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【转载】检测机构的最高管理层的构成与检测机构授权签字人的设置和要求

【四季风】

2007/05/19

实验室认可/资质认定

检测机构的最高管理层的构成
山东省建筑工程质量监督检验测试中心王东升

检测机构（实验室）的最高管理层包括：最高管理者（CEO）、技术管理层（Technical management）和质量主管（Quality manager）。
最高管理者应是检测机构的法人代表或法人授权的执行管理者，他的主要职责是：领导检测机构（实验室）贯彻执行上级的有关方针政策，主持策划、建立或变更质量体系，确立组织结构和管理体系，制定质量方针和目标，发布质量承诺，批准《质量手册》，任命关键岗位人员和代理人，确保检测所需资源。因此，质量体系的首席执行者和管理评审的执行者都是最高管理者。
新的《实验室资质认定评审准则》4.1.11 款规定：“实验室应由技术管理者全面负责技术运作，并指定一名质量主管，赋予其能够保证管理体系有效运行的职责和权力。”这里界定了技术管理者和质量主管的主要职责。现在所称的技术管理者是以前通常称的技术负责人或技术管理层，因此他可以不只一人。对于规模小的实验室，可以只有一名技术负责人，全面负责技术运作，但是对于规模较大的实验室，检测业务涉及到的专业领域较多，只有一名技术负责人往往是不够的，这就需要形成一个技术管理层，由若干技术负责人组成，其中一人为总技术负责人（技术主管）。技术管理者的主要职责是：负责检测技术的运作，检测技术问题的分析判断，组织新项目评审，组织对检定/校准结果的确认，检测方法和标准变更的确认，检测所需资源的供应和调配等等。
按照《评审准则》的规定，质量主管只能由一人担任，就是我们通常称的质量负责人。质量主管的主要职责是：质量体系文件的编制和管理，内部审核及质量活动的管理，抱怨的处理，质量体系持续改进的建议等等。
总体上说，技术管理层通过对专业技术问题的处理和把握，从有效性方面确保检测工作的质量；质量主管则是通过对质量体系的运行和维护，从持续改进方面来保证检测工作的质量。技术主管和质量主管是一个检测机构中非常重要的两个管理者，小的实验室可以由一人兼任，他们是从不同管理角度共同确保和维护检测工作质量的，没有级别的差别。在质量体系文件中的岗位描述（岗位职责）中要把他们的职责描述清楚，有的实验室把质量负责人理解为报告的审核人员是不对的，有的实验室把他们的职责和授权签字人的职责混为一谈也是不对的。随着计量认证工作的要求越来越高以及评审准则的修订，质量体系的建立和运行的工作内容以及文件控制的内容越来越多，质量主管的任务越来越重，因此质量主管最好是行政管理层的一员，能够确保与最高管理者的有效沟通。

检测机构授权签字人的全称应为报告批准（或签发）授权（或获准）签字人，是经单位法定代表人授权，经省质量技术监督局考核与备案，可以在授权签字领域签发（批准）检测报告的人员。计量认证评审准则对授权签字人在职称、经历和能力等方面有明确的要求。
签发（批准）检测报告是报告三级审核的最后一关，对保证检测报告的准确性、完整性、有效性和合法性具有至关重要的作用。有些检测机构对授权签字人的理解不准确，与技术负责人或单位行政领导相混淆，或授权签字人不具备条件，影响到检测报告的质量。因此授权签字人不是职务，只是一个重要的岗位。授权签字人在批准检测报告时应对报告的总体质量把关，包括报告的准确性、完整性、有效性和合法性等方面。
按照新的实验室资质认定（计量认证）评审准则的要求，授权签字人应具有工程师（含工程师）以上技术职称；应满足七个方面的要求：具有相应的职责和权力、具有相应的工作经历、熟悉相应的检验管理程序及记录、报告的检查程序、掌握有关的检验项目的限制范围、掌握有关仪器设备的校准/检定状态、具有对相关检验结果进行评定的能力、熟悉实验室资质认定评审准则及管理要求。

建工检测机构授权签字人的设置和要求
作者：王东升

检测机构授权签字人的设置和要求应考虑以下几个方面：
一、应经法定代表人授权。授权签字人不是行政和技术职务，不需任命文件，但须经法定代表人授权，需要有法定代表人签字的授权书。在质量手册中要有授权签字人的签字识别。
二、设置的数量。一般实验室的授权签字人应不少于两人，具体数量应根据实验室的规模和业务量确定，以保证检测报告的正常的签发。授权签字人也不宜设置太多，以满足检测业务量为宜。
三、授权签字领域。授权签字人在授权和考核时均需明确其授权签字领域，也就是说授权签字人只能在其授权签字领域内签发检测报告。授权签字领域的确定主要考虑授权签字人的专业和业务熟悉情况，一个实验室至少应有一名授权签字人的签字领域是全部项目，此人一般是总技术负责人（设置技术管理层的单位）。
四、授权签字人的要求。授权签字人除了具备硬件条件之外，主要应具备对检测报告的审查把关能力。授权签字人在签发检测报告时应审查报告的格式、信息量、检测内容、数据及结论、法定计量单位、依据标准、CMA的使用等等。授权签字人不必也不可能对每份检测报告的数据都复核一遍，但是在对数据有疑义、数值处在边界值等情况时，需要进行必要的复核，或者采取抽查式的复核。因此要求授权签字人“具有对相关检验结果进行评定的能力”，对报告中可能存在的可疑值、计算错误的数值、不符合统计规律的离群值等具有敏锐的判断能力，这些都需要建立在掌握必要的检测理论知识和丰富的检测工作经验的基础上。

一些检测机构在授权签字人的理解和设置上存在一些共性的问题，主要有：
一、概念不清。至今还有一些检测机构认为质量负责人是审核检测报告的，技术负责人是批准检测报告的。技术负责人和质量负责人是一种管理者职务，而授权签字人只是一个关键岗位，技术负责人往往是授权签字人，但授权签字人不仅仅是技术负责人，他往往是检测机构技术管理层的人员。
二、授权签字人没有授权书。有的机构有任命文件，但严格意义上不是授权书。更有检测机构没有任何授权文件，设置随意，申请书上申报的授权签字人和质量手册中的规定不符。
三、授权签字人数量不合理。有的检测机构只有一名授权签字人，这是不合理的，如果这名授权签字人有事不在，报告就无法签发；有的检测机构规模很小，但是设置了三四名授权签字人，也是不必要的，这样的单位往往是对授权签字人的概念理解有误，有的授权签字人从未签发过检测报告。
四、质量手册中的问题。质量手册中要有授权签字人的签字识别，在岗位职责中应有授权签字人的岗位职责。有些检测机构的手册中没有授权签字人的岗位职责，反映出没有把授权签字人作为一个重要而且关键的岗位对待；有的手册中授权签字人的岗位职责又写的太多，超出了授权签字人的职责范围，包括了体系文件的签字、报告的审核等等，这是不对的，授权签字人的岗位职责很简单，就是在授权领域内签发检测报告，并对报告的质量负责。
五、授权签字人设置不合理。授权签字人应满足上述要求，切不可随意设置。最高管理者（法定代表人）要认真考虑授权签字人的设置，因为他签发的检测报告出了问题，法定代表人要同样承担法律责任。有的检测机构似乎认为授权签字人必须由有一定行政职务的人担任，这是不必要的，笔者反而认为一些不参与具体检测管理工作也不熟悉检测业务的行政领导最好不要担任授权签字人。
六、授权签字人没有代理人。计量认证评审准则中所说的代理人是技术负责人和质量负责人的代理人，不是授权签字人的代理人，授权签字人是没有也不能有代理人的。有的检测机构对此理解不清，在手册中将技术负责人、质量负责人、代理人和授权签字人的概念表述混乱。因此，授权签字人的数量要合适，签字的分工是检测机构内部的事情。
七、授权签字人随意变更。授权签字人的变更必须向省质量技术监督局认证处申报（有规定申请表），经必要的考核和备案后方可变更。授权签字人的变更考核最好在计量认证评审、复审、扩项和监督评审时进行。

按照《山东省建设工程质量检测管理规定》，对授权签字人要进行专门的培训和考核，各检测机构应认真考虑、合理设置授权签字人。目前正在编制授权签字人的培训考核大纲和培训教材，即将组织全省建工检测机构授权签字人的培训和考核。授权签字人应掌握的知识包括：法律法规、质量管理体系的建立和运行、计量认证的有关概念和评审准则、法定计量单位、数据处理、统计技术、抽样技术、测量误差、测量不确定度、仪器设备量值溯源和基本的专业知识等。
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夜豹

第1楼2007/06/13

看了这文章确实对一些常见的误解问题有启发

0

kylck99

第2楼2007/09/06

讲得很好,读过后对授权签字人有了更深的理解.

0

glasssnake

第3楼2009/11/01

受益非浅，有了更深的理解，谢谢！

0

遨翔的岁月

第4楼2009/11/01

下载转化下，让原来的同事给对对。

0

智慧的弟弟

第5楼2009/11/02

哪个文件规定了，授权签字人一定要由法人授权？

0

智慧的弟弟

第6楼2009/11/02

一般法人授权最高管理者

其他由最高管理者任命或授权，搞那么麻烦～

0

智慧的弟弟

第7楼2009/11/02

还有不管是质量主管或技术主管，当然是一个人

如果说管理层又不一样了～

0

ImFarmer

第8楼2009/11/02

支持，最高管理者就可以。可能单位情况不同吧，楼主的单位最高管理者就是法人呵呵
独行的智慧(tanghuizhi01) 发表:哪个文件规定了，授权签字人一定要由法人授权？

0

wll-6

第9楼2009/11/02

受益非浅，有了更深的理解，谢谢！

0

独检

第10楼2014/01/08

非常受教育

0

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