天津市场和质量监管机构改革实践

　　天津市市场和质量监督管理委员会在充分整合原市工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局后，挂牌成立。标志着在全国省级层面率先建立的大市场大部门新体制，由探索走向实践。

　　一、市场和质量监管体制改革表现了化茧成蝶。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我市积极贯彻党中央、国务院部署，建立大市场大部门监管体制，就是着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，加快推进市场治理体系和治理能力现代化建设。

　　二、市场和质量监管体制改革体现了脱胎换骨。这次市场监管体制改革，涉及多个部门，关系方方面面，是一项复杂的系统工程。市场和质量监管体制改革，概括起来说，就是组建一个部门，将原质监、工商、食药“三局合一”，组建市场和质量监督管理委员会。建设两级队伍，整合组建天津市市场和质量监督稽查总队，组建区县市场和质量监督稽查大队。构建三级机构，构建天津市市场和质量监督管理委员会，区县市场和质量监督管理局和街镇市场和质量监督管理所三级机构。明确四级责任，明晰市、区县及街镇三级市场和质量监管责任，以及村居协管员责任。实行垂直管理，市市场和质量监管委统一领导和管理区(县)及街镇市场和质量监督管理部门。

　　三、市场和质量监管体制改革实现了提质增效。按照市委市政府行政管理体制改革，要做到“一份清单管边界”，“一颗印章管审批”，“一支队伍管到底”，“一个部门管全部”的要求。市场和质量监管委员会正抓紧贯彻落实。一是实现“一个部门管全程”。整合工商、质监、食药监三个部门的监管职能，将食品安全由原来的生产、流通、消费三个环节的分段监管实现统一监管，将原来产品、商品质量的多部门监管实现一个部门集中监管。二是实现“一个流程优监管”。整合再造监管流程，将产品、商品质量的监管和企业经营行为的监管有机衔接，实现对市场主体监管和市场客体监管的统一;将企业设立、质量检验、信用建设、违规处罚等环节有机衔接，实现事前预防和事中事后监管的统一;将食品药品监管职能进一步强化，实现一般监管和特殊监管的统一。三是实现“一支队伍抓执法”。对原有三个部门的执法队伍进行一体化整合，实施统一行政执法。实现市有稽查总队、区有稽查大队、街镇有监管所。四是实现“一张网格强基层”。充实基层监管力量，突出食品药品、特种设备的专业化综合执法。五是实现“一个平台管信用”。加快建设市场主体信用信息公示平台，建立透明诚信的市场秩序来规范企业行为。六是实现“一个窗口办审批”。整合原三个部门行政审批职能，实现“一口受理、一表申请、一门办结”，积极推进工商登记制度改革，在滨海新区先行先试“先照后证”登记制度。七是实现“一个体系搞检测”。组建市食品安全检验检测中心、区县食品药品检验检测中心、街镇快速检验室。八是实现“一条热线助维权”。整合“12315”、“12365”、“12331”三个举报投诉平台，形成一体化规范运作的综合执法信息平台，为群众投诉维权提供顺畅的渠道。

（原标题：天津市场和质量监管机构改革的实践）