垃圾和污水处理

记者在采访中获悉，国家发改委、住建部、环保部联合制定的《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2011-2015年)》和《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011-2015年)》的编制工作日前正式启动。面对占环保产业半壁江山的污水处理和垃圾处理两大领域，上述规划将列明“十二五”期间各地污水、垃圾处理设施建设任务、投资规模等。　　国家发改委环资司人士10日向《经济参考报》独家透露，根据上述规划测算，“十二五”期间，包括中央政府、地方政府和业主个人投资在内，城市污水处理总投资达到4500亿元，城市生活垃圾处理总投资达到2800亿元，两者共计达7300亿元。　　另据中国环保产业协会水治理专业委员会秘书长王家廉透露，环保产业投资对产值的拉动效应大概是1：1.2。也就是说，根据国家发改委的上述数据，到“十二五”末，光是城市污水处理和生活垃圾处理的产值就将达到大约8760亿元。　　中国环保产业协会副会长、新闻发言人陈尚芹对此表示，正在酝酿的《国家“十二五”环保产业发展规划》将围绕“水气声垃”展开，分别是工业废水、城市污水等水污染治理，除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理，固体废弃物处理，噪声处理等四个方面。“其中，污水处理和垃圾处理是环保产业的两大支柱。”一位业内专家称。　　关于“十二五”节能减碳的十大重点工作，国家发改委主管资源节约和环境保护的副主任解振华日前提出，未来五年，要实施城市污水处理和垃圾处理设施配套工程。这是国家发改委首次将垃圾无害化处理与城市污水处理并列提出。有业内人士指出，“十二五”期间，污水处理产业将平稳发展，垃圾处理产业逐步壮大，两者“平起平坐”指日可待。　　在垃圾处理产业投资重点方面，中国环保产业协会向《经济参考报》提供的调研结果显示，“十二五”期间，要推广生活垃圾分类和预处理技术装备；开发大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统，提高垃圾焚烧发电和余热利用水平；研发焚烧烟气酸性气体净化关键技术设备、二噁英控制脱除技术设备、飞灰处置和固化技术装备等。　　而在生活污水处理领域，王家廉向《经济参考报》透露，污水处理项目50%以上属于土建投资，因此水处理产业依次利好于土建工程企业、市政工程企业，以及环保企业。据王家廉测算：“‘十二五’期间，光是按照环保企业的窄口径统计，污水处理产业年均增速至少在20%。‘十二五’末将较‘十一五’末翻一番，产值将达到3000亿元；如果算上土建和市政，产值将在1万亿。”上述专家均指出，在环保产业中，设备制造商、工程安装商、项目运营商将分享上述利润。

当今社会，保护人类生存的环境，坚持可持续发展的战略已迫在眉睫，尤其是水污染特别严重。这就需要污水处理设备来保护我们的健康。它是应用两种技术相结合的一个新方法，一种是生物处理技术，另一种是膜分离技术。它能很快的将固体和液体分离出来，而且得到稳定的中水我们可以直接用。还可以保持微生物的数量在生物池里密度高，去除泥沙很明显，还能去除污水中的氮氯，使水中的悬浮物几乎没有，浊度为零，设备里处理过的水细菌和病毒几乎去除，而且节约能量，设备不占地面积。　　保护环境已经成为全球公认的重要问题。我国的可持续发展战略也已明确表明保护环境的重要性。目前污水处理行业正在不断壮大，整体呈现快速发展，污水处理设备处理污水的能力不断增强，处理污水效率也越来越高，处理污水的产量也越来越多。这就推动了城镇使用污水垃圾处理设备的发展，国家还提出了鼓励政策，就是利用再生水，这也对污水深度的处理提供了动力和市场。直到现在，有的县城污水处理问题还没有得到解决，所以污水处理形势相当紧迫，这也为商家带来很好的投资方向。

近期，中央为扩大内需促进经济增长，出台了4万亿的投资计划，其中强调要加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治。有关部门负责人日前在“中国排水行业年会”上表示，中央财政未来两年用于污水处理行业的投资是900亿元，今年下拨50亿元，加上银行贷款等资金，污水处理行业投资将可达到2800-3000亿元。此次国家扩大内需政策对于环境保护特别是污水处理而言，无疑是个重大利好消息，但在污水处理设施建设过程中也出现了一些值得关注的问题。 1、厂网建设脱节势必导致污水处理厂建而不运，成为中看不中用的环保“花瓶”。据媒体报道，有关部门曾在5天之内收到各地上报的500份污水厂申建单，这一数据超过目前全国已有污水处理厂总数(1442座)的1/3，而这仅仅是截至11月14日的数据。地方报送的大都是污水处理厂申建项目，而污水管网建设的项目却很少。从目前的市场价格来看，投资一座中型污水处理厂需要9000多万元，一座大型污水处理厂更是要上亿元，据此可以推算，目前各地申报的500余座污水厂建设投资预算已经占了水处理行业全部投资900亿元的过半。这也意味着像污水处理厂配套管网这种投资巨大、资金沉淀性强、经济效益低的设施将面临着巨大的投资缺口，建设资金难以落实。2、政府投资建设污水处理厂势必对社会资本产生挤出效应，使民间资本想投而无法投。政府财政投资本应发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，拉动社会资本跟进，从而产生放大效应。但如果政府投资的项目定位不清晰，投在那些本应由社会资本投建的项目，则势必对社会资本产生挤出。据商会了解，现在有些地方政府对民间资本进入污水处理设施建设领域持拒绝态度，原因是他们正在申报国家污水处理厂建设项目。这种现象值得注意。3、盲目扩大建设规模，导致污水处理设施处于闲置状态。据有关研究机构调查显示，目前全国1400多座污水厂中，有一半处于半开工状态。以河南省为例，2007年以前该省已建设的17座集中污水处理厂，设计运行能力为127万立方米/天。2007年1-6月份，仅有14座污水厂正常运营，平均运行天数为161天，平均处理能力为63万立方米/天，仅为设计处理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水处理厂中，就有3座没有开机运营。4、污水处理厂进水浓度不合规，影响到处理效果，降低了COD去除功能。一是污水与雨水合流，导致进水COD浓度不高，弱化了污水处理设施去除COD的功能。据媒体报道，南昌市红谷滩污水处理厂需要的污水COD浓度为250-275毫克／升，但进入的污水COD浓度有时仅有70毫克，甚至比一些污水处理厂出去的水还干净。由于“污水太干净了”，导致降解污水的生物菌都“饿死”不少，为此一些企业不时需向生物氧化池里加粪便等，以维持生物菌的活性。二是工业废水进入城市污水管网，导致进水中含有重金属等有害物质，污水浓度超出了污水处理设施的处理能力，甚至一些工业废水里还含有抗生素等，大量杀死处理厂的生物菌，造成污水处理厂不能正常运营。5、城镇污水处理收费机制不健全，设施运营难以为继。据了解，目前仍有相当一部分城市尚未征收污水处理费，即使已经征收的地方也存在收费过低的问题。尤其是为数众多的中小城镇污水处理收费机制还没有建立，将来的运行机制还很不清晰。收费机制的不健全将直接导致污水处理厂运营经费的短缺，使其难以正常运营发挥治污功能。6、中小城镇污水处理设施规模小、成本高。从目前国家政策看，新一轮环境投资重点将投在县城及中小城镇污水垃圾处理设施建设上。但这些地方一般规模较小并且过于分散，一般中小城镇的污水日处理量只有5000-6000吨左右，如果选用常规处理工艺则处理成本较高，为将来的正常运营带来难题。7、污水处理产生的污泥增加速度快、环境危害大。按照国家有关“十一五”环保规划，2010年城市污水处理率不低于70%，预计届时全国污水处理能力一天超过一亿吨。按照现行工艺,每处理一吨污水,将产生千分之一左右的含水率80%的湿污泥，每年污泥的产生量就会达到3600多万吨。而目前，由于技术、资金和政策等原因，国内大部分污泥处于简单填埋状态，没有进行有效处理，容易造成二次污染。国家加快环境基础设施建设是必要之举，但必须注意提高环境投资质量，充分发挥投资效益，为此，我们对如何用好新一轮的环境投资提出以下几点建议：一、政府投资应起到拉动社会资本投资环境产业的作用，而避免对社会资本产生挤出效应。对于污水处理设施建设项目，由于城市污水管网投资浩大、资本沉淀性强、建设周期长，社会资本一般是难以介入的，这就需要由政府来投资。而污水处理厂项目的建设则完全可以市场化，采取BOT、TOT等形式由社会资本来投资。实际上，近年来“政府建网、企业建厂、市场化运营”模式已经取得了许多成功经验，成为我国城市环境建设的基本模式。二、鉴于县城和中小城镇污水垃圾处理设施过于分散、规模小、运营成本高的特点，为吸引社会资本投资，建议地方以县级行政区域或小流域为单元，将分散的小型污水垃圾处理项目统一打捆后进行市场招标，以保证投标企业能够实行规模化运营，降低运营成本；或在污水处理厂建成后，委托社会企业进行专业化运营。三、鉴于中小城镇居民特别是中西部地区居民收入水平较低，收费政策难以一步到位，建议由各级财政来承担污水垃圾运营费用，东部地区可由省市两级财政承担，中西部地区则需要中央政府给予补贴。四、鉴于县城及中小城镇污水垃圾处理厂规模小、过于分散的特点，建议在处理工艺选择上不应攀比大中城市，因地制宜地选择适合本地特点、成本较低、简单实用的处理工艺。五、为保证污水处理厂进水水质，使污水处理设施正常运营。建议加大对雨污分流工程建设的投资，实现雨水和污水分流，建设雨水管网与污水管网应统一规划，做到同时设计、同时建设、同时运营。与此同时，对排入城镇污水管网的工业废水要制定严格的准入标准，对超标排放废水要采取严厉的处罚措施，并确定有关政府部门严格进行监管。六、建议明确污泥处理的责任主体，构建污泥处理的政策支撑体系，将污泥无害化处理纳入地方节能减排考核体系，从体制上杜绝污泥造成二次污染。同时，征收污水处理费中应包含污泥处置费用，或由政府财政予以补贴，使污泥处置实现市场化运营。