国家创新驱动发展战略纲要

[align=center][b][size=16px]坚持国家使命导向 强化计量科技发展战略保障[/size][/b][/align] 国家战略科技力量是国家意志和国家利益的重要体现，在关键领域和重点方向上发挥着战略支撑引领作用，有着重大原始创新效能，服务国家重大战略需要。“十四五”规划从坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位出发，将强化国家战略科技力量作为实现科技自立自强、加快建设科技强国的关键路径。 从全球科技竞争格局和国家发展整体利益来看，计量成为战略必争领域。 其一，计量关乎国家公益。古时，计量是田亩、税赋、历法、商贸等封建基本制度的技术保障，关乎政治稳定和经济统治。那时的度量衡器具须由最高统治者确认，是国家主权的象征。现代国家将国际单位制（[font=&][color=#333333]SI[/color][/font]）确立为法定计量单位，体现了国家意志。各国建立了计量基准、计量标准、标准数据库、参考实验室等国家计量基础设施，作为全社会共享的公共资源，保障经济社会发展各领域测量一致性和数据可靠性，传递信任，控制风险。 其二，计量关乎基础创新。计量被视为适用于所有科学的一门学科。就创新体系整体而言，计量被视为最重要的基础性技术，计量科技创新对提升研发效率和降低研发成本至关重要。数字化时代，没有精确计量，就没有准确数据，就难以实现颠覆性技术创新和高精尖产业发展。 其三，计量关乎战略全局。早在半个多世纪前的美苏导弹竞赛中，美国人将苏联领先的原因归结为“美国的计量不够准确”，并认为“文明的前程可能要押注在百万分之一英寸上，或十亿分之一秒上”。随着计量单位量子化变革，国家计量体系呈现扁平化发展趋势，国际规则正在重构，欧美国家都在积极部署战略对策，制定和实施量子化时代的国家计量发展战略，试图进一步强化全球科技创新版图的竞争优势，牢牢掌控新一轮科技革命的主导权。[font=&][color=#333333] 19[/color][/font]世纪末，欧美主要国家为占领第二次科技革命制高点，支撑工业化发展，纷纷通过立法建立了国家计量院（[font=&][color=#333333]NMI[/color][/font]），如美国的国家标准与技术研究院（[font=&][color=#333333]NIST[/color][/font]）、德国的联邦物理技术研究院（[font=&][color=#333333]PTB[/color][/font]）和英国的国家物理实验室（[font=&][color=#333333]NPL[/color][/font]）。 国家计量院的主要职责有以下三方面，一是作为国家量值源头，研究、建立、保存国家计量基准，复现和传递国际计量单位，保持国家最高测量能力，保证国家量值国际等效；二是作为国家公益机构，为科技创新、产业发展、公众健康和国防建设等各方面提供量值传递或溯源服务，保障全国测量结果的一致性和可靠性，支撑经济社会发展；三是作为国家科研机构，从事计量科学技术，特别是服务国家战略的先导性、基础性、关键性和共性计量技术研究与开发，担当提升国家核心竞争力的重要使命。[font=&][color=#333333] 100[/color][/font]多年来，作为国家战略科技力量，美、德、英三国的国家计量院为本国核心竞争力提升和经济社会发展作出了重要贡献。近年来，在量子科技引领的新一轮科技革命和产业变革中，欧美国家不断强化国家计量院的战略地位和财政保障，支撑抢占科技创新国际竞争制高点。[font=&][color=#333333]2018[/color][/font]年[font=&][color=#333333]12[/color][/font]月，美国总统签署的《国家量子倡议法案》投资约[font=&][color=#333333]4[/color][/font]亿美元用于支持[font=&][color=#333333]NIST [/color][/font]开展建立量子计量体系、研究量子测量和安全标准。目前，美国国会正在审议的《[font=&][color=#333333]2021[/color][/font]年国家标准与技术研究院未来法案》对[font=&][color=#333333]NIST[/color][/font]未来[font=&][color=#333333]5[/color][/font]年的发展进行了战略部署，总预算近[font=&][color=#333333]80[/color][/font]亿美元。美国以正式立法与国家投资方式，全力支持计量科技前沿攻关，服务国家重大需求，进一步强化[font=&][color=#333333]NIST[/color][/font]作为世界第一国家计量院的地位。 不断强化对计量科技发展的战略保障和对国家计量院的持续支持，已成为欧美国家制胜的重要法宝，也给了我们深刻启示。从国家创新体系行为主体来看，国家科研机构是国家科技战略科技力量的重要组成部分。根据我国科学技术进步法规定，国家科研机构应当坚持以国家战略需求为导向，为国家目标和社会公共利益服务。新形势下，我们要高度重视计量在科技创新体系中的基础地位和先导作用，强化使命导向，不断加强国家计量院的战略力量和引领作用。 一方面，建议把计量摆在科技创新全局的优先位置，加快实施量子化时代的国家计量发展战略，将量子测量作为国家科技基础设施发展的优先领域，并作为重点列入国家科技中长期发展规划，牢牢把握战略主动权和规则制定权。 另一方面，建议尽快修订完善计量法，明确国家计量院的法律地位和法定职责，以建设原始创新策源地和突破关键核心技术为目标，构建以国家计量院为核心的国家现代先进测量体系，为发挥新型举国体制优势予以法律保障。（来源：《中国市场监管报》2022年06月14日A8版，作者：于连超）

《中国基础科学》[color=red][b]新世纪化学发展战略思考[/b][/color]梁文平1 唐 晋 1 王 夔2（1 国家自然科学基金委员会化学科学部， 100083， 2北京大学药学院，100083 ）摘要 评述了化学在现代社会中的作用和在科学技术体系中的地位，分析了我国化学界的现状，特别强调了化学与人类安全的关系。提出化学发展的契机和可能突破口，提出了学科重组的新思路和新世纪化学发展的战略思考，并强调了原始创新在基础研究中的重要作用。 在过去的100多年里化学作为一门核心、实用、创造性科学[1-2]，已经为人类认识物质世界和人类的文明进步做出了巨大的贡献。化学寻求结构多样性和分子多样性，合成制备了数以千万计的化学物质，发展了化学合成理论和技术，为阐明生命的起源、发现生物活性物质、新材料以及新药物的设计合成奠定了理论和实验基础。化学研究物质之间的变化规律，阐明各类化学反应的机理，从真实时空的水平上认识物质转化的化学过程。化学创立了研究物质结构和形态的理论、方法和实验手段，认识了物质的结构与性能之间的关系和规律，为设计具有各种特殊功能的化学品提供了有效的方法和手段。 面对生命科学、材料科学、信息科学等其它学科迅猛发展的挑战和人类对认识和改造自然提出的新要求，化学在不断开拓新的研究领域和思路的同时，不断地创造出新的物质和品种来满足人民的物质文化生活，造福国家，造福人类。当前，资源的有效开发利用、环境保护与治理、社会和经济的可持续发展、人口与健康和人类安全、高新材料的开发和应用等向我国的科学工作者提出一系列重大的挑战性难题，迫切需要化学家在更深更高层次上进行化学的基础和应用基础研究，发现和创造出新的理论、方法和手段，并从学科自身发展和为国家目标服务两个方面不断提出新的思路和战略设想，以适应21世纪科学发展的需求。 自从进入90年代以来，国家自然科学基金委化学科学部就注意到化学学科内部的发展与来自外部的需求之间的距离，注意到化学在自然科学体系中的地位与作用的变化，必须重新考虑学科建设问题。在“九五”计划制定之初，经过反复讨论，就开展了对优先资助领域的研究和调整，提出了重视学科交叉，淡化二级学科的原则，引起了化学界的广泛的讨论。在过去的5年中逐渐得到广大化学界的共识。20世纪末，在长期酝酿后又提出了几个新的发展领域，组织过多次讨论，提出要开展分子以上层次化学研究的创新思想，引起了又一轮的化学界的讨论。通过这一过程，吸取了经验。为了探索、研讨与展望化学发展趋势、发展战略及十年或更长远化学发展前景，使化学这一传统学科成为知识创新和技术创新的源头，国家自然科学基金委员会化学科学部在几年来组织专家研讨和参与有关化学学科发展战略问题，尤其是《化学学科发展战略研讨会》第128次香山会议，和大陆、台湾、香港两岸三地《香港21世纪化学发展前景讨论会》，使化学界逐渐对我国化学学科的现状分析、存在的问题的根源和未来发展战略形成基本共识。

长期以来，中国饮用水的发展引起了世界范围的广泛关注。美国兰德公司提出影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一就是饮用水短缺和饮用水综合环境质量水平落后，水危机对经济增长率的负面影响达到1.5%～1.9%，高于能源价格上涨和外商投资下降的影响。保障饮水与用水安全，协调好水资源的可持续利用，促进饮用水行业的可持续发展，政府、科研和产业三方联动——　　3月9日，汇集了政府、科研、产业等全方位声音的“中国饮用水发展战略论坛”在浙江慈溪举行。本次论坛上，在如何更好解决中国饮用水战略安全保障问题的背景下，饮用水行业的未来发展，成为各方关注的焦点。　　谈到对中国饮用水产业发展的期望，国家发展与改革委员会副主任解振华表示：“此次论坛适逢我国两会召开之际，借助对中国饮用水发展在理念、技术、产品、服务上的不断创新，推动中国饮用水产业的发展和民生关怀相结合，实现企业发展和社会和谐的高度匹配，是这次论坛的初衷，也是国家提出‘和谐社会’的题中之义。” 全国人大常委会副委员长许嘉璐致信中国饮用水发展战略论坛，强调把饮用水的发展提到战略高度进行研讨具有前瞻意义，并希望与会嘉宾共同探索饮用水发展的新思路、新方式，深入开展各项工作，为中国饮用水长远发展规划出谋划策，为建设创新型国家和节约型社会，推动经济和社会的和谐发展，作出更大的贡献。　　由科技日报和慈溪市人民政府联合主办，由宁波沁园集团承办的中国饮用水发展战略论坛在美丽的滨海城市浙江慈溪隆重开幕。原国家科技部副部长韩德乾，原中国科协党组书记、常务副主席高潮，原国家外国专家局局长马俊如，原国家知识产权局副局长明廷华，北航经济管理学院院长吴季松，科技日报社总编辑陈泉涌，中共慈溪市委书记洪嘉祥，宁波市科技局局长郑瑜，宁波沁园集团董事长叶建荣等出席论坛。　　我国淡水资源总量丰富，但人均匮乏，仅为世界平均水平的1/4。而且随着我国经济高速发展和城市化进程的加快，我国水资源问题已经越来越尖锐。　　马俊如认为，研讨饮用水发展战略问题意义重大。他提出水的问题可以归纳水的数量和质量两个问题。饮用水质量提升是一个朝阳产业，在提升水质量上要注意以下几个问题：一是要建立一套反映当代科技成就的水质标准；二是要有一套控制和检测水质的标准；三是要有适应老百姓承受能力的合理的价格；四是需要优秀的产品服务系统；五是不断研发，开发出适应不同标准的水。　　“从技术和产品的角度来讲，我们应该保持着一个清醒的头脑，不能让利益驾临在人身安全之上。饮用水切乎老百姓的身体健康，沁园一直以来利用不断的创新研发解决饮用水的安全问题，这关系到老百姓的基本生活，也关系到沁园的未来。” 面对论坛上大家热议的饮用水水质和饮水安全问题，叶建荣这样表示。　　高潮从另一个角度对饮用水质量和加工提出了更高的要求。他说，许多疾病是由于饮水污染或者是饮水不合格而造成的，在研究饮用水的时候，能不能从医学角度来研究用水治疗疾病的问题。　　明廷华认为，从饮用水发展战略或者说战略规划来看，重点要放在使城乡居民能够用到数量足够、质量够好的水上。同时，要对农村给予更多的关注和重视。　　对于城市，要在水的深度加工和处理上下功夫，还要特别注重分质用水。　　吴季松认为，要用新的理论制订一系列新的标准。他说，在水的战略中一定要考虑供需平衡，从需求角度看主要包括生活、生产和生态三个方面。而生态方面以往是被忽视的，这是不对的。从供给方来看，除了地表水和地下水外，一定要开发新的水源，即中水回用和海水淡化。吴季松同时强调，所有这些措施中最重要是节水，必须少用水。他说，多用水，然后修污水处理厂再处理，污水处理厂又占地又耗能，这不是自己跟自己过不去吗？“政府最大的作用是引导老百姓做正确的选择。通过节水，优化配置和科学技术，我们可以不缺水”，吴季松乐观地说。"要依靠科学技术彻底解决饮用水之忧"，陈泉涌代表主办方在致辞中提出，在国家中长期科技发展规划纲要中，"水体污染控制与治理"同大型飞机等被列入未来15年国家实施16个重大专项之一，上个月底全国人大常委会又通过了新修订的《水污染防治法》，这充分说明水的洁净和污染已经成为人们生活的重大问题。科学技术是人和自然和谐的相处得助手，是改善民生基础性力量。　　我国的饮用水资源形势确实十分严峻，急需国家像重视能源和粮食一样，做好饮用水长远规划。全国净水器及其系统国家标准工作组代表、沁园集团董事长叶建荣建议，对我国境内的河流、湖泊和其他水资源进行分区管理，制订相应的管理制度和保护措施；分地区进行饮用水规划；规划和建设大型水利工程；制订相应的饮用水管理条例，加快对饮用水管理等。 就像硬币的正反面，当中国面临新的“水质型缺水”困扰时，对中国饮用水产业而言，却意味着遐想无限的市场空间。而中国饮用水产业的纵身一跃，将跳往何处，不仅是产业课题，同时也牵动了政府和学术界的神经。因为，这关系到“水”这个整个社会民生基础的变革。　　“水量型缺水”和“水质型缺水”的双重困局 “中国不仅要解决‘水量型缺水’，更面临‘水质型缺水’的巨大压力。”中国水务权威、中国循环经济研究中心主任吴季松明确指出，这是目前影响中国饮用水战略安全的两大因素。　　虽然中国水体总量不低，但地域分配严重缺衡，华南、华东、华北和西北的水体总量分布比例为8:4:2:1，而且由于基数巨大，人均水资源拥有量低，仅为以色列的1/4。这种情况，形成了中国“水量型缺水”的长期基本现实。　　而随着中国经济长期追求国民生产总值的快速发展，已经事实上同时造成了“水质型缺水”，这是对我国饮用水战略安全威胁的新总结。“水质型缺水”，指的是由于整体饮用水质量达不到使用标准，水生态不协调，而造成的水缺乏。叶建荣在发言中强调，系统的水质改善的急迫性，已经对国家经济、民生的改善形成了越来越大的压力。在上海，符合饮用水水源国家标准的地表水只剩下1%，水质劣于Ⅴ类的却占 到68.6%，黄浦江上的东方明珠，如今却成为了典型的“水质型缺水”城市。　　“水质型缺水”主要有几个方面的原因：首先，水源地污染，长期简单追求经济总量的发展、环保相对滞后，造成我国很多水源地面临严重威胁。近几年，我国每年都会发生诸如太湖蓝藻的大规模水源地污染事件。其次，水处理手段滞后。我国饮用水的常规处理方法虽然能有效去除水中的悬浮物和细菌，但对各种溶解性化学物质的去除率较低，不能完全消除水污染造成的危害。最后，是二次污染，长距离管网输送和水箱的二次污染、以及某些低劣的饮水设备产品，都会造成水质的下降。　　对我国居民而言，“水量型缺水”是“如何喝到水”的问题；而“水质型缺水”，却是“如何喝到好水”的问题。世界卫生组织调查指出，人类疾病的80%与水有关。“水”是事关民生的社会课题，具体到每个人，就是事关健康的问题。更何况随着人们生活品质的日益提高，对饮用水的需求标准也在提升。