大气十条

昨天，中国工程院《大气污染防治行动计划》(以下称“大气十条”)实施情况中期评估报告发布。报告显示，“大气十条”实施3年来，全国城市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度等指标呈下降趋势，总体预期能够实现空气质量改善目标。但环境空气质量形势依然严峻。北京PM2.5年均浓度从2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，3年时间仅完成了改善目标的30%，要实现2017年PM2.5年均浓度60微克/立方米左右的最终目标极具挑战。□发布7省份PM10年均浓度不降反升2013年9月，国务院颁布实施《大气污染防治行动计划》，提出10条35项重点任务措施，明确要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。中国工程院自2015年12月起组织50余位相关领域院士和专家，全面评估“大气十条”实施三年来环保部和各地政府执行情况和实施效果，厘清仍存在的问题和困难，提出针对性建议。报告显示，大多数城市重污染天数减少。但冬季重污染问题突出，重点区域大气臭氧污染问题显现。辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省份PM10年均浓度有所上升。北京PM2.5浓度下降不足三分之一北京在“大气十条”实施的近三年中，PM2.5年均浓度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，虽有明显改善，但仅占下降目标的30%，要达到“大气十条”规定的2017年年均浓度60微克/立方米左右的目标，意味着在2016、2017两年内北京需每年下降10微克/立方米。这就需要北京采取多种措施，联合周边省份才有可能完成这一艰巨任务。报告指出，2015年12月两次启动红色预警使重污染期间北京市PM2.5日均浓度下降17%至25%，在极端不利气象条件下，20%左右的浓度削减可能使PM2.5浓度降低100μg/m3以上，这意味着，做好预报预警工作，并采取相应的应对措施，能够有效降低PM2.5浓度峰值。超四成重污染天集中京津冀及周边据清华大学环境学院教授郝吉明介绍，京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%。报告显示，京津冀地区2014、2015年污染气象条件状况相对2013年分别转差约17%、12%，长三角地区转差约6%和1%，珠三角和成渝地区污染气象条件状况变化不大。气象条件状况在“大气十条”实施过程中没有对空气质量的改善起到“助推”作用，在京津冀等重点地区甚至起到了不利作用。报告认为，重污染天气的出现是不利气象条件和大气污染物排放共同作用的结果，重污染应急措施只是治标的方法，要从源头消灭重污染天气，核心在于大幅度降低大气污染物的排放量。超六成重度及以上污染发生在冬季报告显示，2015年全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21.6%;平均超标天数比例为23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%发生在冬季。评估表明，降低全年大气PM2.5浓度的关键是减少冬季燃煤取暖污染排放，北京地区则除了减少冬季南部“2+4地区”的散煤燃烧，还应协同周边杜绝/减少秋季秸秆燃烧。专家组指出，要实施冬季供暖地区应优化重污染天气应急预案编制技术体系和相关制度，实现对城市重污染应急预案的科学制订、动态评估和持续优化。加大冬季污染防治力度，如制定针对冬季污染防治法规，对重点污染源排放实施季节性排放限值，优化工业生产过程，对生产流程进行优化调整。□追问1 改善PM2.5浓度北京还需哪些努力?计划18个月完成北京南四区及保定廊坊煤改电清华大学环境学院院长贺克斌介绍，未来两年北京须下大决心、采取多项措施破解大气污染防治中若干难题。重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡结合部地区以及南四区(丰台、房山、通州、大兴)，采用煤改电和冬季特别电价等措施，解决冬季居民采暖。在未来18个月内，对荣乌高速公路以南的北京南四区及保定、廊坊近8600平方公里的范围进行煤改电，这一举措需要政策的大力支持，时间之短、任务之重在世界范围内都属难题。其次，要重点推进北京南四区大气污染治理工作，严控扬尘污染，基本淘汰南四区燃煤锅炉，优先启动南四区民用散煤清洁能源替代工程，尽快完成南四区污染小企业退出。另外，北京市近三年的黄标车淘汰分别贡献了氮氧化物和一次PM2.5减排量的71%和16%。虽然在机动车污染防治方面在全国起到了引领作用，但是机动车保有量大、行驶状况不佳等问题导致机动车污染排放压力依然很大，需建立和完善非道路移动源的大气污染排放控制体系。同时，北京大气臭氧污染问题十分严峻，需要科学确定北京市VOCs与NOx的协同减排策略，推进PM2.5和臭氧的联合控制。2 如何有效降低京津冀地区污染排放?划“工业错峰生产区”保定廊坊将增PM2.5指标专家指出，要尽快率先启动《京津冀环境综合整治重大工程》大气部分，深入推进大气污染联防联控。严格控制北京周边传输通道上的污染排放，严控周边地区高架点源，在京津冀地区划定“工业错峰生产区”。同时，增加对京津冀地区天然气供应额度，采用煤改气、煤改电等方式对北京周边传输通道地区的工业用煤和散煤进行替代。针对保定、廊坊等北京周边城市，除“大气十条”规定的PM2.5下降比例目标外，增加PM2.5年均浓度目标。3 “大气十条”还有哪些指标有待完善?民用散煤清洁化利用不足将是下一阶段治污重点专家组指出，在“大气十条”落实过程中，民用散煤清洁利用的落实力度相对其它措施不足，然而民用部门的颗粒物排放和二氧化硫排放量巨大，推动民用散煤清洁化利用应是下一步工作的重点。其次，现阶段“大气十条”的配套措施针对挥发性有机物(VOCs)的控制较少，全国的VOCs排放依然呈现增长态势。VOCs作为臭氧和PM2.5的重要前体物，其排放量的控制将是下一步工作的重点和难点。此外，“大气十条”中基本未涉及针对氨排放控制的措施，由于牲畜养殖和肥料使用量的增加，2013年以来，全国氨排放量稳中有升。氨排放同样是大气细颗粒物的重要前体物，其排放量的增加有可能抵消其它措施的减排效果，因此未来应加强对氨排放的控制。4 发现了哪些新的污染问题?全国范围内臭氧浓度攀升夏季显现明显报告显示，全国范围内夏季臭氧浓度的攀升给我国大气污染的进一步治理提出了新的挑战，长三角、成渝和中西部地区夏季臭氧超标已经达到了不容忽视程度。2015年，全国74个重点城市臭氧日最大8小时平均浓度第90百分位数最高值出现在北京，高达203微克/立方米，给夏季北京空气污染治理带来了新的压力。

按照环保部部署，大气、水、土壤三大领域的污染防治仍将是2016年环保工作的重点之一。　　全国工商联环境商会秘书长骆建华对《每日经济新闻》记者表示，《土十条》实施仍有难度，包括商业模式不清晰、土壤污染的家底不清楚、投资需求比较大等，但也到了应该出台措施的时候了。环保部部长陈吉宁要求，坚决治理大气、水和土壤污染。要坚持不懈治理大气污染，开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。　　面对污染形势严峻的土壤问题，何时出台《土十条》一直是业界关注的焦点之一。陈吉宁明确表示，2016年要全面实施《土十条》，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。　　骆建华介绍，相比于大气和水，《土十条》实施仍有难度，比如土壤污染家底不是很清楚，土壤治理的商业模式不明晰，很多污染都找不到主要责任者，还有就是投资需求比较大，大量的治理投资资金怎么获得，会不会影响《大气十条》、《水十条》的实施等。　　实际上，此前已有专家告诉《每日经济新闻》记者，在2015年底，《土十条》内容已基本编制完成，未能及时出台可能是担心影响《大气十条》和《水十条》的实施效果。　　在摸清土壤家底方面，2014年4月，环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。　　骆建华认为，需要进一步详查，包括规范性、密度、样品采集方式等需要更加完善，才能够较准确地掌握真实的土壤质量信息，服务于《土十条》的实施。

国务院颁布实施《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)已一周年。业内专家表示，我国治霾的复杂性远超欧美国家，注定是要打“持久战”，在此过程中要善打“组合拳”，采取综合施治。　　专家表示，我国雾霾是在工业化发展与机动车剧增同步的情况下，污染叠加并相互作用所致，属于大面积区域性、复合型污染，不同于上世纪伦敦(煤烟型为主)、洛杉矶(机动车为首要原因)相对单一的污染，因此，治霾需打持久战、组合拳。　　中科院“大气灰霾追因与控制”专项首席科学家贺泓指出，发达国家大气污染呈现明显“阶段性特征”，即工业排放、城镇化与机动车文明相继发展，我国则是三者在几十年内同时出现，此间产生大量污染叠加，复合型污染治理难度极大。　　业内人士表示，治理污染不可完全依赖对工业“关停并转”，对已有法律、技术、措施的严格落实和监督问 责 ， 让 “ 好 措 施 ” 得 到 “ 真 落实”，方为政府、企业和社会各界共同发力点。　　专家指出，治理大气污染，并非只是简单地限制煤炭使用，而是需提升排污标准，大力推进清洁生产技术应用，严惩不正常运行脱硫、脱硝、除尘等环保设施的行为，才是关键之举。　　中国工程院院士、中石化集团总工曹湘洪说，煤炭污染不在煤炭本身，而在“用煤技术”，对集中使用的煤炭资源采用清洁技术，实现技术所能实现的最低排污，对治霾更有意义。　　燃煤烟气净化主要是依靠脱硫、脱硝、除尘。“大气十条”要求“加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设”，但总有害群之马，明面上，跟上国家治污的调子，暗地里，一边造假一边数着国家补贴的票子，通过节省环保成本，扰乱正常竞争。　　国家发改委等部门7月对10家火电企业扣减和罚款5亿余元，处罚其“不正常运行脱硫设施、却冒领脱硫补贴”的违规行为。此前，环保部对去年脱硫数据造假的19家企业予以处罚，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司，均上榜。　　此外，环北京地区部分污染企业偷排直排现象触目惊心，点状排放、游击作业，成为污染防治的“硬骨头”。专家认为，整治此类环保顽疾，环境执法亟待出重拳，将于2015年1月1日施行的新环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制等制度，建立了“黑名单”、按日计罚等罚则，需要做到执法必严。　　贺泓指出，过去大量是“工程性减排”，今后“管理性减排”会越来越重要，如果不加强管理和监督，让治污工程和技术真正发挥效应，治霾目标就会落空。　　“大气十条”提出，建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。专家指出，开展大气污染“溯源与追因”研究，是满足短期应急管理、中长期降耗减排和优化能源结构的迫切需要。　　“当前重污染天气的预报预警能力不足。”中科院大气物理所研究员王自发说，大多数区域、城市尚未具备数值预报能力，北京、上海、广州等大城市虽初步具备预报能力，但准确率有待提高，这需要“溯源和追因”作科技支持。　　在科研方面，我国大批科研院所、高校和部门已广泛开展雾霾研究，但存在数据共享难、科研遭条块化和体制性割裂、研究重复多等问题，影响研究进展。　　中国环境科学院副院长柴发合建议，亟待加快通过信息分级共享模式建立大气科研数据共享平台，打破雾霾科研机构间的“信息壁垒”，推动各地科学治霾水平尽快提高。