次大风子素

p 　　近日，关于设立上海市市场监管工作委员会的文件已经下发的消息开始在网络上流传。 /p p /p p & nbsp /p p style=" TEXT-ALIGN: center" img title=" 20170502035448916.jpg" style=" HEIGHT: 556px WIDTH: 500px" border=" 0" hspace=" 0" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201705/noimg/363627e2-520f-4e35-916f-c76934f1f8dc.jpg" width=" 500" height=" 556" / /p p 　　按照这份文件表述：上海市委同意“设立中共上海市市场监督管理工作委员会”，负责上海市工商行政管理局、上海市质量技术监督局、上海市食品药品监督管理局等部门党的工作。同时撤销上海市质量技术监督局委员会、中共上海市食品药品监督管理局委员会等。 /p p strong 　　并非首例! /strong /p p 　　事实上，这并不是全国第一例类似的部门改革。 /p p 　　2014年7月30日，天津市将工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门“三合一”，成立了天津市市场和质量监督管理委员会——开始在直辖市常事“大部门管市场”。 /p p 　　天津市场监管委成立后，原来分属三局的7000多名在职人员成了“一家人”，三局原来共有47个处室，合并成37个处室，机构少了，职能却增加了：原属粮食局、工信委等职能部门的涉及食品安全的监管职能此次一并纳入市场监管委，全市各级市场监管部门随后陆续组建。 /p p 　　而根据人民日报此前报道，实现“一个部门管市场”，天津并不是第一家。 /p p 　　此前，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索建立了市场监管局。 /p p 　　深圳组建成立了深圳市市场监督管理委员会，下设深圳市食品药品监督管理局和深圳市市场秩序管理局。工商行政管理、质量技术监督、知识产权、食品安全监管、价格监督检查等职责和药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管等职责都划入到这个机构里。 /p p 　　但相比之下，天津的步子迈得更大。 /p p 　　从职责看，天津市场监管委向上对接国家食品药品监督管理总局、质检总局、工商总局，涵盖了三个部门的业务领域，率先建立全新的从市到乡镇、街道的大市场大部门监管体制，这在全国省级行政机构改革中尚属首例。 /p p strong 　　全国推开? /strong /p p 　　仔细回顾，“三合一”的舆论和社会基础已经非常“牢固”。 /p p 　　人民日报观点认为，在天津市场监管委成立前，食品安全监管曾是典型的“九龙治水”——表面上看，工商、质监、食药三部门在食品安全方面能各司其责，但在监管实践中部门间往往职能交叉，容易发生“错位”现象。 /p p 　　更重要的是，分段执法导致各部门在行使监管职能时既有交叉更有空白，衔接不畅，相互推诿，出现“缺位”。 /p p 　　而大市场大部门监管体制改革的尝试，更是转变政府职能、进一步简政放权的一次探索。 /p p 　　更加值得注意的是，国家层面已经频频释放清晰信号。 /p p strong 　　早有信号? /strong /p p 　　事实上，从2013年至2017年的5年间，“三合一”背后的简政放权已经连续5年成为新一年里国务院常务会议的第一议题： /p p 　　2017年国务院的第一次常务会议，李克强总理部署的三个议题就包括部署创新政府管理优化政府服务 /p p 　　2016年1月13日的常务会议决定推出一批简政放权改革措施 /p p 　　2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施 /p p 　　2014年第一次常务会议，决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施 /p p 　　回溯至2013年3月本届政府成立后的首次常务会议，重点研究的还是推进政府职能转变事项。 /p p 　　公开数据显示，截至2017年1月，本届中央政府已分9批取消下放国务院部门行政审批618项 分3批取消中央指定地方实施行政审批283项 分3批清理规范中介服务事项323项 分3批修订企业投资项目核准目录，减少90%审批 分7批取消433项职业资格许可和认定事项 取消、停征、减免496项行政事业性收费和政府性基金等。 /p p 　　如果有心再往前寻找，不难发现，早在2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就已经提出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动。 /p p strong 　　大风暴? /strong /p p 　　而对应至此次传说中的上海药监局撤销，也不难找到对应的条款。 /p p 　　十八届三中全会就曾明确提出——“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化……推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度”。 /p p 　　这么看来，上海市市场监管工作委员会真是“名正言顺”，而且，很可能会把这一模式在直辖市试行后向全国推广，毫无疑问的是，全国食品药品监管模式的改变，将真正掀起一次大风暴。 /p p /p p /p

村民张福书哭了　　 　　满桌子给孩子吃的药品　　 　　村民向记者展示化验单 　　被称为“麋鹿之乡”的盐城大丰市爆出“血铅事件”。2010年1月3日，该市政府对外宣布，大丰经济开发区河口村接受检查的110多名儿童中，已有51名儿童被查出血铅含量超标。 　　被政府确认为污染源头的电池企业已被勒令停产，当地政府已着手组织河口村全部儿童进行体检，并启动责任追究程序，调查处理责任人。 　　51名儿童被查出血铅超标 　　2009年8月，大丰市经济开发区河口村村民张福书的10个月大外孙开始出现厌食、呕吐、哭闹无常等症状，在当地治疗不见好转，11月转至上海儿童医院医治。检查显示，该儿童血铅含量高达每升313微克，已经属于中度铅中毒，和本村其他3个血铅超标的孩子一样，不得不住院治疗，至今尚未康复。 　　张福书所在的河口村是当地的富裕村，然而村民们却纷纷反映，在2007年，大丰市文化局引进这家名叫盛翔电源有限公司的企业在村庄小河对岸建成后，村庄环境急剧恶化，空气中时常飘着难闻的怪味。更可怕的是，很多儿童先后被查出血铅含量超标。 　　卜军扣老人告诉快报记者，他的1个孙子和2个孙女都是受害者。卜军扣介绍，他的孙子出生有10个月，去年10月份左右，孩子突然出现咳嗽，呕吐，拉肚子，吵闹的症状。刚开始家里人没有在意，但是，随后没多久，家人得知，村里还有其他的孩子出现了同样的症状。有此前到大医院检查过的孩子家长确认，孩子血铅严重超标。去年11月，卜军扣老人说，他的孙子和出现同样症状的2个孙女被送到了上海新华医院接受检查。但这次检查的结果还是让老人大吃一惊。 　　“孙子血铅含量高达每升300微克，2个孙女血铅含量分别为每升100微克左右”，治疗费用都是自己出的。卜军扣说，像自己家一样的生病儿童在村里还有很多。 　　据村民们介绍，有46户村民曾在去年11月份自行带着他们的小孩包车到上海儿童医院检测，结果发现血铅超过每升60微克的孩子有37人，其中超过每升100微克的二级、三级铅负荷状态的有22人，不同程度铅中毒的占送检儿童的47.8%。 　　大丰经济开发区司法所所长朱继宁表示，河口村16岁以下的常住儿童为132名，另有10多名外来儿童，目前接受检查的110多名儿童当中，查出血铅含量超标的有51名。 　　蓄电池企业被定为“祸首” 　　大丰市盛翔电源有限公司，距河口村不足百米。这家公司一直被村民指认为系罪魁祸首。据了解，该企业以生产铅酸蓄电池为主，所用原料多是铅锭。 　　“气味实在太难闻了，平时都不敢开门”，卜军扣老人表示，这家企业彻底打破了他们平静的生活。最近两年来，河口村村民不断投诉到环保部门和当地政府，然而情况没有得到根本改变。 　　快报记者从大丰市环保局了解到，大丰市盛翔电源有限公司是2006年9月经有关部门备案、审批同意建设，2007年3月建成投入试生产后，还通过了环保“三同时”验收。但在2009年11月20日，环保部门监测到该公司排放的铅尘当中部分指标超标一到两倍，随即要求其停产整顿。 　　2009年11月22日，愤怒的村民们用拖拉机和泥沙堵住盛翔电源有限公司大门，阻止货物运出，要求企业对儿童血铅超标一事负责。据村民们介绍，这次冲突是比较大的一次。事实上，从10月27日开始，村民们用这种极端的措施，希望自己的权益能够得到有关部门的重视。 　　2009年11月24日晚，大丰有关方面对盛翔电源有限公司实施供电限制，强令其停产。 　　据介绍，“血铅事件”发生后，大丰市委、市政府高度重视，启动公共卫生事件应急预案，市委、市政府主要领导和分管领导先后8次召开专题会议，研究部署儿童血铅超标事件应急处理方案，形成处理意见，并迅速成立河口村儿童血铅超标问题调查组。很快聘请南京、盐城等地三位资深专家组成专家组。 　　调研论证后认为:河口村部分儿童血铅浓度超标尤其是超标严重者，与盛翔电源有限公司含铅污染物排放总量增加和职工铅防意识不到位有着密切关系。 　　企业被关停，问责程序启动 　　今年1月3日，大丰市专门召开新闻发布会。会上通报了政府对血铅超标儿童的应对措施:积极开展血铅超标治疗，确保所有患儿得到有效治疗。一是组织对全部疑似血铅超标儿童进行免费体检，二是组织中度中毒儿童到上海新华医院住院治疗，三是对其他血铅超标儿童实行卫生指导和营养干预。 　　据新闻发布会称，大丰市盛翔电源有限公司已被责令停产整治，有关部门已经依法下达了行政处罚决定书，还责令其限期搬迁，彻底清除企业污染源。 　　据大丰市政府有关人士称，对确诊为血铅超标的患儿，目前已责令企业承担体检、治疗、营养补助以及补偿等相关费用。同时，大丰市还启动了责任追究程序，正由该市纪委、监察局牵头，展开相关调查，实行责任追究，调查处理责任人，相关结果将尽快公布。 　　在大丰采访期间，河口村的村民们还表示，目前检查的都是儿童，村民们的居住地离“肇事”企业这么近，成年人情况到底怎么样，政府部门也应该负起责任。应该对盛翔电源有限公司的员工和附近居住的村民们全部进行一个体检。 　　企业喊冤:我们也是受害者 　　昨天20:30，快报记者联系到了大丰市盛翔电源有限公司总经理承其华。“现在企业停产，马上要破产了!”自称在上海散心的承其华在电话里说，他是无锡江阴人，2006 年下半年，经大丰市文化局招商引资，自己投资2000余万元的盛翔电源有限公司落户大丰经济开发区。第一年效益一般，去年1-10月份，产值已经超过了3000万元，工厂员工也达到了100余人。其间获得了国家质检总局颁发的全国工业产品生产许可证，并通过ISO9001:2000 质量管理体系认证，生产管理较为规范。同时，公司还专门购置了先进的污染处理设施，严格按照要求处理废水、废渣和废气，从未有过违规排污的行为，并通过了环保“三同时”验收。 　　据了解，去年11月26日，大丰市环保局委托专家完成的一份《关于河口村部分儿童血铅超标事件初步调查意见》。意见称，人体血铅超标的原因有很多种，包括汽车尾气污染等，河口村儿童血铅超标的具体原因还有待进一步调查核实。值得注意的是，上述《意见》指出，河口村位于大丰经济开发区中心位置，早在江苏省环保厅对该开发区环评报告的批复当中就已经提出搬迁建议。因此，鉴于含铅企业特定的卫生防护距离要求，以及重金属对人体的影响考虑，建议企业或居民区搬迁。 　　承其华说，这份意见当时并没有确定自己的企业就是“肇事者”。然而在元旦前后，企业突然被告知，经专家认定，自己的企业和此次河口村儿童大范围出现血铅超标有直接关系。所谓直接关系，承其华解释称，我的理解是，应该是他们认定我的企业应该对这个事件负主要责任”，承其华颇为感伤地说，现在可以说是全部身家性命都搭里面了。 　　据了解，此前盛翔电源一名管理人员曾表示，当初公司决定到大丰投资时就提醒过大丰方面的招商官员，盛翔电源厂房应该距离居民区1500—2000米，如果太靠近居民区可能会发生意外。不过招商官员称，“这不关你的事，我们会处理好。”对于这个说法，承其华说，自己不是环保官员，现在很多事情都说不清楚。“可以肯定的是，企业的相关手续都是完备的”。

江苏省大丰市河口村50多名儿童近日被查出血铅含量严重超标，大丰市政府经调查后对外宣布，污染源是该村附近的一家蓄电池厂，这是继陕西凤翔和湖南武钢等地之后国内爆出的又一起血铅事件。 　　河口村村民郭林玉三岁的儿子从2009年8月份开始就出现了厌食、呕吐、哭闹等症状，医院检查显示郭林玉的儿子血铅含量高达每升364微克，已经属于中度铅中毒。 　　江苏大丰市河口村村民郭林玉的孩子现在排铅，明显的记忆力下降，腿夜里酸的哭，我们坐在铺上给他肉腿。 　　据大丰市官方统计的数据称，河口村接受检查的110多名儿童当中查出血铅含量超标的有51名，大丰市政府同时公布，距离河口村不足百米的大丰市盛翔电源有限公司是此事件的罪魁祸首，该企业以生产铅酸蓄电池为主，所用原料多是铅锭。去年11月20日监测到该公司排放的铅尘当中部分指标超标一到两倍，环保部门随即要求其停产整顿，目前肇事企业已被关停，当地政府已经启动责任追究程序。