可以注册一家公司，而在过去需要29个工作日。说到这个令人惊叹的自贸区速度，我们组织机构代码的‘实时赋码’功不可没。”现场工作人员自豪地介绍说。

　　上海市质量技术监督局局长黄小路表示，该局与相关部门协作，研究确立了一套外资企业“并联审批”的赋码流程和业务系统要求。其中，率先在自贸区内实行的组织机构代码“一口受理”改革和实时赋码模式减少了中间环节，极大提高了效率。同时，也为事前审批和事中事后监管改革创新提供了重要的信用支撑。统计显示，截至2014年12月，自贸区实时赋码机构共计10379家。

　　目前，该创新经验已被自贸区管委会纳入“一口受理”商事制度改革整体框架之中，已在《自贸区条例》中以法律条文的形式予以固化。

　　货物通关时间平均减少40%

　　综合服务大厅的第24-26号窗口，是检验检疫的窗口。据了解，检验检疫部门共为自贸区出台了23项制度，其中有8项已经复制推广到了区外，其中的很多政策就是从这3个窗口推广出去的。

　　上海检验检疫局局长俞太尉介绍，针对检测费用高的问题，上海检验检疫局率先对进口汽车、液化天然气、成品油采信第三方检验结果，仅38万辆进口汽车就为企业节约检测成本4828万元。同时，该局将总局质检授权的进口农产品和食品的检疫审批从20个工作日减为5个工作日，有效期从半年延长至一年;进口生物材料由逐批审核改为年度审批，审批时间从20个工作日缩短至3个工作日。

　　质检将推出一揽子改革举措

　　对自贸区11条经验，既有点对点、也有点对面的复制推广。

　　去年10月份，质检总局已下发文件明确，“进口货物预检验制度”、“自贸区动植物检疫管理制度”和“检验检疫分线监督管理规定”3项制度，要点对点在全国特殊监管区复制推广;其他8项制度，要点对面在全系统复制推广。

　　“全系统质检各部门都要抓紧研究再取消和下放一批行政审批、许可项目。除涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈之外的行政许可事项，能取消的要下决心坚决取消，能够下放的坚决下放。总局公布的行政许可目录之外的事项，一律不得再搞许可。”支树平说。

　　(原标题：质检创新惠及上海自贸区万家企业)