监管新模式

近年来，云南省各级食品药品监督管理部门把规范农村宴席食品安全监管作为为农民群众办实事、办好事的一个重要任务来抓，探索了新路，取得了实效，受到了农民群众的欢迎和好评，有效控制了农村食品安全事故的发生。云南省食品药品监督管理局局长孙学明介绍了具体措施。　　一是把推进农村宴席管理列入食品安全工作目标责任书，要求各单位明确责任，抓好落实。目前已落实到行政村，有些较大的自然村，也已经有专人在负责这项工作。　　二是创新工作思路，积极探索农村宴席食品安全监管新模式，确立了预防为主、典型引路、分类指导、逐步规范的监管模式。在各级政府统一领导和相关职能部门的具体指导下，充分发挥乡镇食品、药品安全协管站、协管员和信息员作用，建立了政府负总责，食品安全委员会牵头，各个部门协调配合，乡镇食品药品安全协管站、协管员和信息员具体落实，全社会广泛支持参与的农村宴席食品安全监管机制。　　三是细化工作措施，建立了相关制度。具体包括农村宴席申报备案制度，农村宴席食品安全责任承诺制度，农村宴席厨师培训制度，农村宴席督察指导制度，农村宴席食品安全事故报告制度、预警制度、责任追究制度，使农村食品安全监管工作有了内容，解决了抓什么和怎么抓的问题。

6月15日，第七届全国食品安全宣传周在北京启动。此次会议由国务院食品安全委员会办公室、中央精神文明建设指导委员会办公室、教育部、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、国家卫生和计划生育委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家食品药品监督管理总局、国家互联网信息办公室、中国保险监督管理委员会、国家粮食局、共青团中央、中国科学技术协会、中国铁路总公司主办。本次参会的500多名代表围绕主题“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”进行了主题演讲和热烈讨论。在分论上，食品药品监管总局、农业部、卫生计生委、质检总局进出口食品安全局、北京市食品药品监管局、公安部治安管理局等各个部门的代表针对新修《食品安全法》进行了发言。

[align=center]关于提升产品质量的一种新模式的探讨 [/align][align=center] Discussion on a new model for improving product quality [/align][align=center] [/align]肖有玉[b][sup]1[/sup][/b] ，周 亮[b][sup]1[/sup][/b]，伊纪峰[b][sup]2[/sup][/b]，周骏贵[b][sup]1[/sup][/b] ，毛敏明[b][sup]1[/sup][/b]，王辰[b][sup]1[/sup][/b]，蔡薇[b][sup]1[/sup][/b]（1 南京市产品质量监督检验院 210019）（2 江苏省计量科学研究院 210046）[b]摘 要：[/b]本文提出我国产品质量提升的一种新的工作模式。旨在解决当前形势下我国产品质量提升的具体实施问题。核心内容是建立一核三区的认证新模式解决我国产品质量提升缺乏初始推动力的现状。所谓一核三区模式，一核是指认证评价机构，三区指技术服务平台、地方检测机构、电商平台（精品超市）。一核三区相互合作，以认证评价机构为核心，形成有市场活力和社会认可度的认证评价品牌，利用市场引导作用提升我国中高端产品的可信度和社会认可度，进而促进我国产品质量整体水平的提升。[b]关键词：[/b]提升 产品质量 新模式1 前 言[b] [/b]中国发展已经到了关键时期。党中央、国务院高瞻远瞩，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[b][sup][[/sup][sup]1[/sup][sup]][/sup][/b]。这不仅是我国现阶段社会发展的必由之路，也是当前国际形势下的必然选择。产品质量的高质量发展，是经济高质量发展的重中之重，成败与否，直接关系到我国高质量发展的基本国策能否顺利实施。我国历届政府对产品质量都很重视，也取得了一系列成效。但是，与党中央和国务院的要求相比，与人民群众的满意度相比，与发达国家相比，我国的产品质量还不尽人意。尤其是在国家提出高质量发展的关键历史时期，对我国产品质量的提升工作提出更高要求。原有的工作模式明显不能适应新时代的要求。所以需要进行工作模式上的创新，以适应新时代的要求。我国原有的质量管理模式，是一种保底模式。即使不考虑实际执法工作中出现的各种问题，也只是解决了能用的问题，而不能解决使用满意度的问题。解决使用满意度的问题，正常情况下是交由市场自行转化的。但现在市场出现了问题，无法形成量变到质变的转变。 科技的不断进步，会促进生产力的发展，从而促进经济的增长。生产力发展到一定阶段，可以轻而易举的实现社会基本需求后，导致量的发展过度。这时本应有一个从量走向质的过程，通过质的竞争来达到社会需求平衡。但这时候出现了因信息不对称导致的诚信危机问题，使得量变到质变的过程被打断，偏离了原有的发展轨道，形成无序化竞争，破坏了应有的经济秩序。 由于诚信危机的存在，商家承诺无法取信，使得好的产品因高成本而在竞争初期处于劣势，企业无法支撑到品牌的建立，转而生产低成本产品，久而久之形成了价格战模式。而价格战往往是通过节约成本来维持利润。这种市场习惯一旦形成几乎无法改变，由于产品附加值低，利润低，导致员工收入降低，最终形成恶性循环。经济的最大问题不是国民收入跟不上，而是不能形成良性循环体系，即使增发货币也会形成死循环。欧美发达国家虽然也有类似问题，但由于种种原因，中国在这方面问题显得更加突出。经济问题是错综复杂的，但消费者与生产者信息不对称的问题无疑是制约经济发展的重要因素。事实证明，市场的力量是无穷的。现在市场本身出现了问题，市场的推动力减弱，使得国产品牌质量进一步提升遭遇困境。所以，想要真正提升国有品牌质量，我们还是要在市场引导上下功夫。利用新的互联网技术和新的解决思路，多方合力，解决因诚信危机带来的市场问题，才是质量兴国的最佳方案。2 主要内容本文创新性提出一核三区认证新模式，旨在解决我国产品质量提升初始推动力缺乏的现状。所谓一核三区，一核是指认证评价机构，三区分指技术服务平台、地方检测机构、电商平台（精品超市）。一核三区相互合作，以认证评价机构为核心，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式[b][sup][/sup][/b]，形成有市场活力和社会认可度的认证评价品牌，利用市场引导作用提升我国中高端产品的可信度和社会认可度，进而促进我国产品质量整体水平的提升。[b]2.1参与机构：[/b]1、认证品牌持有机构。为牵头机构。需要有较强的综合协调能力，组织能力，和营运能力。2、技术联盟（机构）。对本行业现状和能力状况有充分了解，能够解决相关技术问题。3、地方检测机构。熟悉当地产业状况，能够跟企业保持较密切的联系，具有一定的质量常识和专业知识。[b]2.2运行流程图[/b]由地方检测机构（在当地政府支持下）在规定地域内寻找具备生产优质（特色）产品能力或潜力的企业和产品推荐给认证机构 →认证机构对产品进行技术分解，流转给技术机构进行检测和评价 → 技术联盟（技术机构）根据当时制定的联盟标准和行业经验进行检测和综合意见评价，流转给认证机构→ 认证机构综合各技术机构的技术分析，做出最终审核意见（如不接受，提供原因） 流转给电商 → 电商（超市）与企业接洽→ 按指定合同文本签署供货协议并做好信息化工作。各机构按职能分别进行质量监控。购物平台为认证品牌专用平台，电商（超市）无权自主选择供应商。平台一物一签。每个产品都贴有带二维码的认证标志，扫描二维码，可进入产品认证的后台数据库。显示内容可包含：产品和生产企业基本信息，质量综合评价，产品质量溯源（含工艺、原料检测）， 关键生产场景截图或录像 ，型式试验检测报告（报告含解读），行业介绍（产品分类及优缺点介绍），购买须知，使用注意事项等内容。购物平台应建立完善质量信号传递反馈机制[b][sup][/sup][/b]，开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查3 实施纲要（1）本方案强调主动出击，要求主动寻找有质量和技术潜力的厂家。（2）方案实施的范围和规模不能太小，否则产品基数太小，不能形成影响力，最好以省以上规模为单位。对消费类产品产业发达，质量领先的大的地级市，也可以进行试点。（3）方案强调形成统一品牌。不建议过多以单一行业为单位，形成太多专业认证品牌的做法。这样不仅宣传等资源投入过于分散，而且不利于消费者认证品牌意识的形成，不利于网站人气聚集，不符合商业规律。（4）必须对准入标准进行逐年更新和准入商品淘汰制，尽管这样做的难度和初始工作量很大，但必须要这样做，否则网站就会缺少生命力，无法在市场上生存下去。（5）必须要做产品评述，不能只提供一堆数据给消费者。消费者需要的是一个直观感性的认识，如果不能满足消费者需求，就无法在市场上生存，也就失去了方案的意义。但评述也不能脱离客观科学的依据，所以分寸的把握尤为重要。4 设计思路过去业内谈检测认证机构整合，往往是注重行业内部的相互融合。本文建议，应有部分机构尝试进行行业上下游的整合，形成相对完整的产业链。通过市场为引导，企业运作为手段，建立抓手，来解决政府推动产品高质量发展具体落实的困境。通过一个品牌的建立来帮助无数个民族品牌的树立。致力于建立一个条块结合，优势互补，技术保障和过程监督一体的新型认证评价模式。致力于建立一个有公信力的消费者与产品之间的质量信息平台。为解决当前地方质检机构出路提供新思路。5 结束语我国的特色和国情，诸多领域的改革无先例可循，需要进行大胆的探索和试水。学习是缩小差距的最佳途径，但只有创新才能超越。十九大报告指出，想要实现中华民族伟大复兴，就要勇于创新[b][sup][[/sup][sup]1[/sup][sup]][/sup][/b]。本方案是鉴于当前国情下对我国产品质量提升转型策略的探讨。方案的实施虽然有一定的难度，但总体来说，针对性和可操作性强，符合国家改革的大方向。目前，认证的市场认可和市场模式尚未形成，即使没有相互之间的竞争，认证机构也很难立足。所以当务之急是大家齐心协力，集中资源，合力培养市场认可度，扩大行业的社会影响力。等到认证形成社会气候，培养出消费习惯，再拆分引入竞争机制，可能更为切实可行。参考文献：习近平. 《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)》. 美与时代(上),2017(10):1. 国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见. 质量与认证,2018(02):28-31+34.中共中央国务院出台《关于开展质量提升行动的指导意见》. 中国标准化,2017(19):26. [b] [/b]