爆竹也要定“规矩”

　　10月26日至30日，国际标准化组织烟花爆竹技术委员会(ISO/TC264)第四次年会及小组会在“彩虹之国”南非举行，这场历时5天的国际大会，要审核通过9项烟花爆竹国际标准。

　　中国代表团能否在国际标准上为国家争取最大利益，将决定中国在烟花爆竹国际舞台上，要么赢得话语权和引领权，为全国烟花爆竹出口打开广阔的空间;要么无法突破国际贸易技术壁垒，为今后烟花爆竹出口增加难度。

　　经过繁杂的论证，大会最后投票通过的9项国际标准，经修改后将于2016年正式发布，成为全球烟花爆竹领域的首批国际标准。这批标准在烟花爆竹分类、分级、技术指标等方面都有力地维护了中国利益。

　　促成标准制定

　　10月26日上午9点，大会正式开始，中国代表团步入南非行政首都比勒陀利亚南非标准局大楼，为中华千年传统产业据理力争，14位专家中，8位来自湖南。另外，会议主持人谭爱喜作为国际标准化组织烟花爆竹技术委员会主席，也是来自湖南检验检疫局的专家。

　　在中国代表团和主持人紧张应战之时，湖南省的烟花爆竹生产商、外贸商也在紧张地等着消息。

　　中国是全球烟花爆竹最大的生产国和出口国，我国每年烟花爆竹年产值超过200亿元人民币，出口额超过6亿美元，出口贸易额和产量分别占到全球的70%和90%。湖南浏阳是最大的烟花爆竹生产、销售基地，国际、国内市场占有率分别为67%和50%。“烟花爆竹国际标准到底怎么制定，对湖南的影响是最大的。”长城烟花公司董事长袁红武说，这几年来，他和浏阳的同行们一直在密切关注行业动态。

　　在烟花爆竹国际标准之战中，湖南人唱起主角。实际上，向前追溯13年，制定烟花爆竹国际标准的构想，正是由湖南发起并作为主力推动的。

　　扶持产业成长

　　1986年，在第21届摩纳哥世界焰火大赛上，浏阳烟花获得第一名，震动世界。同年，湖南烟花开始出口，湖南局在全国第一个对辖区出口烟花产品开检。

　　“在上世纪80年代到90年代，烟花爆竹国际贸易量迅速增长，进口国政府逐渐关注起质量安全问题。烟花爆竹被联合国规定为一类爆炸品，其监管也逐渐从民间组织上升到政府。”业内人士表示，随后，美国、英国、加拿大、巴西、俄罗斯、欧盟等100多个国家和地区对于进口烟花爆竹制定了法规、条例、标准技术要求、苛刻的注册或认证要求等。

　　由于国外条例繁杂、要求苛刻以及标准制定不透明等因素，中国烟花爆竹行业在遭遇技术壁垒时常处于弱势地位，损失巨大，浏阳烟花爆竹产业也不例外。袁红武做了13年烟花爆竹出口生意，还是没能躲过为进口国标准差异“埋单”，因为引线没有按照美国的标准打结，3万多美元的货被销毁。

　　据统计，浏阳花炮行业每年因标准差异导致产品不符合要求的，最后要进行申诉的货物价值至少上千万元。浏阳烟花爆竹出口问题，为全球烟花产业标准求同时代的到来埋下了伏笔。

　　获得国际支持

　　要规范烟花爆竹生产、保护中国烟花爆竹国际话语权，必须制定统一的标准。2002年，我国政府代表在首届国际烟花质量技术论坛上提出了在ISO(国际标准化组织)组建“烟花爆竹技术委员会”的倡议。

　　成立ISO/TC264不能唱独角戏，必须取得国际社会支持。2009年12月11日，国家成立了烟花爆竹国际标准推进工作组，分派给湖南局和湖南省质监局的任务是：负责开展组建ISO烟花爆竹国际标准化技术委员会和制定烟花爆竹国际标准的国际公关工作，寻求国际支持;协调其他国家对标准草案的不同意见;动员各方力量支持并参与烟花爆竹国际和区域标准化活动。争取国际社会支持的重担落到湖南局肩上。

　　为了争取欧盟国家的支持，当年公关任务小组的主要成员之一的谭爱喜几乎拜托了所有从事浏阳烟花爆竹的出口商，希望通过欧盟国家进口商，向进口国政府宣传。2010年，欧盟烟花技术委员会主席因公来湘，以湖南局专家为主的公关组抓住机会与之促膝长谈，最终打动了他。此后，欧盟烟火标准专家普遍对烟花国际标准化工作表示关注。2011年，ISO正式批准成立国际标准化组织烟花爆竹技术委员会，标号为ISO/TC264，国家质检总局首席研究员、湖南局副局长王利兵出任首届主席，旨在打破烟花贸易技术壁垒的国际烟花标准系列工作随即展开。

　　保障中国利益

　　国际标准从起草到出版，需要经过6个阶段：提案阶段、准备阶段、委员会阶段、询问阶段、批准阶段、出版阶段。按规定，国际标准从提案到发布应在3年内完成。

　　经过3年不断辩论、修改、会商、询问，今年，烟花爆竹国际标准制定已经进入了最后决战：来自中国、德国、法国、日本、南非、肯尼亚等17个国家的国际烟花爆竹标准委员会专家在大会现场对9项标准进行讨论和表决。

　　中国代表团代表之一、湖南局花炮中心副主任张光辉介绍，10月26日至29日是争取权益的最后机会，中国代表团提出了技术修改意见：将中国关于烟花爆竹分级分类的标准加进国际烟花标准规范性附录，意味着今后国内花炮出口企业只要按照我国现行的、关于产品分级分类的方法对烟花爆竹进行分类即可。日本代表首先提出了质疑，中国代表团立即回应，充分阐述理由，各国代表最终表示理解和同意。经过中国代表团的积极努力，最终，中国为维护国内烟花爆竹生产企业权益而提出的两个新工作项目提案《烟火燃放通用导则》和《烟花中禁用化学物质测试方法》也进入立项投票程序。