减灾应急产业

自2009年起,每年5月12日为全国防灾减灾日。今年是我国第七个防灾减灾日,主题是“科学减灾 依法应对”。科学减灾既需要我们牢固树立防灾减灾意识,更需要我们群策群力推进防灾减灾工作。

二、我国面临的主要环境灾害 　　首先，旱灾、洪涝灾害加剧。2005年，全国农作物受灾面积14967千公顷，成灾面积8217千公顷，受灾人口2.0亿人，因灾死亡1660人，倒塌房屋153万间，直接经济损失1662亿元。全年因山洪灾害造成人员死亡占全部死亡人数的84％，因台风造成经济损失占全国洪涝灾害直接经济损失的50％。同年，全国农作物洪涝受灾面积10902千公顷，成灾5595千公顷，受灾人口15078万人，死亡1024人，失踪293人，倒塌房屋90万间，直接经济损失1028亿元。 　　第二，赤潮频繁。“赤潮”60年代以前5、6年才爆发一次，属于罕见灾害。70年年代起，沿海海域不断发生赤潮，并向外海域扩展。全国20世纪90年代平均每年发生20起，2000年到2003年发生的起数分别是29起、77起、79起和119起。东海2001年到2003年发生的起数从34起增长到51起到86起。2004年舟山发生赤潮，主要藻类是东海的盐钾藻，其发生面积较大，主要原因是发达的海水养殖和长江输入的富营养盐的输入。 　　第三，沙尘暴肆虐。总体说来，我国沙尘暴从50年代以来呈波动减少之势，其中60年代和70年代略有上升，80～90年代在减少中有回升；2000年更是急剧增加，强或特强沙尘暴达到9次之多，为近50年之最。2000年我国北方地区连续出现10余次沙尘暴、扬沙和浮尘天气，给交通运输、人民生活环境带来了不利的影响。 　　第四，地质灾害加剧。据地矿部门调查，全国因地质灾害造成的损失每年达274亿元，其中由崩塌、滑坡、泥石流灾害造成的直接经济损失约30～40亿元。2006年，除北京、上海和宁夏外，全国28个省(区、市)都发生了地质灾害，共发生102804起。其中，滑坡88523起、崩塌13160起、泥石流417起、地面塌陷398起、地裂缝271处、地面沉降35处，95.2％是自然因素引起、4.8％是人为因素诱发的，共造成663人死亡、111人失踪，453人受伤，直接经济损失43.16亿元。 　　第五，病虫害频发。植被的破坏、水土流失和人为改变生态系统结构都导致了生物多样性的降低，生态系统抗干扰的能力降低，大量益鸟益虫减少，各种病虫害加剧。我国森林病虫害年均直接经济损失为145.15亿元，每年因各种病虫害损失粮食4000万吨，约占全国粮食总产量的8．8％。近3年，全国病虫草鼠害年均发生面积达54亿亩，虽经防治挽回大量经济损失，但每年仍损失粮食4000万吨。其他农作物如棉花损失率为24％，蔬菜和水果损失率为20％至30％。 　　第六，水质性缺水突出。我国的人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，水环境污染导致的水质性缺水加剧了水资源匮乏。以上海为例，上海的水资源总量较为充沛，但可利用的淡水资源十分有限，仅占地表水资源的20％。从人均拥有水资源量来看，上海的人均淡水资源拥有量仅为145立方米，比北京还少，大大低于全国人均2200立方米的水平，也远低于国际公认的1750立方米的用水紧张线，全国排名仅为第23位。 　　第七，环境污染事故频发。2006年国家环境保护总局共接报并处置了160起突发环境事件，其中，特别重大环境事件3起，重大环境事件13起，较大事故34起，一般事故110起。与2005年相比事故总数增加了84起。松花江水污染事件是我国有史以来发生的最严重的环境污染事故。2005年11月13日中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，约100吨苯、硝基苯和苯胺进入松花江，形成近百公里的污染带沿松花江下泄并进入黑龙江，导致了严重的松花江水污染事件，对沿江居民的生产生活产生了影响。2007年，无锡市区域内太湖出现50年以来的最低水位，加上天气持续高温少雨，太湖水富营养化严重，导致蓝藻爆发，严重影响了无锡市居民的饮水供应。 　　第八，造成严重经济损失。据《中国绿色国民经济核算研究报告2004》估算，2004年，全国环境污染造成的经济损失为5118亿元，占同年GDP的3.05%。其中，东部、中部、西部的环境损失分别为2831亿元、1322亿元、918亿元（未含全国渔业污染事故损失47亿元），分别占全国污染损失的55.3%、25.8%和17.9%。其中，损失占GDP比例最高和最低的省份分别是内蒙古自治区（7.42%）和海南省（1.25%）。环境污染造成的经济损失巨大，环境形势十分严峻。 　　三、加强环境保护，控制和减轻环境灾害 　　我国正处于重化工业阶段的加速期，冶金、电力、有色、化工、水泥等行业的单位高耗能的产业还将占一定的比重。伴随城市化进程的加速，城市垃圾和垃圾产生量将比2000年分别增长约1.3倍和2倍，到2010年，城市生活污水和垃圾产生量，城市机动车污染物排放量将比2000年上升1倍。未来一段时期，我国不仅要面对经济社会快速发展所带来的环境压力，解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、维持基本的生态环境稳定，而且必须采取有效措施避免爆发大的污染和生态破坏事故，环境防灾减灾工作的压力仍非常大。因此，面对我国人口多、资源少、污染重、经济增长快、发展方式粗放的基本国情，必须采取一系列措施解决我国的环境问题，防治各种环境灾害，确保经济社会又好又快发展。 　　一要严格执行各项法律法规，依法加强环境保护和防灾减灾工作。改革开放以来，我国加大了环境保护与防灾减灾的立法工作，先后颁布了《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《防震减灾法》、《消防法》和《防洪法》等一系列法律法规。多年来，各地、各部门在依法保护环境、防灾减灾上进行了卓有成效的工作。但现有法律法规还不够完善，一些地方执法力度还不够。在继续完善有关法律法规的同时，必须抓好现有法律法规的实施，特别是要严格执行《环境影响评价法》，在经济发展中严把建设项目的环境准入关，堵住环境灾害发生的源头，努力避免和减轻环境灾害。 　　二要预防为主，防治结合，突出重点，加快污染治理的力度。要坚持科学发展观，坚定不移地贯彻落实第六次全国环境保护大会精神，按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护决定》的要求，以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治，改善水环境质量，确保饮水安全；以强化污染防治为重点，加强城市基础设施建设，着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，维护城市生态平衡；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治，改善大气环境质量；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护，解决农村环境“脏、乱、差”问题；以促进人与自然和谐为重点，加强资源开发的环境管理，强化区域生态功能保护，提高可持续发展能力；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。 　　三要加强环境监管能力，提高环境管理水平，不断完善环境质量监测网络，提高环境灾害应急能力。不断强化环境灾害突发事件监督与协调能力，建立及完善各种水环境自动监测站、城市空[url=https://insevent.instrument.com.cn/t/bp][color=#3333ff]气质[/color][/url]量自动监测站、沙尘暴监测站、地面生态观测站等。建成环境与灾害监测小卫星星座系统与地面接收应用系统，建立基于GIS的环境安全监控指挥调度中心，逐步实现全国联网。对重点污染源实行在线监测，对COD、氨氮以及废气的排污浓度和总量实时监测。建设应急监测体系，确保能够得到快速识别、及时处置突发环境事件。 　　四要加强科学研究，增加防灾减灾的科技含量。科学技术在环境保护与防灾减灾中发挥着越来越重要的作用。环境灾害涉及的领域广，交叉学科多，协调难度大。要充分组织国内有关科研单位就环境灾害发生的机理、防灾减灾技术与对策开展系统研究，加大环境灾害监测与预报的科研工作力度，加速污染防治技术、土地退化防治技术、农药化肥安全使用技术，畜禽粪便综合利用技术、病虫害综合防治技术、矿山恢复与重建技术、各种地质灾害防治技术的研究与推广，不断提高环境保护与防灾减灾的能力和水平。 　　我国经济高速发展，环境形势依然严峻，环境防灾减灾任务重，只有全社会共同努力，才能促进环境保护与防灾减灾事业的不断发展。 (来源：人民网-中国政府新闻)

视频地址：http://www.chemgoods.net/forum/showtip.php?area=2&tipid=2461　　人民网北京10月8日电 中国防灾减灾部长论坛今天上午在北京举行，国家环保总局副局长李干杰做了题为《我国的环境灾害及其减灾对策》的报告，以下是报告全文。 　　我国地域辽阔，自然条件复杂，经济基础薄弱，抵御各种自然灾害的能力有限，是世界上自然灾害比较集中的国家之一。 然而，因经济结构不合理和经济增长方式粗放，我国环境污染和生态破坏所导致的环境灾害问题也极为严重。控制、预防和减轻环境灾害，维护广大人民群众环境权益，确保经济和社会的健康、持续发展，是当前我国环境保护的重要任务，也是防灾减灾的重要内容。 　　一、我国的主要环境问题 　　党中央、国务院高度重视环境保护工作，我国环境减灾工作取得了显著成效。但是，应当看到，我国经济增长方式粗放还未得到根本改变，环境污染和生态破坏问题依然十分严重。突出表现为： 　　一是水体污染严重。首先，地表水普遍受到有机物污染。2006年，七大水系（含国界河流）监测断面中Ⅰ～Ⅲ类水质断面占46%，Ⅳ、Ⅴ类占28%，劣Ⅴ类占26%。太湖、滇池、巢湖湖体仍为劣Ⅴ类水质，污染依然较重。其次，饮用水安全隐患依然存在。目前，全国有280个化工石化工业项目位于饮用水水源保护区上游10公里范围内，七大流域的重点排污石化企业共5379家，年排废水26亿吨。不合理的产业布局使重污染企业与饮用水水源犬牙交错，一旦发生污染事故，将直接危害饮用水安全。第三，我国近海沿岸水体污染依然突出。2006年全国近岸海域一、二类海水比例为67.7%，三类海水为8.0%，四类、劣四类海水为24.3%。其中，辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质为重度污染。 　　二是大气环境质量不容乐观。我国城镇空气污染以煤烟型污染为主，然而在城市机动车尾气排放污染物剧增，氮氧化物污染呈加重趋势下，许多大城市大气污染已由煤烟型向煤烟、交通、氧化型等共存的复合型污染转变。2006年，113个重点城市共出现空气污染5615天次，平均污染天数占总体的14%。其中，94%的城市出现过轻微污染（1～120天次）；76%的城市出现过轻度污染（1～40天次）；37%的城市出现过中度污染（1～13天次）；27%的城市出现过中度重污染（1～6天次）；24%的城市出现过重度污染（1～29天次）。 　　三是固体废弃物污染不容忽视。2005年，全国工业固体废物产生量为13.4亿吨，比上年增加12.0%；工业固体废物排放量为1654.7万吨，比上年减少6.1%。工业固体废物综合利用量为7.7亿吨，综合利用率为56.1%，与上年基本持平。随着农村经济快速增长，农村固体废弃物的分选和处理难度明显加大。据调查，我国农膜年残留量高达35万t，残膜率达42%。同时，有资料显示，全国畜禽粪便年产生量已超过工业废弃物，成为我国固体废物防治的重点。 　　四是土壤污染问题突出。目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。据我国农业部进行的全国污灌区调查，在约140万hm2的污水灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。我国每年因重金属污染而减产粮食1000多万t，被重金属污染的粮食每年多达1200万t，合计经济损失至少200亿元。 　　五是土地退化问题严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。全国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.1%，其中，水力侵蚀面积165万平方公里；风力侵蚀面积191万平方公里。据统计我国每年流失的土壤近50亿吨，相当于耕作层为33ｃｍ的耕地130万hｍ2，减少耕地300万hｍ2；由于淤积，全国损失水库容量累计200亿ｍ3。全国现有退化草地135万平方公里，约占我国可利用草地面积的1/3，每年仍以2万平方公里的速度增加。 　　六是海洋生态环境恶化。我国拥有1.8万公里海岸线、1.4万公里岛屿线，海洋面积300万平方公里，是一个海洋大国。但由于多种海岸带灾害和大量人为不合理的经济活动相互作用，使我国成为世界上海洋生态破坏严重的国家之一。监测表明，我国海岸侵蚀范围和强度仍在不断增大，主要海湾、海口及滨海湿地生态系统均处在亚健康或不健康状态，近岸海洋生物整体处于脆弱状态，因有毒藻类引发或协同引发的赤潮仍维持在较高水平，生态环境恶化的趋势尚未得到缓解。