11次现场执法为何解决不了企业污染?

来源南方日报记者 黄伟

　　每年200多宗行政处罚

　　只有一成可执行

　　近年来，环保执法难已经不是新闻。但对于正处于工业化、城市化加速期的广州市白云区而言，这一对矛盾尤其凸显。

　　就省委常委、广州市委书记万庆良关注的钟落潭镇雄伟村工业区，共有企业16间，生产经营范围以塑料、五金、饲料、家具、药业、玻璃等为主，均存在未经环评审批擅自投产排污的违法事实，其中波林自行车厂喷漆车间废气排放问题久拖不决，邻村居民向镇、区、市投诉了十几次。

　　“我们不是没处罚，是企业拒不执行，比如早在2010年9月，我们就对该片区原华丰包装制品有限公司进行了10万元的处罚，但其拒不缴纳罚款，甚至依然继续生产和违法排污。直到今年8月8日，白云区人民法院对当事人进行行政拘留，问题才算得到真正解决。”白云区环境保护局相关负责人说。

　　上述负责人告诉记者，他们每年作出的行政处罚有200多宗，但真正履行下来的也就20多宗。“申请法院强制执行是最后一招，我们5月申请的一个案子，到现在也没排上期，法院也有自己的统筹考虑。”

　　执法力量不足、执法手段单一及缺乏强制执行力，是导致环保执法成效不足的关键原因。

　　据记者了解，白云区环境保护局下属的环境监察大队是环保执法的主要力量，但目前仅有12人。而白云区面积达795.79平方公里，辖内有14条行政街，4个中心镇，执法力量可谓严重不足。以钟落潭镇为例，辖区目前有企业1748家（生产经营面积在300平方米以上），其中仅310家有排污许可。该镇企业所在的厂房大部分是2000年前建成，建设标准不高，企业普遍小、散、乱。

　　“我们一是根据市民投诉去核查，二是搞一些专项执法，主要是针对片区或行业。拿市民投诉来说，其地址往往不准确，只是一个大范围，我们要逐一排查。确定企业后，我们还要进行调查取证，但企业主往往不会配合，老板躲起来，员工一问三不知，我们的工作难度、强度非常大。”上述负责人透露，市环保部门正在给白云区多争取近20个行政执法编制。

　　针对不少市场监管部门推行的网格化执法，上述人士笑谈，“我们的人太少，网格化的窟窿太大，堵不上，只能是依据东西南北四个方向大致做个责任分工。”

　　据记者了解，很多小企业打一枪换一个地方，根本无法对其进行环保监管；而从处罚力度看，主要依据《建设项目环境保护管理条例》进行处罚，一般不会超过10万元罚金。

　　上述负责人坦承，他们也想过把执法权下放给镇里，做实“属地管理”，但决定权不在他们手里。“如果镇里有环保、劳动、消防等综合执法权限，局面也许有所改变。”

　　实行“属地管理”镇街却无权执法

　　谈到多次现场执法解决不了污染问题，不少镇街干部向记者倒起苦水，“这是又想马儿跑得快，又不给马儿配副好马鞍。”

　　一名基层干部坦承，现在无论是安全生产、还是环保问题，各级领导都会强调“属地管理”，俗话说的“谁家的孩子谁抱走”。只要是发生在本区域的事，地方党委政府必须落实包保责任制，要包息访息诉，包措施落实，包协调到位，“属地管理”成了上级部门转交责任的代名词。

　　广州市东部某镇主要负责人告诉记者，镇一级政府除城管方面有执法权下放外，目前没有任何执法资源，只有“属地责任”。“针对环保问题，我们有一个环安办，有四名公务员，还另外聘请了20多名合同工，主要能做的就是巡查，发现问题后，立即报告给区环保局，他们一般是第二天、第三天才下来，我们再配合调查取证，由于存在时间差，效果容易打折扣。”

　　上述情形不仅广州独有，整个珠三角区域都不同程度存在。

现场的问题应该是没有早先规划、早下沟通

书记拍台，问题即改。

其实还是环保局没当回事，如果真的有心整治，可以联合公安强制执法的。

就算环保当回事情，也可能调不动公安，毕竟不是直属管辖的

企业注册先环评,可不落实.

污染企业都有后台?

一是可能有后台，二是可能有利益关系

监管东风无力