地下水污染

日前，环保部、国土资源部、水利部和住建部等联合出台《华北平原地下水污染防治工作方案》。《方案》提出，到2015年，初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网，基本掌握地下水污染状况，加强华北平原地下水重点污染源和重点区域地下水污染防治。 　　市场分析认为，《方案》的出台有利于全国范围内特别是华北地区地下水污染防治进程的加速推进，这意味着《地下水污染防治规划(2011-2020年)》中提出的“未来10年将投346.6亿元用于地下水治污”的市场利好将加速释放，而包括地下水质监测、工业废水处理等多个细分领域有望分享盛宴。 　　近350亿元蛋糕待分享 　　2011年10月，环保部、国土资源部与水利部联合发布《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》。《规划》提出的目标为，未来10年我国将安排6 类项目、总投资共计346.6 亿元用于地下水污染防治。 　　上述《规划》发布以来，业界普遍期待出台一系列细化落实措施，切实推动地下水污染治理市场的全面打开。此次《方案》的发布，被普遍认为是推动地下水治理市场启动的重要举措之一。 　　《方案》除提出到2015年的目标外，还明确提出，到2020年，全面监控华北平原地下水环境质量和污染源状况，科学开展地下水污染修复示范，地下水环境监管能力全面提升，地下水污染风险得到有效防范。同时，根据地下水系统特征，《方案》将华北平原及其地下水重要补给区划分为30个相对独立的污染防治单元，明确了主要工作任务：一是加强地下水环境监测，建立华北平原地下水质量监测网 二是保障地下水饮用水源安全，严格地下水饮用水源环境执法，分类防治超标的地下水饮用水源 三是强化重点污染源和重点区域污染防治，加强地表水污染防控等。 　　综合《规划》和《方案》中拟定的目标和任务，平安证券分析师认为，当前地下水污染治理的可行路线图为：以调查评估结果为依据，落实管网建设，加强对工业污水、危险废弃物和垃圾填埋厂的监管，在控制污染物排放的前提下，通过试点项目开展地下水污染修复工作，最终实现地下水环境的全面监管和治理。 　　据了解，目前在全国655个城市中，400多个以地下水为饮用水源，约占城市总数的61%。污染范围大、污染程度严重，对地下水污染治理提出了较高的技术门槛。中银国际分析师认为，鉴于目前国内地下水污染防治的现状，未来地下水防治的思路可能以预防和隔离为主。 　　细分市场有望率先打开 　　专家分析指出，管网建设滞后、污水直接排放、固体废弃物渗滤液、开采活动、土壤污染物淋溶、地表水污染等因素，是造成地下水污染的最主要原因，这些因素将直接影响未来地下水防治进程的政策导向。 　　券商分析师普遍认为，一些细分领域将率先分享地下水污染治理的投资机会，具体包括地下水质监测仪器及系统、管网建设、工业污水处理及垃圾渗滤液处理等。

从地下水污染问题，到PM2.5的测定再到北京连续多日的雾霾天气，环境问题前所未有的挑动着人们的神经，也成为了“两会”上的热门词汇。 　　3月11日，全国政协委员、民进湖南省副主委，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵、全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅、全国工商联环境商会会长文一波就PM2.5、地下水污染以及在城镇化推进过程中的农村环境问题接受媒体了采访。 　　地下水污染问题已经在几个月内迅速成为了人们关注的焦点，王毅向21世纪网表达看法时称，他认为目前政府对于地下水污染的研究工作做得太少了，具体情况了解的仍不够。 　　对于企业在环境问题上的一再违规与忽略，王毅对21世纪网表示，违法成本低是最主要的原因。文一波则从企业的角度表示，一家公司修建环保措施的成本并不高，只是其中很多钱被无谓的浪费了。 　　而王毅和文一波同时对21世纪网称，政府应该通过增减税种和相关政策制定引导企业重视环保问题。 　　另一方面，随着城镇化推进，农村环境问题成为了越来越迫切的议题，潘碧灵就此对21世纪网表示，基本环境质量是政府提供的公共产品，这种产品不止是提供给城市居民，也要提供给农民，农村环境如果不治理好，城市环境也无法改善。 　　而王毅则通过21世纪网提出呼吁，希望新出台的2010年到2020年城镇化规划中能够把环保作为重要的因素提出来。 　　违法成本低 　　日前，国务院批准了《华北平原地下水污染防治工作方案》。其中提出，到2015年，初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网，基本掌握地下水污染状况，加强华北平原地下水重点污染源和重点区域地下水污染防治。到2020年，全面监控华北平原地下水环境质量和污染源状况，科学开展地下水污染修复示范，地下水环境监管能力全面提升，地下水污染风险得到有效防范。 　　21世纪网对此寻求王毅看法时，王毅表示，政府对于地下水污染的调查研究工作仍然“任重道远”。 　　“政府能够出台条例自然是好的，但是当前的研究工作做得太不够了，最重要是要了解具体情况，科学制定政策，现在我们这方面还差的很远。”王毅对21世纪网表示。 　　企业为何在环保问题上频频“有恃无恐”?王毅对21世纪网表示，环境破坏的违法成本低是最主要的原因。 　　“如果违法成本只有二十万，企业为什么不违法?像日本、欧美那种‘最严格的环保政策’，实际就是企业一旦出现环境污染问题，就把企业告到破产为止。但是目前我们的法律没有严格到这个份儿上。 　　潘碧灵也表达了同样的观点：“我国原来《水污染防治法》最高处罚20万，修改过后最高处罚也只有100万，但是有些污染造成的影响则是几千万乃至数十亿。” 　　除了违法成本低之外，人们普遍认为环保成本高也是企业逃避责任的原因之一。不过，文一波告诉21世纪网，企业实施环保措施本身所需资金并不多，但现在企业花了很多冤枉钱。 　　“其实企业解决污染问题不需要花很多钱，但是现在之所以成本高是因为很多钱浪费掉了。就像我之前所说的，一个公司要建污水处理厂，但是占地比较大，这个污水处理厂要交很多土地税和房产税，投资的百分之十几交税了。政策没能起到引导的作用。” 　　王毅对21世纪网表达了同样的观点。他认为，政府要通过调整税收来引导企业重视环保。 　　王毅称，他主张收环境税，政府可以减去一部分企业需要交的所得税。这样使整个税制比较平衡，既不增加企业负担，也可以通过增加环境税可以引导企业更加重视环境问题，所以他一直认为税收是调整行为的办法之一。 　　政府搞环保“不专业” 　　2012年四季度，国务院进一步“下放”了企业审批的权力，而此举在促进地方企业发展的同时，王毅也表达了自己的担忧。他认为，环保的监管作用在如今的情形下越来越重要，如果地方政府不重视、不治理环境问题，未来还会存在很多风险。 　　而当进一步谈到政府与企业关于环保工作的职责分工时，潘碧灵与文一波的观点产生了激烈的交锋。 　　潘碧灵以我国城市的垃圾处理做例子。 　　“目前我国垃圾处理的主要方向是焚烧，大家最担心是垃圾焚烧后产生的二噁英。实际上，当焚烧温度在800度以上时，产生的二噁英就很少了，如果企业来建设垃圾焚烧项目，企业可能为了利益和成本，使(焚烧)温度达不到800度，所以类似这样的项目就要政府来做，统一管理，再加上社会监督，就能够既解决垃圾焚烧的问题，同时又不出现由于温度烧得不够或者其他原因带来二噁英的影响。 　　文一波对此观点表达了坚决反对。 　　文一波认为，首先，政府不能既当运动员又当裁判。应该把企业能做的交还给企业。如果企业造成污染或没有达到环境要求，可以直接取消企业特许经营权，这样使企业的相关投入打了水漂，是很有震慑力的。第二，政府是非专业化的机构，几个官员到处旅游考察，回国之后就指导一个从事垃圾处理20年、专门学环保的人来干事情，这样是非常不科学的。 　　新城镇化应重视农村环保 　　随着城镇化的推进，其过程中给农村环境所带来的破坏与污染也不可小觑。据了解，目前农村环境污染占总污染量的60%。21世纪网就此采访了潘碧灵和刘毅的意见。 　　潘碧灵对21世纪网表示，基本环境质量是政府提供的公共产品，这种产品不止是提供给城市居民，也要提供给农民，这是维护公民的环境权益。 　　“农村环境如果不治理好，城市环境也难以治理，应该把工业与农业、城市与农村放到同等重要的位置上，推进城乡环境一体化。”潘碧灵对21世纪网称。 　　据了解，国务院从2008年开始部署农村环境治理的工作，5年共投入135亿，治理了2.6万个行政村，占总体的4.3%。但潘碧灵对21世纪网称，政府从工作推进的步伐和力度上都远远不够，到“十二五”末，预计也只能治理10%左右的新农村，中央出台了十个关于”三农“工作的“一号文件”，但到现在还没有关注到农村环保。 　　而王毅则通过21世纪网呼吁，希望新出台的2010年到2020年城镇化规划中能够把环保作为重要的因素提出来，将怎样走一个绿色、低碳、环保的道路放到更为突出的地位。 　　王毅同时表示，关于农村环境治理，我们过去没有成熟经验，现在也看不到特别明确的解决办法，需要各方一起探索。

天津滨海新区危险品仓库集装箱堆场起火爆炸事件发生后，环境保护部部长陈吉宁立即作出安排部署，并委托环境保护部副部长翟青率领环境应急人员和专家组已于13日凌晨赶赴事故现场，与天津市环境监测部门会合查勘现场，了解事故发生后环境污染影响情况，并召开会议提出下一步环境应急要求。突发环境事故不仅影响大气和地表水，也可能污染土壤和地下水。那么，对突发性地下水污染应如何防范呢? 近年来，我国地下水污染事件频发，给社会供水安全造成了严重影响，威胁了人体健康，也给我国环境管理带来了严峻挑战。由于地下水污染事故预警机制不健全，以致地下水污染突发性事件应急处置不及时，从而产生了一些不良社会影响。为了预防突发性地下水污染事件的发生，应尽快建立完善的地下水污染事故预警系统，健全地下水环境管理体系。 突发性地下水污染事件类型划分突发性污染通常是指因设备失灵、生产操作失误、人为破坏或雷电、暴雨、地震等自然灾害影响，而发生的意外事故排放或渗漏，对环境造成突发性污染的现象。根据污染物进入含水层的时间长短和在含水层中的迁移快慢，结合水文地质条件的复杂性、污染物迁移的迟滞性等特点，可将地下水污染突发性事件分为事故型地下水污染突发事件和迟滞型地下水污染突发事件。 事故型地下水污染突发事件 长期以来，人们关注最多的是地表水污染事件，在应急处置时也往往以地表水为保护目标，通常忽视地下水。例如，在福建紫金矿业渗漏事故中，对污染做出快速响应的是下游养殖水域 在青岛石化爆炸事故中，直接见到的污染是河流、海洋等地表水体污染，至于事故中地下水是否受到污染、污染程度如何，并未受到应有的关注。 事故型地下水污染突发事件一般是指由于爆炸、车祸(翻车)、溃坝等事故使得大量污染物迅速进入地下水含水层而造成的地下水污染事件。 由于地下水污染具备迟滞性和隐蔽性的特点，地下含水层之上通常具有包气带作为天然屏障，所以事故发生后污染物直接进入地下含水层而造成事故型地下水突发性污染事件的概率较小。 然而在一些特殊水文地质条件下，该类事故型突发事件仍存在较大可能性。例如，在南方管道型岩溶发育地区，地面或地下装置设备的污染物一旦发生事故，污染物会迅速进入含水层，并快速迁移，影响下游居民工农业用水安全，这种事故型地下水污染突发事件发生的概率将大幅增加。 迟滞型地下水污染突发事件 有些看似突发性的地下水污染事件，其实并非由当时突发意外事故造成，而是由于早期污染事故处理不当或重视不够，当污染积累到一定程度后，在某一特定条件下发生并被发现，而被定性为突发性污染事件，这类污染事件的“突发性”一般只是表象，可称为“迟滞型地下水污染突发事件”。 例如2013年河北沧州“红豆水”事故和吉林松原石油污染事故，2014年4月甘肃兰州自来水苯污染事故和河北无极皮革厂污染事故等，均属于该类型地下水污染事件。迟滞型地下水污染事件是污染物在含水层或地下水中长期积累到一定程度后发生的质变，也是在对地下水环境长期不够重视、地下水环境监测和防治措施不到位、地表污染处理过程中对地下部分忽视等原因的作用下，地下水中污染物积累至某一特定条件或迁移至特定区域时发生的必然现象。 另外，国家地下水质监测资料表明，我国地下水环境总体趋于恶化。对比北京、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、海南、宁夏、广东等9省(自治区、直辖市)历年的地下水水质监测结果，地下水Ⅳ～Ⅴ类水从2007年的62.5%上升至2011年的76.8%。全国近20%的城市集中式地下水水源水质劣于Ⅲ类,部分城市饮用水水源不但常规化学指标超标，甚至出现了致癌、致畸、致突变污染指标超标现象。 尽管该类区域地下水水质恶化不会引起地下水污染突发性事故，但全国区域性地下水水质恶化削减了地下水环境容量，降低了地下水污染的阈值，提高了“迟滞型突发性污染事件”发生的概率。突发性地下水污染事件原因分析引发突发性地下水污染事件的原因有很多，其中主要有以下几点： 地下水污染重视程度不够 目前，地下水专业仅是地质资源与地质工程的二级学科地质工程专业下的一个研究方向，在地球科学领域属于小学科，在水利学科中属于边缘学科，在环境科学领域也没有足够地位，使得地下水环境保护相关的研究发展和人才培养相对滞后。此外，我国涉水管理通常偏重于受到外界刺激后具有“立竿见影”效应的地表水污染问题，对具有长期性、隐蔽性、迟滞性的地下水污染不够重视。这也导致地下水环境保护宣传教育不够，公众对地下水的认知严重不足，对肆意污染地下水的行为缺乏应有的警惕,甚至熟视无睹，这无疑在客观上加速了地下水污染。地下水相关法律法规不健全目前颁布实施的法律法规，仅有少数几条条款涉及地下水保护与污染防治，缺乏系统完整的地下水保护与污染防治的法律法规和标准规范，难以明确具体法律责任。即使现有的法律条文有涉及地下水的条款，其对污染地下水的管理措施也不够严格，惩罚缺乏力度，对排污者缺乏威慑力，从而难以形成有效的约束作用。另外，法律上对很多能够造成地下水污染的污废排放，没有形成明确的定义或范围界定，这也导致管理部门监管依据不足，难以“依法办事”。地下水管理体制机制不完善我国对地下水的管理存在职能交叉，涉及地下水管理的有国土、水利、环保等多个部门，尽管职能各有偏重，但对于地下水而言，将其按照含水介质、水位水量、水质等实行分开管理的方式，本身就容易引发地下水管理出现较多“灰色”或“夹心”地带，造成管理不完善，甚至混乱。地下水污染预警机制不成熟近年来，地下水污染的突发性事件表明，我国尚未健全地下水污染预警机制，对于突发性地下水污染事件的应变和处理能力较为薄弱。这类地下水污染事件大多为迟滞型突发污染事件，多是地下水污染长期积累和影响的结果，因此建立健全地下水污染预警机制对于地下水污染防控、提前发现迟滞性突发污染事件而言十分重要。另外，目前科学领域针对地下水污染预警的研究仍停留在区域尺度地下水水质恶化趋势的预警，对于场地型地下水污染事件预警的研究仍鲜有涉及。地下水污染预警机制完善建议由于制度和管理上的不完善，致使地下水污染事故预警机制不健全，无法及时预报地下水污染事件的发生风险，故国家有关部门应予以高度重视，从制度和管理体系上完善地下水污染事故预警机制，降低突发性地下水污染事故发生的风险。健全地下水法律法规体系健全我国地下水环境保护法律体系应从两方面入手 ：一是对现有法律体系中已涉地下水部分的进一步修订 二是对现有法律体系中缺失部分的补充。在明确地下水环境管理界限的基础上，修订现行的《水法》、《水污染防治法》等，进一步落实地下水污染责任界定、地下水偷排处罚，并从严管理 完善《环境影响评价法》中地下水环境影响评价部分，提高地下水作为一个重要环境要素在环境影响评价中的内容丰度。对于与地下水含水介质相关的 《固体废弃物污染防治法》也应当明确其造成地下水污染的管理办法。进一步完善法律条款的同时，应制定更详细的实施细则，为执法提供更详实的依据。应该从法律上对地下水环境容量赋予明确定义，明确界定地下水污染的边界。另外，目前法律体系中尚缺失很多地下水相关的法律标准，如地下排污部分等，应当加快地下水立法的进程。明确地下水管理职责权限梳理我国各部委主要职责，不难看出，目前地下水管理的权限分配不尽合理，其中水利部职责为“指导饮用水水源保护工作，指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作”，重点放在地下水作为水资源的开发利用和管理保护上。国土资源部职责中，“监测、监督防止地下水过量开采和污染”涉及对地下水污染的监测和监督，但所有污染问题均由环保部管理，即防止地下水污染又是环保部职责，与国土资源部职责有重叠。建议改革相关部委对于地下水管理的职能，合并地下水相关的管理权限，打破现在按照含水介质、水量水位、水质管理与污染穿插管理的职能交叉局面，将水位水量继续交由水利部管理，水质和污染(含水介质)相关交由环保部管理，实现水源、污染源的双重控制与管理。加大地下水环境监测力度早在20世纪六七十年代，我国就已经开始开展地下水水质监测工作，主要针对区域性地下水质恶化的监测 21世纪初，进而将水质监测扩展至地下水环境监测，把地下水污染纳入了地下水环境监测的范畴。2008年，北京耗资8 476万元，实施了平原区污染源监测工程，重点对工业园区下游的地下水水质进行了监控，率先迈开了地下水环境管理的步伐。然而，该项工作的全国性推广工作相对滞后，多项全国性地下水污染调查与防治工程在实施方案中一再强调地下水环境监测，但见效甚微，全国新的地下水环境监测或地下水污染源监测工程鲜有报道。应进一步加强地下水环境监测工作，特别是对石化、重金属、轻纺、制革、垃圾填埋场等污染源进行重点监测。建议通过建立分级管理的地下水污染源监测网络，构建全国地下水环境监测网。分级监测网络构成建议为 ：一级监测由国家总体布局，针对国家级工业园区 二级监测由省市级人民政府主导，针对省级及以下工业园区和潜在的污染大户 三级监测由企业自主监测，定期向上级主管部门申报监测数据，并对监测数据真实性负责。完善地下水污染预警机制我国学者在地下水污染预警研究方面已经做了大量工作，但大多均是对区域性水质恶化的预警。应加快对场地型污染预警的研究，制订预警方案，建立预警机制，特别是对于老企业、废弃场址、重污染行业的大企业应重点关注。依据污染源类型、污染强度、污染影响程度，结合地下水污染发生的滞后性特点等，对突发性地下水污染事件进行分类分级，预判污染发生的风险与级别，建立针对性的预警和应急处置措施，提高地下水突发污染事故的处理效率，降低事故的危害性。 来源:中国环境修复网