如何突破农业发展的瓶颈之我见

xcshierty

2012/12/30
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环境监测政策法规

如何突破农业发展的瓶颈之我见

目前，很多调查资料表明，我国正处于农业发展的瓶颈。如何突破，使其走向可持续发展的道路呢？我认为可以从以下方面考虑。

1控制人口规模，提高人口素质

为了可持续发展，减轻人口对资源、环境和社会经济的压力，提高人民生活质量，必须继续实行计划生育政策，减缓人口增长速度，普及九年制义务教育，提高人口素质。

2建立健全资源环境政策法规体系

坚持把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实施国家指导下的宏观调控与管理，逐步增加对环境保护的投入，使环境保护与各项建设事业统筹兼顾、协调发展。建立健全各级政府的农业环境保护机构，明确中央、地方及有关部门的责任，充分发挥其监督管理的作用。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展；坚持经济效益、社会效益、环境效益一起抓；推行“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理，谁开发谁保护”和“强化环境管理”的三大政策。目前，我国已出台了一系列资源与环境保护的专门法规，如土地法、森林法、草原法、水法、矿产资源法、基本农田保护条例等，全国已有17个省（区、市）和100多个地县分别制定了农业环境保护条例。一方面，我们要根据新的形势，特别是建立社会主义市场经济的要求，不断完善法制建设，制定必要的综合性自然资源管理法规，出台具体的实施办法；另一方面，要强化有关执法机构和执法队伍的能力建设，配备必要的装备，提高执法人员的素质，进一步加强执法力度，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，使资源环境管理真正纳入法制管理的轨道。

3广泛开展生态农业建设，不断提高农业生态环境质量

中国生态农业是在总结广大农民二三千年积累的丰富生产实践，学习和借鉴国外生态农业的先进经验的基础上发展起来的，它适合中国的国情，具有强大的生命力和广阔的应用前景。生态农业是在农业环境出现问题，农业可持续发展受到制约的情况下，应用系统工程方法建立和发展起来的农业体系。其核心是：强调经济、社会、环境三个效益统一为目标，因地制宜，使现代科学技术与传统农业精华结合，使物质多次循环得到有效利用，提高产出率和效率，降低污染物排放。⑴通过调整工业产业和产品结构，消除重点污染源。淘汰落后工艺，推进清洁生产，实现节能降耗，实施废渣治理等综合利用项目，消除多年积存的老污染源，对超标污染源限期治理，实现达标排放。⑵通过调整农业产业结构，实现物质的多层次循环利用。逐步建立种养加一体化，农林牧渔多元化的农业发展体系。⑶通过技术革新和管理水平的提高，有效控制农业自身污染源。配方施肥，提高化肥利用率，减少化肥使用量。综合防治，提高病虫草防治效果，减少农药用量。⑷通过建立绿色食品生产基地，增进人民身体健康。绿色食品是一类无污染、安全、优质食品。发展绿色食品有利于保护生态环境，有利于推进农业产业化以及农业可持续发展进程，应创造条件，积极开发。

4合理利用资源，保护生态环境

合理开发和利用土地资源，切实保护耕地；推广节水灌溉技术，控制水环境污染，保护水资源；强化森林资源管理，禁止滥砍滥伐，加强草地建设，植树种草；开展生物多样性保护，增施有机肥，开展植物病虫害综合防治，推行秸秆还田，加强废弃物的资源化利用。就农业废弃物而言，我国每年收获农作物秸秆约6亿吨，用作薪柴或直接焚烧掉的秸秆占其总量的65-84%，目前的利用率不到20%；据估计，到2000年我国集约化养殖场排放的畜禽粪便量将达27亿吨，而目前无害化处理量不到3%，农业废弃物资源化利用大有潜力。

5增加科技投入，开展宣传教育

加强基础理论研究，组织科技攻关，开发和推广污染防治的实用技术，扶植环保产业的发展，建立健全农村社会化服务体系，为农村产业的全面发展和农村居民的生活提供各种服务。建立健全农村信息系统或信息网络，为农民走向市场提供必要的市场信息。同时，大力开展宣传教育，增强群众环保意识。公众是推动社会进步和可持续发展战略的主力，公众能否有效地参与是可持续发展战略实施的关键。在广大群众中开展生态环境宣传教育，帮助他们牢固树立“保护环境就是保护生产力”的观念。各级教育部门应将可持续发展思想贯穿于从初等到高等教育全过程中。各地方、各部门要通过干部学校、培训班、讲座等多种形式向各级领导群众宣传，使他们不断增进对可持续发展战略思想的认识。

21世纪是中华民族振兴的世纪，也是中国农业实现现代化、农村全面走向繁荣的世纪。紧紧围绕跨世纪的农业和农村经济发展目标，全面实施农业可持续发展战略，积极推进农村经济体制和农业增长方式两个根本性转变，协调好农业可持续发展与环境间的关系，中国农业和农村经济工作就一定会更加崭新地面向21世纪。

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