标准发展

各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，国务院各有关部门、行业协会、集团公司，总局各司(厅、局)，认监委，标准委各部(室)，中国标准化研究院、全国组织机构代码管理中心、中国物品编码中心、中国标准化协会、中国质检出版社、总局有关直属挂靠单位、标准信息中心，各直属全国专业标准化技术委员会： 　　为深入实施标准化战略，全面提升标准化发展的整体质量效益，服务经济社会又好又快发展，国家标准委组织编制了《标准化事业发展“十二五”规划》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。 二〇一一年十二月二十三日 　　附件：《标准化事业发展“十二五”规划》 标准化事业发展“十二五”规划 国家标准化管理委员会 　　二〇一一年十二月 　　目 录 　　一、发展环境 　　二、指导思想和发展目标 　　三、推进现代农业标准化进程 　　四、提升制造业标准化水平 　　五、拓展服务业标准化领域 　　六、加强能源资源环境标准化工作 　　七、加快战略性新兴产业标准化步伐 　　八、加大社会管理和公共服务标准化力度 　　九、积极参与国际标准化活动 　　十、推进标准化体制机制改革创新 　　十一、加强标准化基础能力和发展环境建设 　　十二、规划实施与评估 　　本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明标准化事业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，是“十二五”时期(2011-2015 年)标准化工作的重要依据。 　　一、发展环境 　　“十一五”期间，标准化事业快速发展，基础性、战略性地位显著增强，充分发挥了对经济社会发展的支撑和保障作用。通过推进实施标准化战略，有效调动了各方面力量和资源，全社会支持和参与标准化活动的氛围日渐浓厚。标准化工作机制不断完善，标准制修订更加公开透明，政府引导、市场驱动、社会参与、产学研相结合的工作格局基本形成。标准制修订步伐明显加快，批准发布国家标准15117 项，国家标准平均标龄由10.2 年缩短至5 年，制修订周期由平均4.5 年缩短至3 年，标准老化、缺失、滞后问题得到初步解决。标准化试点示范取得良好成效，国家级标准化试点示范项目达到3519 个，辐射和带动作用明显。关键技术标准推进工程顺利实施，标准化公益性科研有效开展，在产业调整与振兴、食品消费品安全、节能减排、高新技术、资源节约和环境保护等方面，研制了一批重要技术标准。标准化国际合作与交流广泛开展，参与国际标准化活动能力和水平显著增强，以我国技术和标准为基础的国际标准数量不断增加。我国成为国际标准化组织(ISO)常任理事国。标准化技术组织和人才队伍建设进一步加强，全国专业标准化技术委员会达到1148 个，委员超过4 万名，为事业发展提供了有力保障。各部门、行业、各级地方政府把标准化作为加强宏观管理、促进产业升级、保障改善民生的重要抓手，出台了一系列加强和支持标准化工作的政策措施，有效支撑了经济社会又好又快发展。“十一五”末，国家标准总数达到26940 项，备案行业标准44143 项，备案地方标准19214 项，覆盖第一、二、三产业及社会事业领域，较好满足发展需求的标准体系初步形成。 　　同时，标准化工作还存在着不适应、跟不上等问题。标准化法律法规相对滞后，体制机制不尽完善，管理的系统性有待增强。标准体系结构不合理，整体质量水平不高，一些标准更新速度慢，实施效益不明显，与技术创新、产业发展和社会事业发展需求存在脱节现象。与发达国家相比，实质性参与国际标准化活动的能力和水平存在较大差距。标准化专家队伍建设有待加强，技术组织体系还需要进一步优化。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际环境新趋势看，经济全球化继续深入发展，科技创新和产业升级孕育新突破，全球治理结构进入调整期，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的国际竞争更加激烈。标准作为创新技术产业化、市场化的关键环节，成为参与国际合作与竞争、保障产业利益和经济安全的重要手段。标准与技术法规、合格评定程序等共同构成技术性贸易措施，在国际贸易中的应用更趋频繁。标准已成为国际经济和科技竞争制高点。从国内环境新特征看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，科技创新势头迅猛，社会管理亟待加强，对标准化工作提出了新的更高要求。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在加快发展现代农业、改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动服务业大发展、建设资源节约型环境友好型社会、加强社会管理和公共服务等各个领域，都明确提出要加快建立、完善标准体系，进一步提高标准水平。从标准化自身发展的阶段性特征看，在初步解决标准老化、缺失和滞后问题的基础上，为适应科学发展、转型发展新的更高要求，提高标准化整体质量效益的任务更加紧迫。 　　二、指导思想和发展目标(略) 　　三、推进现代农业标准化进程 　　围绕现代农业基础设施、产业体系及新型农业社会化服务体系，完善现代农业标准体系，研制基础设施、投入品安全控制、农产品质量安全、种质资源、转基因生物安全评价、农产品生产加工良好操作规范、农产品流通、动植物疫病防控、农业社会化服务和现代林业等领域的标准1500 项。以区域性优势主导产业和地方特色农产品为重点，围绕“米袋子”、“菜篮子”，以及大宗作物、园艺产品、畜牧水产品和现代林业等，大力开展现代农业综合标准化示范和农业社会化服务标准化试点，建设农业综合标准化示范区320 个，农业综合标准化示范市、县30 个，促进农业标准的推广应用，推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力和抗风险能力，保障国家粮食安全，支撑现代农业发展和社会主义新农村建设。 　　专栏1 现代农业标准体系建设重点 　　01 农业基础设施 　　制修订农田水利、水文、气象、水资源管理等标准 研制农业节水灌溉技术和现代设施农业标准 开展农用地质量评价、高标准农田建设、中低产田改良关键技术标准研究。 　　02 农业投入品安全控制 　　制修订农药、兽药、肥料、饲料添加剂合理使用准则，农药、饲料原料及添加剂质量控制标准 研制新型农业投入品安全评价标准。 　　03 农产品质量安全 　　制修订粮食、油料、棉花、糖料等大宗农产品质量安全标准和蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品、林副产品等“菜篮子”产品质量安全标准及配套检测方法标准。 　　04 农产品生产加工良好操作规范 　　以区域优势农产品和地方特色农产品为重点，制修订品种改良、高产优质高效生态安全生产技术规程、良好操作规范等标准。 　　05 农产品流通 　　开展农产品质量安全信息溯源标准研究 研制大宗农副产品质量等级、贮藏、运输、配送、销售相关技术标准 制修订农产品包装和标识标准。 　　06 动植物疫病防控 　　制修订动植物疫病诊断、诊治和进出口有害生物无害化处置标准 研制动植物疫病有效防范和应对外来有害生物的关键技术标准。 　　07 农业社会化服务 　　研制主要农产品生产全过程的生产性服务、农技推广服务、动植物疫病防控服务、农产品质量监管服务、农村科技创业服务规范、农业社会化服务组织服务规范、农产品流通服务、农业信息化服务等标准。 　　08 现代林业 　　研制现代林木种苗、营造林、森林资源节约与综合利用、森林退化控制、湿地保护、野生动物保护、森林消防、林业信息和林业装备等标准。　　四、提升制造业标准化水平 　　围绕优化产业结构、改善品种质量、提升安全水平、淘汰落后产能，完善制造业标准体系，研制机械装备、船舶、汽车、钢铁、有色金属、石化、建材、食品、消费品等领域的标准1500 项，推动原材料工业调整优化和食品、消费品工业改造提升，引导传统制造业向结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的产业链高端发展，促进制造业由大变强，提高我国制造业在全球经济中的竞争优势。 　　专栏2 制造业标准体系建设重点 　　01 机械装备 　　研制先进基础件、重大技术成套装备及关键零部件标准 制修订电工设备、特种设备、制药装备标准 开展精密、高效、清洁制造工艺技术标准，以及无损检测、装备可靠性、装备安全控制系统等关键共性技术标准研究。 　　02 船舶 　　制修订三大主流船型和高技术高附加值船舶关键技术标准 研制船舶修理与拆解、船舶节能与经济运行标准 开展国际造船新规范、新公约、新标准的研究。 　　03 汽车 　　制修订校车安全标准、汽车主动安全和被动安全标准 研制先进内燃机、高效变速器、车辆轻量化和优化设计等汽车节能技术标准 开展汽车电子信息技术、汽车再制造与回收利用，以及专用运输车辆标准研究。 　　04 钢铁 　　研制热轧和冷轧宽带钢、高档精密不锈钢薄板带、高级无缝钢管、抗腐蚀抗大变形管线钢、承压设备用钢、油气储运用钢、高效节约型建筑用钢、资源节约型不锈钢标准，以及新型耐火材料标准。 　　05 有色金属 　　制修订电力、交通、建筑、机械、轻工等下游行业需要的有色金属标准 研制铜铅锌冶炼短流程工艺、高性能专用铜铝材、再生有色金属，以及低温低压铝电解新技术标准 开展航空航天、国防军工、电子信息用关键有色金属材料标准研究。 　　06 石化 　　制修订橡胶和塑料再生利用、煤化工技术、废弃化学品处置基础标准 研制石油天然气重大技术装备、非常规天然气勘探开发技术装备标准，以及高品质燃油标准 开展精细化学品、专用树脂、特种合成橡胶、有机氟硅材料、生物降解塑料、无机化工新材料，以及高性能子午胎标准研究。 　　07 建材 　　制修订新型墙体屋面材料、防水密封材料、防火保温材料、建筑卫生陶瓷、石材、涂料、胶粘剂等建材质量安全标准 研制非金属密封材料、人工晶体、摩擦材料、木塑材料标准 开展绿色建筑相关材料标准的研究。 　　08 食品 　　根据食品安全国家标准规划，加强食品安全国家标准制修订工作。研制重要食品产品、食品链各环节生产管理与控制、食品加工器具、包装材料和设备等标准。 　　09 消费品 　　研制消费品基础通用安全标准，生态环保型、功能型、智能型消费品标准 制修订化妆品、纺织品、家用电器、家具、文具、玩具等消费品安全及检测方法标准，以及纺织新材料、产业用纺织品、计算机辅助服装设计、新型纺织成套装备、制浆造纸、皮革鞣制、塑料降解、照明、电池等标准 开展消费品中有害物质限量标准研究。 　　五、拓展服务业标准化领域(略) 　　六、加强能源资源环境标准化工作 　　按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强能源生产与利用、资源开发与循环利用、生态环境保护、应对气候变化等领域的标准化工作，制修订1000 项标准，形成终端用能产品能效、高耗能产品能耗限额、节水、交通节能、海水综合利用、资源循环利用、清洁煤技术、应对气候变化、环境质量、污染物排放等10 大重要标准体系，支撑节能重点工程、污染物减排重点工程、循环经济重点工程的实施，开展30 个国家循环经济标准化试点示范建设，促进节能减排技术的推广应用，服务节能减排约束性目标的实现。 　　(一)能源生产与利用 　　加强能源的勘探与开发、加工与转化、输送储运与清洁利用所需的关键技术和装备标准的研制，加快工业、建筑、交通运输、农业和农村、商业和民用、公共机构等方面能源节约与管理标准的制修订，完善标准体系，促进能源结构调整，为安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系提供技术支撑。 　　专栏5 能源生产与利用标准体系建设重点 　　01 能源勘探与开发 　　开展煤炭资源与地质保障、煤炭开采、煤层气开发、油气资源勘探与高效开发、复杂地质和深海油气资源勘探、页岩气(油)资源勘探、先进且生态友好的水力发电等关键技术标准研究。 　　02 能源加工与转化 　　研制煤制清洁燃料及化学品、石油高效与清洁转化、天然气与煤层气加工技术标准 开展高参数超超临界发电、燃气轮机发电、整体煤气化联合循环发电系统(IGCC)，以及基于微型燃机的冷热电联供分布式电流系统关键技术标准研究。 　　03 能源输送储运 　　研制油气长输管道及站场关键设备、大型天然气液化处理及储运、大型液化天然气运输设备、超低硫成品油储运、大规模间歇式电源并网的输变电和储能技术、大容量远距离输电、灵活交直流输电、轻型直流输电、复杂环境条件下的特高压交直流输电以及电网防灾减灾等关键技术标准。 　　04 能源节约与管理 　　制修订高耗能产品能耗限额、终端用能产品能效和车船燃油消耗量限值强制性标准 研制建筑节能、高耗能行业及公共机构能源管理体系、能量系统优化、能源管理绩效评价等标准。 　　(二)资源开发与综合利用 　　加强水资源节约与利用、土地节约与高效利用、矿产资源勘查开发与综合利用、原材料节约、海洋资源开发与利用等领域标准的研制，健全资源开发与综合利用标准体系，促进我国资源自给能力和综合利用水平的提升。 　　专栏6 资源开发与综合利用标准体系建设重点 　　01 水资源节约与利用 　　制修订取水定额、用水产品水效、节水评价、用水审计标准 研制工业废水、生活污水、矿井水资源化利用标准 开展“水足迹”标准研究。 　　02 土地节约与高效利用 　　制修订土地调查与监测、土地评价与损毁鉴定、土地整理与复垦、废弃地再利用相关标准 开展土地节约标准研究。 　　03 矿产资源勘查开发与综合利用 　　制修订矿产资源勘查、综合地质调查及天然气水合物钻探相关标准 研制矿产资源开发利用与保护标准 开展共伴生矿产及尾矿综合利用关键技术标准的研究。 　　04 海洋资源开发与综合利用 　　制修订海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用标准 研制海洋综合调查与测绘、海洋生物资源开发与保护、海洋能利用、海域使用管理、海岛开发与保护等领域的标准。 　　(三)生态环境保护 　　加强环境保护、生态保护、应对气候变化等领域标准的研制，健全生态环境保护标准体系，建立应对气候变化标准体系，提升生态环境友好水平和应对气候变化能力。 　　专栏7 生态环境保护标准体系建设重点 　　01 环境保护 　　制修订环境质量、污染物排放、环境监测方法、环境信息、放射性污染防治、废物处理、有害物质处置标准 开展海洋环境保护和城市垃圾处理技术标准的研究。 　　02 生态保护 　　制修订生态环境影响评价、生物多样性调查和评价、自然保护区相关标准 研制水土保持、荒漠化治理、生态保护与修复、生态系统服务、生态风险评估标准。 　　03 应对气候变化 　　研制低碳产品标准、碳排放交易相关的方法和统计标准 开展气候变化监测与预测、温室气体管理，以及工业、建筑、交通、农业等领域温室气体排放标准的研究。 　　七、加快战略性新兴产业标准化步伐 　　围绕提升产业层次、高起点建设现代产业体系，加快培育先导、支柱产业，大力开展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业的标准化工作，制修订2000 项标准，研制一批标准样品，建立健全战略性新兴产业标准体系，积极开展标准化试点示范，促进标准化与技术创新、产业发展同步，引领和支撑战略性新兴产业的发展。 　　(一)节能环保产业 　　大力推进节能、资源循环利用、环保等方面的技术、装备、产品及服务标准化工作，建立健全节能环保产业标准体系，支撑节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、再制造产业化工程、合同能源管理推广工程、资源循环利用技术示范推广工程的实施，推动节能环保产业规范化、规模化发展。 　　专栏8 节能环保产业标准体系建设重点 　　01 节能产业 　　制修订能源审计、节能量测量、合同能源管理、固定资产投资项目节能评估等节能服务标准 研制钢铁、有色、石油、石化、建材、电力、交通运输、造纸等重点用能行业高效节能技术标准。 　　02 资源循环利用产业 　　研制再制造、再生资源利用标准，以及建筑废物、餐厨废弃物、农林废物资源化利用标准 开展产业共生网络优化评估、产业共生与链接技术、废物信息交流等标准的研究。 　　03 环保产业 　　制修订污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物处置、土壤污染治理等关键环保技术装备标准 研制环保材料、环保药剂等环保产品标准 开展脱硫脱硝、除尘等环保设备运行效果评价，以及排污权交易、生态设计等环保服务标准的研究。 　　(二)新一代信息技术产业(略) 　　(三)生物产业 　　开展基因检测与修饰等生物技术及试剂盒、酶制剂等相关生物试剂基础通用标准的研究，加强生物农业、生物制造、海洋生物和生物医学工程产品等领域标准的研制，初步建立生物产业标准体系，促进我国生物产业的健康发展。 　　专栏10 生物产业标准体系建设重点 　　01 生物农业 　　研制物种资源鉴定、生物育种、动植物基因资源保护与开发利用，转基因动植物新品种鉴定标准 开展生物农药、生物肥料、植物生长调节剂、生物饲料及饲料用酶制剂等绿色农用生物产品及相关检测技术标准的研究。 　　02 生物制造 　　研制微生物和酶制剂生物制造技术、装备、工艺流程相关标准，以及试剂盒、培养基、缓冲液等生化检测试剂产品的质量与检测方法标准 开展生物漂白、生物制浆、生物制革和生物脱硫等清洁生产技术标准的研究。 　　03 海洋生物 　　制修订海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术标准 研制海洋生物调查与评价、海洋生物技术与产品基础通用标准，以及海洋生物活性物质标准样品 开展海水养殖新品种选育技术标准的研究。 　　04 生物医学工程 　　开展新型生物医用材料、医用组织工程产品、康复辅具等标准的研究。 　　(四)高端装备制造产业 　　加强航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、科学仪器设备等领域关键核心技术标准的研制，推进高端装备制造产业标准体系建设，开展大型客机等重大专项标准化示范，促进国家科技重大专项成果转化，提高产业核心竞争力，发挥标准化在高端装备制造产业中的技术引领和支撑作用。 　　专栏11 高端装备制造产业标准体系建设重点 　　01 航空装备 　　研制大型飞机、支线飞机、通用飞机和直升机，以及发动机、重要机载系统和关键设备等相关标准。 　　02 空间基础设施 　　研制通信卫星系统、遥感卫星系统、导航定位卫星系统等天基系统，地面站及数据接收、处理、分发设施等地基系统，以及运载火箭等天地往返系统相关标准。 　　03 轨道交通装备 　　开展轨道交通车辆制造与智能化、制动系统、信号系统等核心技术，以及高速铁路用新材料、新技术、新装备标准的研究。 　　04 海洋工程装备 　　研制海洋油气平台、海洋工程辅助船、载人深海潜水器、深海作业运输系统等关键技术标准。 　　05 智能制造装备 　　研制高档数控机床与基础制造装备、智能控制系统、精密和智能仪器仪表与试验设备、智能专用装备标准。 　　06 科学仪器设备 　　开展质谱、光谱、色谱、电子显微镜等科学仪器设备整机和核心关键部件技术标准，以及重要测试技术和方法标准的研究。 　　(五)新能源产业(略) 　　(六)新材料产业 　　加强稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体材料、高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料、高性能纤维及其复合材料、纳米材料、超导材料等领域标准及标准样品的研究，构建新材料产业标准体系，引领和支撑新材料的设计、制备加工、高效利用、安全服役和低成本循环再利用，促进材料高性能化、轻量化和绿色化。 　　专栏13 新材料产业标准体系建设重点 　　01 稀土功能材料 　　研制稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土催化剂材料、稀土贮氢材料、稀土抛光材料标准 制修订与稀土新材料密切相关的稀土矿产品、冶炼分离产品标准，以及稀土循环利用标准。 　　02 高性能膜材料 　　研制水处理用膜、气体分离膜、光学功能薄膜、太阳能电池用薄膜、电磁波屏蔽膜、透明导电膜标准。 　　03 特种玻璃和功能陶瓷 　　研制平板显示器用玻璃、太阳能光伏光热玻璃、高速动车组和大飞机用玻璃、高性能石英玻璃、特种微晶玻璃标准 开展陶瓷(膜)过滤材料、特种陶瓷纤维、新能源用高性能陶瓷材料标准的研究。 　　04 高品质特殊钢和新型合金 　　研制高性能基础件用特殊钢棒线材、高品质特殊钢锻轧件、高速铁路用钢、高档电力用钢、大型机械用钢、高磁感取向硅钢、耐高温高压腐蚀电站用钢、高牌号无取向硅钢、海洋工程用钢、船用耐蚀钢标准及配套试验方法标准 制修订铝合金、钛合金、镁合金等高性能轻型合金标准 开展大飞机、大型船舶、核电和高速铁路用新型合金标准的研究。 　　05 工程塑料 　　研制特种工程塑料、新型改性工程塑料、热固性塑料、节能用聚氨酯塑料标准。 　　06 高性能纤维及其复合材料 　　研制碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维、聚酰亚胺纤维、芳砜纶技术标准及配套方法标准 开展风电叶片、汽车、航空航天、智能电网、环保设施用纤维复合材料技术标准的研究。 　　07 纳米和超导材料 　　开展纳米材料及产品特性的检测、纳米制造和加工技术、纳米燃料电池、纳米检测仪器、纳米材料对人类健康和环境的风险评估等方面标准的研究 制修订超导材料性能测试、超导薄膜微波性能测试标准。 　　(七)新能源汽车产业(略) 　　八、加大社会管理和公共服务标准化力度(略) 　　九、积极参与国际标准化活动 　　健全参与国际标准化活动机制和支撑体系，为国内企业等有关方面参与国际标准化活动创造条件、搭建平台，鼓励和支持实质性参与国际标准化活动，深化国际交流与合作，为国际标准化发展作出更大贡献。 　　(一)健全参与国际标准化活动工作机制和体系 　　加快我国参与国际标准化活动的管理制度建设，规范参与国际标准化工作程序及组织机构和人员的管理。建立参与国际标准化活动的激励机制，鼓励国内企事业单位等有关方面更多参与国际标准化活动，充分发挥企业在参与国际标准化活动中的作用。在重要领域建立健全多部门和行业参加的国际标准化活动协作机制，加强跨领域参与国际标准化活动的协调指导。加强技术委员会在参与国际标准化活动中的推动和组织作用，促进国际国内标准化工作融合发展。 　　加强ISO、IEC、国际电信联盟(ITU)及其他制定国际标准组织国内技术对口机构建设，在任务明确、基础较好的重点行业和地方，有序开展国际标准化协作平台建设，为国内组织机构和专家实质性参与国际标准化活动提供服务和支撑。 　　(二)推动实质性参与国际标准化活动 　　积极建设与国际标准组织的合作伙伴关系，持续开展ISO、IEC、ITU及其他制定国际标准组织的政策与发展趋势研究，为参与国际标准活动提供政策支撑。充分发挥我国承担国际和区域标准组织管理职务的作用，实质性参与国际标准化战略、政策和规则的制订。在不断扩大参与国际标准化活动范围的基础上，根据我国经济社会发展确定工作重点，提升参与国际标准化活动的针对性和有效性。加大对国内技术对口机构工作支持力度，提升我国承担的国际标准组织技术机构领导职务和秘书的工作水平。支持国内组织机构、专家更多参与和承担ISO、IEC、ITU 及其他制定国际标准组织技术会议，广泛开展国际标准跟踪研究，加强国际与国内标准制修订工作衔接。在我国具有市场和技术优势领域，加强重要国际标准项目推进工作组建设，组织提出高质量的国际标准提案，鼓励承担国际标准组织技术机构主席、秘书和工作组召集人职务。支持企业实质参与国际标准制修订。按照技术先进、经济适用、安全可靠原则，继续推进国际标准转化。 　　(三)深化对外合作与交流 　　深化与我国贸易关系密切国家和地区的合作，巩固和发展已有合作成果，完善标准化领域双、多边合作机制。加强主要贸易国家和地区的标准信息收集与研究，深化技术性贸易措施研究和体系建设，推进国家标准互认，丰富我国对外经济、技术交流与合作内容。加强国家标准外文版翻译出版和培训。加强行业部门间协作，充分发挥地方政府和企业的积极性，探索与国外标准组织合作新模式。 　　十、推进标准化体制机制改革创新(略) 　　十一、加强标准化基础能力和发展环境建设 　　(一)完善政策法规体系

&ldquo 尽管我国科学仪器领域的标准化工作取得了不少进展，但是标准技术水平总体落后，国内主导制定的国际标准数量少、标龄较长（平均10年）、应用程度偏低、总体适用性相对较差。&rdquo 在日前于北京举办的科学仪器标准化论坛上，机械工业仪器仪表综合技术研究所副所长石镇山向《中国科学报》记者指出，未来需要将政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套。 截至目前，我国科学仪器行业共制定标准1618项，其中国标410项，行标1208项，现有科学仪器相关标准化技术委员会19个，自2003年起主导制定多项国际标准。国际上与仪器仪表相关的标准化技术组织共9个，发布相关标准1169个，涉及光学、试验机、电器设备安全等领域。 石镇山指出，目前我国政府对于科学仪器行业的标准化工作也十分重视，2011~2014年发布的国家重大科学仪器设备开发专项共211项，很多仪器专项已经关注标准研制问题。但同时仪器专项标准研制存在数量少、技术水平偏低、实用性差、对要开发产品的相关产业化和使用要求标准不了解等6大问题。 对于未来科学仪器领域标准化的发展，石镇山认为，政府主导制定的标准应当与市场自主制定的标准相协调，要健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制。同时，要加快推进政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，让标准成为对科学仪器质量的&ldquo 硬约束&rdquo 。

p 　　 strong 仪器信息网讯 /strong 2015年起，中央政府连续发布了《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》和《国务院办公厅关于印发贯彻试试& lt 深化标准化工作改革方案& gt 行动计划(2015-2016年)的通知》等文件，大力推进国家标准化体系的改革。与此同时，国家标准化委员会启动改革国家标准体系的工作，鼓励社会团体参与标准的制修订工作。2015年4月，首次公布了中国科学技术协会下属12家团体标准制定工作试点单位。 /p p 　　中国仪器仪表学会作为首批试点单位之一，截至目前，已完成2项CIS标准的制定和出版工作。2016年9月21日，中国仪器仪表学会于北京成功举行了CIS标准新闻发布会。中国仪器仪表学会秘书长朱险峰宣布首批CIS标准正式发布。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201609/insimg/3e17aeb6-141e-4a6b-a6f3-c66d7fd38206.jpg" title=" 朱险峰.jpg" / /p p style=" text-align: center " 中国仪器仪表学会秘书长朱险峰 /p p 　　发布会上，朱险峰分享了中国仪器仪表学会参与团体标准制定的历程。早在几年前，学会相关负责人就已开始探索参与仪器仪表专业领域标准制修订相关工作的方法。鉴于当时标准制修订体系等多重因素，参与标准制修订的工作一直未有实质性进展。2013年10月起，中国仪器仪表学会各分会走进企业，调研行业对标准的需求情况。调研结果显示，许多研制的新产品和开发的新技术未能及时纳入国家标准之中，在市场推广方面受到极大的阻碍。与此同时，中国仪器仪表学会调整工作思路，思考如何在成熟且庞大的国家标准研制、审批、发布、使用、维护等体系之外，利用学会在学术等方面的优势，拾遗补缺，参与相关标准制定工作。2014年，中国仪器仪表学会正式成立标准化工作委员会，邀请多位专家参与标准制定工作。随着国家加大标准方面的改革力度及相关政策的发布，2015年4月，中国仪器仪表学会成为国家标准化委员会首批团体标准制定工作试点单位。前期工作积累及时代机遇使得制定团体标准工作得以顺利开展。至2016年7月，中国仪器仪表学会共完成激光拉曼珠宝玉石检测仪(T/CIS 17001-2016)和船用磁罗经安全距离测试方法(T/CIS 19001-2016)2项团体标准中英文版的制定及发布工作。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201609/insimg/e792f06b-5bca-4689-80ed-17fc85d0e8f2.jpg" title=" 标准.jpg" / /p p style=" text-align: center " 激光拉曼珠宝玉石检测仪T/CIS17001-2016 /p p style=" text-align: center " 船用磁罗经安全距离测试方法T/CIS 19001-2016 /p p 　　参加此次发布会的嘉宾有中国北京出入境检验检疫局科技处刘来福处长、中国标准化研究院标准化专家胡涵景研究员、中国船舶重工集团公司海事研究中心高级分析师吴笑风博士、仪器信息网CEO/北京信立方科技发展股份有限公司总裁唐海霞女士、中国检验检疫科学研究院专家刘峰博士、上海工业自动化仪表研究院党委书记副院长徐建平教授级高工、机械工业仪器仪表综合技术经济研究所副所长石镇山高级工程师、上海工业自动化仪表研究院肖爱珍高级工程师、国家金银制品质量监督检验中心南京实验室主任蔡薇鉴定师、中国标准化协会秘书长助理兼技术部主任张秀春高级工程师、上海工业自动化仪表研究院副院长范铠高级工程师、瑞士万通(中国)有限公司市场部主任王中光先生等。中国仪器仪表学会标准化工作委员会(SCIS)秘书长郭晓维向与会者介绍了中国仪器仪表学会标准制定工作并对首批CIS标准进行了解读。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201609/insimg/5c61b623-cd46-4906-b251-43442a99199c.jpg" title=" 郭晓维.jpg" / /p p style=" text-align: center " 中国仪器仪表学会标准化工作委员会秘书长 郭晓维 /p p 　　郭晓维表示，目前标准化工作委员会已经建立团体标准制修订工作的相关规范和流程文件，并将于近期开展标准宣贯和团体标准知识培训工作。 /p p 　　报告中指出，中国仪器仪表学会制定的团体标准在形式上更加规范、严谨，专门设计的个性LOGO体现了CIS标准工作的特点和意义，有创新性的封底二的设计很好的保护了CIS在标准出版和发行过程中的知识产权和利益。CIS制定的标准紧密结合市场，在内容和标准的应用上有显著优势，符合国家当前的大政方针和发展战略，涉及先进的技术和产品，解决了市场急需。郭晓维表示，CIS标准制定充分发挥了学会“宽”的特点，是跨学科跨专业的标准，不仅针对国内市场，更瞄准国际市场和“一带一路”中的应用。 /p p 　　此外，郭晓维表示，在制定团体标准过程中存在几个误区：第一，部分自然人或法人对标准在组织发展中的战略地位和作用理解尚浅，不利于团体标准的发展 第二，部分产品或服务的企业急于将新概念、新技术制定为标准，造成成本浪费及知识产权过早共享；第三，部分标准化管理人员急于将新概念、新技术制定为国家标准，造成经费浪费的同时，限制了新技术的发展和应用。 /p p 　　发布会现场，专家演示了激光拉曼光谱测定珠宝玉石实验。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201609/insimg/45a1cf07-fcd0-46d6-85c4-c8dcde28c2eb.jpg" title=" 拉曼光谱.jpg" / /p p style=" text-align: center " 演示现场 /p p 　　发布会现场，张秀春主任、范铠副院长及王中光先生在国家标准化改革及对产业的影响论坛上就我国标准化概况改革发展方向、工业过程测量和控制仪表标准体系、企业参与标准工作的几点“经验”三个方面作精彩报告，并进行现场讨论。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201609/noimg/2c4fb49d-d086-4b48-b72a-3deec96367d0.jpg" title=" 张秀春.jpg" / /p p style=" text-align: center " 报告人：中国标准化协会秘书长助理兼技术部主任 张秀春 /p p style=" text-align: center " 报告题目：我国标准化概况改革发展方向 /p p 　　报告中，张秀春介绍了我国标准化相关工作的发展历史、现状及改革的必要性和紧迫性，讲述了改革的总体要求及改革措施。自1959年发布第一个国家标准《机械制图》以来，截至2015年底，我国共有国家标准32849项，备案地方标准29916项，备案行业标准54148项，企业标准备案数量约100万；全国标准化技术委员会526个，分技术委员会730个，标准化工作组11个。 /p p 　　张秀春在报告中谈到我国标准化改革的发展历程及改革的必要性、紧迫性等问题。2013年10月，我国标准化改革工作启动，至2015年3月，国务院正式印发《深化标准化工作改革方案》，我国标准化工作改革正式开始实施。报告中指出，目前，我国的标准存在缺失、老化、滞后、难以满足经济提质增效升级需求的问题，并且存在标准交叉重复或矛盾的现象，不利于统一市场体系的建立。而标准体系又不够合理，不能适应社会主义市场经济发展的要求，标准化协调推进机制亦不够完善，制约了标准化管理效能提升。张秀春指出，造成以上问题的根本原因在于政府与市场的角色错位，市场主体活力未能充分发挥，即阻碍了标准化工作的有效开展，又影响了标准化作用的发挥，也由此，标准化改革亟待进行。 /p p 　　对标准化改革的总体要求和改革措施，张秀春讲到，改革要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用两个中心，着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题。标准化改革工作重点从三个方面着手：改革标准体系和标准化管理体制、强化标准的实施与监督、改进标准制定工作机制。在总体目标上，实现建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系；健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制；形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。 /p p 　　报告中提到，新型的标准体系包括政府主导制定和市场主导制定两个方面。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。具体的措施包括：建立高效权威的标准化统筹协调机制、整合精简强制性标准、优化完善推荐性标准、培育发展团体标准、放开搞活企业标准、提高标准国际化水平。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201609/noimg/5e8ed91f-985f-49f8-a6b2-b1eabe29fe54.jpg" title=" 范铠.jpg" / /p p style=" text-align: center " 报告人：上海工业自动化仪表研究院副院长 范铠 /p p style=" text-align: center " 报告题目：工业过程测量和控制仪表标准体系 /p p 　　报告从标准概念、如何评价标准体系以及工业过程测量和控制仪表标准体系三个方面开展。标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准的，为各种活动或其结果提供规则、指南或特征，共同并重复使用的文件。标准具有协商一致制定、公认机构批准、共同和重复使用的特征。鉴于企业用户所用产品数量多、标准多、难以管理以及用户以最少数量的标准覆盖领域内最大数量的产品的标准体系为好的价值观，过程控制仪表采用分层次模块化标准体系最合适。范铠指出，在仪器仪表测量控制领域，分层次模块化标准体系可以压缩领域内标准的数量，适合于国际、国家、行业和团体标准，是具有很强外延性的制订产品标准的标准，为企业产品技术规范的制订提供了强有力的技术支持。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201609/noimg/08536e8c-6bef-4819-a069-b6bd538f64d9.jpg" title=" 王中光.jpg" / /p p style=" text-align: center " 报告人：瑞士万通(中国)有限公司市场部主任 王中光 /p p style=" text-align: center " 报告题目：企业参与标准工作的几点“经验” /p p 　　王中光以瑞士万通参与制修订的标准为例，总结了参与过程、参与意义、参与企业现状、参与制修订标准的问题等经验。报告中指出，企业参与相关标准制修订意义重大：从牵头制定单位角度来讲，可以提高标准制定的效率、节约人力成本、采用先进的科学仪器可提高标准相关试验结果的精准度、同时提升了技术水平；从参与的仪器厂商角度讲，参与相关标准制定，不仅使仪器新技术得到推广，新方法得到广发应用，而且得到了开拓新市场的机会，进而获得资本使新研发项目得到持续投入。 /p p 　　与此同时，王中光还表示，企业参与制修订标准也存在一定难度和问题。其表示，当前，很大部分企业无参与标准制修订的能力，即使有能力参与，但由于标准相关项目周期长，标准制修订的未知因素多、风险高等因素，而企业又多出于订单目的的“顺带参与”，再加上对参与制修订标准的硬件、试验、人员、时间、资金的高成本的考虑，企业参与的积极性并不高。总体而言，企业参与制修订标准，常常处于比较突然，有些被动、盲目和忙乱的状态。 /p p 　　本次研讨会从政、研、企三方角度共同探讨了团体标准的发展现状及如何更好的推动团体标准的发展，对于促进我国仪器仪表行业团体标准的发展具有一定的积极意义，对未来企业与政府、社团之间合作开展团体标准建设工作给予了一定的启示。 /p p br/ /p