采购案

高校腐败案集中在招生录取、基建修缮等七大领域。北京市哲学社会科学规划项目、北京市教委社科计划重点项目《基于廉政风险防控的北京高校科研经费管理制度创新研究》已形成阶段性成果。 　　课题组专家提出，预防高校腐败应完善重点领域廉政风险制度，特别是重点岗位要建立人员轮岗制。《法制晚报》记者日前专访了课题组负责人、首都教育廉政研究中心主任、北京工业大学纪委书记冯虹教授。 　　腐败特征 七大领域腐败案高发 　　冯虹说，近年来，高校腐败案件的发案量远高于教育领域其他单位。以北京为例，2008年至2012年，北京市检察机关共立案查处教育领域职务犯罪案件68件97人，其中大专及以上院校案件为46件65人，案件数和涉案人数占比均超过67%。 　　高校腐败案件高发于招生录取、基建修缮、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信七大领域。冯虹说，这与20世纪90年代末以来，高校扩招扩建、科研项目、基建项目、物资采购大量增多有关。 　　高校腐败案件罪名包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、私分国有资产罪、招收学生徇私舞弊罪等，以受贿罪、贪污罪占比较高。 　　某大学原副校长利用职务便利，在学校日常工作和建设过街天桥、综合楼、教辅楼等基建项目过程中，为他人谋取利益，索取和收受他人所送现金并接受他人出资为其房屋装修、安装空调等，总计折合人民币900多万元。 　　犯罪人员将受贿款用于购买住宅、商铺等。 　　腐败手段 利用制度漏洞&ldquo 蚂蚁搬家&rdquo 　　冯虹说，高校的部分人员长期任职某一重点岗位，对工作环境、业务流程十分熟悉。有些制度只是根据上级文件列一些原则性条款，并未制定明确的约束性较强的条款。 　　如在招投标领域，对于校内评标专家的遴选目前就无明确的统一规定，给了腐败分子可乘之机。 　　冯虹说，大多数犯罪个体接受过高等教育，或是具有某一领域专门知识或技能，多数案件为高校领导和权力集中部门负责人犯罪，或与高行政职务人员腐败相关联。 　　北京市检察机关2008年至2012年查办的案件中，本科以上学历的犯罪嫌疑人占总人数的76.2%，其中不乏硕士、博士学位者。这些人会利用制度漏洞，采取隐蔽性极强的&ldquo 蚂蚁搬家&rdquo 式的作案手段，长时间作案，不易被发现。 　　某高校原会计在长达9年的时间里，通过伪造他人名章、假冒他人签名的手段，先后106次将个人消费的各种票据在学校财务部报销，共计骗取公款96万余元，其中绝大部分是科研经费。 　　作案手段还包括利用他人报销的账单，在已签好字的报销凭证上，私自篡改、添加数额和发票，将自己的私人发票混杂其中进行报销等。 　　腐败原因 纪委监督校级领导有难度 　　冯虹说，目前高校监督机制不到位，首先就是对高校校级领导的监督机制不到位。 　　目前高校纪检监察部门的工作人员多数从学校内产生，且按现行管理体制，高校纪委在上级纪委和学校党委双重领导下工作，高校纪委难以监督校级领导。同时，高校监察部门受到业务知识、人力的限制，面对多个领域的监督难以深入。 　　此外，目前我国尚未建立起符合现代大学制度要求的高校权力制衡机制，高校内部管理权力主要包括党组织拥有的政治权力、行政系统拥有的行政权力、学术系统拥有的学术权力、社群系统拥有的民主权力四大权力系统。 　　四种权力常交织在一起，行政领导往往同时担任学术系统、社群系统的重要成员，权力之间缺乏制约，学术权力和民主权力相对弱势，为腐败发生提供了便利。 　　冯虹表示，随着纪检监察体制的改革，这样的情况相信会逐渐有所改善。 　　反腐建言 摸清易腐败领域风险点 　　冯虹说，每个易发生腐败的领域都有风险点，先把它们梳理出来，再有针对性地制定制度防范，这样才能有效防止腐败。 　　招生领域 　　加强艺术类招生、特长生招生和自主招生的制度建设 　　基建项目 　　物资采购 　　建立健全招标管理和采购管理，规范招标评审专家的遴选、变更、资产处置等流程，严防材料供应商倾向性选择、后续增项吃回扣 　　财务管理 　　加强高校领导干部经济责任审计、预算外资金管理、财务报销审批等制度建设 　　科研领域 　　加强科研经费预算申报评审、支出审核等制度建设 　　校办企业 　　完善国有资产监管制度，强化校办企业投资、借贷程序控制制度、财务制度，强化对外经济合同的监管等 　　重点岗位负责人须轮岗 　　冯虹提出，应在高校易腐败的重点岗位建立人员轮岗制度，避免部分人员由于长期从事某个岗位而逐渐权力膨胀。 　　重点岗位主要指拥有资源配置权、组织人事权、业务处置权，且权力运行中廉政风险比较集中的关键岗位。如高校组织人事、招生录取、财务管理、物资采购、基建修缮等领域的一些岗位。 　　可在高校领导干部选拔任用和管理岗位聘任工作中，实现部门之间的交流制度，如规定重点岗位的领导干部和管理人员任职满几年必须进行交流，在同一岗位任职达到几个任期的必须进行交流。 　　据了解，北工大的招生、国资、基建等风险较大的正处岗位就规定最多两个任期，也就是六年一轮岗。 　　集体决策&ldquo 一把手&rdquo 最后表态 　　冯虹提出，应把权力分成若干部分，由相互独立又互相制约的不同部门和人掌握，建立决策权、执行权、监督权相互分离的权力结构。 　　健全党政&ldquo 一把手&rdquo 末位表态等决策程序制度。领导班子集体决策时，其他成员先发表意见，党政&ldquo 一把手&rdquo 最后表态发言，按照少数服从多数的原则，进行集体决策，最后形成决议，有利于克服&ldquo 一把手&rdquo 先谈意见、先定调子搞&ldquo 一言堂&rdquo 的问题。 　　同时，还应改革高校纪委管理体制，实行高校纪委由上级纪检监察机关垂直管理的模式，提升纪检监督工作的独立性。

1月25日，原安徽省界首市卫生局副局长、界首市人民医院院长李国庆因受贿案的终审判决公开，而GE（通用电气）业务员“不光彩”地出现在行贿人名单中。　　房某并不是只卷入了李国庆这一起腐败案。其和三大外资医疗设备制造商中西门子业务员安某都卷入了原阜阳市人民医院院长高学中腐败案的旋涡中。值得关注的是，安某亦是阜阳多起医疗系统腐败案的行贿人。　　《中国经营报》记者在调查中发现，在医疗系统大型医疗设备采购中存在诸多“潜规则”，而出行贿受贿手段也呈现出更加隐蔽的趋势，对医疗系统腐败案件的查处还需要在处罚医生和医院管理层的同时，提高药商、药械商的监管和处罚力度。　　而对于接连有工作人员涉入腐败案，GE、西门子均回应称，目前公司正在进行内部核查，将对具体问题尽快做出回应。　　GE涉入多起腐败案　　司法文件显示，2002年，界首市人民医院准备购置一台核磁共振，当时参加竞标的除了美国GE公司，还有西门子公司、飞利浦公司等。经过议标，在李国庆院长的帮助下，美国GE最后中标。　　大概在2002年11月底，美国GE公司业务员房某代表公司和界首市人民医院签订了价值为430万元的核磁共振成像系统销售合同。在机器安装调试完毕后，房某为了感谢李国庆的帮助以及要剩余的货款，就从家里拿了3万元现金装在一个牛皮纸信封里面交给李国庆，李国庆当时没作太多推辞就收下了。　　2007年上半年，美国GE公司准备向界首市人民医院销售一台加速器，房某特别想把这笔生意做成。一天其去了李国庆的办公室里，去之前其随身带了装在一个牛皮纸信封里面的1万元现金，就把这个信封塞给了他，李国庆客气几句便收下了。后来，在李国庆的帮助下，其公司顺利的向界首市人民医院销售了这台加速器。　　事实上，房某并不是只卷入了李国庆这一起腐败案。　　据原阜阳市人民医院院长高学中供述，2004年阜阳市人民医院申请了200多万美元的外国贷款，按要求该款必须购买在以色列生产的设备。在办理贷款过程中，美国GE公司安徽办事处负责人房某多次找到他，希望医院使用美国GE公司的设备，GE公司在以色列有生产车间，并表示事成之后会感谢，其答应帮忙。在招标过程中，其安排相关人员向招标公司提供购买B超机、CT机等设备的标准时倾向于使用美国GE公司的产品，该公司顺利中标。　　2009年在合肥开会期间，房某请高学中吃饭，并想表示感谢，其怕直接收钱有影响，就安排房某找其妻弟马某甲。后来马某甲告诉其房某送了1万欧元，其到北京出差时将1万欧元兑换了8.6万元人民币。GE中国方面对此没有做出回应。　　大型医疗设备采购暗藏潜规则　　据《中国医疗设备》杂志社发布的《2014中国医疗设备售后服务调查报告》，被业界称为GPS的通用（GE）、飞利浦（Philips）、西门子（Siemens）三家跨国企业，在CT、核磁共振、核医学、血管造影机等几类大型医疗设备中长期占据龙头地位，市场份额已超过80%。　　事实上，西门子也卷入了高学中腐败案旋涡中。　　不过，在西门子中标阜阳市人民医院核磁共振设备的过程中，时任西门子中国有限公司皖北地区销售经理安某的暗箱操作显得更加隐蔽。　　2010年上半年，安某听说阜阳市人民医院准备购买一台核磁共振，其想让阜阳市人民医院购买西门子公司的产品，多次找到负责采购的该院设备科负责人付志成，并让付志成在制作投标文件中多体现西门子公司产品技术优势，许诺如果西门子公司中标，给他20万元好处。　　安某从付志成处得知原北京安亿仕科贸有限公司经理王伟和市医院的领导关系密切，就联系王伟说想跟他合作核磁共振的事，向其承诺如果王伟使西门子公司的产品顺利中标，即将核磁共振的三方采购合同交给安亿仕公司做。由他负责对医院领导进行公关，其给他一个设备底价，将来设备合同价格超出底价的部分都给王伟，其中包括给医院领导的公关费用，公关费用如何使用其不过问，只要能做成就行。　　王伟为使西门子公司的产品顺利中标，同时使安亿仕公司能拿到采购合同，请求时任阜阳市人民医院院长高学中支持西门子公司的产品，并允诺中标后给予高学中好处，高学中表示同意。后在高学中的帮助下，西门子公司的核磁共振设备顺利中标，合同价为1100多万元。为表示感谢，被告人王伟通过马某甲分二次送给高学中现金共计90万元。　　2011年上半年，安某为兑现承诺，安排合作商王伟向付志成提供的银行卡内存入人民币20万元。　　2013年下半年，安某自己为兑现付志成在其公司中标阜阳市人民医院采购一台CT机的承诺，向付志成提供的陈某银行卡内存入人民币10万元，通过济南中强医疗设备工程有限公司与安徽亚美亚进出口贸易有限公司签订虚假合同的方式给予付志成人民币10万元，计20万元。　　司法文件显示，安某亦曾向阜阳市肿瘤医院院长刘华顶、该院医疗设备科科长行贿。　　安某证言显示，2008年1月，他负责西门子中国有限公司皖北地区医疗影像产品销售。2009年阜阳市肿瘤医院购买直线加速器时，他认识了刘华顶。当时刘华顶系肿瘤医院副院长，2010年4月任院长。2010年10月，他通过招标销售给肿瘤医院一台核磁共振仪，中标价格约1100万元，招标前他找到刘华顶许诺如招标成功，给刘华顶60万元好处费。招标成功后，他找到刘华顶提出要把60万元给刘华顶，刘华顶称现在医院不太平，有人写检举信告其，让钱先放在他处。2011、2012年他多次提出把60万元给刘华顶，刘华顶怕问题暴露，均称先放在他处以后再说，该60万元一直在他处保管。　　不仅如此，阜南县人民检察院在办理刘华顶涉嫌受贿一案中，发现了阜阳市肿瘤医院设备科科长冯某某涉嫌受贿的线索。　　冯某某受贿案二审刑事判决书显示，2010年，被告人冯某某利用担任阜阳市肿瘤医院医疗设备科科长的职务便利，接受西门子（中国）有限公司销售经理安某的请托，为该公司出售给阜阳市肿瘤医院磁共振系统提供帮助。2011年4月左右，被告人冯某某在阜阳市红旗中学附近收受安某某一部尼康牌D90单反相机。经鉴定，该相机价值6900元。　　西门子医疗对此表示，该司已知晓记者采访的相关事件。公司业已开展对相关问题的内部调查，目前调查正在进行中。　　西门子公司高度重视在市场运营中秉持诚信和公平竞争的原则。我们的根本原则是：只有廉洁的业务才是西门子的业务。对公司员工涉嫌违反相关法律法规的行为，西门子将积极配合有关部门的调查工作。　　司法文件显示，2011年至2013年间，被告人葛艺东利用担任芜湖市第二医疗集团党委委员、副院长的职务便利，收受西门子（中国）有限公司区域经理房某铂金项链一条（价值6462元）、接受房某为其报销发票费用累计1.5万元，为房某在芜湖市第二人民医院销售设备器械提供帮助和关照。　　商业贿赂“黑名单亟待建立　　据了解，目前安徽多地医院系统受贿人员高学中、付志成、刘华顶、冯某某、王伟等皆被追究刑责。　　不过，本报记者注意到，GE、西门子涉案的业务员都是以证人的身份出现在判决书中，而没有注明被另案处理。　　某高校医疗产业研究人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，GE、西门子相继卷入安徽多起医疗腐败案，揭示出大型医疗设备采购中一直存在着潜规则。与药品采购不一样，经手大型设备采购都是医院管理层少数几个人，行贿受贿显得更加隐蔽。　　值得追问的是，受贿者锒铛入狱，行贿者或因情节轻微不能被刑事追责。那么，从中获益的企业就可以“全身而退”吗？　　事实上，国家相关部门早就建立了医药购销领域商业贿赂“黑名单”制度，药品和医疗器械企业一旦实施商业贿赂被发现将被列入不良记录，影响其产品招标采购。　　根据上述规定，上述涉事企业理当列入安徽省医药购销领域商业贿赂不良记录。然而，迄今为止安徽省公布的列入“黑名单”的企业寥寥无几，上述企业无一牵涉。　　有关人士认为：“医疗反腐败，我们注重了对医生和医院管理层行为的监管，然而却忽视了对药商、药械商的监管。作为企业当然追求销售最大化、利润最大化，在缺乏监管的情况下，必然会出现一些行为失范。”

仪器信息网讯 2012年10月16-18日 慕尼黑上海分析生化展在上海国际博览中心隆重举行，借此机会，仪器信息网编辑人员视频采访了上海光谱仪器有限公司总经理陈建刚先生，请他就四川采购案一事发表自己的观点。陈建刚先生认为国产仪器与进口仪器在质量上不存在差异，但市场的培养、广大用户的认知度以及售后等其他方面，国产仪器仍需加大投入。详情请见采访视频。