最高限价

p 　　政府采购实践中，质次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病，财政部18日对外公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，提出了一系列针对性措施，包括采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价 不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣，等等。 /p p 　　 strong 可在预算内合理设定最高限价 /strong /p p 　　财政部的数据显示，2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，首次突破2万亿元。记者注意到，在政府采购中，“天价采购”的新闻常常引发社会议论。 /p p 　　为此，今年4月份召开的国务院第五次廉政工作会议明确要求，针对社会反映比较多的政府采购中出现的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，要进一步深化改革，加快完善政府采购制度，规范采购行为。 /p p 　　新办法规定，采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。 strong 采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。 /strong /p p 　　 strong 不得索要或接受赠品、回扣 /strong /p p 　　财政部有关负责人表示，此次修订还完善了公平交易规则，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。新办法第六条第二款规定，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。 /p p 　　办法还规定了相应的法律责任，采购人如果违反上述规定，由财政部门责令限期改正 情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报 涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 /p p 　　 strong 一般不得要求投标人提供样品 /strong /p p 　　新办法还规定了一系列措施，要求降低供应商投标成本、提高投标便利度。根据新办法，采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。 /p p 　　此外，办法还规定，招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的 资格预审文件应当免费提供 要求采购单位按期退还投标保证金，终止招标的应当退还招标文件费用。 /p p 　　 strong 新办法将于今年10月份起实施 /strong /p p 　　据悉，新的办法自2017年10月1日起施行。下一步，财政部将抓紧出台配套政策制度。完善相关配套制度，包括政府采购工作规程、代理机构管理、评审专家管理、政府采购活动内部控制管理等一系列配套的制度办法。 /p p 　　财政部有关负责人表示，政府采购活动中存在的一些“乱象”，既有政府采购制度本身设计不够科学合理、执行不规范和监督不到位的问题，也有外部市场环境不完善、社会信用体系不健全的问题，还需要社会各界共同努力解决。 /p

p 　　AQI是空气质量指数的简称( Air Quality Index)，是定量描述空气质量状况的无量纲指数，可用于反映和评价空气质量状况。AQI没有直接使用污染物浓度，而是将浓度简化成为概念性数值，分级别表征空气质量状况与空气污染程度，简明直观，便于公众理解使用。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/6318da6c-7c12-48d1-b927-2b550ac3f607.jpg" title=" 11.jpg" / br/ /p p style=" text-align: center " strong 全国城市AQI日报 /strong /p p 　　我国AQI的分级方法主要借鉴美国环保署AQI的分级方法制定，范围为1至500，划分为六个等级，分别是优、良、轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染。其中，201至300对应重度污染，301至500对应严重污染，此时的AQI代表空气污染已经非常严重。 strong 当AQI指数达到500时，就是网友所说的“爆表”，意味着某项污染物浓度已超过分指数对应污染物浓度的最大限值，此时应加强防护、尽量减少户外活动。 /strong /p p style=" text-align: center " strong img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/36c0d3bb-8a7d-40bc-87ed-5167a8194966.jpg" title=" 22.jpg" / /strong /p p style=" text-align: center " 中国与美国空气质量分级表 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 为何AQI最高值只是500? /strong /span /p p 　　 strong 1、 AQI大于500时缺乏科学的量化依据 /strong /p p 　　AQI等于500表明空气质量达到了显著毒害水平，代表了最高级别的空气污染情况。当浓度再高时，没有继续增加AQI指数，而是以500封顶，主要是由于目前缺乏相关的科学依据。 /p p 　　AQI指数将不同污染物的健康影响进行了量化，使其具有一定的可比性，而不同污染物分级浓度限值均有相关科学依据作支撑。比如小时AQI为200(接近重度污染) 时SO2小时浓度限值为800微克/立方米，O3小时浓度限值为400微克/立方米，可近似认为两者的健康效应基本相当，都可能引发急性健康危害。对于AQI在500以下的情况，目前已经基本建立了不同污染物间的这种等价关系。 /p p 　　目前，尚没有研究机构能够给出高浓度条件下建立等价关系的科学依据。比如，PM2.5日均值浓度为500微克/立方米时AQI为500，PM2.5日均值浓度为800微克/立方米时AQI是否可以按公式直接外推为700?此时PM10浓度到达多少可认为与PM2.5有近似同等的健康危害?目前相关依据都无从获取。对比中国和美国颗粒物的污染物浓度限值，在AQI等于200、300或500时设定的浓度限值都是一致的，也并未对更高的浓度进行分级。在缺乏研究基础的条件下人为划定等级，是武断且不严谨的做法。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/14862498-402b-44e7-ab06-be120ece44b9.jpg" title=" 33.jpg" / br/ /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201703/insimg/c21931aa-20f4-430f-b77c-8e370a8bf96a.jpg" title=" 44.jpg" / /p p style=" text-align: center " 中国与美国空气质量级别对应污染物浓度限值 /p p 　　2、修改AQI分级实际意义不大 /p p 　　AQI的本意是为公众出行提供健康指引，在出现空气重污染时及时告知公众采取防护措施。AQI超过200时，空气质量已经被表征为“重度污染”，儿童、老年人、心脏病、呼吸系统疾病患者建议减少户外出行 AQI超300时，表征为“严重污染”，一般人群均应避免户外活动 strong AQI等于500时已经代表了最高级别空气污染，对人体危害极大，再高的AQI对公众出行没有实际指导意义。 /strong 此时已经是最严重级别，并不需要改变或增加其他分级。如果非要将AQI等于500和超过500情况进行区分，建议直接使用浓度进行比较和评估。放眼其他国家，不仅仅是中国，美国，韩国和英国空气指数的分级也采用类似的做法，将超过最大限值的浓度统一列入最高污染级别，浓度再高也不会额外制定分级。 /p p 　　目前，我国AQI超过500的情况并不常见。例如，2016年我国地级城市日AQI“爆表”的频次只占0.19%，其中80%由沙尘天气过程造成，重度灰霾污染导致的爆表频次不到0.04%，从这个角度来看，修改AQI分级方法的实际意义其实并不大。 /p

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