科技部司长

用好科技投入 给力自主创新——访科技部科研条件与财务司司长张晓原 　　优化配置、科技金融、科研条件、监管服务……科技投入的得与失，关系到国家科技创新、经济转型、民生改善和国家安全等战略性全局问题。 　　“十二五”是我国提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚时期，全面落实《“十二五”科技发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)各项任务，需要统筹配置科技投入资源，创新科技投入方式，充分发挥科技投入的保障和支撑作用。 　　在《规划纲要》颁布之际，科技部科研条件与财务司司长张晓原接受了科技日报记者专访，解读“十二五”期间科技工作面临的新挑战和新任务，讲述“十二五”科技投入的新思路和新举措。 　　优化科技经费配置结构 提升科技创新能力 　　科技日报：针对《规划纲要》各项任务，“十二五”科技投入将做出怎样安排? 　　张晓原：现在，全社会关心和支持科技创新的氛围日益浓厚，在科技投入总量持续快速增长的前提下，科技资源的配置和利用问题，已经成为影响“十二五”科技发展成效和质量的关键因素。 　　“十二五”期间，为推动科技投入优化配置与高效利用，我们将聚焦科技投入、科技金融结合、科研条件建设三条主线，加强宏观配置和统筹协调，为“十二五”规划实施提供强有力的支撑。 　　将在继续大幅度增加财政科技投入的基础上，加强资源统筹，优化资源配置结构，创新财政投入方式，加强监管、提高绩效 强化科技与金融的结合，发挥财政引导性资金投入对科技金融的带动作用，充分调动金融资金、企业资金和社会资金参与科技创新活动 加强科研条件资源建设和开放共享，加大科研条件自主创新能力。 　　科技日报：那么，“十二五”科技投入会聚焦哪些重点方面? 　　张晓原：科技投入配置必须紧紧围绕自主创新能力提升，加快突破关键技术、核心技术，加快科技成果转化，为国家安全、战略性新兴产业培育、经济结构调整升级和改善民生提供科技支撑和储备。 　　《规划纲要》已经确定了未来一段时期的科技发展总体目标、重点领域及优先主题。科技投入配置要紧密围绕《规划纲要》的部署和“十二五”规划确定的主要任务进行安排，切实保障各项任务的完成。 　　在“十一五”基础上，我们将继续优化科技经费配置结构，重点是扶弱壮强，弥补投入短板。 　　一是重点加大对科技成果转化和产业化环节的投入力度，尽快形成支持科技成果转化和产业化的投入机制，为我国科技创新的全过程合理配置科技资源。二是重点加大对科研机构基本运行、重点科技创新基地以及科研条件资源建设和平台开放运行等的稳定支持力度。三是加大科技人才投入，重点是加快创新人才推进计划的实施，培育科技领军人才和创新团队，在科技计划经费中加大对科研人员智力投入的支持力度。四是加大对战略性新兴产业技术培育的支持力度，引领经济增长。五是加大对以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的支持力度，着力推进国家技术创新工程实施。 　　创新科技投入方式 优化科技创新环境 　　科技日报：与“十一五”相比，“十二五”科技投入方式会有何创新? 　　张晓原：总结“十一五”的经验和不足，分析新时期的形势和任务，“十二五”期间首先将继续完善无偿资助方式。在前资助方式的基础上，实施后补助、风险补偿、以奖代补等方式，形成无偿性资助体系。其次是完善包括投资引导基金等在内的权益性资助体系，引导金融资本等社会资源投入科技创新 第三是完善包括税收加计扣除、快速折旧、高企优惠等在内的政策性优惠体系。 　　科技日报：“十二五”规划将科技和金融结合作为优化创新环境、支撑和保障规划实施重要措施之一，要如何落实?　　张晓原：“十二五”期间，我们要通过发挥科技资源对金融资源、地方政府资源和民间资金的引导和带动作用，探索科技资源与金融资源对接的新机制，促进科技创新与金融创新相融合。 　　首先是要健全合作机制，深入开展科技金融结合试点工作。通过深化试点示范，鼓励体制机制创新，切实发挥试点地区对全国科技金融工作的引领和示范效应。二是引导银行业金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。在国家高新区内建立一批主要面向科技型中小企业的特色专营机构等。三是加快推进多层次资本市场建设。积极推进非上市股份公司代办股份转让系统扩大试点工作，支持更多的科技型中小企业改制上市进入中小板和创业板融资等。四是深化科技保险和科技担保等金融中介服务。五是继续深入推动具有中国特色创业投资事业的发展，促进科技成果与创业投资的对接。 　　加大科研条件投入 推进资源共建共享 　　科技日报：科技条件是科技创新的先导，“十二五”开发和利用科研条件资源将分几步走? 　　张晓原：科研条件资源的水平往往决定着自主创新的质量和水平。当前，国际科技竞争日趋激烈，为提升科技创新能力，发达国家都把科研条件的发展提升到国家战略高度，不断加大科研条件投入，持续推进资源共建共享。 　　“十二五”期间，我们在加强科研条件资源总量建设的同时，切实增强战略性科研条件的自主研发和装备自给能力，促进科研条件资源开放共享，大幅提升科研条件的保障支撑能力。 　　首先，进一步优化科研条件建设布局。加强国家实验室、国家重点实验室、野外实验台站、国家科技图书文献中心、国家实验动物种子中心、国家大型科学仪器中心等综合实验服务基地建设，逐步建立适应我国科技、经济和社会发展的科技条件体系。加强创新方法、科学仪器设备、科技文献、科学数据、科研试剂、实验动物等方面的科研基础条件资源的建设。加快科研条件资源开放共享体系建设，提高资源使用效益。加强军民科研条件的共建共享工作，推动一批军用技术向民口转移。 　　第二，加强科研条件自主研发和应用也将是重点。设立国家重大科学仪器设备开发专项资金，以新原理、新方法为突破口，研发若干前沿重大科研仪器设备，集中力量攻克若干科学仪器设备核心技术和关键部件，研发一批重大通用科学仪器，提升科学仪器设备产业的核心竞争力。继续加强科技文献信息知识服务关键技术研发和实验动物新品种新品系的研发，提高科研条件的支撑服务能力。 　　第三，大力推进科研条件资源开放共享。进一步完善科技基础条件平台和技术创新服务平台的布局，强化面向科学研究和区域、产业发展的创新支撑能力和公共服务能力建设。 　　探索推进绩效评价 健全监管服务体系 　　科技日报：在“十二五”科技投入全过程中，科技经费监管的角色和定位又是怎样的? 　　张晓原：“十二五”期间，我们将着力建立健全面向结果的，职责明晰、管理科学、运行规范、监督有力的科技投入监管服务体系。 　　首先是深入推进“十二五”科技经费管理改革。坚持和完善科技计划(专项)经费预算管理制度，强化课题承担单位法人责任，简化优化预算管理程序和要求，建立科研项目间接费用和绩效支出渠道，加强科技经费监管服务和绩效评价，深入推进预算信息公开公示，逐步形成适应科研活动规律和特点，符合财政预算管理要求的科技经费管理制度体系。 　　同时，我们将进一步完善科技经费监管服务体系。形成由国家财政和审计部门、科技部门、社会中介机构等共同组成的多层次、全方位的科技经费监管机制，明确各方职责，形成合力。 　　探索推进科技投入的绩效评价制度，建立面向结果的绩效评价机制将同步开展。我们将会积极探索科研项目的绩效评价，完善绩效评价报告制度，加强绩效评价结果在以后经费投入和资源配置方面的应用，提高科研经费的使用效益。

2008年12月23日下午1.30时，科技部条财司王伟中司长一行在吉林省科技厅李建华副厅长等领导的陪同下，风尘仆仆赶赴吉林大学就国产仪器自主研发问题进行工作调研。此调研会由吉林大学韩晓峰副校长主持，吉林大学新任校长展涛教授也出席了本次调研会。 长春吉大&bull 小天鹅仪器有限公司王振德总经理以&ldquo 产学结合 自主创新 努力推进现场速测技术的进步&rdquo 为题，汇报了公司依托吉林大学，以市场为导向，以产学研结合为基础，开展自主创新食品安全、水质分析、空气质量等现场速测仪器的工作情况。 王伟中司长对&ldquo 吉大&bull 小天鹅&rdquo 自主创新工作以及为汶川地震及时提供检测仪器均给予充分肯定和鼓励；对公司新研发项目的内容与企业新的发展提出了指导意见和希望。

p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》（简称《意见》）近日发布，在“建设高水平研究基地”中特别提到企业国家重点实验室，这让半导体照明联合创新国家重点实验室理事长吴玲很是振奋，“《意见》不仅对全面加强基础科学研究做出部署，也为企业国家重点实验室的发展指明了方向。” /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 那么，我国企业国家重点实验室现状如何？面向行业共性问题的应用基础研究路向何方？怎样激活企业投身基础科学研究的新动能？记者就此展开了采访。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 创新先行& nbsp 有成绩也有烦恼 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 作为国家科技创新体系的重要组成部分，国家重点实验室是国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展高层次学术交流的重要基地。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 2017年9月，科技部对已通过验收的99个企业国家重点实验室进行评估。吴玲所在的半导体照明联合创新国家重点实验室，也开始接受为期5年的“评估大考”。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “其意在发挥企业国家重点实验室的评估导向作用和科技创新能力。”吴玲告诉记者，成立于2012年的半导体照明联合创新国家重点实验室，是我国首个依托联盟建立的国家重点实验室。在这个体制机制完全创新的公共研发平台上，企业以项目资金投入，科研机构、大学和其他社会组织以研发人员和设备的使用权投入，推动基础研究、应用研究、成果转化和产业化、先进技术标准研制紧密结合，取得了可喜的成绩。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 同时，她也并不避讳企业国家重点实验室“成长中的烦恼”，“首先，发展过程中缺乏国家和部委政策层面的稳定支持和资金层面的可持续投入。其次，企业国家重点实验室主要依托于国有大中型企业布局。”她解释说，民营企业、中小型创新企业等特别是依托产业联盟建设的国家重点实验室占比很小。对颠覆性技术和产业变革而带来的新兴产业来说，创新主体弱小，以民营中小企业居多，尤其需要依托产业联盟、产业链条上优秀企业共同投入的联合研发模式。更为深层次的是，对于大企业来说，目前实验室研发经费主要用于完善自身现有的产品和技术，前瞻性基础研究和产业共性技术研究支持不足。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 科技部基础研究司司长叶玉江表示，从整个科技创新的链条来看，基础研究依然是短板，体现为重大原创性成果缺乏、顶尖基础研究人才和团队较匮乏、投入总体不足、环境待优化四方面的问题。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 面向行业& nbsp 尚存三大难题待解 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 《意见》强调，加强企业国家重点实验室建设，支持企业与高校、科研院所等共建研发机构和联合实验室，加强面向行业共性问题的应用基础研究。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 而现实中，国内基础研究与企业的“天然断电”却是常态。基础研究成果的高度不确定性，使得企业难以在短期内获得回报。然而，当企业进入行业技术前沿领域后，要解决卡脖子难题，又必须沉下心从源头创新，攻关行业共性问题。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “加强面向行业共性问题的应用基础研究，企业国家重点实验室目前有三大难题待解。”吴玲坦言，一是缺乏可操作且开放共享的研发和中试平台，无法实现企业和研发机构的协同创新、推动科技成果转化和产业化；二是缺乏行业共性应用基础研究的创新链和创新体系，目前上下游企业协同研发的机制不成熟，缺乏必要的经费支持；三是创新的体制机制特别是人才支撑还不够，无法聚集战略性、引领性的全球创新资源。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 以半导体照明新兴产业为例，该产业不仅涉及基础材料和芯片技术，还涉及光、电、热、化学、装备等领域，是典型的多学科交叉融合的复杂系统工程。然而，我国现阶段半导体照明企业规模小、研发投入少，研究机构力量分散，没有统筹协调的机制，无法围绕产业链打通技术链，解决制约行业发展的共性关键技术，进而支撑产业发展。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp strong 创新机制& nbsp 推动各主体对接融通 /strong /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 推动基础研究与应用研究融通，通过应用研究衔接原始创新与产业化，是企业国家重点实验室一直努力的方向，也是《意见》在优化基础研究发展机制和环境中强调的部分。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 《意见》提出，创新体制机制，推动基础研究、应用研究与产业化对接融通，促进科研院所、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通，把国家重大科技项目等打造成为融通创新的重要载体。充分发挥企业特别是转制科研院所在产学研深度融合中的作用，推动基础研究和应用研究工程化，吸引国内外资金、技术，提升产业竞争力。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “我国基础研究投入中，政府投入占90%多，企业和其他社会力量投入较低。”科技部资源配置与管理司司长张晓原透露，随着《意见》发布实施，中央财政基础研究投入将进一步加大，除继续大幅增加稳定支持外，2030年的重大项目实施将考虑基础研究的长期部署，并且引导地方财政和企业社会力量增加对基础研究的投入。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp 那么，哪些具体举措将助力企业投身基础科学研究？为优化基础研究发展机制和环境，促进科技资源开放共享，《意见》提出了多个创新举措。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp “比如完善分类评价机制，调动科学家、科研院所、高校、企业等方面的积极性创造性；支撑组建人才团队国际化、投入模式多元化、运行机制市场化的新型研发机构，围绕产业链，部署创新链，形成研发、中试、应用各环节贯通的创新体系，激发基础研究的需求和活力。”在吴玲看来，《意见》明确提出创新政府管理方式尤为重要，在政策、项目、资金投入等方面形成合力，将使国家重点实验室在行业创新体系和环境建设上成为重要力量。 /p