食品安全风险

仪器信息网讯 2013年4月1日，由北京食品学会、北京食品协会主办，太平洋国际展览(北京)有限公司承办的“第六届中国北京国际食品安全高峰论坛”在国家会议中心召开。会上，国家食品安全风险评估中心李宁研究员作了“我国食品安全风险评估研究与发展”的报告。 食品安全高峰论坛现场 　　据其介绍，目前，食品安全已受到全球广泛关注，它不仅会危害消费者的健康，还会阻碍食品的正常生产经营，造成重大经济损失。我国当前食品安全主要问题包括：微生物引起的食源性疾病；化学性污染，包括重金属、真菌毒素污染；农药和兽药滥用；食品生产经营和加工过程中非法添加物和添加剂滥用。 　　基于上述状况，我国在2009年公布的《食品安全法》中，以法律的形式确定建立食品安全风险评估制度，这是我食品安全监管全面迈向科学监管的重要一步。 　　建立科学的食品安全风险评估制度，不仅为制定食品标准提供科学依据，对未确定食品安全风险检测和管理优先内容提供科学依据，还可用于评价食品安全管理措施是否成功，是风险交流工作的重要信息来源。 　　据悉，食品安全评估涉及到多个学科的综合应用，食品安全风险评估技术是由检测技术、信息技术、毒理学研究技术等多个领域的相关技术组成的技术体系，风险评估的发展离不开技术体系的支持，这将有力的促进相关技术的发展，提升我国食品安全研究的总体水平。 　　全面推动食品安全检测技术的发展 　　食品安全检测技术是食品安全风险评估必不可少的技术手段，大量样本的快速筛选和对于痕量物质的精确检测对食品安全检测技术提出了很大挑战，也推动着快速检测技术和仪器分析技术的发展。现代分析化学的发展已经为食品安全检测技术提供很好的方法基础，近年来我国在食品检测方面也取得了许多重大进展，很多检测技术已经达到了国际先进水平，但是在总体水平上与国际先进水平还有差距，特别是风险评估中大量样本检测急需的快速检测技术方面。WHO、FAO、OECD、IEO和WTO等有关国际组织及世界各国政府十分重视食品安全与检测技术的发展，各国都把食品安全先进检测方法作为国家食品安全保障能力建设的重点，检测技术日益趋向于高技术化、系列化(多残留)、速测化、便携化。因此在今后风险评估的发展中，检测技术仍将是最重要的技术支撑，食品安全检测技术也将会因为风险评估的广泛开展而受到更多的重视，获得更大的发展空间。 　　促进我国毒理学基础研究的发展 　　食品毒理学是食品安全风险评估基础，我国在食品毒理学研究方面起步晚，研究基础薄弱。由于缺乏全面系统的食品毒理学研究资料，我国在食品安全风险评估中只能借用国外的毒理数据，很多食品安全限量标准的制定只能参考国外的毒理学资料，增加了评估的不确定性，对评估的科学性和准确造成了很大影响。风险评估制度的确立和推广实施，必定会对促进相关学科协同发展起到积极作用，全面推进食品毒力研究的发展，从而提升我国食品安全基础研究水平。 　　可以进一步加快我国暴露评估技术的发展 　　食品安全风险评估中暴露评估最关键的技术环节。暴露评估需要大量的食物污染物残留量数据和膳食消费量数据。为了更加准确科学的开展膳食暴露评估，加快我国食品安全风险评估技术的发展，加强我国暴露评估数据网络的建设势在必行。 　　有利于我国食品污染物数据库体系的建立和发展 　　食品安全风险监测是食品安全风险评估的基础。我国虽然经过多年的努力，对食品中主要污染物的情况有了初步的了解，但是食品中的许多污染情况仍然“摸不清”，在源头污染资料方面缺乏产地环境安全性资料和数据库，食品中农药和兽药残留、生物毒素及其他持久性化学物的污染状况缺乏长期、系统的监测资料，由于食品安全风险评估工作的推动，我国与风险评估相关的检测网络数据的建立也势必将走上快车道。（编辑：萧然）

8月17日，在新疆医科大学第一附属医院举办的“中国西部第六届营养与健康学术会”上，中国工程院院士、我国食品安全首席专家陈君石畅谈了我国目前的食品安全现状，“食品安全没有零风险，而是要将风险控制在可以接受的范围内”。 　　“以炭烤食品为例，烤制过程中会产生多环芳烃，这是响当当的人类致癌物。”一开始，陈君石就用新疆特色小吃烤羊肉串为例，向参会专家们解释了食品安全风险可控的含义。“可由于烧烤类的食物中致癌物质含量低，人们的食用量又远远小于主食，不会影响到生命安全，所以不会有人认为这是个不安全的食品”。而所谓食品安全问题，就是指食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。 　　陈君石表示，15年前中国食品的合格率仅为50%-60%，如今已经达到了90%，在一些发达城市，甚至已经高于95%。“食品安全的发展总体趋势是好的，根本不用谈吃色变”。 　　同时，陈君石也表示，我国的食品安全也存在不容忽视的问题，猪的饲料里添加瘦肉精、牛奶里添加三聚氰胺、方便面里有塑化剂等事件见诸报道后，让人们对食品安全的关注一直处于高热化。为了保障食品安全，全国各地也一直在从各方面加大监督、检测力度。 　　早在7月26日举行的自治区十一届人大常委会第三十次会议上,自治区人大常委会副主任、食品安全法执法检查组组长杜秦瑞曾提到“应将保障食品安全作为重大民生和民心问题”。 　　就此问题陈君石认为，近年来，随着自治区对重点食品行业专项整治工作的开展，发现我区部分生产经营企业作为食品安全第一负责人的意识不强、违法生产加工和经营伪劣食品现象仍然不同程度存在。 　　尤其是城乡个体食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮店等存在规模小、设施差、流动性大、管理不规范、诚信自律意识较弱等一系列问题，这已成为新疆食品安全事故高发领域。 　　而全疆基层食品检验人员严重匮乏,监管力量明显不足，大部分地、州、县检测机构缺乏必要的检测设备和手段，导致新疆食品安全风险监测、风险评估和预警等工作基础薄弱，这些成为我区消除食品安全隐患亟待解决的问题。 　　“可真正的食品安全不是监督、检测出来的，而是生产出来的。”陈君石说，据不完全统计，我国目前有50万个食品生产加工企业(不包含餐饮行业)，其中绝大多数是中小型食品企业，存在食品生产分散、生产流程不规范等众多原因，导致食品行业缺乏诚信，公信力降低。 　　“这种现象在全国各地普遍存在。”陈君石说，任何一种检测方式都有针对性，“如果不知道添加了什么东西，就很难检测出来”。所以，真正的食品安全要从源头抓起。 　　“现在就要求我们所有食品的菌落指数都不能超标、所有的防腐剂都是按照规定使用，是不可能实现也不现实的。”陈君石说，食品安全问题是一个变化、社会化的问题，随着社会的发展，最终会将食品安全风险控制在最低范围内。

2011年10月，国家食品安全风险评估中心组建，媒体评论认为，该机构的出现填补了我国食品安全风险评估领域长期缺乏专业技术机构造成的空白。至今已运行近十个月的国家食品安全风险评估中心，究竟对哪些重大食品安全问题进行了评估?如再遇到类似“三聚氰胺”等突发食品安全事件，如何及时提供评估报告?能否及时发现食品安全隐患并发出预警?日前，本刊记者探访了位于潘家园南里七号的国家食品安全风险评估中心。有关负责人透露，中心成立以来，正试图实现各种层面的期待，不仅要成为独立的食品安全权威技术支持机构，也要作为中央编办批准的第一家理事会管理模式下的法人治理结构事业单位迈出突破性的一步。 　　确定优先评估项目 　　评估无疑是国家食品安全风险评估中心(以下简称中心)的首要任务。所谓食品安全风险评估主要是针对食品中的生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估。“评估是复杂的系统，不是短时间内能赶出来的。鉴于这种复杂性，评估报告的完成不是一次性的。”国家食品安全风险评估专家委员会主任委员陈君石告诉记者。 　　中心对复杂性带来的挑战还是有底气的。中心研究员严卫星告诉记者，食品风险评估中心目前的主力人员中，约150人都是从中国疾病预防控制中心营养与食品安全所直接划拨过来，是有经验的专业人员。 　　中国疾病预防控制中心营养与食品安全所是国内最早从事食品安全研究的科研机构。从“苏丹红事件”开始，该所自发做了第一份较为系统的评估报告，积攒了科研实力。 　　2010年国家食品安全风险评估专家委员会成立后，中国食品安全风险评估工作开始有计划地展开。因为委员都是兼职，一年最多开两次会，评估的具体任务包括收集数据、撰写报告全都落在了秘书处头上，而秘书处就设在营养与食品安全所。 　　庞杂的食品安全风险评估任务，让营养与食品安全所的这支队伍得到锻炼，2011年10月，这支队伍全部移入食品风险评估中心，拓展力量的同时，也迎来超出以往的任务量。 　　“中心在每年年初都会确定本年度食品安全风险评估的优先项目。这些项目由涉及食品安全监管的各部门以及国家食品安全风险评估专家委员会的专家委员提出。中心随后针对每一个评估任务成立专门工作组。”国家食品安全风险评估中心主任助理李宁告诉记者。食品风险评估中心成立后，优先评估项目共有12项，其中已完成的有4项，有8项正在进行中。这些都是常规的、需要长时间系统去研究的评估任务。目前，食品风险评估中心正在实施的优先评估项目包括：铝、反式脂肪酸、重金属铅、镉的膳食暴露评估。这些评估结果，将为修订我国现行的食品安全标准以及食品安全监管提供重要的科学依据。 　　“灭火”也需要时间 　　常规之外，更多的则是应急评估。有时因为突发事件出现，中心就需要立刻着手评估来回应社会关切。“这种评估往往没有可依据的数据，必须现做，而且要在很短时间内完成，有点类似灭火。”李宁说。 　　中心最近一次大型“灭火”行动当属“苏泊尔锅锰超标事件”。2012年2月16日晚，央视《焦点访谈》播出苏泊尔品牌一些不锈钢锅的锰含量比国家标准高出近4倍，可能引发人体锰中毒。事件刚曝光，李宁就接到弟媳妇打来的电话：“苏泊尔锅还能用吗?”李宁去医院看牙，遇到熟悉的主治医生，第一句话也是同样的问题。 　　2月24日，李宁所在的食品风险评估中心给出了评估结果。不少公众在网络上留言抱怨评估结果等了一周多，速度太慢。而李宁说，其实背后的评估过程已经是以惊人的速度推进了。 　　央视报道次日，中心理化部的实验人员鲁杰接到不锈钢炊具锰迁移量的检测任务。2月19日一早，她与其他11位实验人员兵分三路赶赴北京各大超市和农贸市场，搜寻各种高端、低端的不锈钢炊具，半天时间，将40种品牌的炊具带回了实验室。 　　应急评估要求“结果出来越快越好”。当天下午，针对不锈钢炊具锰迁移量的浸泡实验有序展开。在极端条件下，加入4%的冰醋酸将炊具煮至100摄氏度，之后再浸泡过夜并进行测定。鲁杰告诉记者，因整个评估时间紧而任务重大，需要实验员24小时连轴转。 　　日夜不停地实验了4天后，2月22日，40种样品全部检测完毕，得出第一批用于评估的数据。鲁杰说，应急评估的特点是“数据出一批就立即上报一批”，这次应急评估前后共有三批数据，市场上主要品牌的不锈钢炊具锰迁移量基本摸清。 　　鲁杰说自己非常理解公众的焦急心情，但即使是灭火般的应急评估，也需要相应的时间来获得数据。“消费者到底通过不锈钢炊具吃了多少锰，必须用实验数据说话。” 　　从闭门研究到主动解释 　　让食品风险评估中心颇为头疼的一件事就是评估结果如何与社会沟通。作为权威的专业机构，发布的结果是有说服力的，但食品安全领域复杂而专业的知识构成，如果不能准确、有效地传递，很容易造成社会误解。 　　2012年7月6日，国际食品法典委员会为牛奶中三聚氰胺含量发布新标准：今后液态婴儿牛奶中三聚氰胺含量不得超过0.15mg/kg。《法制晚报》等媒体经对比指出，中国的(三聚氰胺)标准比这一国际标准宽松6倍。3天后，卫生部新闻发言人邓海华表示，首先报道的媒体对于世界卫生组织提供稿件出现了翻译上的错误，导致了社会误读。实际上，三聚氰胺新的国际标准，并非对原有标准数值的改变，而是明确了液态婴儿配方食品中的规定。我国食品中三聚氰胺限量值规定，与上述国际标准是一致的。 　　虽然解释及时公布，但有关标准宽松的争议仍然持续了很长一段时间。“此次三聚氰胺国际标准的发布本来没有任何问题，国内已参照这个在做，国际法典只是用了另一种表达方式。”严卫星说，之所以发生误读，不能全怪媒体，也得怪专业机构没有主动、积极地与媒体和公众交流，没有将科学的食品安全知识传播给大众。 　　曾埋首于实验室的食品安全研究人员，进入食品风险评估中心后，逐步意识到“风险交流”在食品安全领域的重要性。“过去，一瓶矿泉水合不合格，对我们来说，只是一个专业问题，现在才发现它是一个社会属性很强的问题。尤其在传媒发达的年代，食品安全问题能迅速发酵为社会事件，中心必须学会团结社会的力量来应对食品安全舆论事件。”严卫星说。 　　应对食品安全舆论事件的过程中，中心试着通过对事件科学的解读，把有关的食品安全知识传递给公众。“虽然在现有框架下有关食品安全信息的传递还有所限制，但中心正力图使其‘独立的专业技术机构’的定位更加清晰。”李宁说。 　　目前，食品风险评估中心已准备将“风险交流”作为一个学科来建设，以保证“对外沟通能力”能够跟上需要，中心为此专门建立了舆情研判工作小组会议制度。 　　严卫星介绍说，食品风险评估中心现已形成定期收集、跟踪、分析食品安全信息的机制。根据这些信息，中心一方面会向政府部门提交相关报告，同时针对社会层面了解不足的信息组织专题活动，与媒体、公众保持沟通，这就是“风险交流会”。 　　200人的编制下人手不足 　　中心目前的编制架构是200人，在成立之初，这样的编制人数曾被不少舆论评价认为是中央编办在编制基本冻结下给出的破例待遇。但是在严卫星看来，“从专业角度说，200人的编制相对中心的实际运作还是给少了。写中心建设方案报告的时候，保守地写了500人的编制。要知道，德国8000万人口，德国风险评估研究所却有700人的编制，而且这700人只做风险评估，如此，它的食品安全风险评估就非常深入。” 　　在中央编办印发的“国家食品安全风险评估中心组建方案”中，记者发现，食品风险评估中心并不仅仅负责评估，它的职责还包括风险监测、风险预警、风险交流等职能。除了上述职责，食品风险评估中心还承担着食品安全国家标准审评委员会秘书处的工作。按照200人的架构，食品风险评估中心负责“食品安全标准”工作的有30人左右，而这30人承担的是5000多个食品安全标准的清理、整合。 　　2012年7月3日，国务院发布关于加强食品安全的决定，再次强调要加快速度，将现行食用农产品质量安全、食品卫生、食品质量标准和食品行业标准，变成一套具有强制性的食品安全标准。“单是标准清理、整合就是一个庞大的工作体系。当初设计组建方案的时候，曾建议食品安全标准单独设立一个机构，编制在100人左右。”严卫星说，这100人还不是负责制定标准的人，只是参与标准的技术管理。简而言之，就是标准发布以后，做跟踪评价。 　　过去，国内针对食品安全标准五年回顾一次，修订一次，社会舆论基本没有太多评价。现在的形势要求更系统地跟踪、总结已经发布的食品安全标准：能否适应健康需求?可行性如何?还要研究与国际标准间的关系。 　　“如果总是没有精力系统地跟踪一些事情，科学评估的发展就会带来一些问题。”严卫星说，作为提供科学依据的机构，食品风险评估中心除了完成各种应急任务，也要致力于长远的食品安全科学研究，否则就不能掌握最新动态，不能为合理的政策提供依据。“现实是，应急任务已经让中心忙得晕头转向。”李宁也认为，评估中心确实需要花费更多精力放在系统研究上，积累相当多的数据，特别是现在有很多新的资源、新的技术需要去掌握、去评估。 　　我国的食品安全系统研究基础比较薄弱，这已经成为摆在桌面上的问题。李宁坦言，目前，食品安全风险评估中的基础数据缺乏，家底不清，居民膳食消费的数据远远不够。 　　严卫星说，关于营养调查的数据，国内现在掌握的是大米、面粉等初级农产品大宗的消费量，但是，普通公众吃得更多的是加工食品，比如汉堡，如果汉堡里加了某种物质，得先了解汉堡的消费量，才能知道给健康带来的影响，“而我们对加工食品的消费量并不掌握”。 　　即使是初级农产品大宗的消费量，也没有及时更新，目前能够使用的还是2002年的数据，也就是十年前的数据。值得欣慰的是，相关数据的新一轮调查已开始，结果还没出来。 　　作为一线实验人员，鲁杰深知，评估工作到目前为止还只是粗线条的，并没有区分那么细致。“评估里面有那么多污染物，有细菌的、有病毒的，化学里面分有机的、无机的。现在区分不了那么细，没那么多人手，负责评估的人目前还不足20人。” 　　“资源共享”不是技术难题 　　国家食品安全风险评估中心在成立之初还有一个特别身份：中央编办批准的第一家法人治理结构的事业单位，并以理事会的模式运作。 　　“2011年，中央编办主动提出要建评估中心，各部门报告都没有上去，中央编办就编制出了组建方案，要求卫生部来牵头组建评估中心，这是少有的。”严卫星透露。 　　中国的食品安全领域一直是多部门管理的体制，按照以往的做法，每个相关部门下面都会成立一个食品安全机构，但是，在中央编办的食品风险评估中心组建方案中，记者看到这样的一条：“其他相关部门不得再设立专门的食品安全风险评估机构。”中央编办的思路是，长期以来在食品安全评估领域内的资源相当有限，且有限的资源没有形成合力，新成立的这个机构应为所有部门服务，体现食品安全风险评估的整体性。 　　国家食品安全风险评估中心主任刘金峰告诉记者，理事会的体制目标主要是保持评估中心的公益性和资源的广泛性，“资源整合”是此番改革试点的关键目标。 　　资源整合的首要对象就是理事单位。在理事会名单中，卫生部作为食品风险评估中心的理事长单位，食品安全办、农业部为副理事长单位，工商总局、质检总局、食品药品监督管理局等部门作为理事单位。“评估中心需要把广泛的食品安全相关信息汇集起来，其中并不仅仅是卫生口的信息，农业也有相关检测，比如农药残留，质检也有，工商也有。”刘金峰说。 　　中心试图实现理事会成员单位的信息共享，发布不久的国家食品安全监管体系“十二五”规划里也明确指出，将依托食品风险评估中心构建国家食品安全信息平台。“但是，信息系统的共享目前还在纸上谈兵的阶段。”严卫星说，因为部门的数据不一定符合评估的需要，很多数据标准的技术问题还有待沟通。在刘金峰看来，资源共享目前实现起来有一定难度，问题主要出于各部门对部门利益的考虑及其他一些顾虑，“这都属于体制性的干扰，不是技术上的难题”。 　　食品风险评估中心章程明确规定，理事成员单位有义务共享资源。但章程并不具有强制性约束力，执行起来仍有难度。“这种义务毕竟和部门利益没有关系，可能需要国务院食安办这样的机构出面协调，行政干预或规定成法定职责。”刘金峰说。 纠结于“资源共享”难题的同时，中心还面临着更大的困扰：在理事会的体制下，事业单位改革成法人治理结构到底怎么改?在法人治理结构的探索上，中心目前并没有新的进展。 　　早在国家食品安全风险评估中心成立之初，有关人士就曾有过担心，也曾向中央编办提出：食品安全任务这么重，能否不把这个机构作为体制改革试点。中央编办的答复是：任务再重，还是要去探索经验。因而，这个机构也就被赋予了双重意义。