水专项第90期工作简报

二、关于修编主要指标及目标设置的建议

　　1.建议重点控制的污染因子为总氮和总磷，尤其是总氮。

　　目前，氮、磷仍是污染治理的关键，只有有效控制氮、磷，才能从根本上控制太湖蓝藻大规模暴发；根据太湖湖体水质现状及趋势分析，高锰酸盐指数及氨氮按照Ⅱ类水水质目标控制的难度不大，湖体水质达标的难点是总氮和总磷，尤其是总氮近些年来居高不下，在高水平波动。

　　2.太湖2015年水质及总量控制目标的建议。2015年水质目标：总氮2011年为2.37mg/L，劣V类，2015年控制在2.0mg/L，为V类；总磷2011年为0.079mg/L，为Ⅳ类，2015年控制在0.07mg/L，为Ⅳ类。2015年总量控制目标：总氮排放量控制在85026t/a，其中江苏区域控制在53211t/a，浙江区域控制在31656t/a，上海青浦区控制在159t/a；总磷排放量控制在5513t/a，其中江苏区域控制在3146t/a，浙江区域控制在2353t/a，上海青浦区控制在14t/a。

　　3.建议在规划控制指标中增加生态类指标。太湖流域治理应以恢复湖泊及其流域健康生态系统为最终目标，根据该流域生态圈层现状，建议流域不同规划阶段除环境质量、总量控制和污染防治指标外，增加生态指标，包括涵养林修复与保护、湖荡湿地修复、河网修复、湖滨带生态修复和湖体水生态这五个方面的指标。

三、关于太湖治理重点措施和工程的建议

　　1.落实以“非工程减排”为主要内容的产业结构调整措施。产业结构调整是治太的重要手段，非工程减排措施是落实产业结构调整的具体举措，建议落实以“产业布局优化调整—传统产业升级改造—重点行业清洁生产—资源循环利用—多手段水环境长效管理”的全过程减排模式，形成以非工程减排为特色的污染源控制系统方案，以实现太湖北部和西部重污染区污染负荷减排；具体实施中，可实行政策性扶持，设立太湖流域产业绿色转型基金，对耗水量高、废水排放大量的企业退出进行补贴或奖励，对禁止开发区域实施区域生态补偿，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段推动流域的绿色发展。

　　2.实施以清水产流机制修复为主要思路的入湖河流小流域治理工程。太湖是平原水网区大型浅水湖泊，入湖河流小流域治理是治湖的重要基础，建议入湖河流治理以小流域为基本单元，遵循清水产流机制修复的思路，将入湖河流分为源头清水区、污染控制与净化区、湖滨入湖区三大区域，在进行入湖河流小流域治理具体工程设计时，统筹考虑“小流域产业结构优化调整-污染源工程处理-低污染水净化”三位一体的控源、截污措施。

　　3.重视与修复湖荡湿地这一太湖流域的特色资源。湖荡湿地是太湖流域水质净化和生态功能保持的重要环节，应重视与保护这一宝贵而特殊的资源。流域湖荡湿地分为生态退化湖荡区（西北部）、中度干扰湖荡区（东部）和水土涵养湖荡区（西南部），目前生态退化湖荡区水质与底质污染严重、渔业活动频繁、水生植被退化严重，是修复的重点区域，维护湖荡湿地生态平衡和功能完整是其修复的重点方向。建议制定和实施湖荡湿地保护和利用规划，加强湖荡湿地的水质保护，维护其环境质量；加强湖荡湿地生态环境管理，探索和建立湖荡湿地保护的补偿机制。

　　4.系统修复与保护湖滨生态系统。缓冲带是湖滨带外围的重要保护圈层，缓冲带和湖滨带共同组成湖滨生态系统，鉴于湖滨—缓冲带在维持湖泊流域生态系统健康方面的重要性，建议在修编时，在现有湖滨带修复工程措施的基础上，可考虑在湖滨带外围设置1~2km不等的缓冲带，按照50~200m内圈为生态保护带、200m陆向外圈为绿色经济带的思路，进行太湖缓冲带生态构建，湖滨带修复与缓冲带的构建，将使太湖形成良好的湖滨生态系统，充分发挥其作为湖泊水体保护的重要屏障的功能。

　　5.加强内负荷控制，统筹实施底泥疏浚、蓝藻水华收集与处理处置工程。太湖水体氮和磷约三分之二来自河流携带入湖，三分之一来自内源释放，可见内源控制对太湖治理也十分重要。为有效控制内负荷，建议根据底泥污染程度，统筹实施底泥环保疏浚和处理处置，具体建议：围绕竺山湾、梅梁湾部分湖区、太湖西岸区北段、东太湖等重点污染区，规划进行污染底泥环保疏浚，总面积约132.7km2，规划疏浚工程量约为4050.6万m3，其中高氮磷污染区疏浚工程量约为2280.8万m3，重金属污染区疏浚工程量约为1236.1万m3，复合污染区疏浚工程量约为533.7万m3。蓝藻暴发和湖泛发生是太湖富营养化控制必须着力解决的问题，蓝藻打捞方式宜人工与机械相结合，针对蓝藻暴发的不同阶段实施不同的打捞，加大蓝藻资源化利用的力度。