监测事权上收

p 　　生态环境监测是生态环境保护的耳目与基石。没有科学准确的监测数据作支撑，生态环保工作就成了无源之水，无本之木。在“8-12”天津市滨海新区火灾爆炸事件后，大批环境监测人员与消防及医护人员一起奋战在最前线，将公众最为关心的信息传递出来。 /p p 　　环境监测网络的重要性由此可见一斑。 /p p 　　近日，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》(简称方案)，对未来生态环境监测网络建设做出全面规划和部署。方案指出，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。监测网络将为政府考核问责提供技术支撑，实现生态环境监测与执法同步。 /p p 　　 strong 谁来测?监测事权上收增强监测数据科学性 /strong /p p 　　在中国气候传播项目中心副主任李玉洁看来，方案的出台表明生态环境监测网络建设将大刀阔斧展开。但将这项工程从美好的顶层设计真正落到实质建设，必须认识到生态环境监测网络建设的重难点。 /p p 　　据调查反映，目前生态环境监测存在一系列问题，比如各级政府、企业、社会的环境监测事权划分不够清晰，存在人为干扰采样装置，随意篡改监测数据等现象，对科学评价环境质量、环境保护目标考核等造成了一定的影响。 /p p 　　全国政协委员、环保部副部长吴晓青就坦言，环保部就发现有些地方为了减轻考核压力，让监测站直接编造监测数据的情况。 /p p 　　为此，方案的一个亮点就是明确提出，环保部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权。 /p p 　　中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明认为，环境监测事权的上收，有利于避免个别地方政府受考核评比等行政干扰对监测数据进行造假，保障环境监测数据的真实性和全局性，增强监测数据的科学性、权威性。 /p p 　　据吴晓青介绍，今年上半年以来，环保部一直在积极推动监测事权上收工作，国家环境监测网络运行机制改革已取得实质性进展。目前，环保部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。资金保障方面也已作出安排。25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。 /p p 　　不过李玉洁指出，监测事权上收并不意味着监测工作全都要依赖中央。完整的监测机制建立还必然要理清中央和地方各级、政府和社会监测的职责和任务。在发挥政府政策制定和监管功能的同时，还需要充分发挥企业、科研机构、环保类非政府组织以及第三方专业监测机构的功能，利用市场机制鼓励社会类监测机构提供监测服务供给。 /p p 　　 strong 怎么测?强化高新技术建设大数据平台 /strong /p p 　　按照方案的实施思路，生态环境监测网络建设的发展方向可以概括为“统一标准”、“信息共享”。 /p p 　　“这是因为目前相关监测信息的技术规范、评价方法不统一，数据缺乏可比性，共享不足，影响了政府权威性和公信力。”环保部环境监测司有关负责人解释说。 /p p 　　公众环境研究中心主任马军指出，与之前我国的环境监测体系相比，此次推进的环境监测网络建设，无疑在覆盖面以及监测要素上都有大幅度的提升。“原来的监测系统都是比较分散的，不同的部门、地区，比较零散的建立起来的，不管是从规划、规范到信息发布都不是非常统一，共享程度也不高，这些方面希望通过这一次新的建设能够有所改变，能够实现各类数据的全覆盖，包括共享、预报预警能力的提升。” /p p 　　按照方案要求，未来环境保护部门将会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络 统一相关环境要素的布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时进行修订完善 同时提出要加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，将国务院相关部门和各地的生态环境监测数据进行联网共享，大力加强数据资源的开发与应用。并在信息发布方面，依法建立统一的生态环境监测信息发布制度，实现生态环境监测数据统一发布。 /p p 　　据记者了解，一系列工作已经在积极推进中。截至目前，空气质量、水质、土壤环境监测已取得阶段性成果。比如，为提前谋划配合“土十条”的出台，上半年，环保部组织启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，截至目前，已有辽宁、江苏、浙江等10个省份完成了点位布设工作。 /p p 　　在技术应用上，今年，环保部大力推进两颗大气环境监测卫星以及两颗16米分辨率环境卫星后续星的立项与研制。今年年底前，将完善环境遥感监测布局，发布环境遥感“十三五”规划，继续推动“天地一体化”进程。 /p p 　　 strong 如何做?做好任务分解，完善法律法规 /strong /p p 　　在对未来全国生态环境监测网络充满信心的同时，专家也冷静指出，“目标任务还很艰巨。” /p p 　　在郝吉明看来，“《方案》提出了生态环境监测工作的指导思想、原则、目标和任务，是纲领性的文件，下一步还要相关部门和各级政府拿出更加具体和细化的实施方案。” /p p 　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫也表示，下一步需要对各级政府、相关部门和企业的任务有大致分工，进一步细化落实。首先各级政府和相关职能部门应做好任务的分解工作。 /p p 　　上海市环保局总工程师罗海林建议，要进一步明确国家各部委在生态环境监测网络中的职责和任务，以及国家和地方的监测事权划分具体落实方式及时间节点。 /p p 　　在明晰监测事权方面，除了要明确划分各级政府环境监测事权，还要明确划分政府和企业环境 /p p 　　监测事权。明确政府所属监测机构主要承担环境质量监测、重点污染源监督监测、环境执法监测、环境应急与预报预警等职能，其他服务性监测可向市场开放，由社会监测机构承担。 /p p 　　而对于监测数据可靠性和权威性的保障，郝吉明认为应该对现有的大气、水、土壤、生态、近岸海域等监测技术规范进行现状梳理、需求分析，列出需要修订完善的清单，抓紧开展修制订工作，力争统一各有关部门的环境监测标准规范，努力推进各类环境监测机构的监测活动执行统一的技术标准规范。 /p p 　　此外，郝吉明还建议尽快出台环境监测条例、国家环境质量监测网络管理办法、国家环境监测信息发布管理规定等法规、制度，使各项改革的举措固化为法律和制度，使改革工作有法可依，有章可循，扎实推进。 /p

——设备和运营市场空间大 监测企业积极性高　　●国家对监测体系有了顶层设计，管理思路更加清晰，这将通过体制机制的变革避免一些部门或利益相关者对数据的影响，有利于各级监测站将更多精力放在数据分析和监督考核中　　●在对原有设备更新换代的新一轮建设中，很可能将老化、带“病”运行或不完善、不合格的设备淘汰掉　　环境保护部近日已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分3步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。同时，环境保护部在资金保障方面出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。　　环境事权上收对行业和企业将带来哪些影响，释放哪些市场?环境监测企业是否已经做好了准备?记者对此进行了采访。 　　给产业和企业带来正面影响 政策导向性明确 环境监测企业积极性被调动　　据了解，此次环境质量监测事权上收并非各级地方政府的所有环境质量监测事权都上收至中央政府，而是国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权上收给中央政府。　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，这样可以有效避免数据造假，采取政府购买服务的方式，委托第三方检测机构进行监测，也能调动环境监测企业的积极性。　　聚光科技股份有限公司环境事业部总经理孙越认为，目前只有部分城市的水质监测站和大气监测站是第三方运营，这次事权上收的导向性明确，将产生全国效应，对产业发展起到促进作用。“我国环境质量监测国控点约占所有监测点的30%，未来可能以这30%带动其余70%的市场。”　　他介绍说，目前，第一批国控点布点已经结束，下一步，可能会调整或新增一些点位，省控、市控各级的监测点也将逐步上交，第三方运营的增量将很大。　　“环境监测事权上收将给真正有规模、有实力、专注于环境监测事业的企业带来正面影响。”河北先河环保科技股份有限公司常务副总裁陈荣强表示。国家对监测体系有了顶层设计，分3步完成事权上收后，对环境质量监测的管理思路将更加清晰。这次系统内部的调整，将通过体制机制的变革避免一些部门或利益相关者对数据的影响，有利于各级监测站将更多精力放在数据分析和监督考核中。　　对于体制方面的改革，常纪文建议参考区域督查中心的体制，成立直属环境保护部管理的副部级单位环境质量监测局，对环境质量监测进行统一考核，通过公开、公正的考核，从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰。　　哪些市场将进一步打开?　　运营和设备市场将被打开环境数据分析和环境管理咨询产业将得到发展　　环境质量监测事权上收将催生巨大的市场，是业内公认的利好消息。孙越认为，未来的环境质量监测点可能从设备到运营都交给第三方管理，从较为成熟的大气监测和水质监测入手的可能性更大。　　而陈荣强也认为政策催生的市场可以分为两个方面：一是眼前的市场，即原有设备的更新换代。在国控点的建设完成后，省市级监测点的建设计划也逐渐清晰。新一轮的建设中，很可能将原有的老化、带“病”运行或不完善、不合格的设备淘汰掉。　　另一方面是未来的市场，即社会力量尤其是业内企业将高度关注环境监测运营市场的开放，这势必形成高科技服务业在环保产业的新一轮应用。　　比如，环境数据分析将运用到监测中。目前，虽然已经有了对数据的分析，但因数据量不足、准确性不高等问题，这一市场并没有完全打开。未来，可以通过大数据进行分析、归纳和总结，运用到水、气、土的治理中，使市场兴旺起来。　　“在掌握了准确的环境数据后，环境治理市场将更规范、更兴旺。”陈荣强说，在政策的约束下，靠改数据已经无法掩盖环境污染的形式，只能通过管理和治理改善环境质量。　　然而，由于地方政府或排污企业缺乏专业人员，无法有效评估环境治理的投入和效果。因此，聘请社会机构进行环境管理咨询的情况将越来越多，环境管理咨询产业也将得到发展。　　国泰君安研报也认为，未来环境质量监测将分4条主线：一是空气质量监测将向更广泛区域监测发展，污染源监测将向燃煤锅炉、超低排放监测发展，VOCs监测已被纳入“十三五”规划，在政策推动下潜在需求将爆发 二是“水十条”将推动水质监测细分领域发展 三是在国家大力推动第三方运营维护服务的背景下，环境监测设备厂商正在由单纯的设备提供者向环境监测系统及运营维护转型 四是智慧环保发展将强化环境应急与预警监测，智慧环保的商业模式日渐清晰，有望得到全面发展。　　企业是否做好了准备? 提供设备的同时 更注重运营系统的发展　　我国环境监测设备行业发展仅10余年，而环境监测运营、社会化监测等也是近年来刚刚起步的。面对环境监测市场需求的不断扩大，要求的不断提高，环境监测的从业企业是否做好了准备?　　据了解，目前不少业内企业在提供设备的同时，也开始注重运营系统的发展。陈荣强说，从企业方面看，先河环保已经进入环境监测市场多年，无论从管理体系、质控体系，还是数据运营分析方面，都做了长时间的准备。但企业更希望市场可以逐步从低价竞争、数据造假等现状，走向规范、正常的发展道路。　　而孙越认为，环境质量监测中，只上传数据的做法并不能体现其有效性，也不能对第三方运营企业进行有效监管。应该在监测数据的同时，把运营的状态也监控起来。　　据他介绍，聚光科技早在四五年前就开发了一套运用于水质监测站、大气监测站的智能化系统。系统分为3级：第一级是仪表系统的运行信息控制，在进行环境监测的同时输出仪表的状态。第二级是采样、预处理的状态管理，通过系统运行过程监控，可以得知采集的样品是否正常。第三级是环境动力系统的感知，可以通过传感监控系统所在环境的温度、湿度等影响监测结果的因素，甚至可以对系统进行防震、防雷等设置。　　“这套智能化系统不仅可以实现数据质控，还能对第三方运营进行实时管理，全面保障了数据传输有效率、设备正常运行率和运营完成率。如果有人对监测设备做过手脚，系统会记录下时间和修改的人员，利于追责和溯源。”孙越说。　　目前，这套系统已经在浙江省水质监测站智能化改造时得到应用。在对前端环境监测设备智能化改造后，就可以通过后端的系统平台进行质控管理和运营管理，同时，还能将不同厂家设备的数据资料收集起来，便于后期诊断维护。

p style=" text-align: center " img title=" EV3G-fxfpcyp5661715.png" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201508/insimg/165276b6-0784-451c-af44-68c00431a669.jpg" / /p p 　　8月4日，据环保部消息，环境保护部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现 “国家考核、国家监测”。 /p p 　　环评中“红顶中介”一直被认为是“顽疾”。为消除“顽疾”，环境保护部曾公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》。环保部部长陈吉宁表示：“决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’”。 /p p 　　此次环境监测上升为“国家考核”，对消除环评领域的“红顶中介”将有重大意义。 /p p 　　 strong 监测地点“天罗地网” /strong /p p 　　截至目前，全国已建立各级监测站2700多家，监测人员近6万名，监测仪器设备26.8万台(套) 全国338个地级及以上城市实时发布1436个环境空气自动站点6项污染物浓度和环境空气质量指数。同时，国家环境监测网络运行机制改革取得实质性进展。据了解，环境保护部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现 “国家考核、国家监测”。 /p p 　　所有省级监测站具备水质109项全分析能力，多数省级站装备已达到国内先进水平。 /p p 　　 strong 监测机制上下协同 /strong /p p 　　2015年7月，中央深化改革领导小组审议通过《生态环境监测网络建设方案》，明确提出全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局。 /p p 　　按照方案要求，到2020年，我国将基本建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。 /p p 　　环境保护部规财司有关负责人介绍，环境保护部已在资金保障方面作出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。 /p p 　　人员设置上，环境监测机构编制标准已列为中编办今年优先推进的项目，计划年内制定出台关于环境监测机构编制标准化建设的意见，对监测机构的属性、各级监测机构职能、人员编制和管理等做出明确规定。 /p p 　　今年上半年，环境保护部编制完成《国家环境监测“十三五”规划基本思路》，明确了“十三五”环境监测发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措。印发了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，并在吉林省等7个省市开展试点工作。 /p p 　　下半年，环境保护部将全力推动《生态环境监测网络建设方案》的落实，具体包括任务分工、编制实施计划、编制出台《国家环境质量监测事权上收方案》并实施等。 /p p 　　 strong 技术保障监测水平 /strong /p p 　　卫星遥感技术、无人机监测、卫星与地面联合监测和会商。这些“高大上”的技术，在环境监测领域大展身手。春季沙尘、秸秆燃烧、京津冀等重点城市灰霾、颗粒物、污染气体，这些都是卫星遥感技术的专长。而在无人企及的沙漠地带，无人机在环境监测上发挥了重大作用。 /p p 　　据了解，今年，环境保护部还将大力推进两颗大气环境监测卫星以及两颗16米分辨率环境卫星后续星的立项与研制。 /p p 　　环境保护部环境监测司有关负责人介绍，年底前，环境保护部将完善环境遥感监测布局，发布环境遥感“十三五”规划，继续推动“天地一体化”进程。 /p p 　　 strong 大气、水、土壤全面覆盖 /strong /p p 　　今年1月1日起，环境保护部正式发布空气质量新标准第三阶段所有点位的实时监测数据。 /p p 　　全国338个地级及以上城市共设1436个监测点位，比原定目标提前1年实现了全国全覆盖。这些数据将全部用于开展空气质量新标准监测，并在中国环境监测总站空气质量信息发布平台上公布。 /p p 　　目前，京津冀、长三角、珠三角区域实现了空气质量预报预警业务化，空气质量预报信息在环境保护部官网和新华网上公开发布。 /p p 　　目前，26个重点城市已启动源解析工作，济南、青岛、银川等3个城市已完成研究工作，全年计划要完成20个城市左右。北京市、天津市等14个城市正开展源排放清单编制试点。 /p p 　　水质监测上，除组织对国控断面和规划考核断面每月进行水质监测、每天6次实时公布国家水质自动站监测结果外，环境保护部正在开展国控地表水点位和近岸海域环境质量监测点位调整工作。 /p p 　　此外，水环境质量排名工作正在开展试点，同时《城市水环境质量排名办法》正在编制中，下半年即将印发，以期将此做法从制度层面固定下来。 /p p 　　为提前谋划配合“土十条”的出台，上半年，环境保护部组织启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，逐步构建国家土壤环境质量监测网络。 /p p 　　截至目前，已有辽宁、江苏、浙江等10个省份完成了点位布设工作。据了解，此项工作年底前将完成，与之相配合的，是逐步完善的土壤环境监测与评价技术体系。 /p