国家科技人才发展规划

p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 科技部关于印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知 /strong /span /p p style=" text-align: center " 国科发政〔2017〕86号 /p p 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)、新疆生产建设兵团科技局，中央、国务院各有关部门科技司(局)： /p p 　　为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》，深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，优化人才结构，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，科技部制定了《“十三五”国家科技人才发展规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际贯彻落实。 /p p style=" text-align: right " 　　科 技 部 /p p style=" text-align: right " 　　2017年4月13日 /p p style=" text-align: center " strong “十三五”国家科技人才发展规划 /strong /p p 　　为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于人才工作的系列指示精神，贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)》，为2020年进入创新型国家行列和全面建成小康社会奋斗目标提供科技人才支撑，为2050年实现建成世界科技强国目标奠定坚实基础，按照《“十三五”国家科技创新规划》的总体部署和要求，制定《“十三五”国家科技人才发展规划》(以下简称《科技人才规划》)。 /p p 　　 strong 一、形势与需求 /strong /p p 　　科技人才是指具有专业知识或专门技能，具备科学思维和创新能力，从事科学技术创新活动，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计、技术开发、科技创业、科技服务、科技管理、科学普及等科技活动的人员。 /p p 　　创新是引领发展的第一动力。创新驱动实质上是人才驱动，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势的战略性选择。我国已进入全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段，深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期，必须深刻认识并准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技创新的新趋势，大幅提升科技创新能力，建设一支数量与质量并重、结构与功能优化的科技人才队伍。 /p p 　　“十二五”期间，围绕经济建设和社会发展总体要求，我国科技人才工作取得显著成效，科技人才呈现竞相涌现、活力迸发的新局面。 /p p 　　——科技人才队伍迅速壮大，科技人力资源总量超过7100万，研究与发展(R& amp D)人员总量535万(折合全时当量为371万人年)，均跃居世界第1位 企业R& amp D人员占全部R& amp D人员全时当量的78.1%，已成为我国R& amp D活动的主体 “十二五”期间回国人才超过110万，是前30年回国人数的3倍。 /p p 　　——科技人才结构和布局不断优化，青年科技人才成为科研主力军和生力军，科技创业人才队伍规模不断扩大 区域科技人才布局趋向合理，中西部地区科技人才总量有较大增长 在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、生态环境保护、新能源、农业科技等重点领域，涌现出一批中青年科技创新领军人才。 /p p 　　——科技人才创新能力不断提升，发表在各学科最具影响力国际期刊上的论文数量连续六年居世界第2位，高被引国际论文数量排在世界第3位，农业、化学、计算机科学等8个学科领域被引次数位列世界第2位，国内专利申请量和授权量分别居世界第1位和第2位。我国科学家相继获得一批国际科技奖项。 /p p 　　——科技人才计划效果显著，实施海外高层次人才引进计划(国家“千人计划”)、国家高层次人才特殊支持计划(国家“万人计划”)、创新人才推进计划、长江学者计划、中科院百人计划、国家杰出青年科学基金等一系列科技人才计划与工程，涌现出一批具有国际影响力的高端创新人才。 /p p 　　——科技人才聚集效应初步形成，建设国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家创新人才培养示范基地、众创空间等科技人才基地，一批优秀企业家加速涌现，成为引领创新创业浪潮的核心力量。 /p p 　　但是，我国科技人才发展仍存在以下问题：一是科技人才结构性矛盾依然突出，科学前沿领域高水平人才、高端研发人才和高技能人才存在较大的供给缺口 二是科研机构选人用人自主权不够，“以人为本”的科技人才评价激励机制亟待完善 三是科技人才投入整体不足，且在行业、领域、区域间的配置不均衡 四是科技人才流动渠道不够畅通，在产学研之间的流动存在制度性障碍 五是有利于科技人才成长的政策环境和保障机制建设尚待加强。 /p p 　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是进入创新型国家行列的冲刺阶段，国家重大战略和经济社会发展对科技创新提出更加迫切的需求。我国科技人才工作要紧紧围绕深入实施创新驱动发展战略，积极落实中央重大决策部署，加强人才工作的系统部署和谋划，使之与国家急需解决的战略任务相匹配。优化调整人才内部结构及区域布局，整体提升创新人才资源的供给水平，逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的良好环境，激发全社会创新创业活力，推动创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。 /p p 　　 strong 二、指导思想与目标 /strong /p p 　　(一)指导思想 /p p 　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“四个全面”战略布局，以全面落实创新驱动发展战略为主线，确立在科技创新中人才资源优先开发的战略布局，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，发挥政府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的决定性作用，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，优化科技人才队伍结构，提升科技人才创新能力，激发科技人才创新创业活力，推动科技人才队伍向量的增长和质的提升并重转变，为2020年我国进入创新型国家行列、实现全面建成小康社会的目标提供有力支撑。 /p p 　　加强科技人才队伍建设必须坚持以下基本原则： /p p 　　——以科技人才优先发展为导向。理顺人才工作和科技发展的关系，确立科技人才队伍建设在科技创新中不可替代的核心地位，从战略高度确保科技人才优先发展。充分发挥科技人才的基础性、战略性作用，做到科技人才资源优先开发、科技人才结构优先调整、科技人才投资优先保证、科技人才制度优先创新。 /p p 　　——以服务国家战略为优先需求。围绕创新驱动发展战略的实施，变革科技人才工作方式方法，加强重点领域科技人才队伍建设，支持有利于激活创新要素的探索和实践。研究制定围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展与雄安新区建设、长江经济带建设、“中国制造2025”、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施，促进区域间人才的合理流动与协同创新，加强海外高层次人才引进，提升面向重点领域和产业发展的人才供给能力。 /p p 　　——以优化科技人才结构为重点。促进科技人才优化配置，形成科技人才在不同年龄、区域、学科、领域、行业等的合理分布。以高层次科技人才为引领，着力解决基础前沿和重点产业领域人才匮乏的问题 加强培养企业创新人才，大力提升企业作为技术创新主体的作用和能力 实现科技创新的依托力量从“小众”到“万众”的转变，促进“大众创业、万众创新”，形成各类人才衔接有序、梯次配备的合理结构。 /p p 　　——以创新人才体制机制为手段。加快科技人才发展体制机制改革和政策创新，重点破除束缚创新驱动发展的人才观念和体制机制障碍。加快政府职能从研发管理向创新服务转变，处理好政府和市场的关系，赋予科研机构选人用人自主权 健全科技人才分类评价与激励机制，强化研发人员创新劳动同其利益收入对接，激发全社会科技人才创新创业活力。 /p p 　　——以提升人才创新能力为核心。注重提高科技人才队伍质量，把“质量优先”贯穿到科技人才培养、引进、使用、评价等全过程。创新人才培养模式，深入实施重大人才工程 实行更加开放的人才政策，重点引进海外高层次创新人才 建立以能力和贡献为导向的人才评价制度，释放科技人才创新潜能，大力提高我国科技人才国际竞争能力。 /p p 　　(二)规划目标 /p p 　　到2020年，适应实施创新驱动发展战略的要求，初步形成规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的科技人才队伍，科技人才培养体系和管理制度更加完善，在重点领域形成科技人才国际竞争优势，为进入创新型国家行列、全面建成小康社会的目标提供有力支撑。 /p p 　　——科技人才队伍规模稳步扩大。我国R& amp D人员全时当量由2014年的371万人年达到2020年的480万人年以上，R& amp D研究人员全时当量由2014年的152万人年达到2020年的200万人年以上，每万名就业人员中研究开发人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。 /p p 　　——科技人才结构显著优化。基础研究人员占R& amp D人员的比重达到7%左右 重点产业领域人才和科技创业人才队伍规模不断扩大，企业高层次创新型科技人才的比重持续增加 年龄结构梯次配备，院士等高层次科技人才的平均年龄逐步降低 边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区科技人才总量有较大增长。 /p p 　　——科技人才资源开发投入力度明显增强。健全多元人才投入机制，R& amp D人员年人均研发经费由2014年的37万元/年提升到2020年的50万元/年，与发达国家之间的差距进一步缩小。提高人才投资效益，人才使用效能获得较大提升。 /p p 　　——科技人才的国际竞争力显著提高。在基础研究领域涌现出一批世界一流的科学家，在前沿技术和战略高技术领域拥有一批科技领军人才，在重点产业领域拥有一批高端工程技术人才，在新兴技术领域拥有一批创新创业人才。 /p p 　　“十三五”期间，我国科技人才工作的总体部署是：一是理顺科技人才队伍建设和经济社会发展的关系，形成创新型科技人才优先发展的战略布局，突出“高精尖缺”导向，加快科技人才队伍结构的战略性调整和优化 二是改革和完善人才发展机制，深入实施重大人才工程，加快优秀科技人才的培养和引进，重视对引进人才的使用、后续支持和跟踪服务 三是清除人才管理中的体制机制障碍，充分给予科技人才科研自主权，尊重科技发展和科技人才成长规律，对从事不同创新活动的科技人才实行分类评价和有效激励，充分激发科技人才特别是中青年科技人才的创新活力 四是按照市场规律促进科技人才良性有序流动，优化科技人力资本配置，探索新型科技人才与智力流动服务模式 五是逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的科研生态环境，依托大众创业、万众创新，积极推动创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。 /p p 　　 strong 三、重点任务 /strong /p p 　　(一)加快科技人才队伍结构的战略性调整 /p p 　　突出“高精尖缺”导向，促进科学研究、工程技术、科技创业人才和技能型人才协调发展，形成各类科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。 /p p 　　造就一支高层次创新型科技人才队伍。加大战略科学家、杰出科学家、科技领军人才和创新团队的培养支持力度。打造一支具有前瞻性和国际眼光的战略科学家队伍。加快推进科学家工作室建设，采取自组团队、自主管理、自由探索、自我约束的管理制度，使科学家及其团队能够潜心从事科学研究，提升我国科学家在国际上的影响力。研究制定国家重大战略、国家重大科技项目和重大工程等的人才支持措施，重点培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，逐步推广以项目负责人制为核心的科研团队组织模式，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力度，对青年人才开辟特殊支持渠道，建立适合青年科技人才成长的用人制度，增强科技人才后备力量。以各种研发平台为载体，支持新型研发机构建设，系统培养大批产业关键领域优秀创新团队，形成科研人才和科研辅助人才的梯队合理配备。 /p p 　　加强产业技术人才、科技金融人才和科技型企业家队伍建设。围绕国家急需紧缺的重点产业领域，培养一大批面向生产一线的专业技术人才、科技金融人才和创新型企业家。每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才 在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000万名高技能人才。重点扶持一大批拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才创办科技型企业 培养造就一大批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的科技型企业家队伍。 /p p 　　调整和优化科技人才队伍的区域结构。加大对西部地区、边远地区、民族地区的财政转移支付力度，通过国家科技计划(专项、基金等)统筹支持符合条件的、在中西部开展的相关科研工作 鼓励和支持这些地区科技人才申报国家科技人才计划 完善人才到西部地区、边远地区、民族地区创业的后补偿机制和奖励政策。进一步完善中西部与东部对口支援等制度，支持发达地区与欠发达地区开展多种形式的科技合作，提高欠发达地区人才的开放性和流动性。按照中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的统一部署，加强中西部地区科研基地建设，引导和支持中西部地区建设高水平的区域性产业技术研发组织，吸引更多科技人才集聚，缓解科技人才区域分布不平衡和欠发达地区人才匮乏的问题。 /p p 　　(二)大力培养优秀创新人才 /p p 　　改革创新人才培养模式，构建培养、锻炼和造就创新人才的体系，动员全社会参与到创新人才培养实践的探索中来。 /p p 　　构建创新型人才培养新模式。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制。开展启发式、探究式教学方法改革试点，改革基础教育培养方式，尊重个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养，提高创新实践能力。加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养试点，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。科学调整研究生招生结构，有针对性地适度扩大博士研究生招生规模，探索增加专业型研究机构的博士点 探索研究生培养科教结合的学术学位新模式，深化高等学校创新创业教育改革，增进教学与实践的融合，建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。改革博士后制度，发挥高等学校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用，为博士后从事科技创新提供良好条件保障。完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养机制，适应市场和产业发展需求变化，推动普通教育与职业教育在人才培养中的科学分工与有效协同。突出用中培养，充分发挥国家科技计划、人才管理改革试验区、科研基地和创新人才培养示范基地等对人才培养的示范作用。引导推动人才培养体系与产业发展和创新活动全过程的有机衔接，形成产学研用结合的创新人才培养新模式。 /p p 　　深入实施重大人才工程。以深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革为契机，更大力度实施国家“千人计划”、国家“万人计划”等重大科技人才工程，落实好配套支持政策。加强相关人才工程的顶层设计和相互衔接，推动人才工程项目与各类科技计划和基地建设相衔接，合理确定各类人才支持数量和比例，积极发挥人才工程项目的牵引带动作用。启动实施基地和人才专项，在重大人才工程与人才专项中建立中青年领军人才承担任务的优先机制，对35岁以下具有研究潜力的优秀青年科技人才给予重点支持 给予女性科技人才适当的倾斜性支持。 /p p 　　加强科技管理、服务和科普人才队伍建设。培育一批具备国际视野、了解国际科学前沿和国际规则的中青年科技管理人才，提升科技管理人才队伍的专业化、职业化水平，开展全国科技管理干部轮训，开展创新组织科技管理能力培训试点，分级分类构建科技管理培训体系和网络基地。加强专业化实验支撑和科研辅助人才队伍建设，壮大科技成果推广和转移转化人才队伍，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。鼓励和促进公共科技传播人才队伍建设，培养一支专兼职结合的科学普及人才队伍，培育专业化的科普创作、产品研发和科普讲解人才。 /p p 　　(三)重点引进高层次创新人才 /p p 　　实施更积极、更开放、更有效的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。 /p p 　　加强重点领域海外高层次人才引进。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高等学校、科研机构、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。围绕国家科技创新重点领域和发展方向，大力引进能够引领国际科学发展趋势的战略科学家，从事科学前沿探索和交叉研究、具有创新潜质的优秀科学家，以及开展重大产业技术应用基础研究的科学家。着力引进具有推动重大技术创新能力的科技领军人才。注重引进适合领衔国家重大科研任务、重大工程建设的领军人才。重视港澳台杰出科技人才的引进和使用，注重引进青年人才。制定并不断完善国家引才指导目录，更大力度实施国家“千人计划”，吸引万名海外高层次人才回国(来华)创新创业。对有助于解决长期困扰我国关键技术、核心部件难题的国家急需紧缺人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。率先在国家实验室等重大科研基地开展人事制度改革试点，开展科研机构和高等学校非涉密部分岗位全球招聘试点，提高科研机构负责人全球招聘比例，吸引海外高层次科技人才全职工作。鼓励科研机构、高等学校设立短期流动岗位，聘用国际高层次科技人才开展合作研究。为海外引进人才及家属提供与国际标准相衔接的医疗、教育和社会保障，切实解决生活难题。 /p p 　　实行更加开放的外国人才引进政策。改革外国人来华工作管理制度，精简许可办理程序，推进外国人来华工作许可全面实施。对高端人才开辟绿色通道，简化手续 对急需紧缺人才不设数量限制，优先审批。明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序，为外国人才来华工作、出入境提供便利。放宽外国留学生在华工作限制，允许获得学位的优秀研究生毕业后直接在华工作，逐步完善留学生实习居留、工作居留和创新创业奖励制度。建立以市场为导向的人才认定机制，进一步放宽外国人申请永久居留的条件。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新创业活动方面，给予中国公民同等待遇。 /p p 　　创新海外高层次人才引智模式。支持科研机构和高等学校设立海外研发机构，加强国际研究网络构建，吸引当地高层次创新人才从事研发活动。实行支持中国公民设立的企业利用国外科技资源的政策，推动中国企业并购、设立海外研发机构、加强与国外高等学校和研究机构科研合作等，充分利用当地高层次创新人才为企业服务。打造“一带一路”科技人才智库，搭建创新创业人才跨界平台。 /p p 　　(四)营造激励科技人才创新创业的良好生态 /p p 　　着力构建符合学术发展规律的科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境，为培养优秀科技人才、激发科技工作者创新活力打下良好基础。 /p p 　　优化科研学术环境。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，倡导学术研究百花齐放、百家争鸣，鼓励科技工作者打破定式思维和守成束缚，勇于提出新观点、创立新学说、开辟新途径、建立新学派。坚持道德自律和制度规范并举，建设集教育、防范、监督、惩治于一体的学术诚信体系。实行严格的科研信用制度，建立学术诚信档案，加大对学术不端行为的查处力度。 /p p 　　激发全社会创新创业活力。大力倡导敢为人先、宽容失败、崇尚创新、创业致富的价值导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，积极培育企业家精神和创客文化。发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，为创新创业人才成长提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应。 /p p 　　 strong 四、体制机制创新 /strong /p p 　　(一)改进科技人才选拔使用机制 /p p 　　完善科技人才使用管理体制，创新科技人才选拔和使用机制。 /p p 　　推动落实事业单位用人自主权。在国家政策制度框架下，扩大科研机构和高等学校在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配、科技成果转化收益分配等方面的自主权，实行有利于开放、协同、高效创新的扁平化管理结构。由用人单位根据需求自主设置岗位和内设机构，自主探索多样的岗位管理模式。鼓励科研机构、高等学校依据市场规则和市场价格，引进和使用高层次人才。明确绩效工资的来源渠道，由科研机构自主决定科技人才的绩效考核方式和分配办法。 /p p 　　完善国际人才使用机制。实施人才交流计划，形成制度化的人才国际交流支持机制。鼓励外国人才参与我国科技计划(专项、基金等)，放宽参与条件，取消不必要的限制性规定。支持引进国外科研管理理念和机制，试点建立外国高层次人才担任重大项目主持人或首席科学家制度。支持国内科技智库的能力建设，鼓励其与国外一流科技智库和国际组织开展长期合作。 /p p 　　(二)健全科技人才评价激励机制 /p p 　　实行科技人才分类评价，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制。 /p p 　　建立科学的人才分类评价标准体系。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员，完善分类评价标准和办法，突出能力和业绩导向。对从事基础研究的科技人才突出中长期目标导向，推行代表作评议制，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献，允许科学家采用弹性工作方式从事科学研究。对从事应用研究和技术开发的科技人才注重市场检验和用户评价。对从事成果转化的科技人才，重在考核其技术转移能力和其科研成果对经济社会的影响。 /p p 　　健全科技人才评价流程与制度体系。建立科学规范的学术自治制度，推行第三方评价，拓展社会化、专业化、国际化的评价机制，拓宽科技社团、企业和公众参与评价的渠道。在高水平的研究机构引入国际同行评议，针对非共识性人才试点设立绿色通道。进一步深化职称评审制度改革，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限 探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法，畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。改革国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提高质量，逐步完善推荐提名制，加大对杰出科学家、优秀创新团队和青年人才的奖励力度，强化奖励的荣誉性。健全监督机制，完善与专业评价结果相关联的信誉鼓励和追责机制。强化对各类人才专项及入选者的考核，对于考核不合格的，严格执行退出制度。 /p p 　　推动形成体现增加知识价值的收入分配与激励机制。按照国家统一规定逐步提高科研人员的基本工资水平，在保障基本工资水平正常增长的基础上，推进科研机构实施绩效工资，并建立绩效工资稳定增长机制。重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜，对从事基础性研究和社会公益研究的人员，适当提高基础工资收入，对青年人才根据工作任务和实际贡献等因素加大激励力度。允许科研人员从事兼职工作获得合法收入，加大重大科技创新成果奖励，建立健全后续科技成果转化收益反馈机制，推行科技成果处置收益和股权期权激励制度，使科技人员潜心研究。改变个人收入与项目经费过度挂钩的评价激励方式，加强对科研人员的长期激励。提高科技人才成果转化收益分享比例，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报，全面激发科研机构、高等学校、企业的科技人才创新创业的积极性。探索对符合条件的科研机构高等学校负责人实行年薪制，对急需紧缺等特殊人才实行协议工资、年薪制等分配办法。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。 /p p 　　(三)完善科技人才流动配置机制 /p p 　　清除人才流动障碍，优化人力资本配置，按照市场规律让科技人才自由流动，提高社会横向和纵向流动性。 /p p 　　建立健全人才双向流动机制。允许科研机构和高等学校设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业科技人才兼职。允许符合条件的科研机构和高等学校的科技人才经所在单位批准，带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，形成可进可出的双向流动的保障机制。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。改进科技人才薪酬和岗位管理制度，完善社保关系转移接续政策，破除科技人才流动的体制机制障碍。鼓励科研机构、高等学校试点推行“有限期聘用”制度，健全机制、畅通渠道，调整和优化队伍结构。推动内地与港澳台科技人才交流与合作。 /p p 　　推动人才向基层和欠发达地区流动。鼓励支持基层一线和艰苦边远地区探索建立人才管理改革试验区，在人事管理、职称评定、工资待遇、成果转化、财政支持、收入分配等方面进行改革试点。建立派出单位、科技人才和服务对象三方知识产权分享和利益分配机制，形成科技人才服务基层的长效机制。通过提高补贴标准等多种方式，切实提高在基层和艰苦边远地区工作科技人才的收入水平。加强对科技人才服务基层工作的支持，促进公共科研机构面向所有科技人才开放，提供研发、信息和咨询服务。 /p p 　　促进科技人才学术交流。对科研机构和高等学校的教学科研人员出国开展学术交流合作实行导向明确的区别管理，鼓励科技人才开展多种形式的学术交流和合作，放宽对学术性会议规模、数量等方面的限制，为科技工作者参加更多的国际学术交流提供政策保障和往返便利。完善访问学者制度，扩大科研机构和高等学校短期流动岗位数量，推动跨地区人才开展合作研究、学术交流或讲学。完善国际组织人才培养推送机制，支持我国科学家牵头组织或参与国际大科学工程，在国际学术组织担任职务。 /p p 　　(四)创新科技人才服务保障机制 /p p 　　建立和完善科技人才服务体系，为科技人才的开发、培养、评价和流动等提供高质量的服务保障。 /p p 　　构建统一开放的科技人才市场。发展职业经理人人才市场、高新技术人才市场等内外融通的专业型人才市场及网络人才市场。制定人才服务业从业人员行为规范，加强人才市场执法队伍和人才中介机构从业人员队伍建设，不断提升人才服务从业人员的专业化、职业化水平。充分发挥市场配置资源的作用，实现人才服务机构投资主体的多元化，倡导和鼓励社会资本进入人才服务领域，加大科技人才服务融资投资规模，促进人力资源管理咨询、人才培训、人才测评等人才服务专业领域发展。 /p p 　　建立健全专业化、行业化的科技人才公共服务体系。明晰政府部门在人才公共服务中的职能定位，减少行政审批事项，建立健全政府购买公共服务制度，公共政策和管理服务向非公有制组织人才平等开放。推进公共人才服务主体的多元化与专业化，加强人才公共服务均等化服务。加强制度建设，完善对人才公共服务的监督管理，建立创新人才维权援助机制。建立重点产业、行业和领域人才供给和需求信息的调查制度，推进人才公共服务的信息化进程。加大对人才公共服务体系建设的经费投入。 /p p 　　拓展科技人才服务新模式。搭建科技人才服务区域和行业发展的平台，建设科技领军人才创新驱动中心，探索人才和智力发展的长效服务机制。探索“互联网+科研服务”，促进科研机构、高等学校科技资源和科技服务对社会公众开放共享，完善国家科技基础条件平台的运行和服务。鼓励各类科技服务机构为科技人才，尤其是创新创业人才提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等高端服务。 /p p 　　 strong 五、组织措施 /strong /p p 　　(一)加强统筹协调 /p p 　　构建高效的科技人才工作组织体系，明确科技人才工作的制度规范、组织形态、任务目标和责任权限，协调推动各类科技人才政策措施和相关科技人才工程的实施。科技人才工作要涵盖从中央到地方的各个领域、系统、企事业单位，各级政府科技部门设立相应的科技人才职能机构，具体承担本地区本部门的科技人才工作。承担相应科技工作的系统、部门和单位，可根据实际情况设立相应的职能机构，或在有关机构内确定相应的科技人才管理职能，具体承担科技人才管理和服务工作。 /p p 　　(二)落实条件保障 /p p 　　健全科技人才投入保障机制，为培育和开发高质量的科技人才队伍奠定基础。加强科技人才投入结构和布局的顶层设计，实施促进人才投资优先保证的财政政策，各级政府合理保障对人才发展的投入。发挥人才发展相关资金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。加大对新兴产业以及重点领域急需紧缺专门人才培养的投入力度，加大人才中西部地区培养的投入力度，加大对青年人才的支持力度，加大服务国家重大战略的人才工作投入，推进科技人才政策分类支持、精准激励和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、稳定预期的长效机制。 /p p 　　(三)夯实基础设施 /p p 　　以科技人才工作信息化为基础，坚持政府主办与购买服务相结合。建立重点行业和领域人才供给和需求信息的调查制度，探索推行科技人才唯一标识制度，建立多源信息的关联共享与安全机制，有序推进科技人才信息数据库及公共服务平台建设。完善科技人才信息统计、分析和发布机制，强化科技人才流失问题研究，探索建立科技人才安全预警体系。 /p p 　　(四)强化督促考核 /p p 　　加强对《科技人才规划》各项政策制定、落实情况和任务完成情况的监督检查，将《科技人才规划》落实情况纳入对地方科技行政管理部门的绩效考核。加强科技人才计划全链条管理，建立国家科技人才计划协同推进机制，加强对人才计划实施效果的评估。 /p p br/ /p

各省、自治区、直辖市科技厅(委)、人力资源社会保障厅(局)、教育厅(委)、科协，新疆生产建设兵团科技局、人事局、劳动保障局、教育局、科协，中央国务院有关部门科技司(局)，有关企事业单位： 　　科技人才是国家人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动国家经济社会发展的重要力量。未来10年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，也为科技人才队伍建设提供了重大机遇。制定并实施《国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)》(简称《科技人才规划》)，大力推进科技人才队伍建设，特别是加强高层次创新型人才队伍建设，带动各类科技人才队伍全面发展，对于加快科技进步和创新，建设人才强国和创新型国家具有重大意义。 　　现将《科技人才规划》印发给你们。请各级科技、人力资源和社会保障、教育行政部门，各级科协组织，各级各类科研机构、学校和企业要把科技人才摆在优先发展的战略位置，切实加强对《科技人才规划》实施工作的组织领导，广泛开展学习活动，进一步加强统筹协调，细化政策措施，加大资金投入，动员全社会力量关心、支持、参与科技人才工作，切实把《科技人才规划》各项任务落到实处。 　　附件：国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）.doc 科技部 人力资源和社会保障部 教育部 中国科学院 中国工程院 国家自然科学基金委员会 中国科协 二O一一年七月二十六日 　　国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年) 　　目 录 　　序 言 　　一、总体要求 　　1.指导思想 　　2.基本原则 　　3.目标与部署 　　二、主要任务 　　1.造就一支具有原始创新能力的科学家队伍 　　2.重点建设优秀科技创新团队 　　3.造就一支具有国际竞争力的工程技术人才队伍 　　4.支持和培养一批中青年科技创新领军人才 　　5.重点扶持一批科技创新创业人才 　　6.重视建设科技管理与科技服务和科普等人才队伍 　　7.建设一批创新人才培养示范基地 　　三、体制机制创新 　　1.建立科学合理的科技人才管理体制 　　2.创新科技人才培养开发机制 　　3.改进科技人才评价激励机制 　　4.健全科技人才流动和配置机制 　　5.培育创新文化环境 　　四、政策措施 　　1.实施有利于科技人才潜心研究的政策 　　2.实施有利于高层次创新型科技人才发展的政策 　　3.实施支持青年科技人才脱颖而出的政策 　　4.实施支持科技人才创业的政策 　　5.实施引导科技人才向企业流动的政策 　　6.实施鼓励科技人才到农村和艰苦边远地区工作的政策 　　7.实施促进科技人才国际化的政策 　　五、组织实施 　　1.加强《科技人才规划》实施的统筹协调 　　2.加强《科技人才规划》实施的财政保障 　　3.加强科技人才工作基础性建设 　　4.开展督促检查和绩效考核 　　国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)-正文 　　序 言 　　根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》(以下简称《科技规划纲要》)和《国家中长期教育发展和改革规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的总体要求，为加快建设人才强国，实现建设创新型国家和全面建设小康社会奋斗目标提供科技人才保证，特制定《国家中长期科技人才发展规划(2010-2020年)》(以下简称《科技人才规划》)。 　　科技人才是指具有一定的专业知识或专门技能，从事创造性科学技术活动，并对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计与技术开发、科学技术服务、科学技术管理、科学技术普及等工作的科技活动人员。科技人才是国家人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动国家经济社会发展的重要力量。 　　当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技革命正在孕育和兴起，世界主要国家纷纷加快科技创新的步伐，抢占新一轮经济和科技竞争的战略制高点。科技创新关键在人才，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势的战略性选择。当前，我国已进入建设创新型国家和实现全面建设小康社会目标的关键时期，优化产业结构布局，转变经济发展方式，建设社会主义和谐社会，必须不断提高我国科技创新能力，加快建设一支宏大的创新型科技人才队伍。 　　改革开放以来，我国大力实施科教兴国战略和人才强国战略，科技人才工作成效显著。科技人才队伍不断壮大，目前研发(R&D)人员总量已居世界前列 科技人才结构日趋合理，企业科技人才已成为我国研发人员队伍的主体 有利于科技人才发展的体制机制不断完善，市场机制在科技人才资源配置中发挥了较大作用 科技人才政策体系和促进科技人才发展的环境逐步改善 科技人才的素质不断提高，在社会主义事业建设中的作用日益突出。同时，我们必须清醒地认识到，我国虽已是科技人力资源大国，但我国科技人才发展的总体水平与世界发达国家相比仍存在明显差距。主要表现在：我国科技人才与我国经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，高层次创新型科技人才匮乏，科技人才创新创业能力不强、结构和布局不尽合理，中小企业、农村、艰苦边远地区和基层一线科技人才短缺，科技人才开发投入不足，科技人才的作用尚未得到充分发挥，科技人才创新创业的体制机制亟待完善。 　　未来10年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型国家建设的关键阶段，也是科技人才发展的大好时机。我们必须紧紧把握新机遇，应对新挑战，大力推进科技人才队伍建设。要以推进高层次创新型人才队伍建设为着力点，加快培养大批青年科技英才，全面带动科技人才发展。要以体制机制创新为突破口、政策和制度创新为重要手段，大胆革除阻碍科技人才发展的各种障碍，倡导科技人员爱国奉献、勇于探索、求真务实、淡泊名利、团结协作的精神。充分激发科技人才的创新活力，逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的良好环境，使创新火花竞相迸发，创新思想不断涌流，创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。 　　一、总体要求 　　1.指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，全面落实《人才规划纲要》和《科技规划纲要》，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，尊重科技发展和科技人才成长规律，发挥政府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的基础性作用，围绕大力提升科技人才创新能力、充分发挥科技人才作用，创新体制机制，优化科技人才结构和发展环境，坚持人才、基地、项目相结合，实施创新人才推进计划等国家重大人才工程，为2020年我国进入创新型国家行列、实现全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。　　2.基本原则 　　以满足需求为导向，人才优先与服务发展相结合。把支撑和引领经济社会发展、促进科技进步作为科技人才队伍建设的根本出发点和落脚点。围绕经济社会发展的迫切需求，确定科技人才队伍建设的目标和任务。把科技人才培养与开发作为科技创新的先导，放在科技工作的优先位置，形成科技人才培养和服务需求有机结合的局面。 　　以优化结构为目标，市场配置与宏观调控相结合。针对当前科技人才在不同区域、领域和部门分布不合理的局面，进一步按照市场经济规律和人才规律，根据市场需求，促进科技人才顺畅有序流动。要进一步加强宏观调控，围绕国家发展战略部署，根据区域、产业和社会发展的需求，推动科技人才结构实现战略性调整。 　　以高端人才为引领，整体推进与重点突破相结合。要在国家重点发展和战略性新兴产业领域优先培养造就一批世界水平的科学家、科技领军人才和优秀创新团队，培养一大批企业科技人才。有效发挥高层次创新型科技人才的引领和带动作用，以改善体制机制、营造良好发展环境为重点，统筹推进各类科技人才队伍的建设，促进科技人才创新能力大幅度提升。 　　以学校教育实践为基础，人才引进与培养使用相结合。根据国家经济社会和科技发展的需求，不断创新我国科技人才培养模式，加强实践锻炼，充分发挥学校教育在科技人才培养中的基础性作用。充分发挥现有科技人才的重要作用，积极引进海外高层次科技人才，培养造就各类创新型科技人才。 　　以提升能力为核心，扩大规模与提高质量相结合。稳步扩大科技人才队伍规模，着力解决科技人才占人口的比例较低、许多前沿和新兴领域科技人才匮乏、若干领域人才队伍老化的问题。注重提高科技人才队伍质量，把质量优先原则贯穿在科技人才培养、引进、使用、评价等各个环节，大力提高科技人才国际竞争能力。 　　3.目标与部署 　　到2020年，我国科技人才发展的主要目标是：建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍，合理提高人力成本在研发经费中的比例，确立科技人才国际竞争优势，为实现我国进入创新型国家行列和全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。 　　——科技人才队伍规模稳步扩大。到2020年，我国R&D人员总量由2008年的196.5万人年达到380万人年，R&D研究人员总量由2008年的105万人年达到200万人年，每万劳动力中R&D人员和R&D研究人员分别由2008年的24.8人年和13.3人年达到43人年和23人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右。 　　——科技人才结构和布局趋于合理。到2020年，基础研究人员占R&D人员总量的比重由2008年的7.8%提高到12%左右 企业高层次创新型科技人才和国家重点产业领域人才的比重有较大提高 科技创业人才队伍规模不断扩大、年龄结构梯次配备 区域科技人才布局更加合理，中西部地区科技人才总量有较大增长。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、生态环境保护、新能源、农业科技等重点领域，建成一批人才高地。 　　——科技人才投资力度大幅提高。到2020年，我国R&D人员和R&D研究人员人均R&D经费分别由2008年的23.5万元/年和44万元/年，提高到50万元/年和100万元/年(2008年不变价)。R&D研究人员人均R&D经费达到中等发达国家的水平。 　　——科技人才竞争比较优势基本确立。到2020年，我国科技人才的水平显著提高，国际竞争力和科技产出显著提高，涌现出一批世界一流的科学家和科技领军人才，在我国各个战略性新兴产业技术领域、重点发展产业领域和重点学科拥有一大批高端研发人才和工程技术人才。 科技人才现状与主要发展目标 年份 R&D人员 （万人年） R&D研究人员 （万人年） 每万劳动力中R&D人员 （人年/万人） 每万劳动力中R&D研究人员 （人年/万人） R&D人员人均R&D经费（万元） R&D研究人员人均R&D经费（万元） 2008 196.5 105.0 24.8 13.3 23.5 44.0 2015 280 150 33 18 38 71 2020 380 200 43 23 50 100 　　紧紧围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的需要，把高层次创新型科技人才作为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、素质优良的创新型科技人才队伍。 　　以创新科技人才体制机制和政策措施为根本措施，营造有利于科技人才发展的良好环境。坚持以用为本，改革和完善科技人才管理体制。创新科技人才培养、使用、流动、评价、激励等机制。加强科技人才工作法制建设，完善有利于科技人才创新创业的政策体系。 　　以重大人才工程为重要手段，在科技人才发展的重要方面取得突破。着力实施创新人才推进计划，全面促进高层次创新型科技人才队伍建设和发展。实施海外高层次人才引进计划，吸引战略科学家和创新创业领军人才回国服务。实施青年英才开发计划，大力提升我国未来科技人才竞争力。实施专业技术人才知识更新工程，在国家重点发展的领域培养高层次、急需紧缺和骨干专业科技人才。实施现代农业人才支撑计划，培养和造就一大批农业科研和科技推广服务专业人才。使各类重大人才工程成为推动科技人才工作的有力措施。 　　全面部署未来10年科技人才队伍建设和发展工作，创新体制机制，营造良好环境，大力组织推动，到2015年，重点在创新科技人才体制机制上实现较大突破、政策环境发生较大改善、重大人才工程得到有效开展，科技人才队伍建设取得实质性进展。到2020年，全面完成各项任务，实现科技人才发展战略目标，为实现人才强国战略目标做出贡献。 　　二、主要任务 　　按照《人才规划纲要》和《科技人才规划》确定的目标和主要任务部署，未来10年，以培养造就宏大创新型科技人才队伍为目标，以高层次创新型科技人才队伍建设为重点，通过实施重大人才政策，创新人才体制机制，全面实施创新人才推进计划等国家重大人才工程为重要手段，重点建设以下六支科技人才队伍。 　　1.造就一支具有原始创新能力的科学家队伍 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，遵循科学研究活动的特征和规律，深化科研管理体制改革，优化科技资源配置方式，对科学家队伍提供长期稳定支持。创新科技人才管理的体制机制，为优秀科学家提供稳定的科研条件和潜心研究的环境。围绕国家战略需求，以国家重大科技任务为重要依托，以相应创新平台为载体，充分利用国际国内科技人才资源，造就一支具有原创能力的科学家队伍，涌现出一批世界水平的科学家和高水平创新团队。着力培养大批具有国际视野的青年科学研究人才和后备力量。 　　重点推进科学家工作室建设，瞄准基础研究和高技术研究领域的世界前沿，重点通过新建和依托国家(重点)实验室、国家重点学科、大型技术研发平台等载体，建设100个以杰出科学家及其研究团队为中心、具有世界一流研究水平的科学家工作室。科学家工作室的运行和科学研究工作，主要由政府财政提供持续稳定支持，并根据需要委托其承担国家重大科学技术研究计划任务。科学家工作室实行国际通行的科研管理体制，首席科学家采取自组团队、自主管理、自由探索、自我约束，以促生具有原创性和国际突出影响的科学研究成果，提升我国科学家在国际上的影响力。 　　通过各类国家科技计划、重大科技专项、自然科学基金、知识创新工程等国家重点科技工作的实施，依托国家重点实验室等科研基地建设等，造就一支具有原始创新能力的优秀科学家队伍。依托海外高层次人才引进计划、百人计划、长江学者奖励计划、新世纪百千万人才工程以及国家杰出青年科学基金等工作，推动科学家工作室和其他高层次创新型科技人才队伍的建设和发展工作。 　　2.重点建设优秀科技创新团队 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，依托一批国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，在若干重点领域建设一批创新团队。主要是围绕提高自主创新能力，选择若干重点领域，依托国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，重点支持一批国家长期需要、有基础、有潜力、组织健全、研究方向明确、水平一流的技术创新团队，保持和提升我国在若干重点领域的科技创新能力。 　　在重点战略性产业中，依托承担国家重大科技专项、重大科技计划项目研究开发的骨干企业、牵头高校和科研机构，选择在事关行业重大和关键共性技术领域取得国际领先、获得重大突破性成果的研究团队，在前期课题完成后，主要通过持续委托计划任务予以支持。通过建立健全各类研究基地、组织产学研合作和战略联盟、建立区域创新网络等措施，进一步健全技术创新团队的组织网络和管理运行制度，持续支持其开展后续研发工作，保持其技术创新的领先地位和完整稳定的创新团队，成为跨领域、跨部门、跨区域的新型研发组织，为行业继续提供重大技术创新支撑。 　　3.造就一支具有国际竞争力的工程技术人才队伍 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，适应我国产业结构升级和战略性新兴产业发展需要，实施卓越工程师教育培养计划，培养大批企业技术研发、工艺创新、工程实现等方面的优秀工程技术人员。加强普通高等学校工程技术类专业的实践教育，全面推行产学研合作教育模式和“双导师”制，充分发挥工程类和应用型科研机构在培养优秀工程技术人才方面的优势，支持有条件的科研机构开展研究生教育。进一步加强企业特别是非公有制企业工程技术人才的继续教育，鼓励和支持企业开展工程技术人员的在职培训和高级研修。以国家重大科技任务和重大工程的实施为牵引，以各种研发平台为载体，系统培养大批产业关键领域紧缺工程技术人才、复合型的工程技术领军人才和优秀创新团队。充分发挥产业技术创新战略联盟和对外经济技术合作项目在培养工程技术人才方面的作用。 　　建设一批工程技术创新培训基地。加大投入，鼓励和支持高等学校、科研机构、大型国有企业等建立工程创新培训基地，利用实验室等设施培训企业工程技术人员，提升企业工程技术人员素质。在国家公派出国留学计划中设立支持国防、航天、地震等特殊领域工程技术人才出国研修项目。积极推进工程师国际互认。 　　坚持寓军于民、军民结合的原则，重视军民两用人才的培养与使用，在军事技术民用和民用技术军用的过程中培养复合型人才。 　　4.支持和培养一批中青年科技创新领军人才 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，重点支持和培养3000名具有发展潜力的中青年科技创新领军人才。瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，结合国家重大科技任务部署和国家重点工程、重大建设项目的实施，以机制创新为突破口，统筹人才、项目与基地建设 以政策调整为保障，为领军人才营造“潜心研究”的良好环境，加快培养有潜力的中青年科技创新领军人才。 　　通过“人才+项目”的运行模式，把自主选题和承担国家科技计划紧密结合起来，在“研发一批、储备一批、发展一批”的同时，加快科技创新领军人才和科研团队的培养。其考核评价的重点主要是创新成果、持续创新能力、行业或领域科技创新的影响程度以及科研诚信和职业道德等。 　　建立稳定渠道，支持领军人才及其团队开展预研性或超前性的自主选题研究。同时，建立领军人才承担国家科技重大专项、科技计划和基地建设任务的优先机制，通过科研实践培养和造就科技创新领军人才。 　　5.重点扶持一批科技创新创业人才 　　在实施创新人才推进计划和相关人才、科技计划中，着眼于推动企业成为技术创新主体，重点扶持一大批拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才创办科技型企业，培养造就一批创新型企业家，通过示范引导，吸引更多的社会投资、更多的科技人才转化科技成果，推动企业开展技术创新活动。 　　进一步完善相关政策和公共服务体系，优化创业环境，降低创业成本，吸引和支持国内外优秀科技人才创业。加强创业公共服务体系和机制的建设。政府主要通过政策引导和科技型中小企业创新基金资助，鼓励相关机构为创业人才提供技术开发、创业辅导、信息服务和融资支持等定向服务，协助初创期的企业解决各种困难，提高科技创业成功率。 　　6.重视建设科技管理与科技服务和科普等人才队伍 　　科技管理、服务人才是科技人才队伍的重要组成部分。针对科技管理、科研辅助、科技中介、科技推广和科学技术普及等方面的科技的现实基础和不同特点，制定有效的政策措施加快其发展，努力建设一支素质优良、规模合理，能够提供专业化服务的科技管理和服务人才队伍。 　　以市场化机制为主导，大力发展专业化、职业化的社会科技中介服务人才队伍。加大政策优惠和扶持力度，促进和扶持民营和股份制科技中介机构的发展，完善科技中介认证和培训体系，培养大批懂技术、懂法律、懂市场、懂管理的复合型科技中介人才。 　　加强科技管理人才的职业化和专业化能力建设。重视培养一支业务水平高、管理能力强、具有现代科学素质、创新意识和战略眼光的复合型科技管理人才队伍。加强科技管理队伍建设，通过组织参加各级各类科技管理学历、学位教育和各类有针对性的学习培训，提高各级各类科技管理人才素质。积极推进高等学校和科研机构的人事制度改革，建立专业化、职业化的高等学校和科研机构科技管理队伍。加强企业科技管理人才队伍建设，提升企业科技管理水平。重视基层及一线科技管理队伍建设，加强对基层科技管理人员的培训，不断提高其管理水平和服务能力。 　　 　　加强科技人才理论研究，认真总结和探索新时期科技人才成长规律。对重点领域和重大工程关键岗位人才实行动态监测，建设科技创新人才服务平台。完善科技人才信息统计、分析和发布机制，推动科技人才工作的信息化建设，建立科技人才信息资源服务平台。加强科技人才工作者队伍建设，提高科技人才工作者的政治、思想、业务素质及专业化水平。加强对地方科技人才工作的指导，支持地方急需科技创新创业人才队伍建设工作。 　　4.开展督促检查和绩效考核 　　国家科技行政管理部门要会同相关部门制定《科技人才规划》监督检查工作办法，建立评估指标体系，加强对《科技人才规划》各项政策制定、落实情况和各项工作任务完成情况的监督检查，将《科技人才规划》落实情况纳入对地方科技行政管理部门的绩效考核、市县科技进步考核评价指标体系中，实行目标责任制。

关于印发《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》的通知环科技[2016]160号各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、科技厅(科委)，新疆生产建设兵团环境保护局、科技局，环境保护部、科技部各直属单位：　　为贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》和《国家创新驱动发展战略纲要》，提升环境科技创新能力，我们组织编制了《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》(见附件)。现印发给你们，请参照执行。　　附件：环科技[2016]160号--国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要.pdf　　环境保护部　　科技部　　2016年11月9日　　环境保护部办公厅2016年11月14日印发　　《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》(全文)　　一、“十三五”环保科技发展的形势与需求　　(一)《国家环境保护“十二五”科技发展规划》执行情况　　党中央、国务院高度重视环境保护和环保科技工作。“十二五”期间，国家继续实施水体污染控制与治理科技重大专项(以下简称水专项)，不断加大公益性行业科研专项、国家科技支撑计划等国家科技计划对环保科技的支持力度，《国家环境保护“十二五”科技发展规划》布局的重点领域有序推进，取得了显著进展。　　在水污染防治领域，水专项共设置100个项目、259个课题，开展了流域减负修复关键技术、饮用水安全保障技术和水环境监控预警业务化运行技术研究 在其他科技计划中，开展了全国地下水污染综合调查评价、华北平原典型地区地下水污染防控，以及简易垃圾填埋场、废弃矿井等对地下水污染风险评价和管理等研究。在大气污染防治领域，实施了“清洁空气研究计划”和“蓝天科技工程专项”，开展了大气颗粒物和臭氧等污染物的地区间输送机理、京津冀区域重污染形成过程机理、重点区域大气环境质量改善技术、大气污染预测预警和大气重污染应急技术，以及机动车尾气、挥发性有机物和汞、含氢氯氟烃等控制技术研究。在土壤污染防治领域，开展了农村土壤环境管理与土壤污染风险管控、典型工业污染场地土壤污染风险评估和修复、矿区和油田区土壤污染控制与生态修复、土壤环境保护法律法规和标准制定等研究。在生态保护与建设领域，开展了生态环境基础研究以及重要生态功能区、资源开发区、农村地区、生态脆弱地区等生态风险评估、生态安全监控、环境监管、生态恢复等技术研究。在核与辐射安全领域，开展了大型先进压水堆审评关键技术、环境中低水平放射性气溶胶与碘监测、核电厂安全监督运行执照文件规范化、核与辐射数据交换标准及其应用、福岛核事故后核电厂改进措施等研究。　　此外，在固体废物污染防治及化学品管理、环境与健康、环境监管技术、全球环境问题研究，以及绿色经济、清洁生产和循环经济等领域也部署了一批科研项目。通过上述研究，产出了一批环境保护急需的科研成果，有力支撑了污染防治、生态保护和核与辐射安全管理工作，较好地完成了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》提出的主要目标和任务。　　(二)“十二五”环保科技取得的主要成就　　一是基础研究与创新研究成果丰硕。围绕水、大气、土壤、生态、核与辐射安全、环境健康等领域积极开展应用基础研究，加强技术创新，科技成果丰硕。其中，水专项重点突破了1000余项流域减负修复关键技术、流域水环境监控预警业务化运行技术等，申请国内国际专利2300余项(已获得授权1221项)。“清洁空气研究计划”突破了细颗粒物(PM2.5)监测与来源解析、挥发性有机物排放源清单构建、人群健康影响评估、移动源污染控制及重点区域空气质量改善等理论与技术，探索了主要大气污染物环境空气质量标准制修订与人群健康之间的关系，以及人群环境暴露行为模式、重金属污染健康风险分区分级等理论与技术。探索了设施农业土壤环境质量变化与风险控制关键技术，突破了有机物污染土壤及重金属污染土壤的关键修复技术。　　截至2015年底，共有675项基础理论类、软科学类和应用技术类成果获得国家环境保护科技成果登记。“有机废物生物强化腐殖化及腐植酸高效提取循环利用技术”获国家技术发明二等奖，“环境一号卫星环境应用系统工程”“湖泊底泥污染控制理论技术与应用”“中国生态交错带生态价值评估与恢复治理关键技术”等获国家科技进步二等奖。310项成果获得环境保护科学技术奖励，其中，一等奖30项、二等奖120项、三等奖158项，科普类奖2项。　　二是科技成果有效支撑了环境管理。按照环境管理的需求，建立了“边研究、边产出、边应用”的工作机制。水专项成果支持了一批水环境领域国家政策、标准的制定，支撑了国家《水污染防治行动计划》的编制和实施，提升了国家环境监管能力和水平，有力支撑了国家和地方的污染减排、水质改善和水环境修复。依托“清洁空气研究计划”，先后制定发布《大气细颗粒物(PM2.5)源排放清单编制技术指南(试行)》等8项技术指南，初步形成了我国大气污染物源排放清单编制技术支撑体系，为污染物总量减排、空气质量达标等提供了核心支撑。国家重大科学仪器设备开发专项成果大大提升了国产化监测仪器的竞争力和市场份额。利用高分一号卫星平台在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展灰霾、大气污染源排放和湖泊水华等遥感监测应用，为南京青奥会、北京亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议环境质量保障提供了技术支持。农用地、工业场地土壤环境调查、风险评估和修复等研究成果为我国《污染场地风险评估技术导则》等标准出台以及《土壤环境质量标准》的修订提供了技术基础。物种资源及相关传统知识调查、评价和观测等工作为《生物多样性观测技术导则》《区域生物多样性评价标准》等提供了技术基础。基于分区管理的生态文明建设指标体系和绩效评估方法研究等成果支撑了生态文明示范区建设，我国国土生态安全格局构建关键技术与保护战略研究推动了生态保护红线划定工作。完成了核电厂安全监管运行执照文件规范化研究，依托国家科技重大专项，形成一系列国际先进压水堆安全审评技术，并应用于自主设计的中国先进压水堆核电站(CAP1000)和“华龙一号”的核安全审评工作。　　三是环保科研能力得到明显提升。环保系统第一个国家重点实验室——环境基准与风险评估国家重点实验室经科技部批准建设并通过验收，为我国环境基准与风险评估领域的研究搭建了高水平科研平台。“十二五”期间，批准建设了大气复合污染来源与控制、饮用水水源地保护等14个国家环境保护重点实验室，以及大气、土壤等领域19个国家环境保护工程技术中心。启动国家环境保护科学观测研究站建设，制定并发布《国家环境保护科学观测研究站管理办法(试行)》。发展改革委批复了国家核与辐射安全监管技术研发基地建设，建成核电厂全范围验证模拟机平台，提高了核与辐射安全监管技术支撑能力。环境保护部与科技部联合批准建设了22个国家环保科普基地。　　创新人才培养取得新进展。“十二五”期间，环保系统新增中国工程院院士1名、中组部“万人计划”领军人才3名、科技部中青年科技创新领军人才2名、科技部重点领域创新团队2个、国家杰出青年基金项目获得者1名、自然科学基金创新研究群体1个、优秀青年基金项目获得者2名。发布《环境保护部专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔培养办法(试行)》，首批选拔环境保护领军人才19名、环境保护青年拔尖人才54名。　　(三)环保科技存在的主要问题　　一是环保科研前瞻引领不够。部分环保科研工作疲于应对当前的环境管理工作需求，缺乏对环境问题的适度超前预判研究，有时甚至处于被动应对局面。在环境基础理论和基础工作方面，对大气复合污染、地下水污染、土壤重金属污染、电子废物污染、放射性废物污染、环境污染健康影响，以及重大工程引发的环境问题等新型和复杂环境问题的成因、机理和机制研究不足，科技引领有待进一步加强。　　二是环保科研整体统筹协调不足。环保科研顶层设计不足，部分科研项目立项、实施和管理存在条块分割、交叉重复现象，缺乏有效的沟通协调机制。一些研究项目在立项过程中对国家环保形势、环保政策分析不够，对国家环保科技需求定位不准，科技支撑能力有待进一步加强。　　三是环保科技创新能力仍然薄弱。环保系统科研队伍规模小，环保科技领军人才不足，地方环保科研能力十分薄弱。国家环境保护重点实验室和工程技术中心布局尚不完善，建设与运行资金缺乏保障，环境保护科学观测研究站建设刚刚起步。环保领域技术创新能力不足，环境管理需要的科技创新能力有待进一步加强。　　四是环保科技体制机制亟待深化改革。科技投入中竞争性投入比例过大，缺乏对公益性科研机构长期稳定支持，不利于科研工作的系统性和延续性开展。环保科技创新成果转化为实际应用不畅，对环境管理的支撑作用不明显，对环保产业的带动能力不强。人才培养和激励机制有待进一步完善。国家环境保护重点实验室和工程技术中心尚需建立有效的评估和退出机制。　　(四)环保科技发展趋势与需求　　1.国际环保科技发展趋势一是更加关注生态环境风险和人群健康问题。欧美日等发达国家和地区已经过工业化高速发展时期，常规污染问题得到了解决，现阶段重点关注环境风险识别和风险防控问题。主要表现在：更加注重环境污染物和化学品的风险评估和风险控制技术研究。注重过程高效、结果准确、物种本土化的全生命周期毒性测试与预测技术的开发。重视源头上的绿色替代和末端治理的协同控制，以降低环境风险、保护公众健康。　　二是更加注重解决复合性、系统性环境问题。地球系统科学研究取得了一系列重要进展，初步建立了以全球变化研究为目的的全球立体观测体系和研究网络，为各级政府提供了科学服务。环境问题需要系统解决，国际上环保科技已从单要素转向多要素综合研究、从局部地区污染防治向区域尺度甚至全球尺度生态环境问题研究转变。主要表现在：环境科学研究进入以地球系统为对象的综合集成研究阶段，开展了天地一体化、多环境要素交互影响的区域生态系统研究，建立了高度发达的环境信息网络，实现了环境要素的长期连续观测，能够在更大程度上揭示人类活动对地球系统的影响机制。　　三是更加注重多领域新技术的融合与应用。环保科技将绿色技术融入各行业各领域，从环境问题产生的根源采取措施，寻求可持续的生产和消费方式，促进环境与经济社会协调发展。随着分子技术、生物技术、新材料技术、信息技术、云计算和大数据等在环保领域的应用不断拓展和深入，发达国家突破了一批环境质量改善关键治理技术和管理技术，促进了环境质量监控、预警和环境风险防控技术的创新发展。具体表现在：分子生物技术通过基因杂交、测序来揭示微生物的遗传信息和表现性状，为在生物反应机理上认识环境微生物的遗传特性提供了有力的实验手段。无人机遥感技术向多尺度、多频率、全天候、高精度和高效快速的目标发展，大大提高了环境遥感技术的实时性和运行性。环保科技与新技术的不断融合进一步带动了环保产业大发展。　　2.“十三五”我国环境保护科技需求当前，我国经济社会呈现出从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，环境承载能力已达到或接近上限，环境保护面临着诸多挑战。在面临世界经济深度调整、保护主义抬头、国际绿色贸易壁垒增大、国际履约任务繁重等形势下，国内高污染、高消耗、低附加值产业仍占很大比重，发展模式粗放等问题仍然在一些地区具有“锁定效应”，传统发展模式和路径转型难度大。另一方面，我国已进入环境高风险期，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势，核能核技术利用快速发展，中西部地区部分生态系统稳定性与生态服务功能呈下降趋势，守住环境安全底线的任务尤为艰巨。　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的重要时期，是全面深化改革和加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面推进依法治国的关键时期。建设生态文明迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈，环保科技要紧密围绕环保中心工作，大力推动创新发展，为改善环境质量保驾护航。　　一是识别环境演变成因，引领国家环境保护方向。充分发挥环保科技的基础性、前瞻性和引领性作用，需要探明水体、大气、土壤污染成因与作用机理，为全国环境保护工作指明方向。今后一段时期，我国环保工作将更加注重环境风险的防控，需要针对重金属、持久性有机污染物等影响公众健康的重大环境问题，研究复合生态毒理效应，探索环境风险评估、控制和监测预警技术，完善支撑绿色发展和全过程污染防治的技术体系。需要针对环境质量标准制订的科学基础，进一步完善环境基准理论、技术与方法以及支撑平台，建立国家环境基准体系。　　二是攻克污染治理和生态保护技术，支撑环境质量改善。按照水体、大气、土壤污染治理三大战役要求，为实现环境质量改善的目标，需要突破以环境质量为约束的污染负荷削减、环境修复以及区域联防联控技术。针对生态保护、固体废物和化学品污染防治、核与辐射安全监管，需突破生态系统和生物多样性恢复与重建、综合评估与可持续管理技术方法，建立固体废物和化学品污染的控制与管理技术体系，突破一批核设施安全运行、放射源安全使用、核废物处理处置、辐射与核事故应急等监管技术。面向我国推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略，需要不断依靠科学技术发展，解决国家相关战略过程中面临的区域环境问题。　　三是推进环保科技体制改革，提升环保科技创新能力。针对我国环保科技整体创新能力不足问题，需要完善重点实验室、工程技术中心和科学观测研究站创新机制，建立开放的科研数据共享平台，推动产学研深入融合。加大国际科技合作力度，“引进来”和“走出去”并重，服务绿色“一带一路”建设。进一步加强队伍建设，完善人才培养机制，优化整合人才队伍，加强环保科技创新基地建设，形成与国家环保科技需求相适应的国家环保科技支撑能力。　　二、指导思想和工作原则　　(一)指导思想　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》。立足全国科技创新大会和生态文明建设要求，以解决损害人民群众健康的生态环境问题为导向，以改善环境质量为核心，以重大科研项目和工程为依托，提升我国环保科技创新能力，为实现全面建成小康社会的奋斗目标提供强有力的环境保护科技支撑。　　(二)工作原则　　1.理论创新与技术支撑相结合通过基础研究和理论创新，探索新型环境问题，深化对现有环　　境问题成因和机理的认识，引领环保工作的开展。通过环境治理技术研发和环境管理技术研究，突破关键和成套技术，建立环境管理的基础数据、模型和方法，为环境保护和环境管理提供支撑和服务，提升其科学化水平。同时，建立环境治理技术推广机制，培育环保产业发展。　　2.目标导向与问题导向相结合面向国家环境保护目标，围绕污染防治、生态保护和核与辐射　　安全监管中可能遇到的重大热点、难点问题，加强环境保护和监管体系关键技术研发，促进发展方式的转变，支撑环境质量改善，保障生态安全和公众健康。　　3.科技创新与体制创新相结合环保科技领域的科技创新既要鼓励原始创新，也要注重引进消化吸收再创新和集成创新。同时，要按照全面深化改革和生态文明制度建设总体要求，加强环保科技的体制机制创新，全面推进环保科技体制改革。　　三、规划目标　　满足经济社会可持续发展的环境保护要求，围绕重大区域、流域的环境、生态及核设施安全问题，面向改善环境质量、防范环境风险和保护公众健康目标，深化对典型环境过程的认识，形成针对多污染物及多介质的污染减排、质量改善、风险防范、监督执法、环保产业等科技支撑体系，实现环保科技全方位的跨越发展以及部分领域的赶超引领。　　(一)从我国突出的环境问题出发，进一步探明区域、流域环境污染的成因和调控机理，揭示区域、流域生态系统退化与生物多样性保护和修复机理与机制，初步构建我国环境污染物健康风险评估与控制理论体系，夯实符合我国国情和社会发展需要的国家环境基准体系，引领国家中长期环境保护工作重点和方向。　　(二)突破天地一体化的环境监测与预警、清洁生产、末端治理和生态修复成套技术100套以上，重要授权专利300项以上。创新流域、区域和行业环境管理模式，形成技术政策30项以上，技术标准100项以上，全面满足国家中长期环境保护技术需求。　　(三)新建一批国家环境保护重点实验室和科学观测研究站，建设完善一批国家环境保护工程技术中心，建成环保科技基础数据和信息共享平台。争取新建1～2个国家重点实验室、国家工程技术中心或国家工程实验室。科技人才队伍规模稳步扩大，科技人才的国际国内竞争力显著提高，形成一支结构合理、适应国家环境保护事业发展需要的创新型环保科技人才队伍。　　四、主要任务　　(一)强化环保应用基础研究，促进环保科学决策1.环境污染的成因与环境过程水环境污染的成因及生态效应。针对我国水环境污染来源与过程研究中的关键科学问题，面向水环境质量改善的目标，分析人类活动和自然变化对流域地表水质和近海水质的影响，揭示氮、磷、持久性有机污染物等污染物的产生、迁移、转化等机制及环境生态效应，为建立流域水质目标管理技术体系建立奠定理论基础。　　大气复合污染的成因及反应机理。针对日益严峻的区域大气复合污染问题，进一步阐明不同自然条件下污染排放与空气质量的定量关系。研究我国大气污染形成条件和二次污染形成的化学过程，揭示挥发性有机物等大气复合污染前体物的排放特征，构建我国主要排放源的源成分谱。观测研究典型大气环境下的挥发性有机物大气活性，诊断影响大气中化学活性的关键组分，揭示二次有机气溶胶(SOA)形成的规律及其对区域细颗粒物和大气能见度的影响，量化研究主要大气活性组分对臭氧和细颗粒物形成的贡献，分析我国典型城市群地区大气污染形成的科学机理。研究大气环境对水体和土壤环境的交互影响以及大气污染与气象的双向反馈机制。　　土壤污染成因及控制修复原理。针对我国重点区域土壤污染特征和发展态势，研究工业影响区、矿区和高背景值地区土壤污染、地球化学过程和生态效应，揭示区域土壤污染成因规律。研究农用地土壤——生物系统污染物吸收富集、生态效应，揭示土壤中有毒有害重金属和有机物的迁移富集规律、生态毒性效应及其影响机制。开展土壤环境容量与承载力研究。揭示复杂场地条件下土壤及含水层中有机污染物的降解和净化规律，以及重金属价态变化与毒性削减控制因素。研究重金属和有机物复合污染土壤的修复原理及影响机理，以及重金属低积累作物和修复植物筛选的基本原理。　　地下水污染过程与迁移规律。针对人为活动对地下水环境的影响和效应，研究地下水系统中污染物赋存与迁移动力学规律，突破地下水污染同位素示踪技术、地下水中溶解性有机物解析技术等，阐明土——水、水——岩界面之间的物质交换，揭示平原地区地下水硝酸盐污染来源、污染机理及阻控途径，岩溶区地下水污染物分布特征及其迁移转化机理，以及再生水补给地下水过程中新兴污染物和重金属的迁移转化规律和环境风险等。研究土壤——地下水系统主要污染物迁移扩散规律和预测模型，制定保护地下水环境质量的土壤环境阈值。生态系统和生物多样性保护机理。针对我国生态系统类型多样、生态产品供需不平衡、人类活动剧烈等特点，重点开展区域生态格局形成机理和演变规律、生态系统服务与生态格局耦合机制等研究，建立生态系统服务优化和生态安全格局构建的基本理论体系。针对威胁我国生态安全的重大生态环境问题，开展典型地区生物多样性分布格局与演变机理、外来物种入侵与扩散机制、区域环境变化对生物多样性演变的驱动机制、生物入侵对生物多样性的影响机制、生物多样性保护成效评估理论、传统知识对生物多样性保护的促进机制等研究。针对我国森林、草地、湿地、荒漠等主要生态系统类型，研究生态系统动态干扰机理、演替规律、功能与稳定性维持机制以及生态退化机理与驱动因素，阐明生态退化演变规律和趋势，形成我国退化生态系统恢复重建理论体系。研究生物多样性与气候变化的相互影响机制。　　固体废物危害识别与风险控制原理。针对新时期生活源和工业源固体废物变化特征，研究互联网时代消费品物质流动规律，揭示生活源固体废物产生、组成、回收规律。研究水体、大气污染控制条件变化和清洁生产要求条件下工业源固体废物产生、组成和污染规律，识别其环境风险。研究重点工业危险废物的产生特性、污染特性及处置利用特性，揭示工业危险废物环境风险控制的关键原理，建立工业危险废物分级分类管理清单，支持国家危险废物名录的更新。　　2.环境污染物的健康影响机理和风险评估环境污染物人体健康毒理作用与暴露参数。针对我国社会人群特征和环境健康保护中的突出问题，开展区域性、流域性环境健康问题调查和评估研究，结合高通量测序技术、代谢组学和暴露组学技术，研究我国主要高风险污染物和新型污染物快速筛选理论方法，提出健康效应终点评价指标。建立污染物多途径、多介质人群暴露贡献率研究方法、健康毒性数据筛选和评价方法，加强特殊人群暴露参数研究，为制定水、气、土健康基准提供依据。　　优控污染物清单与优先序。针对我国区域生态环境、产业结构和污染特征，基于健康风险的区域性、流域性环境问题识别，研发优先控制污染物筛查、生物毒性综合测试、人群早期健康效应检测和早期危害筛查等技术，突破局部区域小概率环境健康效应的调查、判别和风险评估技术。评价环境有害因素(如重金属、抗生素、内分泌干扰物、持久性有机污染物、农药等)对生殖健康、癌症发生及儿童生长发育等的影响。建立环境与健康状况调查技术指南和系列技术规定，研发生物有效态浓度监测评价技术、瞬时暴露和连续暴露动态监测技术。