事权监测

前段时间，地表水国控点的监测事权上收，要采测分离，这一改革的优势在哪儿呢？对整个环境监测系统的影响在哪呢？

“十二五”以来，中央财政每年安排专项资金用于加强中央本级环境监测等方面的能力建设及运行保障。中国环境监测总站作为中央本级环境监测机构，近年来在众多急、难、险、重环境监测任务中发挥了重要作用。眼下，总站正积极执行“国家生态环境质量监测事权上收”工作。我国的环境监测能力建设已经发展到什么程度？事权上收意味着什么？今后的环境监测如何使数据“保真”？带着疑问，《环境与生活》杂志记者11月25日来到中国环境监测总站，采访了这里的多位专家。国家环境监测能力大提升 11月25日上午，《环境与生活》杂志记者来到位于北京市朝阳区立水桥附近的中国环境监测总站。总站如往常一样一派忙碌景象：环境监测车早早地出门执行任务；检查队伍出发进行“飞行检查”（事先不通知被检查方）；总站大楼顶层的颗粒物监测实验室，持续监测着PM2.5、PM10和其他气态污染物的实时浓度；大楼4层的生物实验室、气相质谱实验室、原子光谱室里，工作人员聚精会神地操作着各种让人叫不出名目的仪器、试剂，分析各类监测数据……环境监测，被称为环保工作的“哨兵”“耳目”。环保部直属事业单位中国环境监测总站承担着国家的环境监测任务，是全国环境监测的技术中心、网络中心、数据中心、质控中心和培训中心。 在总站会议室里，综合室主任罗海江首先向《环境与生活》介绍了我国环境监测的总体情况：全国环境监测网络由2800多个监测站和近6万多人的监测队伍组成；监测对象涵盖空气、水、噪声、土壤、近岸海域等多方面；国家空气质量监测网和国家地表水环境监测网基本建成，土壤环境监测网正在紧锣密鼓推进。罗主任表示，全国环境监测能力建设进步明显。在资金投入上，“十一五”期间，环境监测中央本级支出（指经立法机关批准，按照财政支出分级管理原则，中央财政用于中央部门的支出）为5.27亿元。到“十二五”，相应投入已达到16.15亿元。“地方投入的增速可能比国家投入更快。论装备，国内外先进的仪器设备在省级监测站以上都有，部分地市站装备也不错，但中西部地区装备能力依然有待提高。从测得出、测得准的角度看，‘十二五’期间硬件保障能力提升较大。”总站多个处室的专家还为《环境与生活》解析了监测能力提升的具体表现。 大气监测数据直传防修改。大气室负责城市空气质量、背景站空气质量、酸雨、温室气体和沙尘影响等的监测。大气室高级工程师郑皓皓告诉《环境与生活》，“十二五”大气监测的重点工作是城市空气质量监测。经过2012年～2014年全国空气自动监测能力建设，全国338个地级以上城市的1436个站点，均实现了环境空气质量新标准要求的基本项目监测，即全自动实时监测6项污染物（PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）。“这是‘十二五’相比‘十一五’的本质飞跃。它解决了两个问题，一是对原本已开展空气监测但只监测PM10、二氧化硫和二氧化氮老三项的城市，完善了监测指标；二是让原来少数偏远地区只有手工监测能力的城市，也具备了自动监测能力。” 郑皓皓强调，现在的监测数据通过统一的数据采集软件，从监测点实时传输到市级、省级监测站和总站，一点三发，无任何停留和转接。不管仪器是什么品牌，数据算法一致，保证各站之间采集的数据具有可比性。“以前不直传，数据在产生和处理中可能因为计算方式不同、人为修改而出现误差，现在任何人都没有修改的机会，在管理上也是大飞跃。” 眼下总站正在建设国家空气质量背景监测站。他解释，“背景站的位置要能代表该气候区无人为干扰的本底空气质量。它的数据很敏感，污染物浓度是微克级的波动。它往往设在人为活动干扰少的地方，方圆50公里内没有大污染源，如东北大兴安岭、西藏纳木错、新疆阿勒泰、广东南岭、海南五指山、福建武夷山、湖北神农架……” 郑皓皓介绍，空气监测还有区域站，多设在省市边界，属于城市站和背景站的过渡区域，主要作用是判断和分析污染物的区域特征及区域间传输，现有31个，作用尚有限，新的区域站正在建设中，建成后区域站数量将达到96个。3类站点布局成一张大网，监测污染物的影响范围和污染过程等。“城市站和区域站的设备基本一样，而背景站因为污染物浓度量级低，比如PM2.5的浓度常年都在10微克/立方米以下，监测设备的精度比城市站和区域站高10倍左右。”

环境监测是一切环保工作的基石，欲成大业，必固根基，作为一名长期在环境监测战线工作的老兵，亲眼目睹了经济的飞速发展,GDP的迅速攀升和环境保护的持续恶化，“鱼与熊掌不可兼得”常常挂在有些人的嘴边，近几年以来，环境保护持续受到社会关注，修订立法不断出台，各项标准更新速度明显加快，可以讲环境监测的春天已经来临，山青水绿的美好生活可期。尤其看到新任顶尖专业的陈吉宁部长指出:要厘清国家、省、市、县等不同层级的监测事权，根据各地情况确定监测机构相应的职责和任务，建立全国环境监测质控体系。　近日，环保部已经就国家环境质量监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”，不觉为之一振，层层传导力度不断加快，这也给基层监测工作提出了新的要求，本文就基层监测工作谈一些个人体会： 一、力推改革、厘清权责、收放结合 目前，基层环境监测普遍有这样一种现象：表面上环境监测部门编制多、人员齐，专款多，实际上工作人员尤其是化验分析人员少、待遇低、工作环境差，究其原因就是：主管机关对环境监测真正重要性的认识程度不够，还存在“官本位”思想，不能清晰的看到环境监测技术发挥的作用，仅仅把诸如此类数据作为一个参考，从而逐渐造成人心不稳、动力不足、人才断层，逐步就形成了”监测好坏一个样“的错误思想，从而从根本上影响环境的保护。我认为要改变这种现状，必须着手推进改革，让监测部门尤其是政府环境监测机构有独立的话语权，让数据真正说话，让技术人员真正感受到存在感，不受制肘，这样才能游刃有余、不偏不袒的开展好工作，同时，也要建立相关的权责机制来约束监测人员的工作行为，让出假数据出假报告者永无出头之日，从而形成不敢做不能做不想做风气，再者也要实际考虑基层化验分析人员的辛苦以及职业病造成的不良影响，让他们感受到关怀和温暖。同时，我认为也必须做到收放结合，也就是说，社会环境监测机构也必须找出来做些事情，承担服务型环境监测和一些公益性、监督性环境监测，为财政加压，为社会形成竞争的氛围。 二、上下交流、合理流动 目前，基层还存在一种情况就是：真正懂监测、肯干事的人员不多，班门弄斧的门外汉稍作培训大刀阔斧开展工作的的人员很盛行，外行领导内行的事例比比皆是，本身环境保护尤其是环境监测技术有其独特性和专业性，真正需要一批人员来干这些事情，财政拨款购买如何精密的仪器都比不上一位德才兼备的尖端分析人才，美国对监测的监管重心不是技术，而是人，他们有一大批专业人员在做这些事情。我们目前稀缺的就是综合型的人才。 基层的环境监测人员基本上都是“专才”，一招鲜吃遍天的时候目前已经过去了，真正懂监测、善管理的比较少。因此，我认为必须要从制度角度考虑综合型人才的培养，就是说可以在环境监测各个领域干事。同时，我认为中央到地方要做好人才交流，形成制度化，上下通情况明事情就可以很快的反馈和解决。 三、仪器效应 发挥作用 近年来，随着国家对于环境监测财政支持力度不断加大，基层尤其是市一级监测部门各种高精尖的仪器陆续都有采购，但是作用发挥不明显，灰尘满满的现象不同程度的存在，真正可以熟练操作、分析开发方法独当一面的不多，常常购买以后就束之高阁，不闻不问，造成资源浪费，这种情况看到已经在着手解决，希望出台更加详细的操作细则，让仪器转起来用起来，做到物有所值。 真心期待环境监测真正无事可做的那一天快点到来，真正期盼环境监测人员失业那一天，因为那一天我们就看到山青水绿安居乐业的生活了！