第三方食品检测机构

信息时报讯 昨日，国务院召开全国食品药品安全和监管体制改革工作电视电话会议，落实国务院机构改革和职能转变的部署要求。记者在会上获悉，广东在食品药品监管体制改革方式上，坚持与各项改革统筹推进，与行政审批制度改革相衔接，同时鼓励兴办第三方食品药品检验检测机构。 　　上海市、河南省、广东省、陕西省渭南市政府在会议上分别发言，介绍了食品药品安全和监管体制改革工作的经验和做法。广东在食品药品监管体制改革方式上，坚持与各项改革统筹推进，与行政审批制度改革相衔接。在改革重点上，突出以职能转变为核心，合理界定职能定位，加快形成省市食品药品监督管理机构“管决策和结果”、县镇食品药品监督管理机构“管执行和过程”的职责分工管理体系，进一步优化食品监管职责分工，理顺部门间职责边界，尽量做到“一件事情由一个部门管”。在改革内容上，推动体制创新，完善治理模式，强化执法监管力量，推动向市场监管转变，把主要力量放在执法监管上。整合检验检测资源，组建同级政府直属的综合性检验检测机构，鼓励兴办第三方食品药品检验检测机构。动员社会广泛参与，在行政村和城镇社区配备协管员，调动各方积极性，加快形成社会共治格局。

民以食为天，食品安全问题，成为今年福建省两会许多政协委员热议的话题，关于加强食品监管、保障食品安全的提案达20多件，他们献计献策，建议政府可以通过市场化的第三方检测机构，来获得食品安全监管所需要的质量信息服务。 　　10多部门监管食品检测资源分散 　　记者了解到，不少政协委员认为，我省在食品安全方面的法规相对滞后，监管出现一些盲区。我国现已颁布的涉及食品监管的法律、法规系统性和完整性较差，总体性法规大多由于出台时间早、标准要求低、覆盖面窄，没有充分显示新形势下对食品安全的需求，现有法律、法规不能涵盖整条食品链，监管滞后，力度不够。 　　“在执法过程中，部门职责不清、监管缺位。现行食品安全监管体制采取多机构分段管理模式。”一名政协委员说，食品监管涉及的部门有农业、卫生、食品药品、质检、工商等10多个，客观上产生了部门职能交叉、责任不清、监管缺位、检测资源分散等问题。 　　改变管理模式实现资质行业互认 　　省政协委员王惠忠建议，我省应建立快速筛查与精确检测相结合的食品安全监管体系，避免检测资源浪费。结合基层食品安全监管实际情况，建议在县级及以下食品检测机构，不需要按食品检验机构资质要求配置设备，避免因无人操作或者没有样品来源造成的设备闲置、浪费，仅需要配备简单的快速、初筛检测设备，若遇到可疑样品时，可将样品送有资质的检测机构进行确认。 　　王惠忠认为，最重要的是，监管部门要改变管理模式，实现资质行业互认。但目前还未真正实现资质互认，需要破除行业壁垒，以达到真正的报告互认。 　　王惠忠还提出，向检测机构购买公共服务提升政府质量监管水平。政府可以通过市场化的第三方检测机构来获得食品安全监管所需要的质量信息服务，一是可以充分利用社会检测资源来弥补目前检测力量的不足，降低政府监管基础建设成本 二是第三方机构同政府部门不存在任何的利益联系，不捆绑公信力，并在检测周期、客户服务等方面具有自身的优势，监管部门可以及时获取基础数据，提高监管效率，降低监管成本。 　　对于过期食品应加强销毁立法 　　“过期食品的回收应加强食品回收销毁立法。完善食品退出与销毁机制，即过期食品退出与销毁不再是食品生产、销售的任何一方，而是由独立的第三方机构来完成。明确规定工商行政主管部门为过期食品回收销毁的主管部门。加大对违反过期食品退市销毁处理制度企业的处罚力度，提高企业违法成本。”省政协委员杨轶琴说。 　　而省政协委员陈勇生表示，食品监管部门要借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖举措，并从心理上对掺杂制假的生产者实施威慑作用。从而有效形成政府监管、社会监督的强大力量，确保老百姓吃上安全放心食品。 文章转载自：东南网

随着经济全球化的不断深入发展，特别是我国加入WTO后，第三方检测实验室赢得了一个较宽松的外部发展环境，并呈现出政府、民营、外资三大类检测机构“三足鼎立”的态势。在这新形势下，第三方食品检测实验室必须加快对形势的研究步伐，分析影响发展的主要因素并形成应对策略，以求在维护经济社会安全中发挥更大的作用。 　　一、第三方食品检测的需求分析 　　近年来，在民众越发关注食品安全等因素的影响下，与其他的商品检测相比，食品检测的市场需求日益增多，且增长的速度较为惊人。概括而言，促使食品检测市场迅速增长的原因主要有以下三个方面： 　　1.食品安全的要求带来了新的检测任务。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题。一是食品的生物性污染呈现新旧交替和旧病复发的趋势。在过去的20多年间，新出现的传染病已发现并得到确认的就有30余种。另外，某些曾经被认为已得到根治或控制的流行传染病又有复发的趋势。二是食品的化学性污染趋向扩大和加重。农药、化肥、兽药等化学物质的大量使用造成了环境和食物链的污染，给人类带来了危害。同时，有毒有害化学物质引起人类癌症发病率上升。在这样的背景下，民众对食品安全的要求越来越高，食品检测实验室检测工作也就越来越重。 　　2.技术性贸易壁垒体系催生了新的检测业务。根据近年来的统计，WTO成员通报的TBT和SPS直线上升，其中，食品行业的TBT和SPS通报量占通报总量的70%左右。目前涉及食品的技术性贸易壁垒层出不穷，已从个别限量指标发展成为多指标体系。可以预见，随着技术性贸易壁垒的加剧，必定会不断催生新的检测业务。 　　3.新技术的发展孕育了新的检测机遇。随着新技术的产生和发展，检测手段越来越新，实验室的功能不断细化。目前来说，食品实验室的功能大致包括农兽残检测、生物毒素检测、微生物检测、化学物质检测、放射性物质检测、转基因检测等。以蜂蜜真假鉴定技术的发展为例，最初蜂蜜的真假鉴定主要靠感官鉴别、理化指标鉴别，现已发展到薄层色谱法(TLC)、稳定碳同位素比值法、LC-IRMS法、离子色谱法、分子生物学方法鉴定大米糖浆标志物、液质联用方法鉴定大米糖浆标志物等多种方法。由此可见，新技术的发展孕育了新的检测机遇。 　　二、我国第三方食品检测实验室现状 　　与国外相比，我国第三方食品检测实验室起步较晚，前后也就短短的10多年，其中虽有少数实验室发展较快，个别甚至成为上市公司，但从行业的整体状况来看，仍然存在不少问题和不足之处。 　　1.实验室的规划、布局和规模不到位。据不完全统计，目前全国具有食品相关检验能力的技术机构有7000多家，大部分隶属于卫生、农业、质检、粮食等部门，从业人数近16万人。但因各有关部门分头建设，所以导致了资源分散、重复建设、利用率不高等问题。总体上来看，我国第三方食品检测实验室缺乏科学统筹安排，实验室的设置结构不尽合理，存在不少缺项和遗漏，实验室的质量和层次远未能满足现有工作的需要。 　　2.管理体制和机制不够灵活。目前，大多数的实验室从名义上来说是相对独立，但实质上还是采用的行政管理体制。这种管理体制缺乏有效的激励机制和人员进出机制，好的人才引不进来、留不住的现象比较突出，在某种程度上制约了实验室的发展。另外，行政干预过多，必然导致效率相对低下，并且容易产生重点投资不足、重复投资等问题。 　　3.市场营销能力、研发能力相对不足。目前，不少国内的食品实验室没有专门的市场开拓部门和人员，实验室所设立的部门往往都是根据所从事的具体检测工作而设立，有的实验室即使有部门去负责市场营销，但也很少有专人去深入研究市场的拓展。从业务构成上来看，特别是国有成分的实验室，所开展的大部分业务是法定职责附带而来。相比而言，国外的一些检测机构，以及个别的国内商业实验室，凭借其强有力的市场拓展能力，迅速地向整个食品供应链渗透，拥有了相当多的稳定客户群。此外，比较突出的一点就是，我们的实验室研发能力相对不足，不足以满足检测市场的需要。 　　4.质量意识、独立性和公正性有待提高。近年来，第三方食品检测实验室出现了不少检测质量事故，个别事故影响面非常广且造成严重后果，归根到底，还是实验室的质量意识不够强所致。因此，要打造真正的“第三方”，就要打造“公信度”，保证实验室的权威性、公正性和保密性。 　　三、应对思考 　　1.建立行业协会，引导行业的健康可持续发展。目前，涉及实验室方面的行业协会，不但整体上数量少，而且发挥的作用也微乎其微。因此，我们要因地制宜地加快成立各种类型的第三方检测协会，促使行业协会发挥好桥梁和纽带的作用，积极配合政府及有关部门，引导实验室遵守法律法规，承担起保证食品安全的社会责任。同时，维护好实验室的合法权益，特别是在开拓国内、国际检测市场和解决检测争端等方面发挥重要作用，促进实验室健康、有序发展。 　　2.提升检测能力，加快引进新技术、新方法。当今食品检测所涉及到农兽药、添加剂、环境污染物等大都是痕量分析，对检测仪器、方法和技术人员水平的要求在不断地提高。因此，实验室必须根据市场定位和顾客要求，不断提高人员素质，加快引进新检测技术和方法，提高装备水平，增强检测能力。 　　3.明确实验室建设目标，搞好实验室规划。现有的食品检测实验室大多数按照商品分类，这与当时的需求是相适应的。但今后，食品关注的重点是安全、健康、卫生、环保和反欺诈，因此实验室将以学科划分为主。我们应当根据实验室的实际情况，结合业务发展的需要，科学合理地分工，并进行专业重组，逐步形成功能完善、专业分工明确、重点突出、各具特色的食品检测实验室格局。只有这样，才能在竞争日益加剧的浪潮中，站稳脚跟，赢得主动，占据一席之地。 　　4.完善内部功能，不断提升实验室管理水平。我们要积极借鉴和学习国外知名检测实验室的经验和做法，完善内部的市场营销、业务拓展等功能，把自身打造成为从事市场化运作的真正载体。同时，要建立起科学规范的评价体系，在用人上，做到能上能下、能进能出，人尽其才、才尽其用 在分配上，奖勤罚懒、奖优罚劣，按岗定酬和按业绩定酬。 　　5.充分利用外部资源，加强与相关机构、部门的协调和合作。因为食品安全工作是一项系统工程，所以作为第三方食品检测实验室，有必要主动地与国内外相关部门、机构加强联系、积极沟通。在条件允许的情况下，通过与FAO、CAC、ISO等国际组织建立紧密的合作关系，并开展相关活动，不仅有利于实验室及时掌握国外食品安全标准和信息，还能提高和促进实验室的质量管理和控制水平。同时，我们应鼓励实验室参与到国内、国外标准或方法的制定工作中去，取得一定的话语权，从而在检测技术上赢得主动。 　　总之，第三方食品检测实验室应该抓住当前的发展机遇，迎接所面临的挑战，破解发展中的难题，不断增强自身综合能力，提升服务意识，坚持检测质量至上的宗旨，走出一条符合自身实际情况的发展道路。