没有独立法人资质何谈第三方机构?

　　日前，内蒙古自治区挂牌成立了生鲜乳质量安全第三方检验测试中心，负责生鲜乳品的成分和质量检测。作为我国鲜乳的主产区，内蒙古率先成立这一机构，从保障生鲜乳品的质量安全，维护消费者利益的角度来说，无疑是一大进步。不过，能否保证第三方检测中心的工作在公平、公开和公正的氛围中开展，最关键的是要使这一机构完全独立于利益关联方之外。

　　从笔者了解的情况来看，内蒙古生鲜乳质量安全第三方检测中心归属农业厅农产品质量安全监督检验测试中心，其人事和财务的管理权都在农业厅，换言之，此一“第三方检测中心”的实质，是内蒙古政府职能部门。笔者认为，这种体制能否保证检测中心的公正性，值得商榷。为何?

　　首先，成立检测中心的宗旨，是为了吸取三聚氰胺事件带来的教训，消除生鲜乳品“三不管”的局面，从源头上保障乳品的质量安全。检测中心可以按照统一的标准和技术，对鲜乳进行各项指数的检测。由于鲜乳质量直接关系到奶农和乳企的利益，因此检测中心的工作必须在独立的状态下完成。而乳企作为地方上的利税大户，与地方政府有着千丝万缕的联系，是否会在检测结果上形成干扰，实难下定论。

　　其次，第三方检测中心必须对检测结论负责，一旦发现鲜乳质量问题，应该上报农业部门，以便采取相关措施。而检测中心作为政府职能部门，谁来监管它呢?谁来保证检测中心数据的公正性呢?更严重的是，一旦检测中心的结论有误，而管理部门或者司法机关采信了，将造成更大的错误，从而对政府形象造成更坏的影响。而且，以第三方形象出现的检测中心，其数据被引用或采信的可能性极高。

　　当然，并不是说成立第三方检测中心没有必要，或者说没有可能，而是应该在体制上进行改革。既然是第三方的机构，就应该具备独立的法人资格，政府应该从中抽身出来，充当检测机构的监管者，而不是组织者。

　　以美国的食品药品监督管理局(FDA)为例，它负责监督全美的食品药品的卫生与质量，一旦发现问题，就委托给具备独立法人资质的第三方检测机构或者实验室，对可疑产品进行检测。而FDA有权根据检测机构的能力和信誉进行评级，如果低于某一级别，就将吊销其检测资质。从某种意义上来说，检测机构也是一家公司，其产品就是检测报告，检测报告有误，就说明该公司产品质量有问题，当然应该受到责罚。

　　我们的检测中心如果能力或信誉有问题，可以吊销其资质吗?