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计量器具强检管理规范化的思考

刘彦刚

2018/12/10

仪器检定/校准/计量

《强制检定工作计量器具目录》、《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》均直观说明了我国政府的计量器具强检管理规范化决心，但现阶段计量器具强检管理存在的不足也不应被忽视，而解决相关不足正是本文围绕计量器具强检管理规范化开展具体研究的原因所在。

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刘彦刚

第1楼2018/12/10

应助达人

计量器具强检管理规范化的思考

原创：马瑞丽计量测控
1、计量器具强检管理存在的不足
1.1 监督管理力度不足
虽然近年来政府不断提升对计量器具强检管理的重视程度，但强检计量器具周检率不高情况广泛存在的现状却不容忽视，这主要是由于该领域存在监督管理力度不足，具体不足表现如下：
(1)管理档案、管理系统。虽然近年来各地计量行政管理部门纷纷开展计量器具强检管理档案和系统的建设，但部分地区存在的档案和系统不完善情况却很容易引发漏检现象。
(2)执法过程。部分地区的执法人员存在对计量器具强检了解不足、对出具证书性质理解不够情况，这主要是由于相关人员的技术素质不高、执法观念薄弱，计量器具强检管理水平将由此受到严重影响。
1.2 检定机构存在问题
检定机构存在问题同样会影响计量器具强检管理规范性，这里的问题主要表现为以下几个方面：
(1)政府投入不足。部分地区因政府相关投入不足存在设备不齐全、公用计量标准数量较少情况。
(2)技术力量薄弱。结合实际调研发现，我国部分地级市以及大部分县级市存在检定机构技术力量薄弱情况。
(3)服务意识缺乏。很多地区检定机构的检定员存在缺乏服务意识、工作效率低下问题，这不仅会直接带给计量器具使用者不便，使用者送检的主动性也会出现一定幅度的降低。
1.3 法律相关问题
法律相关问题带来的影响也需要得到重视，具体影响如下所示：
(1)使用者法律观念淡薄。一些计量器具使用者存在计量常识缺乏、法律观念淡薄问题，送检主动性不强情况因此大量涌现。
(2)部门间存在冲突。受法律、部门关系等因素影响，计量器具强检涉及的部分部门间存在规章冲突，强检工作的开展往往会因此受到影响。
(3)相关人士缺乏对计量法律的认识。很多检定“顾客”存在不知道何为强检的情况，这显然也不利于计量器具强检管理规范化。
2、计量器具强检管理规范化策略建议
2.1 加快《计量法》修改
为解决计量器具强检管理存在的不足，我国需要结合国外立法经验开展《计量法》修改，这一修改应将重点集中在强检目录、范围、重点方面，具体修改建议如下所示：
(1)合并构建法制计量管理目录。现行《计量法》存在进口计量器具、依法管理的计量器具、强制检定工作计量器共三个目录，这就使得我国计量器具管理范围过大、过宽，因此本文建议将三个目录合并为法制计量管理目录，由此即可逐步实现计量器具强检管理与国际的接轨。
(2)管理方式变化。我国现行《计量法》在医疗卫生、化学计量、环境保护、能源监控等领域的计量器具管理中存在不足，这种不足主要源于计量器具生产许可与检定管理，因此本文建议国家质检总局适当调整相关规定避免计量器具强检管理中出现的不必要麻烦。
2.2 加强主管部门作用发挥
计量器具强检管理规范化必须得到主管部门支持，因此本文提出了如下建议：
(1)加强与其他职能部门沟通。主管部门应首先加强与其他职能部门的沟通，如加强与市场经营部门沟通、锅炉压力容器管理部门，均可提升计量器具送检率。
(2)加强法律法规宣传。为解决使用者法律观念淡薄、相关人士缺乏对计量法律认识问题，主管部门必须加强法律法规的宣传，由此不断加强人们对强检工作的关注，监督者人群的扩充将为强检工作规范化提供有力支持。
(3)加强监督检查。主管部门需通过多种手段做好使用中强检计量器具的监督检查，由此给予超周期使用或未按规定检定计量器具停止使用、限期进行检定处罚，即可起到一定震慑作用。
(4)建设强检计量器具智能监管信息化平台。为解决强检计量器具涉及专业繁复、使用环节分散、信息收集困难等因素影响，本文建议各地开展强检计量器具智能监管信息化平台建设，内蒙古赤峰市刚刚建成的强检计量器具智能监管信息化平台便属于其中典型，该平台实现了每一台器具精确定位、监管信息透明化，确保了当地的强检计量器具量值准确使用。
2.3 建立、完善强检管理网络
计量器具强制检定属于较为复杂的系统工程，因此计量器具强检管理规范化的实现必须得到强检管理网络的支持，这一网络应由行业主管部门、质量技术监督行政部门、强检计量器具使用单位、计量技术机构四部分组成，各部门应发挥的作用如下所示：
(1)行业主管部门。行业主管部门必须结合《计量法》、国家计量工作目标开展计量工作，由此实现行业强检管理目标化，即可通过层层考核不断将强检意识扩散到各单位，行业的强检工作由此即可与全国实现同步。
(2)质量技术监督行政部门。行政目标应立足强检目标量化、具体措施研究，以此解决计量器具强检规范化管理出现的问题，这一过程的核心在于不断提升行政部门宏观控制能力。
(3)计量技术机构。计量技术机构需要从观念、方式、人员三个层面推动计量器具强检规范化管理，其中观念层面应确定“管理为主、监督为辅”认知，方式层面应围绕强检计量器具开展动态管理、逐台建档、准确监督、计划检定，人员层面则应通过培训提升强检服务人员的服务态度、质量，由此即可更好满足强检管理规范化需要。
(4)强检计量器具使用单位。各部门应围绕相关单位开展宣传、教育，同时结合学习、管理方式，即可有效提升强检计量器具使用单位强检认知和意识，检定规范化管理将得到较好配合。
2.4 加强过程控制
计量器具强检工作由登记备案、申请检定、实施检定、强检统计四部分组成，各环节过程控制策略如下所示：
(1)登记备案环节。不断提升强检计量器具备案率、明确申请备案程序，受理备案职能部门、承检机构、计量器具使用单位之间应加强沟通，如当地技术、设备条件无法满足计量器具强制检定需要，受理备案职能部门或承检机构必须明确告知向哪个机构申请检定以及具体的申请方法。
(2)申请检定环节。需保证备案的计量器具按时申请检定，政府计量行政部门与计量技术机构需联合制定申请检定程序，同时保证强检备案与申请检定环节的信息渠道畅通。
(3)实施检定环节。保证强检计量器具按期检定，计量技术机构需制定强检实施工作程序，实施检定与申请检定的关系、承建方与申请单位的特殊情况也必须得以明确，未履行规定手续而擅自更改计划需承担相应责任。
(4)强检统计环节。保证统计数据准确无误，同时制定强检统计工作管理程序、明确规定统计报表名称与格式，报表填报单位必须认识到强检统计计划决策、过程控制的重要性，由此方可保证数据质量。
结论

综上所述，计量器具强检管理规范化具备较高现实意义。而在此基础上，本文涉及的加快《计量法》修改、加强主管部门作用发挥、加强过程控制等内容，则证明了研究的实践价值。因此，在相关领域的理论研究和实践探索中，本文内容能够发挥一定参考作用。

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