资源整改

12月29日，据中央纪委监察部网站消息，根据中央统一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第六巡视组对中国地震局党组进行了巡视。10月11日，中央巡视组向中国地震局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。　　整改情况通报称，对领导干部任职回避问题进行专项清理，按照有关规定，对局属单位24名处级以上领导干部涉及亲属回避的进行了调整，其中司局级干部6名，处级干部18名。　　通报全文如下：　　一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好　　中国地震局党组充分认识到，巡视有没有成效，关键看整改 整改能不能落实，关键看党组 落实是不是到位，关键看上下联动。巡视是加强党内监督的战略部署，是促进标本兼治的战略举措，局党组坚决贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要讲话精神，坚决贯彻中央巡视办和中央第六巡视组的部署和要求，把巡视整改工作作为局党组的一项重大政治任务，高度重视并认真抓好巡视整改落实工作。　　(一)统一思想认识，进一步增强政治自觉。　　局党组深刻认识到，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，深挖思想根源，从政治的高度认识巡视发现的问题，把整改作为自觉行动，落实到位。　　深刻学习领会。10月11日中央巡视反馈意见会后，党组立即召开中心组学习会，认真学习习近平总书记关于巡视工作的系列重要讲话精神，研究巡视反馈意见和巡视整改要求。此后，多次组织召开中心组学习会，结合学习十八届六中全会精神，进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深化对全面从严治党重要性的认识，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。局党组认为，中央巡视反馈发现的局党组和地震系统在加强党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题，一针见血、击中要害，符合地震系统实际。局党组深刻认识到，必须把巡视整改作为重要的看齐过程，作为地震系统当前和今后一个时期最严肃、最紧要的一项重大政治任务来抓，落细落实全面从严治党主体责任。　　深挖思想根源。面对巡视发现的问题，党组同志坚决把自己摆进去，主动认领责任，认真反思原因，从政治站位、理想信念、党性修养、工作作风等方面，深刻剖析问题产生的思想根源。在11月16日召开的巡视整改专题民主生活会上，进一步深入剖析反思，认真开展批评和自我批评，相互提出的批评意见和改进建议40余条，明确了今后努力方向和整改措施。　　(二)加强组织领导，切实承担起整改主体责任。　　局党组把承担起整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，带头落实整改，做到真反思、真整改。　　强化政治责任。成立了由党组书记任组长的巡视整改工作领导小组，统筹推进地震系统巡视整改工作，建立起党组书记负总责、党组同志分工负责、相关部门具体落实、各级党组织共同推进整改的责任体系。党组书记认真履行整改工作第一责任人的责任，按照 “4个亲自”要求抓整改，党组同志按照分工，结合各自负责分管工作领域抓好整改落实，督促分管司室主动认领整改任务。党组定期听取整改进展汇报，研究重大事项和问题，先后召开11次党组会(或整改领导小组会)，推进整改任务落实。召开地震系统党建工作会议，深入分析党建工作中两大系统性问题、三个薄弱环节，有针对性地部署全面加强党建工作的任务。召开2017年度全国地震趋势会商会，专题研究加强地震监测预报工作、提高监测预报能力水平的措施。召开发展与财务工作会议，针对巡视反馈中指出的项目、财务管理方面的问题，督促整改落实到位。　　制定整改方案。坚持问题导向，根据反馈意见，逐字逐句研究梳理，制定了问题清单、任务清单、责任清单。局党组先后召开3次会议专题研究整改方案，党组成员分别召开会议专题研究审定分管部门的整改措施。围绕中央巡视组反馈的3大类8方面问题，分解为31个具体问题，制定《中国地震局党组落实中央专项巡视反馈意见整改实施方案》，提出122条整改措施和442项细化任务。围绕选人用人工作检查反馈的四个方面的问题，制定落实中央组织部选人用人工作检查反馈意见整改方案，提出15条整改措施，开展1项专项治理和2项制度建设。　　坚持开门整改。党组同志结合工作调研，深入基层，听取地震系统各单位对局党组整改工作的意见建议，主动接受批评监督。在先后召开的局巡视整改推进会、地震系统党建工作会议、发展与财务工作会、2017年度全国地震趋势会商会、局属单位党政主要负责人座谈会、地震预测咨询委员会年会上，党组同志广泛听取局属各单位、机关各司室和老领导、院士专家的意见建议。专门听取中央纪委驻国土资源部纪检组(以下简称驻部纪检组)的意见和建议。　　(三)压实整改责任，实现整改工作全覆盖。　　针对巡视反馈问题多、覆盖面广的严峻现实，局党组认为，必须痛下决心，以“零容忍”的态度，坚定不移推进地震系统巡视整改全覆盖、零遗漏，不留死角，真正把问题整改到位。　　层层传导压力。10月18日，召开中央巡视反馈意见整改落实工作推进会，对局属各单位、机关各部门党政主要负责同志进行集体约谈，进一步统一思想，传导压力，增强全系统开展巡视整改的政治自觉和行动自觉。局属各单位坚持以下看上，迅速以各种形式传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，成立巡视整改领导小组，制定整改方案，共提出整改措施3588条，定期召开党组(党委)会或领导小组会，研究整改工作，形成上下联动、覆盖全局的整改工作局面。　　强化专项整治。局党组把专项整治作为整改落实的重要举措和解决问题的有效办法，在地震系统开展了党建领域突出问题专项整治，安评、工程、采购和科研等领域突出问题专项治理，以及超标准接待、奢靡享乐、滥发钱物、出国团组违规、住房管理混乱等问题整治。同时，举一反三，开展了加强监测预报意见落实情况、地震台站管理、预报人员配备情况、干部任职回避、出国人员逾期未归、局属单位考勤管理等问题专项清理。　　加强督促检查。把加强督促检查贯穿整改工作全过程，制定巡视整改台账，每一条整改任务都明确负责的党组同志、责任部门及完成时限，同时倒排工作进度，严格按照时间节点，进行销号式管理，完成一个，销号一个。建立每周“一督查一通报”工作机制。党组同志分别结合指导民主生活会等形式对5个单位进行重点督查，督查时如发现有不到位的地方立即指出，及时督促落实。局巡视整改领导小组派出6个检查组，对10个单位巡视整改情况进行全面检查。派出多个检查组对有关单位台站管理、安评整治、楼堂馆所等进行专项抽查，督促抓好整改落实。　　(四)突出严字当头，确保整改取得实效。　　局党组坚持“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的要求，严字当头，真抓实改，在条条要整改、件件有着落上集中发力。　　坚持立行立改。截至目前，局党组和局属各单位整改方案中明确11月底完成的措施都已完成，特别是开展的专项整治工作基本完成自查自纠。巡视反馈指出的具体人具体事，及时制定了整改方案，落实整改要求，退还了钱物，追究了相关人员责任。　　严肃执纪问责。对涉及局管干部的问题，党组对本人严肃批评教育，积极配合驻部纪检组进行调查处理。已给予8名处级及以下干部纪律处分。针对驻部纪检组移交我局的19件处级干部问题线索，局党组组织10个调查组对有关问题线索进行了调查核实，目前已基本完成调查核实工作，经与驻部纪检组沟通，正在按有关程序进行处理。　　健全长效机制。进一步建立健全制度体系，废止了不适应简政放权改革要求的地震安全性评价有关文件，对贯彻落实中央八项规定精神实施意见等制度重新梳理修订，在选人用人等方面新建立了一批制度，中国地震局已制修订制度16个，局属各单位制、修订575个制度。　　二、中央巡视反馈意见整改落实情况　　(一)关于“四个意识”不够强、政治担当不够，落实中央防震减灾工作决策部署存在差距问题。　　1.关于贯彻落实中央决策部署方面。　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对防震减灾工作的重要指示批示，牢固树立“四个意识”，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”的高度，增强落实中央决策部署的自觉性，着力发挥党组领导核心作用，主动作为，坚决把中央的路线方针政策以及关于防震减灾的各项部署要求落到实处。　　(1)在深入学习贯彻中央决策部署和习近平总书记关于防震减灾工作的重要指示批示方面。一是对习近平总书记和其他中央领导同志对防震减灾工作的重要指示批示进行逐条梳理，汇编成册，印发各单位，集中学习领会，坚决贯彻落实。局党组带头组织集中学习，认真领会和深刻把握习近平总书记重要指示批示精神、关于防灾减灾救灾工作的系列重要讲话、728视察唐山时的重要讲话和中央深化防灾减灾救灾体制改革的精神实质和深刻内涵，认真研讨并制定了进一步贯彻落实中央领导重要指示批示的具体措施。二是制定印发了《中国地震局党组贯彻落实中央决策部署和中央领导同志批示办理规定》，进一步规范了贯彻落实中央决策部署和中央领导同志批示办理程序和落实督查评估办法，形成长效机制。三是强化跟踪督办，对贯彻落实中央决策部署情况及时进行跟踪催办和督促检查，汇总梳理和分析落实效果，按要求组织上报。四是进一步加强党组中心组学习，强化局党组集体学习和自身研究思考，将理论学习与贯彻落实中央重大决策部署紧密结合，注重从全局和战略层面谋划，推动防震减灾事业发展。五是围绕“加强防灾减灾体系建设，提高地震灾害防御能力”，加强防震减灾工作的顶层设计，认真研究制定落实意见。六是把贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列重要讲话精神特别是在唐山考察时的重要讲话精神作为即将召开的2017年全国地震局长会议主题主线，进行全面部署。七是把中央要求落实到“十三五”防震减灾规划的目标、主要任务、重要举措和重大项目中。11月17日与国家发展改革委联合印发了《防震减灾规划(2016-2020年)》。　　(2)在进一步加强地震监测预报工作方面。局党组认为，开展地震监测预报是党中央国务院赋予地震部门的重要职责，是地震部门的核心业务，必须紧紧依靠科技进步，充分利用部门内外科技力量与资源，持之以恒地推进地震监测预报工作，着力提高地震监测预报的科技水平。一是认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，结合新形势新任务新要求，研究制定《中国地震局党组关于进一步加强地震监测预报工作的意见》，提出今后一段时期的工作思路和举措。二是梳理地震监测系统发展关键问题，编制了《中国地震局监测发展设计纲要》，科学分类现有测项，设计台网分类方案，创新台网运行管理模式。三是局属各单位调整“三定方案”，引导机构编制资源进一步向核心业务倾斜，研究所不仅要出成果、出人才，更要出思想，强化对地震预测预报的科技支撑和引领。四是认真做好顶层设计，制订战略规划，加强科学探索和国际合作。五是深入开展地震台站管理改革，编制了《地震台站管理改革纲要》，优化调整台站职能，整合台站资源。　　2.关于积极推进简政放权改革方面。　　认真学习、全面领会中央改革精神和部署要求，主动适应改革发展新形势、新任务、新要求，加快职能转变，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。　　(3)在地震安全性评价行政审批方面。一是坚决贯彻落实国务院清理规范投资项目报建审批事项的要求，印发《中国地震局关于贯彻落实国务院清理规范投资项目报建审批事项实施方案有关要求的通知》，明确要求各级地震行政主管部门一律不再审批地震安全性评估报告。二是按照国务院审改办的部署要求，在新一轮行政审批事项取消中，进一步简政放权，继续减少审批事项。三是通过与中央有关部门的沟通协调，制定印发了地震安全性评估工程目录，大幅度缩小并统一了地震安全性评估范围，明确只有核电、大型水电等九大类重大工程需要开展地震安全性评估，大大减轻了企业负担。四是启动《建设工程抗震设防要求管理规定》的修订工作，提出修订《地震安全性评价管理条例》的建议，科学设置确定地震安全性评估范围的法律制度，加强对地方与安评相关的法规规章修订的指导，从法律制度上解决安评范围扩大化的根源。　　(4)在杜绝违规和变相审批方面。一是全面核查安评范围扩大化、违规和变相审批、法定项目监管和服务不到位等情况，坚决纠正违规、变相承揽和审批问题。立即叫停目录外的安评项目 通报批评违规审批的省级地震局，并责令作出检查 对违规和变相承揽项目的资质单位，根据情节轻重分别处以吊销资质等级证书、停业整顿并限期整改和通报批评等处罚。二是撤销国家级和省级地震安全性评定委员会，从根本上杜绝违规和变相审批。　　(5)在进一步加强法定安评项目监管和服务方面。一是对改革后法定安评项目的工作情况和审批过程开展全面核查，梳理监管和服务中的薄弱环节，提高责任意识、服务意识，优化工作流程，提高服务水平和效率。二是研究制定地震安全性评估管理办法，对重大工程地震安全性评估责任主体、范围和程序、成果审查、监督管理等做出规定，建立安评强制性评估监管和服务制度，确保改革政策有效落实。该管理办法已经征求了发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、能源局等相关部门意见，正在与国务院审改办沟通，争取尽早下发。三是修订地震安全性评估相关国家标准，细化工作内容和要求，提高安评工作解决重大工程抗震设计问题的针对性。四是加强与相关行业主管部门沟通，研究提出提高核电、大型水电等重大建设项目地震安全性评估服务和管理水平的举措。　　3.关于切实履行部门职责使命方面。　　防震减灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，地震系统上下始终要保持不忘初心、继续前进的进取精神，提振干事创业的精气神，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神履职尽责。　　(6)在进一步加强地震基础理论和前沿技术探索方面。一是深刻领会习近平总书记关于科技创新的重要讲话精神，全面贯彻落实全国科技大会的部署，加大力度，聚精会神开展地震基础研究和科技创新。研究制定《中国地震局党组关于推进地震科技创新的意见》，建立健全地震科技创新体制机制，营造创新氛围，凝练科学计划，完善成果转化和激励机制，加快建设国家地震科技创新体系，拟于2017年上半年召开全国地震科技创新大会，大力推进地震系统科技创新工作。二是建立开放合作的工作机制，统筹协调国内外科研院所、高校、企业等各方面资源和力量，充分发挥专家学者的决策支撑作用，建立防震减灾高端智库，完善专家咨询制度。三是强化基础理论研究和关键技术研发，着力揭示地震灾害及灾害链的孕育、发生、发展、演变规律，分析致灾成因机理。持续开展地震科技攻关，全力推进地震科技“突破计划”，聚焦地震预警与紧急处置技术、断层破裂亚失稳基础理论等6个重点突破方向，开展集中攻关，已启动首批项目。在“十三五”地震科技创新规划中重点体现基础研究和前沿探索，力争突破前沿核心技术。　　(7)在加强领军人才引进留住方面。局党组认为，人才是事业发展的第一资源，必须充分尊重和调动广大科技人员的创造精神，改革人才培养、引进、使用等机制，完善创新人才培养模式，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，营造良好学术环境。一是编制《“十三五”防震减灾人才规划》，立足防震减灾工作战略布局和实际需求，着重体现深化人才发展体制机制改革精神，优化人才发展环境，搭建良好发展平台，不断激发人才创新活力。二是围绕领军人才、青年骨干、卓越工程师的培养，大力实施“防震减灾优秀百人计划”“地震科技青年骨干人才培养项目”“中国地震局交流访问学者计划”等重大人才培养工程，加大人才培养力度。三是采取切实可行措施留住现有人才、引进优秀人才。优化岗位配置，为引进领军人才设置流动岗位 对“杰青”“优青”和“万人计划”等国家级人才工程人选实行破格聘任 对国家级人才工程人选和引进领军人才给予科研配套经费等政策支持。　　(8)在强化地震预报队伍建设和监测仪器研制方面。一是着力充实预报岗位，通过岗位调整、内部整合等方式，将科技专业水平较高的人员转岗充实到地震预测预报岗位。二是制定向预报人员倾斜的政策措施，在局级“百人计划”、公派出国留学等人才培养项目中向预报人员倾斜，提高预报岗位领军人才的待遇。严把预报人员招聘入口关，在招聘计划审批中，对预报岗位招聘计划、学历层次、专业背景进行专项审核。三是成立了地震观测技术研究院，采取引智借力的办法，建立孵化器抚育和智力分成激励等仪器研发新机制，编制完成《地震观测仪器研发专项2017年申报指南》，逐步推进监测仪器研制。研究制定和完善社会力量参与地震观测技术研发的相关规则。　　(9)在进一步加强地震灾害防御和处置能力方面。一是继续配合有关部委开展城市建(构)筑物抗震性能普查和加固改造，在全国重点监视防御区及八度以上地区实施农村民居地震安全工程，做好中小学校舍安全保障、医院等其他人员密集场所抗震鉴定和加固工作。二是严格执行新一代地震区划图国家标准，加强新建工程抗震设防要求监管。组织开展城市地震灾害风险评估研究，进一步推动地震小区划、活动断层探测等成果应用。三是从地震灾害的预评估、损失快速评估、应急处置决策、灾情快速收集、专业救援力量建设等方面，进一步规范和加强地震灾害应急处置和紧急救援能力建设。　　(10)在进一步改进干部职工工作作风方面。一是在全系统开展“弘扬防震减灾行业精神、履职尽责、干事创业”为主题的宣传教育年，着力弘扬正气，激发广大职工干事创业的精气神，以优异成绩向党的十九大献礼，已召开首场专题报告会，邀请孜孜不倦、上下求索几十年的老院士，舍生忘死奋战在抗震救灾一线的年轻同志，开拓创新、锲而不舍耕耘在监测预报领域的中年骨干作报告，振奋干部职工干事创业精气神。二是实施全员素质提升计划，开展以行业精神为引导、业务能力建设为核心、一线工作和基层工作为重点的教育培训，促进管理干部综合素质和专技人员业务能力全面提升，已编制完成2017年中国地震局教育培训计划。三是建立健全考勤制度，强化考勤管理，严肃劳动纪律，接受群众监督，将职工考勤结果纳入绩效考核，并与绩效工资挂钩。四是对在巡视中发现的个别管理松散的基层台站的人员编制、制度建设、工作状态等方面进行了全面深入调查。对6名责任人追究责任，给予2人记过、4人警告处分，督促健全完善了管理制度。　　(11)在创新科普宣传和舆论引导方式方法方面。一是制定《关于进一步加强防震减灾科普工作的指导意见》，对科普作品创作、基地建设、社会资源调动、应急避险演练等提出具体要求和政策措施。二是继续加强科普宣传教育基地建设，制定了《国家防震减灾科普教育基地认定管理办法》《国家防震减灾科普示范学校建设指南》，规范基地和示范学校的建设、认定和管理。三是定期开展防震减灾宣传教育活动，组织广大民众开展逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。四是加强舆情分析和引导，印发《中国地震局舆情监测与处置联动方案》《关于进一步做好舆情回应的通知》，明确各单位各部门舆论引导职责和任务，建立了覆盖地震系统的联动工作机制。新建涉震舆情研究室，开展全天候舆情监测跟踪分析，及时回应社会关切。　　(二)关于党的建设缺失问题。　　4.关于增强党的观念和党章意识方面。　　地震系统各级党组织要深入学习贯彻党章党规，认真履行全面从严治党主体责任，切实加强党员特别是党员领导干部教育管理和监督，强化党章意识，增强党的观念，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做到党要管党、从严治党。　　(12)针对直属事业单位党委职责履行不到位的问题。一是全面修订落实全面从严治党和党风廉政建设相关责任制度，压实各直属事业单位党委主体责任和党委书记第一责任人责任。二是就巡视指出问题责成有关单位党委，作出深刻检查，纠正问题，剖析根源，修订相关制度，落实党委主体责任。　　(13)针对一个省局党组违反规定设立派出机构和一个事业单位违反规定等额选举党委委员的问题。一是要求该省局党组就巡视指出问题制定专项整改方案，及时废止在下属单位违规设立的派出机构等文件，对党组成员、两委委员、全体支委开展党务知识培训，强化学习有关制度规定。二是对某事业单位党委换届违规问题进行调查，制定专项整改方案，组织两委委员、全体支委集中学习研讨，提高思想认识，剖析问题根源，提出针对性改进措施。　　(14)针对“党的建设缺失，一些党员党的观念淡薄”的问题。一是深入学习贯彻党章党规特别是十八届六中全会精神，对全局系统进行全面部署，各单位各部门以中心组学习、支部集中学习、专题培训等形式深入学习全会精神。二是深入推进“两学一做” 学习教育，党组(党委)中心组和在职党支部完成4个专题学习研讨，局属单位和机关司室领导班子中党员领导干部讲党课374人次，局属单位处级党员领导干部讲党课1010人次。三是深入开展直属机关“灯下黑”问题专项整治，重点整治党员学习教育、严格组织生活、支部书记履职、支部工作法总结推广运用、基层党组织建设等方面突出问题，组织各党支部建立问题清单和工作台账，整顿软弱涣散党支部，总结推广支部工作法，开通“支部工作APP”，提升支部工作实效。四是召开地震系统党建工作会议，深入学习贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，剖析地震部门党建工作存在的系统性问题和薄弱环节，对加强系统党建工作作出全面部署。五是组织全局系统各单位各部门领导班子召开巡视整改专题民主生活会，切实把自己摆进去，剖析思想根源，举一反三，确保巡视整改全覆盖、无遗漏、取实效。　　5.关于加强党组织建设和规范党内政治生活方面。　　地震系统各级党组织和广大党员要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届六中全会精神，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，全面加强和规范党内政治生活，确保党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。　　(15)针对个别单位基层党组织弱化的问题。一是纠正某直属事业单位党委就巡视指出的基层党组织弱化问题，向局党组作出书面检查，制定专项整改方案，完成党支部换届，配强支部书记。举办新任党支部书记和支委培训班，开展中层干部培训，提高履职能力。开好专题组织生活会，结合“两学一做”学习教育，加强对党员、科研人员思想政治工作，深入理解党的路线方针政策，坚定走中国特色社会主义道路的决心。二是对某事业单位党支部开展组织生活和集中学习情况进行调查，单位党委集体约谈全体支委，组织支部深入学习有关规定，调整配强支部书记和支委，完善组织生活和集中学习措施。三是对某事业单位党委未及时换届问题，责成该单位制定专项整改方案，启动换届工作。　　(16)针对部分局属单位党组(党委)职责履行中存在不规范的问题。一是调整中国地震局党建工作领导小组，统一领导、统筹规划、全面部署地震系统党建工作。27个局属单位调整党建工作领导小组，进一步完善党建工作领导机构。编印《全面从严治党制度选编》，并在全系统推广使用。整改期间，各单位新制定党建制度71项、新修订62项。二是督导各省局制修订党组工作规则，各直属事业单位完善党委工作规则，明确党组(党委)决策范围、权限、程序和要求，注意区分党组(党委)会议与行政会议的不同，强化党组织的核心作用。　　(17)针对“基层党组织建设薄弱，党组织生活不规范”的问题。

知网公告　　自5月13日国家市场监督管理总局对知网涉嫌垄断立案调查以来，我们全力配合，深刻反省，全面自查。今天，我们收到《国家市场监督管理总局行政处罚决定书》，对此处罚，我们诚恳接受，坚决服从。　　我们认真学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记关于学术资源信息平台的重要讲话精神为根本遵循，在广泛征求意见的基础上，制定了彻底整改独家合作、大幅降低服务价格、保护作者合法权益、持续优化相关服务、全面加强合规建设等15项整改措施。现予以公布，接受社会监督。　　作为平台企业，我们将坚定“服务科技创新、促进学术传播、承担社会责任”的发展定位，坚守“以用户为中心”的经营理念，自觉维护公平竞争秩序，努力将知网打造成中国特色、世界一流的学术资源信息平台。　　同方知网（北京）技术有限公司　　同方知网数字出版技术股份有限公司　　《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司　　2022年12月26日　　知网整改方案　　今日，国家市场监督管理总局依法对知网垄断案作出行政处罚决定。对该处罚决定，知网诚恳接受、坚决服从。按照行政处罚决定，结合社会各方面的意见和建议，知网制定了以下五个方面共15项整改措施，现对外公开，接受各方监督。　　一、彻底整改与期刊、高校的独家合作　　1.推进行业非独家合作模式。积极倡导并主动推进行业放弃独家授权权利，探索平等合作、共赢发展的非独家合作模式。　　2.解除独家合作协议。停止新签续签独家合作协议，积极主动与期刊、高校协商尽快解除现有独家合作协议。　　二、大幅降低数据库服务价格　　3.降低销售价格。用户的学术文献数据库服务实际成交价格三年内下调30%以上，降价不降低服务质量。　　4.完善定价机制。依据公平、合理、无歧视原则，建立科学、公开、透明的服务定价机制。取消“并发用户数”计价方式，以成本为基础，合理制定服务价格。　　5.纠正不合理销售模式。全面取消各类“个刊”、“单刊”，停止拆分数据库单独销售的模式。　　6.建立价格沟通机制。以用户为中心，成立用户委员会，建立数据库服务价格调整用户沟通机制。　　7.扩展免费服务项目。进一步扩大过刊免费范围，免费开放“高校用户校外访问系统”。　　8.强化平台公益属性。坚持把社会效益放在首位，确立“服务科技创新、促进学术传播、承担社会责任”的发展定位，平衡好平台的商业性和公益性。　　三、保护作者合法权益　　9.依法获得著作权人授权。着力解决知网与著作权人，以及期刊、高校等主体之间的授权链条不完整、不规范问题，依法合规取得著作权人授权。　　10.完善稿酬支付办法。与上游期刊社完善文献作者稿酬支付办法，为作者提供线上线下相结合、方便快捷的稿酬申请、结算和发放渠道；与行业协会、著作权集体管理组织协商制定著作权保护实施方案并予以严格落实。　　11.健全作者服务机制。成立作者服务中心，开发作者服务平台，切实保护作者合法权益。　　四、持续优化相关服务　　12.开放个人论文查重服务。回应广大师生和科研人员合理需求，面向个人开放论文查重服务，定价不高于市场主流产品。　　13.提升学术不端检测技术水平。完善学术不端检测系统的技术手段、规则算法、数据来源、版权保护等，有效提升用户学术不端检测质量。　　五、全面加强合规建设　　14.健全合规管理体系。建立并完善企业全方位、全流程的合规管理体系，加强对业务行为的有效管控。　　15.加强合规风险管理。设立合规管理部门，开展反垄断和版权合规风险筛查，完善合规咨询、审查、培训和考核机制，确保依法合规开展经营。　　同方知网（北京）技术有限公司　　同方知网数字出版技术股份有限公司　　《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司　　2022年12月26日

各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各直属出入境检验检疫局，各国家计量认证行业评审组： 　　根据2011年全国质检工作会议和全国认证认可工作会议精神，为深入贯彻科学发展观、转变经济发展方式，落实质检总局党组提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，加强资质认定获证实验室证后监管，完善实验室资质管理制度，国家认监委于2011年6月印发了《关于开展2011年度实验室资质认定专项监督检查的通知》(国认实函[2011]103号)(以下简称《通知》)，全面启动了2011年度实验室资质认定专项监督检查工作。在各省、自治区、直辖市质量技术监督局、各直属出入境检验检疫局、国家认监委认证认可技术研究所、中国合格评定国家认可中心和有关技术专家的大力支持下，2011年度实验室资质认定专项监督检查工作按计划圆满结束。现将本次监督检查的情况通报如下： 　　一、总体情况 　　(一)地方和行业自查情况 　　各省级质量技术监督局根据《通知》精神，按照国家认监委确定的检查重点和自查工作要求，敦促辖区内获证实验室开展自查工作，并对自查发现的问题及时采取纠正措施，以确保管理体系的有效性能够持续保持。通过自查自纠活动，对获证实验室进一步加强内部管理、规范检测行为起到了积极的促进作用。 　　在实验室广泛开展自查的基础上，各省级质量技术监督局结合本省实际，认真策划，精心组织，抽调实验室资质认定监管人员及技术专家，对辖区内相关获证实验室开展了现场检查。 　　各直属出入境检验检疫局按照国家认监委的要求组织本局所辖获证实验室进行自查，对自查发现的问题，认真分析原因，及时采取整改措施。 　　各国家计量认证行业评审组参照省局资质认定行政许可工作检查表的内容对行业评审组协助国家认监委开展的国家级资质认定技术评审和证后监督工作进行了规范性和符合性检查，并组织行业内资质认定获证实验室按照要求开展自查。 　　(二)省局资质认定行政许可工作检查情况 　　为强化省级资质认定部门行政执法的规范性，切实提高履职能力，国家认监委从建立和完善资质认定工作制度、规范实施资质认定行政许可工作、建立监管机制实行有效证后监管等三个方面对上海、重庆、吉林、广东、海南、宁夏、甘肃、青海、西藏等9个省级质量技术监督局的资质认定行政许可工作进行了检查。从检查情况看，省级质量技术监督局都对实验室资质认定行政许可工作非常重视，注重各项制度建设，能够按照《行政许可法》的要求，严格依法行政，公开许可事项和程序。上海、重庆、吉林、广东、海南、宁夏、青海均设立了专门的资质认定行政审批窗口。同时，充分利用监督检查和能力验证手段，不断加强证后监管，降低资质认定工作风险。此外，被检查的省级质量技术监督局多数都能认真贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，按照国家认监委的统一部署推进食品检验机构资质认定工作。 　　(三)获证实验室现场检查情况 　　今年的监督检查工作本着服务政府监管工作的原则，深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》、《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》等文件的要求，以基层实验室作为重点检查对象。 　　在有关各方积极开展自查自纠的基础上，国家认监委组成了11个检查组，从规范检测活动、加强制度建设、食品检验机构资质认定准备实施三个方面对北京、天津、上海、重庆、吉林、广东、海南、宁夏、甘肃、青海、西藏等地的147家资质认定获证实验室进行了现场检查。 　　从检查情况看，大多数实验室在规范检测活动、杜绝违法违规行为和加强制度建设、保障管理体系有效运行等方面都能遵守国家有关法律法规和评审准则的要求。 　　二、检查发现的问题 　　(一)资质认定行政许可工作存在的问题 　　通过检查，发现资质认定行政许可工作还存在法律法规需要完善、机构设置和队伍建设有待加强、资质认定工作程序需要规范、技术评审工作质量需要提高、资质认定工作信息化建设相对滞后等问题，个别省份的法律法规宣贯和评审员培训工作还有待加强。 　　(二)实验室管理体系存在的问题 　　1.法制意识有待提高 　　个别实验室存在法律意识淡薄、社会责任意识较差、保证检测公正性的内部约束机制不完善、相关措施落实不到位的问题，存在一定的违规行为。 　　2.内审工作质量不高 　　不少实验室未能按计划开展内部审核，内审工作范围没有覆盖对应的质量活动或部门，实际工作中存在的问题不能及时发现和纠正。少数实验室领导对内审工作不重视，未按照要求开展内审工作，编制内审资料应付各种评审或监督检查。 　　3.监督工作存在缺陷 　　监督工作是实验室保证检测工作质量的日常保障措施，但检查中发现部分实验室的监督工作存在不同程度的缺陷。主要表现在岗位设置不充分、监督工作无计划或操作性差、监督发现的问题不能按照有关程序文件的要求予以纠正。 　　4.标准查新做得不够 　　部分实验室未建立对在用标准实施不间断跟踪和定期查新的工作制度，不能完全保证在用检测标准或规范的现行有效，对检测工作中偏离标准或规范的行为不能有效控制和管理，存在一定的风险。 　　5.质量控制尚需加强 　　部分实验室主动开展质量控制活动的意识差，开展质量控制活动的频次少，无质量控制计划或计划执行不力。 　　6.样品管理有待规范 　　部分实验室缺少接收状态描述，接受后的样品无惟一性标识，缺少样品流转过程记录，样品的存放条件不合理，给实验室管理带来隐患。 　　三、检查结果处理 　　对于省级质量技术监督局资质认定许可工作存在的问题，国家认监委将发出整改建议书，敦促有关省级质量技术监督局尽快采取改进措施。 　　对获证实验室存在的问题，将视其情节轻重予以相应处理。国家认监委直接抽查的147家实验室中，有87家实验室能够保证管理体系有效运行，有47家实验室的管理体系运行存在个别问题，检查组已要求实验室在规定期限完成整改后，将整改情况报发证机关，由发证机关跟踪落实整改完成情况。 　　对检测能力不能有效维持的1家实验室，检查组已将检查情况及时反馈给发证机关，由发证机关对实验室的技术能力进行重新确认。 　　对检查中发现管理体系运行存在严重问题、存在违法违规行为或已经撤销、注销资质的实验室，责令实验室停止对社会出具检测报告，自本通知发布之日起，由发证机关收回其资质认定证书及CMA印章。被暂停资质的实验室，在资质暂停期间一律不得出具检测报告，在其暂停期满日前20个工作日向发证机关提出复核申请，经发证机关派出专家现场复核并报请发证机关核准后，方可恢复其资质。请有关省级质量技术监督局将对违规实验室的处理结果(含对整改合格的实验室恢复资质的情况)及时报送国家认监委实验室与检测监管部。 二○一二年一月十日 　　附件：2011年度资质认定获证实验室现场检查情况及处理措施 序号 被检查实验室 省份 检查结论及处理措施 备注 1 北京宜富泰网络测试实验室有限公司 北京 通过 2 北京远东正大商品检验有限公司 北京 通过 3农业部蔬菜品质监督检验测试中心 北京 通过 4 北京市食品质量监督检验二站 北京 通过 5 北京信诺递捷运输咨询有限公司 北京 通过 6 北京华大方瑞司法物证鉴定中心 北京 通过 7 信息产业部北京电话交换设备监督检验中心 北京 通过 8 北京锦绣大地技术检测分析中心有限公司 北京 限期整改 9 北京市东方友谊食品配送公司技术检测中心 北京 限期整改 10 北京柯惠迪特科技有限公司 北京 限期整改 11 北京华腾通标检测与校准技术研究中心有限责任公司 北京 限期整改 12 北京东方四环汽车检测有限公司 北京 限期整改 13 北京华腾通标检测与校准技术研究中心有限责任公司 北京 限期整改 14 北京港口机械质量检测中心 北京 限期整改 15 北京市饮料及食品添加剂质量监督检验站 北京 限期整改 16 华业地学科技公司 北京 限期整改 17 上海市浦东新区疾病预防控制中心 上海 通过 18 深圳市华测检测技术股份有限公司上海分公司 上海 通过 19 上海古岛莎保得纺织品有限公司 上海 通过 20 国家轻工业食品质量监督检测上海站 上海 通过 21 上海静协工程质量检测咨询有限公司 上海 通过 22 上海绿环商品检测有限公司 上海 通过 23 上海市徐汇食品药品检验所 上海 通过 24 上海天伟纺织质量技术服务有限公司 上海 通过 25 上海房屋质量检测站 上海 通过 26 上海港湾工程质量检测有限公司 上海 通过 27 中国船舶工业无损检测中心 上海 通过 28 上海市工业微生物研究所检测中心 上海 通过 29 中国商业联合会食品质量监督检测中心（上海） 上海 限期整改 30 上海无委无线电检测实验室有限公司 上海 限期整改 31 上海久隆电气设备试验有限公司 上海 限期整改 32 复旦大学分析测试中心 上海 暂停资质6个月 自2011年10月1日起 33 重庆出入境检验检疫局检验检疫技术中心 重庆 通过 34 重庆市黔江区平安机动车检测中心 重庆 通过 35 西南政法大学司法鉴定中心 重庆 通过 36 大足县工程试验检测所 重庆 通过 37 重庆市黔江区建设工程质量监督站检测中心 重庆 通过 38 重庆法医验伤所 重庆 通过 39 兵器工业自然环境试验中心 重庆 通过 40 重庆市渝北区环境监测站 重庆 通过 41 重庆城市供水水质监测网重庆中法供水水质监测站 重庆 通过 42 重庆市九龙坡区疾病预防控制中心 重庆 通过 43 重庆市江北区疾病预防控制中心 重庆 限期整改 44 农业部农产品质量安全监督检验测试中心（重庆） 重庆 限期整改 45 重庆市涪陵药品检验所 重庆 限期整改 46 长江水利委员会水文局长江上游水环境监测中心 重庆 限期整改 47 中国轻工业联合会食品质量监督检测重庆站 重庆 限期整改 48 煤炭工业重庆安全仪器检验站 重庆 暂停资质6个月 自2011年10月1日起 49 电力工业吉林发电用煤质量监督检验中心 吉林 通过 50 吉林省水环境监测中心 吉林 通过 51 国家城市供水水质监测网长春监测站 吉林 通过 52 农业部农作物种子质量监督检验测试中心（长春） 吉林 通过 53 水利部松辽水利委员会水利基本建设工程质量检测中心 吉林 通过 54 农业部农产品质量安全监督检验测试中心（长春） 吉林 通过 55 国土资源部长春矿产资源监督检测中心 吉林 通过 56 中国科学院东北地理与农业生态研究所测试部 吉林通过 57 长春市朝阳区疾病预防控制中心 吉林 通过 58 长春市食品药品检验所 吉林 通过 59 长春市宽城区疾病预防控制中心 吉林 通过 60 长春市环境监测中心站 吉林 通过 61 长春国际旅行卫生保健中心 吉林 限期整改 62 吉林大学卫生检测中心 吉林 限期整改 63 长春市广程电气消防检测有限责任公司 吉林 限期整改 64 吉林省食品工业产品质量监督检测站 吉林 限期整改 65 海南省产品质量监督检验所 海南通过 66 海口市疾病预防控制中心 海南 通过 67 海口华恒汽车检测服务有限公司 海南 通过 68 海南省水环境监测中心 海南 通过 69 海南省粮油产品质量监督检验所 海南 通过 70 海口市城市排水监测站 海南 通过 71 文昌市建设工程材料检测中心 海南 限期整改 72 海南国际旅行卫生保健中心 海南 限期整改 73 三亚寰兴建设工程质量检测中心有限公司 海南 暂停资质6个月 自2011年10月1日起 74 三亚中法供水有限公司水质管理检测中心 海南暂停资质3个月 自2011年10月1日起 75 广州市食品工业卫生检测所（广州绿色食品监督检测中心） 广东 通过 76 环境保护部华南环境科学研究所 广东 通过 77 上海胜邦质量检测有限公司深圳分公司 广东 通过 78 深圳市谱尼测试科技有限公司 广东 通过 79 广东建粤工程检测有限公司 广东 通过 80 肇庆市疾病预防控制中心(肇庆市卫生检验中心) 广东 通过 81 信息产业部广州移动通信产品质量监督检验中心 广东 通过 82 深圳市无公害农产品质量监督检验站 广东 通过 83 深圳市星鑫金属材料检测技术有限公司 广东 通过 84 广州市翔龙机动车检测有限公司 广东 限期整改 85 深圳电气科学研究所中心实验室 广东 限期整改 86 肇庆市农产品质量监督检验测试中心 广东 限期整改 87 广东省城市供水水质监测网肇庆监测站 广东 限期整改 88 华南绿色产品认证检测中心 广东 限期整改 89 广东穗安科技检测中心有限公司 广东 暂停资质6个月 自2011年10月1日起 90 国家环境保护总局广州机动车排污监控中心 广东 注销资质 超期未申请复查 91 兰州交通大学结构强度实验中心 甘肃 通过 92 国家轻工业塑料产品质量监督检测兰州站 甘肃 通过 93 嘉峪关市疾病预防控制中心 甘肃 通过 94 嘉峪关宏基工程质量检测有限公司 甘肃 通过 95 黄河上游水环境检测中心 甘肃 限期整改 96 兰州金泰矿用安全产品检测检验有限责任公司 甘肃 限期整改 97 兰州铁路局疾病预防控制所 甘肃 限期整改 98 甘肃出入境检验检疫局检验检疫综合技术中心中心实验室 甘肃 限期整改 99 甘肃省农产品质量安全监督检测中心 甘肃 限期整改 100 兰州市西固区疾病预防控制中心 甘肃 限期整改 101 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所冰冻圈科学国家重点实验室 甘肃 限期整改 102 国家城市供水水质监测网兰州监测站 甘肃 限期整改 103 宁夏回族自治区食品检测中心 宁夏 通过 104 宁夏回族自治区药品检验所 宁夏 通过 105 宁夏回族自治区粮油产品质量检测中心 宁夏 通过 106 宁夏城市供水水质监测网石嘴山监测站 宁夏 通过 107 电力工业宁夏发电用煤质量监督检验中心 宁夏 通过 108 农业部枸杞产品质量监督检验测试中心宁夏 通过 109 石嘴山市雷安防雷技术中心 宁夏 通过 110 宁夏回族自治区食品质量监督检验二站 宁夏 通过 111 农业部农产品质量安全监督检验测试中心（银川） 宁夏 限期整改 112 宁夏回族自治区节能监测技术服务中心 宁夏 限期整改 113 宁夏农垦农产品质量安全检验检测中心 宁夏 调整证书附表 自2011年10月1日起 114 宁夏回族自治区室内装饰装修工程质量监督检验站 宁夏 注销资质 机构已被撤销 115 青海省纤维检验局 青海 通过 116 青海省药品检验所 青海 通过 117 机械工业高原工程机械产品质量监督检测中心 青海 通过 118 青海省交通工程质量检测试验中心 青海 通过 119 青海出入境检验检疫局检验检疫综合技术中心 青海 通过 120 青海省力源电力材料检测有限公司 青海 通过 121 国家城市供水水质监测网西宁站 青海 通过 122 青海省节能监测中心 青海 限期整改 123 中国科学院西北高原生物研究所生物化学分析测试部 青海 限期整改 124 青海省三江源太阳能系统检测有限公司 青海 暂停资质6个月 自2011年10月1日起 125 青海省机电产品质量监督检验站 青海 暂停资质6个月 自2011年10月1日起 126 天津市河东区环境保护监测站 天津 通过 127 农业部渔业环境及水产品质检中心（天津） 天津 通过 128 天祥（天津）质量技术服务有限公司 天津 通过 129 天津富凯建筑质量检测有限公司 天津 通过 130 锦祥盛泰（天津）消防检测有限公司 天津 注销资质 公司已注销 131 天津市移动通讯终端产品质量监督检验站 天津 通过 132 有色金属华北地质矿产测试中心 天津 通过 133 中国海洋石油总公司节能减排监测中心 天津 通过 134 天津出入境检验检疫局化矿金属材料检测中心 天津 通过 135 天津市乳品食品监测中心 天津 通过 136 天津市能源测试服务中心 天津 通过 137 天津津滨华测产品检测中心 天津 通过 138 天津市河东区疾病预防控制中心 天津 限期整改 139 天津市金一消防技术检测有限公司 天津 暂停资质6个月 自2011年10月1日起 140 西藏自治区产品质量监督检验所 西藏 通过 141 西藏林芝地区疾病预防控制中心实验室 西藏 限期整改 142 昌都地区交通局试验检测中心 西藏 限期整改 143 西藏自治区疾病预防控制中心实验室 西藏 限期整改 144 西藏林芝地区建设工程检测中心 西藏 撤销资质 已被西藏自治区局撤销资质 145 西藏出入境检验检疫局技术中心 西藏 限期整改 146 西藏自治区水环境监测中心 西藏 限期整改 147 洛阳金创地质有限公司拉萨化验站 西藏 限期整改 信访处理 中铁二十一局集团检测中心/甘肃铁鹰建筑质量检测有限公司 甘肃 暂停资质6个月 自2011年10月1日起