“邻避冲突”何时修！

“邻避冲突”何时修！

4月10日，杭州市余杭区部分居民为抵制在中泰乡建造一座垃圾焚烧发电厂项目，多次集会进行抗议，大量群众涌上02省道和杭徽高速余杭段，在少数违法人员的煽动下趁机打砸车辆、围攻殴打执法管理人员，有多名警民不同程度受伤，导致交通长时间中断。

类似于近年来各地爆发的反PX、垃圾焚烧厂和殡仪馆项目等群体事件便是“邻避思维”的体现。“邻避”源自英语“Not in my back yard”，原意是“别在我后院”。虽然每场邻避都以反对有潜在危害的公共项目建设为表现特征，但是公众邻避的多数是社会经济中难以避免的必需项目。无论是PX、垃圾焚烧场还是殡仪馆，多数反对者并不否认其存在的合理性，只是不希望建在自己的居住地附近而已。 “邻避思维”往往会演变成“邻避冲突”。杭州市委、市政府有关负责人则表示，理解公众的心情，但这种“欢迎建垃圾焚烧场，但不要建在我家门口”的“邻避思维”让政府左右为难。如此前广东化州市殡仪馆事件那样，如果殡仪馆最终建设不成，当地死者遗体还是要运到远在茂名的殡仪馆火化，最远距离达到130公里，很难说这样的邻避是一种理性的选择。

为了大家和公众的利益，垃圾焚烧厂的建设势在必行。杭州目前在城市的东南西北四个方向都建有垃圾焚烧厂，但处理能力已经严重跟不上垃圾的产生速度，建设垃圾焚烧厂的确是目前实现垃圾减量、缓解目前杭州“垃圾围城”现象的最有效方式。虽然部分居民担心，焚烧厂的建设所产生的烟尘，排放的二恶英等有害物质会影响周边的空气、水源和土壤等，并对周边居民的身体健康产生影响。但杭州市表示，焚烧厂的选址规划综合考虑了地理环境、城市规划和对周边交通、市民生活的影响，并承诺采用国际最先进的设施设备。

　 上马一个争议项目，除了要坚持程序公正，让利益牵涉者拥有议价权也是平息邻避情绪的关键。通过说服、谈判和经济补偿，让居民直观感受项目上马对自己的好处，至少能弥补损失，是缓解邻避情绪的实际措施。当然，一切议价还要建立在基本常识普及的基础上。前不久清华大学化工系学生捍卫PX词条事件，就是在做一件基本常识普及的重要工作。当这些知识性问题有了明确答案，并形成了邻避双方的共识，邻避才谈得上是理性的行动。邻避运动如果只遵循冲突路径，难免染上“邻避综合征”而两败俱伤。

　　一些国家和地区早有处理“邻避冲突”的经验。如美国弗吉尼亚州查尔斯市在建造固废填埋场时，向当地居民提供降低财产税、完善教育系统、免费收取垃圾等补偿措施。在台湾，如果要建设一个可能危害环境的项目，项目实施者也会在当地配套设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等，供附近民众免费(或打折)使用。此外，还可以出台减免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。

如何避免“邻避冲突”，需要政府、企业和公众三者的良性互动。

首先，企业应坚持信息透明化，向公众和政府提供完全的信息，消除信息不完全和不对称对公众心理和政府决策的负面影响。为此，企业除进行商务分析外，还应进行简明扼要、系统的风险分析，制定风险减轻与控制方案，并及时公开，吸收公众和政府的意见，确保受影响区拥有知情权、表达权。

其次，企业应遵循社区自愿和企业满意的原则进行选址，主动寻找自愿性社区，绝不能单厢情愿，也不能依靠政府指定。

再次，政府应出台受影响区域生态补偿与经济补偿制度，给项目所在地的发展机会损失、环境污染和生态恢复予以补偿，确保受影响区域的利益不受到损失。

最后，完善政府与社会共同监管制度，引入第三方专业公司依法对项目建设营运进行指导、规范、监督与监测，加强社区监督，赋予社区一定的掌控权，强化政府的管理与监督作用。