质量发展纲要

2014年1月28日，国务院办公厅印发《中国食物与营养发展纲要(2014&mdash 2020年)》，2014年2月25日14:00，国家卫生计生委第10期在线访谈中中国疾控中心营养与食品安全所副所长马冠生和中国疾控中心营养与食品安全所研究员杨晓光对《中国食物与营养发展纲要(2014&mdash 2020年)》进行了解读。 　　《纲要》中指出，目前我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏，必须引起高度重视。未来发展的基本原则是坚持食物数量与质量并重。在重视食物数量的同时，更加注重品质和质量安全。 　　《纲要》中指出要构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。 　　详情如下 　　原文：《中国食物与营养发展纲要(2014&mdash 2020年)》 国家卫生计生委第10期在线访谈 　　[主持人]各位网友下午好，欢迎您关注国家卫生计生委网站的第十期在线访谈。2014年新春伊始，国务院办公厅印发了《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》(以下简称纲要)，这是我国政府制定的第三部关于食物和营养的纲领性的文件。为什么颁布《纲要》?《纲要》的颁布对我们发展有什么重要意义呢?今天我们邀请了中国疾病控制预防中心营养与食品安全所马冠生研究员和杨晓光研究员，欢迎两位。首先请马所长介绍一下《纲要》产生的背景。 [ 2014-02-25 14:05:12.0 ] 　　[马冠生]各位网友大家好，首先来介绍一下《纲要》产生的背景。大家也知道上世纪八十年代我国的改革开放政策实施以来，我国的社会经济稳步发展，城乡居民的收入明显提高，生活水平明显提高。因此，居民的营养状况发生了明显的变化，总体来说居民的营养状况、膳食营养摄入都得到了明显的改善。但是目前存在一些主要的问题。第一，我国的食物生产不能适应营养的需求。我国食物品种有待优化。从农产品来看，优质食用农产品比重偏低。优质食物像奶类和豆制品的产业有待进一步的发展。另外，食品加工过细。不但不适应营养需求，还造成食物浪费。 [ 2014-02-25 14:09:39.0 ] 　　[马冠生]第二，从居民的营养状况来说面临双重的挑战，无论是城市还是农村的居民都存在营养不均衡的状况。 另外，营养状况存在地区差异。一方面在城市地区，由于生活方式和膳食摄入变化造成的营养过剩，使营养相关慢性病，比如高血压、糖尿病近年来呈快速的发展趋势。而在贫困地区，营养缺乏却是突出的问题，比如低出生体重、贫血，及其他微量营养素的缺乏还保持在比较高的水平。 [ 2014-02-25 14:14:40.0 ] 　　[马冠生]再有，居民的营养和健康知识缺乏。尽管广大的居民对营养健康的需求越来越强烈，但是我国的居民营养素养还是处于比较低的水平。无论是中小学生、老师、家长、医务人员、普通居民都存在营养知识缺乏的现象。营养知识的缺乏，导致错误的健康行为。在农村地区有的居民把自家产的鸡蛋、大豆、水果到集市卖钱来买方便面、膨化食品给孩子吃。有些城市居民觉得越贵越好。这些不合理的饮食行为和生活方式不仅造成了食物资源的浪费，同时也影响整个国民健康水平。 [ 2014-02-25 14:17:02.0 ] 　　[马冠生]刚才我介绍的三种问题的存在，严重阻碍了我国居民营养状况的改善。为了顺应社会经济发展和城乡居民期待，1月底国务院办公厅印发了《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》，绘制出从现在到2020年我国食物与营养发展的新蓝图。 [ 2014-02-25 14:18:43.0 ] 　　[主持人]谢谢。从上次颁布到现在，我国的营养状况发生了哪些变化呢? [ 2014-02-25 14:19:51.0 ] 　　[杨晓光]变化还是明显的，从2001年开始，随着社会发展，居民的膳食结构发生了巨大变化。过去生产什么吃什么，到物质比较丰富了，人们想吃什么能够吃到什么。这是一个最主要的变化。想吃什么就吃什么作为个人爱好无可厚非，但是不等于很健康，存在很多不合理的现象。比较突出的有几点： [ 2014-02-25 14:22:58.0 ] 　　[杨晓光]首先，能量摄入高于能量消耗，造成肥胖，增加了患心脏病、糖尿病等疾病的风险。城市中大多数人及农村少部分人脂肪供能比都超过了30%。而另一方面，谷类食物消费有下降的趋势，达不到碳水化合物供能比应在55%到65%的范围，城市已经远远低于这个比例了。一些优质食物包括奶类、大豆，还没有达到比较理想的消费水平。居民钙的摄入量和维生素的摄入量均还较低。从总体上看居民的营养状况也发生了很大的改变。一方面营养不良有很大幅度的下降，但同时我们慢性病，特别是肥胖、糖尿病、高血压等等，发病率快速的上升，构成对健康的威胁。基于这样的情况，我们的《纲要》针对我们前面马所长谈的问题，来解决这样的问题。 [ 2014-02-25 14:31:30.0 ] 　　[主持人]我们地域间发展不平衡，造成了哪些营养问题并存。 [ 2014-02-25 14:32:47.0 ] 　　[马冠生]各个地方的自然环境，以及自然发展的条件是不平衡的，由于社会经济发展的地域性的不平衡造成了居民营养健康状况存在差异。像前面也提到了，目前我国居民的营养健康状况面临着双重的挑战。一方面营养不足跟微量营养素的缺乏没有得到根本的解决。营养不良的问题城乡差别比较明显，比如新生儿出生体重低(低出生体重)，农村地区特别是贫困地区的比例明显比城市要高。 [ 2014-02-25 14:35:24.0 ] 　　[马冠生]再有，儿童青少年营养不良，像生长迟缓，农村地区也高于城市地区。 对于微量营养素的缺乏，无论城市地区还是农村地区普遍存在，这跟我们的膳食结构有关系，比如钙、铁摄入不足等等微量元素的缺乏是普遍的情况。 [ 2014-02-25 14:37:25.0 ] 　　[马冠生]再有跟膳食相关慢性病的总体成长。对于城市地区，以及社会经济发展比较快速的农村地区，这些地区的居民面临的问题要更严重一些，像超重肥胖的不断增加，还有高血压发病率的不断增加，以及糖尿病等等都是快速增长的。 总之，我国居民在不同地区居民存在的营养健康问题，跟我们不同地区的社会经济发展是密切相关的。 [ 2014-02-25 14:38:40.0 ] 　　[主持人]《纲要》在发展目标中，明确提出了到2020年我国食物消费量的目标、营养素摄入目标和营养性疾病控制目标，请问这些目标制定的依据是什么? [ 2014-02-25 14:39:23.0 ] 　　[杨晓光]《纲要》制定的依据有三方面： 首先，从营养科学和研究成果上，什么是比较理想的营养摄入，什么是比较理想的膳食模式?其次，还要考虑我国居民现在实际的食物摄入情况。另外，也要考虑我们现有的食物生产能力。综合这三方面的因素提出了我国的食物消费目标、营养素摄入量目标和营养性疾病相关的目标。 [ 2014-02-25 14:43:25.0 ] 　　[杨晓光]比如以能量为主，年龄19-79体重基本正常且没有糖尿病、高血压、血脂异常的成年人平均能量摄入在2200千卡左右。对于蛋白质，除满足营养需要以外，人们还希望享受生活，喜欢吃动物性食物。2002年调查居民蛋白质摄入量在70克左右。按照既符合营养，又考虑生产能力，《纲要》提出蛋白质摄入量78克，而且强调优质蛋白达到45%。这样既满足了营养的需求，也满足了人们对于生活改善的需求。 [ 2014-02-25 14:53:06.0 ] 　　[杨晓光]能量是控制体重的最主要指标，我们提出了&ldquo 健康体重&rdquo 的概念。用体质指数来评价体重是否正常(体重指数等于体重(公斤)除以身高(米)的平方)，超过24属体重超标。维持健康体重需要考虑两方面，一个是吃了多少，一个是消耗了多少。目前我们的体力活动很少，虽然比20年前吃的并不多，但是我们的体重在明显的增加。要达到健康体重，首先能量定在2200-2300千卡。另外脂肪供能比控制在一定的比例。烹调油定在33克，中国营养学会建议烹调油不超过30克，但是考虑我们平均摄入是40克，要想达到合理的范围不可能一步到位，有一个逐渐的过程。所以《纲要》提出每天提出33克，比30克略高。 [ 2014-02-25 15:03:09.0 ] 　　[杨晓光]对于猪肉也是这样，《纲要》提出肉类消费量全年29公斤，城市已经远远超过了这个水平。肉类并不是吃的越多越好，要适量。从对疾病的预防，世界癌症协会提出红肉每周不要超过500克，相当于每天70克，我们实际肉类(红肉和其他肉)消费量在80克的水平，也就是29公斤。 [ 2014-02-25 15:09:46.0 ] 　　[杨晓光]另外对于营养性疾病的控制，一个是5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，一个是全人群贫血率控制在10%。儿童的发展指标不仅是营养指标，而是衡量社会发展的一个重要指标，各个国家比较国力的时候都把儿童营养不良作为重要的社会发展目标在衡量。如果达到7%，基本上脱离了一个国家儿童营养不良的水平。贫血率也是这样，如果控制在10%，这个问题就可以不称之为问题了。目前的调查结果认为贫血有明显的下降，如果降到10%以下，说明过去一直困扰我们的公共卫生问题，就可以不认为是公共卫生问题。从我们的体质改善上来讲，应该说在发展中国家已经是一个非常好的状况了，基本上体现了我们可以达到中等发达国家健康的衡量水平，也就是从儿童营养不良和贫血控制率上可以达到这样的指标。这些目标应该是符合实际的，又密切相关，而且对于改善我们的国民体质都有确切的目标。这些目标和我们的全民健康小康社会的健康需求也是密切相关的。 [ 2014-02-25 15:14:26.0 ] 　　[主持人]本次发布的《纲要》重点是解决的哪些问题? [ 2014-02-25 15:15:06.0 ] 　　[马冠生]新《纲要》的发布充分考虑到我国的实际情况以及产生的问题，因此在《纲要》中有&ldquo 三个三&rdquo 。把重点产品、重点区域和重点人群作为三个突破口。在重点产品当中着重强调了优先发展优质食用的农产品，要发展方便营养加工食品、奶类和大豆食品，这些都是围绕我国居民的需求提出这样三个发展的重点产品。 [ 2014-02-25 15:16:15.0 ] 　　[马冠生]优先关注重点区域，包括贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化地区。 [ 2014-02-25 15:17:23.0 ] 　　[马冠生]《纲要》中还提出了要优先改善三类重点人群，第一类是孕产妇和婴幼儿。第二类是儿童青少年。第三类是老年人。 [ 2014-02-25 15:19:07.0 ] 　　[马冠生]具体改善措施提了六个方面： 第一，全面普及膳食营养和健康知识。第二，加强食物的生产和供给。第三，加大营养监测与干预工作，及时的了解我国的居民营养健康状况情况。第四，推进食物与营养法制化管理，强调营养立法走法制化的道路。第五，加快食物与营养科技创新。我们的今后营养发展以科技为基础，在科技创新的基础上生产更多、更有营养、更能促进人类健康的新食物。第六，加强组织领导和咨询指导。 [ 2014-02-25 15:21:50.0 ] 　　[马冠生]这是在《纲要》当中强调了三个重点工作内容，以及提出了六个保障措施。从整体上达到全面改善我国居民营养健康状况，消除营养不良，提高民族整体素质。 [ 2014-02-25 15:23:14.0 ] 　　[主持人]在您刚才的介绍中，提到了三个重点区域，包括贫困地区、农村地区和流动人群集中和新型城镇化地区。为什么优先关注这三个重点区域呢? [ 2014-02-25 15:24:06.0 ] 　　[杨晓光]三类地区的提出是基于我们的问题，我们国家发展过去是长期的二元结构，存在着很多历史遗留的问题。农村从营养发展与城市存在着巨大的差距。农村的孩子普遍比城里的孩子矮点。关注三个重点区域体现了&ldquo 十八大&rdquo 提出的正义、公平，关注脆弱人群。农村、贫困地区居民都是脆弱人群，所以这次特别的关注，也体现了我们要把改革开放的成果惠及到普遍人群。 [ 2014-02-25 15:26:55.0 ] 　　[杨晓光]流动人群和新型城镇化地区居民，存在两方面的营养问题，一个是流动的时候那些脆弱人群，包括儿童可能留在乡里，或者跟着父母，但是他的生活环境，他的营养状况，和我们城市有比较大的差距。 [ 2014-02-25 15:27:59.0 ] 　　[杨晓光]另外，比如说北京地区，哪些人发病率比较高呢?不是真正的城区而是城乡结合部。过去很多的农民转变为城市人口以后，他们没有过去的农业体力活动，他们更多的是靠着租房子或者其他的产业，但是经济改善的明显，吃的很油腻，因此这些人高血压、糖尿病发病率很高。新的城市化的建设过程中这些人也是我们关注的重点，一方面他们的生活改善很大，另一方面营养知识缺乏，所以我们要关注这类人群。 [ 2014-02-25 15:28:44.0 ]　　[主持人]刚才提出了重点关注孕产妇和婴幼儿、儿童青少年和老年人，为什么优先改善这三类人群呢? [ 2014-02-25 15:29:42.0 ] 　　[马冠生]这三类人群覆盖了生命全周期的营养改善。首先从孕产妇和婴幼儿说起。大家知道，生命早期，从怀孕开始到孩子出生到两岁，差不多一千天。这一千天其中的营养和健康状况，包括在怀孕期间，孕妇的营养状况、孩子出生后的喂养情况，会决定孩子的一生的营养健康状况，这是最关键的时期。如果怀孕期间以及在婴幼儿时期能够得到合理充足的营养，孩子就可以健康的成长。如果母亲怀孕期间的营养不良，导致贫血的并发症，也会增加早产、低体重的产生。目前，我国居民当中孕产妇的钙铁锌和维生素A的缺乏状况都不是很乐观，所以要关注孕产妇的营养。 [ 2014-02-25 15:32:11.0 ] 　　[马冠生]第二，对于5岁以下的儿童，他们的营养状况是评价一个国家，或者是地区社会经济发展的重要指标。在联合国千年发展目标当中，把5岁以下儿童低体重率作为一项指标。在这个&ldquo 目标&rdquo 当中，对于0到5岁的低体重率要降低一半的目标。婴幼儿时期的营养也是至关重要的，如果婴幼儿时期的营养不足导致儿童不可逆转的体格生长的迟缓，不仅对婴幼儿目前的营养和健康状况带来不良的影响，还会对他将来的营养健康状况，以及生产劳动能力都会带来不良的影响。有研究发现，儿童时期的营养不良，可以使智商降低15分，还会造成成年以后劳动生产率降低2%到6%，严重的话可以降低2%到9%。我国目前农村5岁以下儿童的生长迟缓率还是较高，贫困地区更高，20%的孩子属于生长迟缓。城市地区相对较低。因此要把重点人群放在婴幼儿特别是农村和贫困地区农村的营养改善。这也是基于我国的实际情况提出的优先改善的重点人群。 [ 2014-02-25 15:34:24.0 ] 　　[马冠生]对于儿童青少年，由于他们仍然处于生长发育的过程中，因此保持他们的营养供给充足显得特别重要，从总体来讲，我国城乡儿童青少年营养状况都得到了明显的改善，但也存在一些城乡差别。值得注意的是，在儿童青少年当中，由于营养不均衡造成超重肥胖，呈快速增长的趋势，特别是在城市地区。超重肥胖使慢性病的风险会大大的增加。在超重肥胖的孩子当中，已经出现像糖尿病这样的慢性疾病，整体来说慢性病出现了低龄化的趋势。因此对于儿童青少年来说，他的营养健康状况，一方面对他现在造成影响，另一方面会增加成年以后患慢性病的风险。 [ 2014-02-25 15:39:51.0 ] 　　[马冠生]第三，老年人。60岁以上的老年人已经超过了总人数了60%。我国60岁以上的人口达到了1.78亿，占总人口的13.3%，预计到2020年将会达到2.43亿。对于发达国家来说，他们的人口老龄化差不多用了一百多年的时间，而我国的老龄化发展的特别快，这也是我们面临的新问题。我们国家用了不到30年就成了一个老龄化的社会。人口老龄化给我们社会经济负担带来了很大的挑战和压力。老年人身体健康的基础仍然是合理膳食。我国的老年人也面临营养过剩和营养缺乏的挑战。城市老年人一般是油和盐的摄入过量。另一方面在农村地区，特别是贫困农村地区老年人的食物摄入不足，膳食营养质量不高，贫血率还是处于比较高的水平，30%的老年人处于贫血的状况。因此关注老年人的健康也是至关重要的。 [ 2014-02-25 15:41:59.0 ] 　　[马冠生]因此，在《纲要》当中重点提出了要优先改善这三类人群的营养健康，这也是从我国的实际情况出发，优先改善这些人群的营养状况。 [ 2014-02-25 15:42:59.0 ] 　　[主持人]《纲要》为营养改善提出了要求，如何改善呢? [ 2014-02-25 15:43:50.0 ] 　　[杨晓光]《纲要》为我国的营养事业发展提供了新的契机，总体来讲关键还是在于落实。如何落实呢?提出了很多的措施。 第一，提高政府部门的重视，把营养改善工作纳入到公共卫生事业发展的规划，使之常规化、制度化和法制化。也就是说，把营养改善作为全面健康小康社会的基础保障。人的素质是我们社会发展的基础，但同时良好的营养状况，也是我们社会发展的目标。人们希望自己更健康、更营养，也这是人们小康社会发展的期望之一，要体现以人为本、执政为民，营养是很大的民生。 [ 2014-02-25 15:45:32.0 ] 　　[杨晓光]第二，建立健全食物和营养监测制度。也就是说，我们确实要了解情况，我们的居民吃的是不是合理?我们有什么样的疾病?有什么问题?这需要我们有比较可靠的、覆盖全面的监测网络。特别是要关注到那些脆弱人群，比如说农村留守儿童、农村老年人，我们这些监测能不能及时发现问题，就要建立比较全面的监测制度。 [ 2014-02-25 15:46:35.0 ] 　　[杨晓光]第三，加强重点区域和重点人群的营养干预。首先加大财政投入，比如说我们已经推行的农村义务教育学生营养改善计划，还有贫困地区儿童营养改善项目。把这些改善了，我们的目标就更容易实现，确实要加大这样的投入力度。 [ 2014-02-25 15:47:50.0 ] 　　[杨晓光]第四，开展营养教育工作。知识是力量，知识只有变成行为才是力量，我们很多人首先不了解什么是合理的营养，吃什么是比较符合健康?吃多少符合健康?这些都需要我们通过营养教育来广泛的宣传，关键是我们首先要依靠科学的依据，制定出来适合不同地区、不同人群的膳食指南。有这样一个权威的科学文件，按照这样的文件来指导我们的食物消费，同时以合理的食物消费带动我们的生产，这样才能够逐渐的建立以合理营养来引导消费，以合理消费引导生产这样一个新的模式。 [ 2014-02-25 15:49:53.0 ] 　　[杨晓光] 第五，加快食物与营养科技的创新。对一些我们比较关注的问题，比如说什么是我们更合理的膳食模式?我们需要什么样的食物?这些都需要有很大的创新，而且我们现在人生活节奏比较快，在家里做饭的时间越来越短，我们如何生产出来适合大家快节奏生活的营养健康食品，建立这样一个体系，都需要科技的创新。 [ 2014-02-25 15:52:47.0 ] 　　[杨晓光]第六，加强营养工作队伍的建设。比如在一些做的比较好的国家，像日本，在集体供餐单位按规定配有营养师来指导营养餐以及指导养老院、幼儿园等单位的食物供应，所以说我们如果没有这些人才队伍，就没有办法指导食物生产，很难实施我们营养改善计划。 总体来讲，在纲要中，都提出了具体要求，按照这些措施落实，是能够实现我们《纲要》提出的目标的。 [ 2014-02-25 15:56:09.0 ] 　　[主持人]经过这些年社会稳步的发展，公众在营养方面有哪些误区，导致了什么样的慢病风险? [ 2014-02-25 15:56:49.0 ] 　　[马冠生]随着人们生活水平不断的提高，对于自己的健康越来越关注，人们的健康素养还有营养知识水平不断的提高。但是整体的水平还是比较低的，特别和发达国家相比，我们国民的健康素养和营养知识还是偏低的，这样带来的饮食行为和生活方式的误区。 就饮食方面来说，往往不知道食物多样，多种食物才能促进健康的基本常识。听到一些误导，比如说听到牛奶致癌就不喝奶，比如控制主食就能控制体重，这是不科学的。控制体重一个是均衡科学的饮食还有加强运动。还有一个误区认为大鱼大肉才有营养，对于蔬菜水果的消费比较低。还有把饮料当做水的主要来源，以饮料代替白开水，实际上经常喝饮料，特别是含糖饮料会导致慢性疾病的危险。因此在这些方面要注意，采取健康的行为和生活方式。 [ 2014-02-25 15:59:04.0 ] 　　[马冠生]还有一方面，从我们的调查来看，人们对于疾病的认识，疾病的预防也是有所提高的。像大家对于高血压的知晓率是提高的，对于高血压的控制也是有所提高，但是整体的水平还是比较低。说明如果大家都知道自己得了高血压，得了高血压以后能够及时进行膳食和运动，及时的服药，高血压是很容易控制下来的。正是因为我们对知识的缺乏和行为的不当，造成我们国家高血压还是处于不断攀升的局面。因此我们可以通过改变我们的行为和生活方式，对于一些疾病可以起到预防和控制的作用。 [ 2014-02-25 16:02:37.0 ] 　　[马冠生]另外，我们的运动不足，很多人缺乏运动，从我们监测的结果来看，我们能量摄入并没有增加，超重肥胖人群为什么还增加呢?跟我们的消耗是有关的。因此从促进营养健康的角度来说，一方面从吃的角度入手，另一方面积极的运动，达到&ldquo 吃动平衡&rdquo ，只有&ldquo 吃动平衡&rdquo 才能达到健康的目的。 [ 2014-02-25 16:03:49.0 ] 　　[主持人]公众怎样理解并参与到《纲要》中去呢? [ 2014-02-25 16:04:18.0 ] 　　[杨晓光]大家认为这是国家发布的《纲要》，和我个人有什么关系呢?实际上关系非常密切，《纲要》制定的营养素摄入目标，食物消费量目标和营养性疾病相关的目标，就是针对我们的营养问题提出的一个比较好的改善计划。这个目标是让我们在合理的膳食结构有一个过度，只有每个人吃的合理了，这样整个民族

5月19日，国务院发布了《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022-2035年）的通知》，关键目标中提到要尽快实现气象关键核心技术自主可控。为加强农业生产气象服务，应强化高光谱遥感等先进技术及相关设备在农情监测中的应用。以下为通知全文：国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知国发〔2022〕11号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2022年4月28日（本文有删减）气象高质量发展纲要（2022—2035年）气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各有关部门不懈努力，推动我国气象事业发展取得显著成就。在全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件增多增强，统筹发展和安全对防范气象灾害重大风险的要求越来越高，人民群众美好生活对气象服务保障的需求越来越多样。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势新要求，加快推进气象高质量发展，制定本纲要。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，面向国家重大战略、面向人民生产生活、面向世界科技前沿，以提供高质量气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，加快推进气象现代化建设，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为加快生态文明建设、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强支撑。（二）发展目标。到2025年，气象关键核心技术实现自主可控，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，气象现代化迈上新台阶。到2035年，气象关键科技领域实现重大突破，气象监测、预报和服务水平全球领先，国际竞争力和影响力显著提升，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，结构优化、功能先进的监测系统更加精密，无缝隙、全覆盖的预报系统更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全国公众气象服务满意度稳步提高。二、增强气象科技自主创新能力（三）加快关键核心技术攻关。实施国家气象科技中长期发展规划，将气象重大核心技术攻关纳入国家科技计划（专项、基金等）予以重点支持。加强天气机理、气候规律、气候变化、气象灾害发生机理和地球系统多圈层相互作用等基础研究，强化地球系统数值预报模式、灾害性天气预报、气候变化、人工影响天气、气象装备等领域的科学研究和技术攻关。开展暴雨、强对流天气、季风、台风、青藏高原和海洋等大气科学试验。加强人工智能、大数据、量子计算与气象深度融合应用。推动国际气象科技深度合作，探索牵头组织地球系统、气候变化等领域国际大科学计划和大科学工程。（四）加强气象科技创新平台建设。推进海洋、青藏高原、沙漠等区域气象研究能力建设，做强做优灾害性天气相关全国重点实验室，探索统筹重大气象装备、气象卫星、暴雨、台风等气象科技创新平台和能力建设。推进气象国家野外科学观测研究站建设，在关键区域建设一批气象野外科学试验基地。强化气象科研机构科技创新能力建设，探索发展新型研发机构和气象产业技术创新联盟。研究实施气象科技力量倍增计划。（五）完善气象科技创新体制机制。建立数值预报等关键核心技术联合攻关机制，推动气象重点领域项目、人才、资金一体化配置。改进气象科技项目组织管理方式，完善“揭榜挂帅”制度。深化气象科研院所改革，扩大科研自主权。健全气象科技成果分类评价制度，完善气象科技成果转化应用和创新激励机制。建设气象科研诚信体系。三、加强气象基础能力建设（六）建设精密气象监测系统。按照相关规划统一布局，共同建设国家天气、气候及气候变化、专业气象和空间气象观测网，形成陆海空天一体化、协同高效的精密气象监测系统。持续健全气象卫星和雷达体系，强化遥感综合应用，做好频率使用需求分析和相关论证。加强全球气象监测，提升全球气象资料获取及共享能力。发展高精度、智能化气象探测装备，推进国产化和迭代更新，完善气象探测装备计量检定和试验验证体系。科学加密建设各类气象探测设施。健全气象观测质量管理体系。鼓励和规范社会气象观测活动。（七）构建精准气象预报系统。加强地球系统数值预报中心能力建设，发展自主可控的地球系统数值预报模式，逐步形成“五个1”的精准预报能力，实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测全球气候异常。完善台风、海洋、环境等专业气象预报模式，健全智能数字预报业务体系，提高全球重要城市天气预报、灾害性天气预报和重要气候事件预测水平。建立协同、智能、高效的气象综合预报预测分析平台。（八）发展精细气象服务系统。推进气象服务数字化、智能化转型，发展基于场景、基于影响的气象服务技术，研究构建气象服务大数据、智能化产品制作和融媒体发布平台，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。建立气象部门与各类服务主体互动机制，探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台，促进气象信息全领域高效应用。（九）打造气象信息支撑系统。在确保气象数据安全的前提下，建设地球系统大数据平台，推进信息开放和共建共享。健全跨部门、跨地区气象相关数据获取、存储、汇交、使用监管制度，研制高质量气象数据集，提高气象数据应用服务能力。适度超前升级迭代气象超级计算机系统。研究建设固移融合、高速泛在的气象通信网络。构建数字孪生大气，提升大气仿真模拟和分析能力。制定气象数据产权保护政策。强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障。四、筑牢气象防灾减灾第一道防线（十）提高气象灾害监测预报预警能力。坚持人民至上、生命至上，健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、海洋灾害、流域区域洪涝、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。完善国家突发事件预警信息发布系统。建设气象灾害风险评估和决策信息支持系统，建立气象灾害鉴定评估制度。发展太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害监测预报预警，加强国家空间天气监测预警中心能力建设。（十一）提高全社会气象灾害防御应对能力。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划。加强气象灾害防御规划编制和设施建设，根据气象灾害影响修订基础设施标准、优化防御措施，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。统筹制定气象灾害预警发布规程，建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，推动第五代移动通信（5G）、小区广播等技术在预警信息发布中的应用。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理。加强科普宣传教育和气象文化基地建设。强化重大气象灾害应急演练。（十二）提升人工影响天气能力。编制和实施全国人工影响天气发展规划。加强国家、区域、省级人工影响天气中心和国家人工影响天气试验基地建设。发展安全高效的人工影响天气作业技术和高性能增雨飞机等新型作业装备，提高防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、国家重大活动保障、重大突发事件应急保障等人工影响天气作业水平。健全人工影响天气工作机制，完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系。加强人工影响天气作业安全管理。（十三）加强气象防灾减灾机制建设。坚持分级负责、属地管理原则，健全气象防灾减灾体制机制。完善气象灾害应急预案和预警信息制作、发布规范。健全以气象灾害预警为先导的联动机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力，建立极端天气防灾避险制度。定期开展气象灾害防御水平评估，督促落实气象灾害防御措施。加强气象灾害风险管理，完善气象灾害风险转移制度。依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，强化国家重大工程建设气象服务保障。五、提高气象服务经济高质量发展水平（十四）实施气象为农服务提质增效行动。加强农业生产气象服务，强化高光谱遥感等先进技术及相关设备在农情监测中的应用，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力和粮食产量预报能力。面向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，加强农业气象灾害监测预报预警能力建设，做好病虫害防治气象服务，开展种子生产气象服务。建立全球粮食安全气象风险监测预警系统。探索建设智慧农业气象服务基地，强化特色农业气象服务，实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖。充分利用气候条件指导农业生产和农业结构调整，加强农业气候资源开发利用。（十五）实施海洋强国气象保障行动。加强海洋气象观测能力建设，实施远洋船舶、大型风电场等平台气象观测设备搭载计划，推进海洋和气象资料共享共用。加强海洋气象灾害监测预报预警，全力保障海洋生态保护、海上交通安全、海洋经济发展和海洋权益维护。强化全球远洋导航气象服务能力，为海上运输重要航路和重要支点提供气象信息服务。（十六）实施交通强国气象保障行动。探索打造现代综合交通气象服务平台，加强交通气象监测预报预警能力建设。开展分灾种、分路段、分航道、分水域、分铁路线路的精细化交通气象服务。强化川藏铁路、西部陆海新通道、南水北调等重大工程和部分重点水域交通气象服务。加强危险天气咨询服务。建立多式联运物流气象服务体系，开展全球商贸物流气象保障服务。（十七）实施“气象+”赋能行动。推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节。提升能源开发利用、规划布局、建设运行和调配储运气象服务水平。强化电力气象灾害预报预警，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。积极发展金融、保险和农产品期货气象服务。健全相关制度政策，促进和规范气象产业有序发展，激发气象市场主体活力。（十八）实施气象助力区域协调发展行动。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，加强气象服务保障能力建设，提供优质气象服务。鼓励东部地区率先实现气象高质量发展，推动东北地区气象发展取得新突破，支持中西部地区气象加快发展，构建与区域协调发展战略相适应的气象服务保障体系。六、优化人民美好生活气象服务供给（十九）加强公共气象服务供给。创新公共气象服务供给模式，建立公共气象服务清单制度，形成保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。推进公共气象服务均等化，加强气象服务信息传播渠道建设，实现各类媒体气象信息全接入。增强农村、山区、海岛、边远地区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的便捷性，扩大气象服务覆盖面。（二十）加强高品质生活气象服务供给。开展个性化、定制化气象服务，推动气象服务向高品质和多样化升级。推进气象融入数字生活，加快数字化气象服务普惠应用。强化旅游资源开发、旅游出行安全气象服务供给。提升冰雪运动、水上运动等竞技体育和全民健身气象服务水平。（二十一）建设覆盖城乡的气象服务体系。加强城市气象灾害监测预警，按照有关规划加密城市气象观测站点，发展分区、分时段、分强度精细化预报。在城市规划、建设、运行中充分考虑气象风险和气候承载力，增强城市气候适应性和重大气象灾害防控能力。将气象服务全面接入城市数据大脑，探索推广保障城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行、建筑节能等智能管理的气象服务系统。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设。七、强化生态文明建设气象支撑（二十二）强化应对气候变化科技支撑。加强全球变暖对青藏高原等气候承载力脆弱区影响的监测。开展气候变化对粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全、国防安全等影响评估和应对措施研究。强化气候承载力评估，建立气候安全早期预警系统，在重点区域加强气候变化风险预警和智能决策能力建设。加强温室气体浓度监测与动态跟踪研究。建立气候变化监测发布制度。加强国际应对气候变化科学评估，增强参与全球气候治理科技支撑能力。（二十三）强化气候资源合理开发利用。加强气候资源普查和规划利用工作，建立风能、太阳能等气候资源普查、区划、监测和信息统一发布制度，研究加快相关监测网建设。开展风电和光伏发电开发资源量评估，对全国可利用的风电和光伏发电资源进行全面勘查评价。研究建设气候资源监测和预报系统，提高风电、光伏发电功率预测精度。探索建设风能、太阳能等气象服务基地，为风电场、太阳能电站等规划、建设、运行、调度提供高质量气象服务。（二十四）强化生态系统保护和修复气象保障。实施生态气象保障工程，加强重要生态系统保护和修复重大工程建设、生态保护红线管控、生态文明建设目标评价考核等气象服务。建立“三区四带”（青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带）及自然保护地等重点区域生态气象服务机制。加强面向多污染物协同控制和区域协同治理的气象服务，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障能力。建立气候生态产品价值实现机制，打造气象公园、天然氧吧、避暑旅游地、气候宜居地等气候生态品牌。八、建设高水平气象人才队伍（二十五）加强气象高层次人才队伍建设。加大国家级人才计划和人才奖励对气象领域支持力度。实施专项人才计划，培养造就一批气象战略科技人才、科技领军人才和创新团队，打造具有国际竞争力的青年科技人才队伍，加快形成气象高层次人才梯队。京津冀、长三角、粤港澳大湾区及高层次人才集中的中心城市，要深化气象人才体制机制改革创新，进一步加强对气象高层次人才的吸引和集聚。（二十六）强化气象人才培养。加强大气科学领域学科专业建设和拔尖学生培养。鼓励和引导高校设置气象类专业，扩大招生规模，优化专业结构，加强气象跨学科人才培养，促进气象基础学科和应用学科交叉融合，形成高水平气象人才培养体系。将气象人才纳入国家基础研究人才专项。强化气象人才培养国际合作。加强气象教育培训体系和能力建设，推动气象人才队伍转型发展和素质提升。（二十七）优化气象人才发展环境。建立以创新价值、能力、贡献为导向的气象人才评价体系，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系，充分体现人才价值、鼓励创新创造的分配激励机制，落实好成果转化收益分配有关规定。统筹不同层级、不同区域、不同领域人才发展，将气象人才培养统筹纳入地方人才队伍建设。引导和支持高校毕业生到中西部和艰苦边远地区从事气象工作，优化基层岗位设置，在基层台站专业技术人才中实施“定向评价、定向使用”政策，夯实基层气象人才基础。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大先进典型宣传力度。对在气象高质量发展工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。九、强化组织实施（二十八）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入相关规划，统筹做好资金、用地等保障。中国气象局要加强对纲要实施的综合协调和督促检查，开展气象高质量发展试点，探索形成可复制、可推广的经验和做法，为加快推进气象现代化建设作出示范。（二十九）统筹规划布局。科学编制实施气象设施布局和建设规划，推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元。建立相关行业气象统筹发展体制机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入国家气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。（三十）加强法治建设。推动完善气象法律法规体系。依法保护气象设施和气象探测环境，实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。健全气象标准体系。（三十一）推进开放合作。深化气象领域产学研用融合发展。加强风云气象卫星全球服务，为共建“一带一路”国家气象服务提供有力支撑。加强气象开放合作平台建设，在世界气象组织等框架下积极参与国际气象事务规则、标准制修订。（三十二）加强投入保障。加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持。在国家科技计划实施中支持气象领域科学研究和科研项目建设。完善升级迭代及运行维护机制，支持基层和欠发达地区气象基础能力建设。按规定落实艰苦边远地区基层气象工作者有关待遇。积极引导社会力量推动气象高质量发展。

质检总局召开《质量发展纲要》专家组会议 　　支树平会见专家并对起草工作提出要求 　　1月19日，国家质检总局召开《质量发展纲要(2011~2020年)(征求意见稿)》专家组会议，听取专家意见。国家质检总局局长、党组书记支树平会见了与会专家，总工程师张纲主持会议。中国工程院院士、著名质量专家刘源张，中国工程院院士、北京航空航天大学教授钟群鹏，中国工程院院士、中国计量研究院研究员张钟华，北京理工大学教授、著名质量专家郎志正，以及中央有关部门和大专院校的10余位专家参加了会议。 　　支树平代表质检总局感谢各位专家长期以来对质量工作的关心和支持，特别是为《质量发展纲要》的起草提供了宝贵意见。他说，要高举质量强国旗帜，推动实施质量强国战略，需要动员社会各方面力量，充分论证质量强国战略的内涵、理论依据、目标任务和实施途径。他要求，《质量发展纲要》起草工作组要深入研究美国、日本等发达国家质量强国的经验和方法，要充分发挥各方面专家的作用，听取专家的意见，还要专门听取主管质量的政府和行业部门领导及相关企业负责人的意见。支树平表示，质检部门要主动会同教育部门，推进大专院校设立质量专业和研究院所，广泛培养质量管理人才，夯实质量强国的人才基础 要积极推进品牌建设，建立消费者认可、在市场竞争中产生的名牌认定机制。 　　与会专家充分肯定继《质量振兴纲要》之后，制定《质量发展纲要》的必要性，赞成提出并实施质量强国战略，并就实施质量强国战略的目标、措施和《质量发展纲要》编写的方法等提出了意见和建议。 　　张纲代表起草工作组表示，下一步要认真研究专家意见，尽快修改完善《质量发展纲要》内容，在更大范围内广泛征求意见，确保《质量发展纲要》编写工作质量。他希望社会各界积极为《质量发展纲要》起草工作建言献策。