手续简化

国务院总理李克强6月1日主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保障工作，对他们的成长给予更多关爱帮助 确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力 决定再取消一批职业资格许可和认定事项，持续降低就业创业门槛。　　会议指出，深入贯彻全国科技创新大会精神，形成充满活力的科技管理和运行机制，推进科研领域“放管服”改革，更大调动科研人员积极性、创造性，对于实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，落实“三去一降一补”任务，培育新动能，增强发展内生动力，迈向创新型国家和世界科技强国，具有重要意义。　　会议确定，一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。二是大幅提高人员费比例。增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%。对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费。三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员。中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。四是简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家。对进口仪器设备实行备案制。五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。同时，要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审。高校和科研院所要强化自我约束意识，完善内控机制，确保接得住、管得好，营造更好科研环境。　　会议指出，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，会议决定，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。下一步要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

&ldquo 申请100万元科研资金，企业要给中介30万!&rdquo 今年年初的深圳&ldquo 两会&rdquo 上，市人大代表饶永道出了企业申请科研资金的&ldquo 苦衷&rdquo 。记者近日对多个为企业申请专项资金和补贴的中介机构进行了调查后发现，这些中介机构不但可以为企业&ldquo 量身订做&rdquo 符合要求的项目，还有&ldquo 特殊通道&rdquo 让企业在竞争中脱颖而出，但中介费最高可达申请资金的50%。 　　现象：申请金额越大提成越多 　　&ldquo 申请国家项目的提成为25%，市级项目提成为22%，区级项目提成为20%。&rdquo 专门从事企业申请资金中介服务的沈园(化名)表示，资金申请项目的不同，提成也不一样，金额越大提成越多。另一位从事企业专项资金申请服务的曾桦(化名)也表示，根据项目的不同，收费提成在25%到30%之间。 　　&ldquo 100万元算是很小的项目了&rdquo 。沈园表示，一些国家级大型项目，申请到的资金高达上千万元。&ldquo 我们去年帮7家公司申请了国家发改委的一些项目，6家公司都申请到了，而发改委审批通过的项目一共就40多个。&rdquo 　　记者了解到，从国家发改委、工信部、科技部、广东省科技厅的专项资金申请，到深圳市科技创新委、市经济贸易和信息化委员会、市发改委和各区级的专项资金申请，这家中介机构都能帮助企业进行申请。 　　&ldquo 前期服务我们不收钱，只有等到政府网站上公示后，才会对企业进行收费，这是行业内的普遍规定。&rdquo 沈园告诉记者，但在申请专项资金的过程中，需要由会计师事务所或政府指定的第三方机构出具审计报告或资料证明，这部分费用一般在几千元左右，仍需要企业承担。 　　沈园表示，他所在的公司从2008年就开始做申请专项资金的服务了，整个深圳也有非常多这样的公司，但一般都不限于这项业务，同时还从事设立企业的注册、申请许可证、高新企业认定等全方位的企业服务业务。 　　和&ldquo 上面&rdquo 联系紧密，或许是中介机构对企业最大的吸引力。记者询问的6位从事中介业务的工作人员中，有3个都跟记者透露，他们有&ldquo 特殊通道&rdquo ，在企业符合基本的申请资质的基础上，他们申请到的把握更大，但是提成则高达50%。 　　&ldquo 我们就是靠这行吃饭的，肯定和政府打交道比较多，有些手续你去做不是很得心应手，但是我们去办就能办成。&rdquo 长期从事企业专项资金申请中介的欧立(化名)告诉记者，能够帮助企业申请到资金，一个靠政策的理解，一个靠申请手续的操作，还有一个就是靠&ldquo 关系&rdquo 。 　　&ldquo 我们有正常申请和不正常申请两种。正常申请的话，企业的基础条件达到，基本都能保证申请到。但如果因为企业自身的原因，错过了申请时间，对于特定情况，我们是可以操作的。&rdquo 曾桦说，通过他们的&ldquo 资源&rdquo 递交上去并申请成功的话，提成可能将高达50%。 　　做法：量身制定项目迎合申请条件 　　提成如此之高，为何企业仍委托中介机构申请呢?&ldquo 一般来讲，如果是实力强的大企业，又是市里的纳税大户，申请一些专项资金是很容易的。&rdquo 沈园说，但对于一些实力没那么强的企业而言，在争夺各项资金名额的时候，由于存在非常多同类的企业，竞争会非常激烈。 　　对于处于名额线边缘的企业而言，需要耗费大量时间和精力去完善资料，而中介机构正好能够为企业分担这项繁杂的业务。 　　&ldquo 一般来讲，一个企业就只有一个部门的一、两个人负责申请企业专项资金，一项资金申请都要持续6个月到9个月，他们不可能关注得太细。但我们一个团队有十几个人帮他们做。&rdquo 沈园说，他们更了解政策，能同时帮企业申请多个项目，还能为企业量身制定长期的发展项目，以迎合申请资金的条件。 　　据沈园透露，他们和不少企业都建立了长达三年的合作项目，帮助企业规划适合申请某些专项资金的项目，这些企业申请资金的成功率都会大大提高。而对于这方面的业务，他们还会收取几千元的培训、咨询、指导、规划费用。而近期他们帮助的6家申请到国家发改委项目的企业，都与他们有着长期的合作关系。 　　&ldquo 有些专项资金申请还有现场考察环节，我们也会提前通知企业配合考察，并告诉他们要注意的事项。&rdquo 曾桦说，他们给企业提供的服务都很细致，各个环节都照顾周到，&ldquo 这些细节的关注不是一两天的问题，时刻都有变数，企业自身很难把握&rdquo 。 　　除了更理解政策外，中介机构还能对资金项目申请的流程进行实时监测，及时发现企业难以跟进到的问题并进行改进。&ldquo 企业上交的资料可能有些地方不合格，这些问题有时候会在网站上进行公布，如果企业没看到的话，就错过了修改时间。&rdquo 但曾桦告诉记者，有些审批部门根本不会将资料不符合的企业名单进行公示，有些企业不明不白地就申请不到了。&ldquo 但我们做这一项业务，对上面的情况关注较多，能问到上面的一些情况&rdquo 。 　　寻因：手续繁杂催生中介和培训服务 　　事实上，不仅仅是中介服务，配合专项资金申请的培训服务也非常多，这些培训服务有些是由政府相关部门组织的，也有各协会等民间机构自发组织的，并会收取一定的培训费用。企业专项资金的申请手续繁杂，成为催生这些行业的重要原因。 　　哈尔滨工业大学深圳研究院教授何震宇今年刚申请到深圳市海外高层次人才创新创业专项资金技术创新资助项目。他从去年7、8月份开始写申请书，大概花了2个月的时间，10月、11月进行评审答辩，今年3月份结果公示。在他看来，申请科研资金是一个很严谨的过程，深圳市科技创新委也配备了清晰的申请指南。此外，由于学校的教科处会及时跟进资金申请的全过程，因此申请起来并不难。 　　不过，对于处于学校之外的企业而言，申请流程却显得很繁杂，再加上其中的&ldquo 可操作性&rdquo ，不少处于名额边缘的企业为了申请到资金，只能求助中介。 　　记者在深圳市海外高层次人才创新创业专项资金技术创新资助项目的申请指南上看到，申请需要准备的文件有项目申请书、可行性研究报告原件、相关成果的知识产权文件以及成果所处阶段的证明材料、企业自筹成果转化项目资金来源说明等14份材料。 　　而《深圳市发展改革委关于组织实施深圳市循环经济与节能减排专项资金2013年国家/省级项目配套扶持计划的通知》显示，申请这个国家级或省级的专项资金时，企业要提供3种申请表格、需要出示10份材料的项目资金申请报告、4种有关证明材料和其它专利认证证书等材料，这些材料有的还需要通过第三方机构出具和认证。 　　实际上，除了中介服务，和这些专项资金申请项目同时推出的，还有相应的培训课程。记者了解到，这类课程的组织者有各级政府部门，也有民间行业协会。比如近年来在深圳举行的&ldquo 节能减排国家专项资金申报暨重点用能企业能源利用状况报告制度研讨班&rdquo ，收费为1800元/人，以及深圳市新材料行业协会也主办过&ldquo 深圳市新材料专项资金申请及国家级高新技术企业认定培训交流会&rdquo 。 　　&ldquo 有需求就有市场。&rdquo 一位企业负责人表示，参加这类培训其实帮助不大，还不如自己钻研政策，有些企业为了省事就委托中介进行，&ldquo 有的中介真的有特殊的门路，如果别人请了中介做，而你自己做，申请不到的几率会更大&rdquo 。 　　记者手记：别让政府服务&ldquo 变了味&rdquo 　　一项企业专项资金申请要持续6到9个月，提交近20种申请材料，一些材料必须通过第三方机构出具和认证，企业申请材料中的纰漏有时候又没有及时公示，申请培训效果不佳，还有中介通过&ldquo 特殊通道&rdquo 保证企业申请成功&hellip &hellip 这让数量众多的实力没那么强的企业感到&ldquo 很折腾&rdquo ，这种需求继而催生了中介服务市场。 　　仅以深圳的科技研发资金为例，2012年科研资金预算为16亿元，2013年更是达到18亿元。如果以25%的中介提成计算，每年流入中介机构的科研资金高达4.5亿。 　　事实上，各级政府出台企业专项资金，是为了更好地孵化企业，扶持企业做大做强，是服务型政府的体现。然而，记者在调查中却发现，一边是企业叹申请流程太繁琐，另一边却是中介机构称可以通过&ldquo 特殊通道&rdquo 保证申请通过。申请手续不便、信息公开不及时、评审过程存在不公正现象，都导致了这些原本用于扶持企业发展的资金，大量流入到以盈利为主要目的中介机构中。政府的初衷是做好事，然后最终却有些&ldquo 变了味&rdquo 。 　　&ldquo 这些资金都是花的纳税人的钱，要用在刀刃上&rdquo 。市人大代表饶永在实际调研中，也发现政府部门的有些领导在审批时直接指定资助对象，损害了评审专家的独立性。&ldquo 一方面要让申报流程透明化公正化，另一方面也要对拿到资助的企业进行绩效考核，让资金的使用落实处。&rdquo 　　记者了解到，对于饶永在今年初关于科研资金管理的议案，如今深圳市审计局已经有了回复。&ldquo 深圳市审计局回复称，每年都会举行对这些资金进行专项审计，对于申请的流程和申请后企业的绩效都会进行审计&rdquo 。 　　加强事前和事后的监督，是如今市审计局对专项资金管理的举措。其后的效果如何，尚待时间和实践的检验。

《关于简化检验检测机构人员信息变更办理程序的通知》明确了自2023年3月1日起，检验检测机构法定代表人、最高管理者、技术负责人的变更不再需要到市场监管部门审批备案，由检验检测机构自行在资质认定审批系统修改本机构人员变更信息。后续各地市场监督管理局结合“双随机、一公开”对属地机构开展监管。《通知》要求，检验检测机构自行修改的检验检测机构资质认定审批系统人员信息必须真实、准确，需满足《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T214-2017）的要求。检验检测机构三类人员信息变更属于经常性涉企服务，该《通知》的发布进一步简化程序，压缩办事时限，提升企业群众办事便利度。各市（州）市场监管局、各检验检测机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35 号），按照省政府办公厅要求，省局已制定简化检验检测机构人员信息变更办理程序，现将有关事项通知如下：一、具体内容（一）获得四川省检验检测机构资质认定的检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息，无需到市场监管部门办理变更备案手续。（二）自2023年3月1日起，市场监管部门不再受理检验检测机构法定代表人、最高管理者、技术负责人变更备案。二、办理程序自2023年3月1日起，各检验检测机构可用法人账号登录四川省政务服务网，进入“直通部门”菜单栏下方-“省市场监管局”，点击进入“网上办事大厅”中的“其他业务-检验检测机构人员信息变更”模块，自行修改法定代表人、最高管理者、技术负责人的人员信息。具体操作流程详见附件，对填报中的系统技术问题，可以联系后台技术人员（电话：028-86611817转2）。三、有关要求（一）检验检测机构自行修改的资质认定系统人员信息必须真实、准确，需满足《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T214-2017）的要求。检验检测机构应承担所修改信息不实的法律责任。（二）各市（州）局应及时通知辖区内各检验检测机构，做好宣传指导工作。同时要加强后续监管，结合“双随机、一公开”检查活动和日常属地监管，将机构人员信息变更自我申报情况纳入监管重点内容，对机构网上填报信息与实际信息不符的依法从严处理。附件：简化检验检测机构人员信息变更办理程序操作指南.doc四川省市场监督管理局办公室2023年2月21日