万亿级市场

专访中国国际工程咨询公司社会事业部主任胡元明　　“十二五”期间我国环保投入将达到3.1万亿元，环保产业仍将保持15%-20%的年均增速。完善和提升城镇污水处理和垃圾无害化处理设施水平，将是投资的重要方向　　文/本刊记者 秦凤华　　2009年，在中国政府4万亿扩大内需投资中，约有3000亿元投入环保相关产业，主要用于生态环境、地震灾后重建中环境保护工作和民生工程等。　　中国国际工程咨询公司社会事业部主任胡元明告诉记者，“十一五”末期环保投入预计将达到13750亿元，其占GDP的比重将达到1.6%。　　而这一数字也昭示着，我国的环保投入曲线(即环保投入占GDP的比重)刚刚经过第一个拐点进入加速上升期。在“十二五”期间，环保投入预计达到3.1万亿元，环保产值可达4.92 万亿元，环保产业仍将保持15%-20%的年均增速。　　目前，国家发改委正委托中国国际工程咨询公司开展《全国城镇污水处理设施“十二五”建设规划前期研究》和《全国城镇生活垃圾处理设施“十二五”建设规划前期研究》工作，就发展目标、城乡布局和处理率等问题做系统前期研究。　　“十二五”期间，基于国内的环境问题、环保产业巨大的需求、建设和谐社会的需要，无论是指标上，还是要求上，投入力度都要加大。为此，完善和提升城镇污水处理和垃圾无害化处理设施水平，将是“十二五”环保规划中的一项重要内容。　　投入趋高但产业不强　　《中国投资》：2009年中国环保产业的发展态势如何，在经济刺激计划中环保投资主要投向了哪些领域？　　胡元明：“十一五”期间，由于国家加大了环保基础设施的建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。　　2008年下半年，受美国金融危机影响，中国为扩大内需，积极推进基础设施建设，对环保产业的投资力度也进一步加大。污水处理、垃圾发电、烟气脱硫等环保细分市场蓬勃发展，环保产品和服务的需求进一步扩大。特别是国务院出台扩大内需10项措施，增加千亿元投资，即“国十条”，特别提出要加强生态环境建设，支持节能减排工程等。　　2009年，在4万亿元扩大内需投资中，约有3000亿投入环保相关产业，主要用于生态环境、地震灾后重建中环境保护工作和民生工程等。　　根据环保相关部门的测算，整个“十一五”期间，预计总投入将达到1.4万亿元。其中八大重点环保工程投资3336亿元，十大重点节能工程投资150亿元。还有新增国债基金用于环保设施建设，涉及水污染、大气环境、固体废物等六大领域。　　《中国投资》：环保投资及其效率是体现一个国家环境保护力度的重要指标。当前我国环保投入整体状况如何？　　胡元明：近年来，我国环境保护的年投资额一直呈现稳定上升趋势。2004-2008年，环境保护的年投资额分别为1908.6亿元、2388.0亿元、2566.0亿元、3387.3亿元和4490.3亿元，占同期GDP比重分别为1.19%、1.30%、1.22%、1.36%和1.49%。2008年，全国环境污染治理投资4490.3亿元，其中，城市环境基础设施建设投资1801.0亿元，工业污染源治理投资542.6亿元。“十一五”前3年，环境污染治理投资年均增长23%。　　从“六五”到“十五”期间，我国环保投资及其占GDP的比例分别由150亿元(0.5%)、550亿元(0.67%)、800多亿元(0.8%以上)、36000亿元(0.93%)增长到7000亿元(1.3%)，“十一五”末期预计将达到13750亿元，其占GDP的比重将达到1.6%。　　《中国投资》：当前环保产业发展还存在哪些问题？　　胡元明：虽然这几年我国的环保产业得到了一定的发展，但同时也存在着诸多不足，面临着挑战。　　一是环保企业数量多，规模小，产品、产业结构不合理。我国环保产业还在起步阶段，缺少大型骨干企业。我国环保企业90%以上都是中小企业，技术装备落后，专业化水平低。环保产品在性质、结构、功能等方面的差别化程度不大，低水平重复建设现象严重。沿海、沿江等经济发达地区的环保产业较发达，但中西部经济发展相对落后的地区，环保产业的发展较慢。　　二是环保资金投入不足。根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1.0%-1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2.0%-3.0%时，环境质量可有所改善。我国这几年的环境治理还处于控制污染恶化阶段，环境质量改善的程度还远远不够。要改变这一状况，必须加大环保资金投入。　　三是环保产品国际竞争力不强。我国的环保产品贸易一直处于逆差状态，而且没有逆转的趋势。这主要是因为我国环保产品的质量和技术水平不高，技术含量较低的产品又缺乏差异性，低水平重复生产现象严重，因此产品在国际市场上没有竞争力。　　四是研发投入不足，研发能力薄弱。环保产业是资金密集型和技术密集型产业，任何一方的缺失，都会影响整个产业的发展。但我国的研发投入却严重不足。另外，投入到环保人才培养方面的资金也很少。　　达标仍有差距　　《中国投资》：“十一五”期间城市污水处理设施建设情况如何？在地区分布、投资主体和运行机制上有何特点？城市污水处理是否已经达到规划目标和环保标准？对于未达标的情况，是什么原因造成的？　　胡元明：根据全国城镇污水处理设施2009年第一季度建设和运行情况的通报，截至2009年3月底，全国设市城市、县及部分重点建制镇(以下简称“城镇”)共建成污水处理厂1590座，处理能力达9204万立方米/日，实际处理污水量59.78亿立方米，运行负荷率为72.17%。全国在建城镇污水处理项目1885个，设计能力约5517万立方米/日。　　根据中国城市建设统计年鉴统计，截至2008年年底，我国已经建成1011座城市污水处理厂，其中东部地区609座，中部地区237座，西部地区165座。2008年我国污水处理及再生利用设施投资264.47亿元，其中东部地区180.26亿元，中部地区63.67亿元，西部地区20.73亿元。目前全国仍有167个设市城市未建成污水处理厂，其中地级市23个，县级市144个。中部地区和东北老工业基地相关省份的城镇污水处理设施建设任务仍十分艰巨。　　城镇污水处理率和生活垃圾处理率一直是衡量城市环境质量的主要指标。在“十一五”期间，国家发改委、原建设部、原国家环保总局曾规划，到“十一五”末期，全国城镇污水处理率达到70%的目标。从2008年底的官方统计数据来看，全国城市污水处理率为70.2%，已超过70%的目标，但集中处理程度和县级以下城镇污水处理率仍有待提高。　　目前部分污水处理不达标主要有4个原因：一是部分污水处理厂的出水标准按要求由一级B升至一级A后，相应升级改造措施不到位或尚未完成；二是部分进入城镇生活污水处理厂的工业废水预处理不到位；三是部分污水处理厂存在硬件设施水平落后、运营管理水平跟不上的问题；四是部分污水处理厂由于运营成本压力而降低处理要求等。　　《中国投资》：垃圾处理是城市重要的市政公用基础设施。目前我国有多少座已建和在建垃圾处理厂(场)？采取不同处理方式的比重各是多少？　　胡元明：2008年城市生活垃圾清运量比1979年增加了5倍。生活垃圾处理设施从无到有，各类先进的生活垃圾利用设施都已经得到应用。　　2008年全国城市年清运垃圾1.55亿吨，共有垃圾处理厂(场)约500座，垃圾处理能力达到31.5万吨/日，垃圾处理率66.7%。在1979-2008年期间，城市生活垃圾清运量年平均增长率为6.5%，城市垃圾量的增长与城市人口增长基本同步。　　从处理方式看，目前仍以卫生填埋为主，而焚烧处理技术应用发展较快，堆肥处理市场逐渐萎缩。2008年城市生活垃圾无害化处理量为1.03亿吨，其中卫生填埋8424万吨，占82%，焚烧处理1570万吨，占15.2%，堆肥处理174万吨，仅占1.7%；按清运量统计分析填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占54.6%、1.1%和10.2%，这些数据不包括个别综合处理厂。

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环境保护部规划财务司司长赵华林日前表示，在大气、水、土壤三大污染防治不断深入以及PPP等新模式的推进下，“十三五”期间环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到17万亿元。他是在第八届中国环境产业大会上做这一表示的。　　赵华林介绍说，虽然在经济新常态下，环保产业面临财政投入、模式创新等多重挑战，但机遇同样不可忽视。他认为，新常态下环保工作要以改善环境质量为目标导向，将工作重点由控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量转变 在管理路径上，由过去依靠环境容量转变为依靠环境流量。“环境流量是瞬时容量，它是连接环境总量和质量的桥梁。什么时候减排、怎么减排、减多少，都要依据不同的时间、地点、区域而定。这样就可以将减排和环境质量挂钩。”　　他还透露，“十三五”环保规划正在抓紧编制中，规划的奋斗目标、努力方向、工作基本面及立足点等与“十二五”环保规划一脉相承，但在具体的工作重点和节奏、制度安排和行动方面等均将有新的变化。　　记者了解到，“十三五”环保规划将与三大污染防治无缝对接。这一规划将努力构建全要素指标，在水、大气环境质量和总量控制指标的基础上，初步考虑将全国耕地土壤环境质量、牧草地土壤环境质量、生态红线保护面积、生态服务功能提升等指标纳入“十三五”规划。=============================================我们该如何把握市场呢？那些仪器会大卖呢？