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【转帖】美国环境保护演变对中国的启示

名字长了容易引起注意

2009/09/22

噪声/辐射等检测

由环境保护杂志社、嘉兴市南湖区人民政府和嘉兴市环保局主办的２００９环境保护基层论坛１８日在嘉兴南湖举行，与会的环保专家、官员就探索中国特色基层环保新道路进行了广泛探讨。

　　美国环保协会成立于1967年，是美国最早的环境保护组织之一，在美国协会已经工作了35年，从美国环保协会成立到我工作这段时间，世界的环境都发生了很大的变化，在这里面我们从中学习和体会到了一些东西，但是很多问题我们至今还没有找到答案。

　　我想我们遇到的其中一个问题就是我们地方的环境管理问题，地方环境管理无论在中国还是美国都是非常重要的问题，而且在中国的地方环境管理都是非常重要的问题。我想这其中有很多原因，其中一个是地方环境管理需要地方政府的支持，另外要有综合性的环境管理手段，还要有区域管理合作，所以这些综合起来就是比较复杂的问题。

　　谈到地方环境管理我这儿想提到一个词：治理，治理的意思就是管理强调的是政府的主体，治理强调的是为了达到这样的目标政府、企业还有公民之间通力协作，共同实现这样的目标，所以我强调在地方环境管理中实现这样一个转变。

　　我要具体讲一讲治理，它强调是一种过程，在这个过程中需要各方的参与。我从整个环境管理的演变讲一下，环境管理第一代主要是在制度还有加强环境管理的基础设施方面进行加强，另一个方面比如制定环境质量和环境的标准，污染物的排放量以及对危害的处罚，建立健全环境管理体系还有环境报告等基础性的东西。

　　第一代的环境管理政策大家可能都深有体会，因为现在中国也是处在这样管理的阶段，第一代环境管理的局限性也是非常明显的，比如它政策不是很灵活，在具体实施过程中也存在一些成本高的问题，就有可能引起比较大的局促性。

　　我们在美国也是在具体实施第一代环境管理的时候我们也认真的体会到，仅仅是制定一些法律，通过一些法规告诉相关人士这个问题不能做，那个问题不能做，这对于实现有效的环境管理是不够的。

　　我们在第一代环境管理过程中也在强调地方的环境管理问题，但是我们发现地方环境管理遇到一个困境就是说很多的污染问题都是跨境的问题，比如说二氧化硫、酸雨控制，最早在美国直控，但是也存在跨境污染，所以在地方之间的协调、政策的有效性方面也存在问题。刚才说到二氧化硫还有酸雨的控制，其实还有二氧化碳的控制，这些问题都是跨境的问题，需要有一个统一的整体的政策来进行管理，比如上面提到的跟电厂有关系，那么是不是要实行跟电厂有关的管理政策。

　　我们进行污染物的控制还有跨境污染问题解决的时候，我们一个教训就是说我们应该采取一种全过程的控制方式而不是传统的末端控制方式，还有就是我们应该采取一种接驳导向的管理方式。下面我举几个例子体现美国在环境管理政策的演变，就是第一代和第二代整体的污染控制策略转变，我们可以进行比较，发现第一代政策有很大的局限性，比如说还依靠强大的组织体系，而且还要有一些通过命令控制强制的手段来实施对单一的污染物和单一的方式来解决这样的问题。新一代管理政策强调的是多方的参与，为了一个共同的目标通过整体的特点来实现这样的目标，而且在实现的过程中，政策是很灵活的，通过一些激励措施引导企业、引导客户的参与，实现一种自愿的环境保护。

　　从上面的讲话我可以得出美国的经验，但这些经验可能要结合中国的特点来进行，第一就是环境资源效率问题，资源效率就是在进行环境管理的时候有多少资源可以供我们利用。我们具体的对污染的排放以及环境的破坏能够有一些具体测量的手段，让企业还有政府能够把这些结果向社会公布，这样的话让更多的人参与到环境保护当中来。我刚才说的经验教训，如果我们在执行过程当需要中央政府出台一些政策，也需要地方政府配合，我想强调的是地方政府实际在这个过程中能够发挥很重要的作用，特别是探索新的环境保护道路时，地方政府可以作为一个创新的起源，通过获得政策的支持对社会进行动员，然后在省和地方政府的支持下可以搭建地方环境保护的网络、环境保护合作关系，这样可以推动环境保护的进程，开辟出新的道路。

　　关于地方在探索新道路的过程中，我们可以看到一些在中国已经出现了很好的例子，比如柳州在环境许可证的制度建设方面做的比较有特色，重庆对环境违法的处罚上也有一些创新，这些都是一些很好的经验也是地方进行创新的很好的样本。

　　地方如何进行创新，我在这儿提一些建议，其中很重要的一条就是要得到地方政府的支持，地方环保局的领导可以制定一些很好的方案，通过了解公众的需求、了解企业的需求形成方案之后敲开市长办公室的门，“我有这样一个好方案，你要对我进行支持，我们要在区域范围内推进环境保护的创新”。在推进地方创新过程中，并不是什么事情都是绝对的，比如你对市长说，市长说这个不太好，但你不能因此而放弃，环境保护事情还是要继续做的。

　　因此时间关系，我最后做一个比较快的总结，我需要强调第一点就是第一代环境管理方法对于中国来说还是非常重要的，中国处在这样一个发展阶段，对污染源的控制，对于污染的治理都是非常重要的一些问题，这时候比如说像许可证的第一代环境管理制度就发挥了很重要的作用。当然在具体的解决过程中我们不仅仅是一个决策的过程，而且也是具体执行的过程。另外我还要强调的是政府组合的效应，就是说我们在解决环境问题的时候可能需要考虑多种环境工具的应用，这个时候要结合当地的特点，最后我想强调的是在座的各位都是中国环境保护核心的力量，我相信在各位的努力下中国环境特别是地方的环境保护创新能够走出新的道路

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