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【分享】“中国版RoHS”管理上存在相当大的难度

迷失的精灵

2008/07/19

环保指令综合讨论

为治理电子垃圾，在2006年2月28日，信息产业部等7部委联合颁布了《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》），以立法方式推动中国电子信息产品污染控制工作。这与2006年7月1日欧盟开始实施的RoHs环保指令的核心内容一致，所以该办法又被称为“中国版RoHS指令”。《管理办法》定于3月1日正式实施。从3月1日起，电子生产企业在中国市场的电子信息产品（包括进口的）均需严格按《管理办法》标注有毒有害材料名称与成分、安全使用期限、是否可回收的标志，标注的样式和方式应当符合电子信息产品有毒、有害物质活元素控制的国家标准或行业标准，方能入市。不含有毒物质或元素的产品，加贴绿色e标志；内含有毒有害物质或元素的产品，加贴橙色警示标志。
　　
　　精细管理必行
　　
　　资料显示，从2003年起，中国每年将至少有500万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机要报废。而电脑和手机的更新速度还要远快于家电产品，1块手机电池可以污染3个游泳池的水。
　　
　　国家环保总局首席科学家胡涛近日指出，在进入我国的电子洋垃圾中，相当大的比例是最“毒”的成分。比如，日本就把可利用的材料留下，把不容易处理的也是最有害的电子线路板输出到我国，这些线路板成为广东贵屿、台州等地土地、地表水污染的主要元凶。目前电子垃圾还出现了向内地转移的趋势。
　　
　　可见，要求电子产品制造商必须设计无毒、耐用及洁净的产品，确实是将电子废物的数量和危害降到最低的办法之一。
　　
　　2月23日，北京信息产业协会秘书长徐祖哲接受了《中国现代企业报》的专访。他告诉记者：“由于电子产品的生产和销售涉及国际化问题，而治理电子垃圾也存在成本问题，所以《管理办法》的有效实施，必需要落实到细节。就是对现有的生产企业要逐一调查其‘污染程度’，同时落实回收的渠道；而对即将投产的新产品，要有‘入市流程’，经过检测之后，还要落实回收环节或‘回收治理工艺’，方能允许投产上市。”
　　
　　他坦言，治理电子垃圾，在管理上存在相当大的难度。但是，管理终归要起步，而且还要根据市场现实，逐步完善。
　　
　　有无标识的产品并存
　　
　　需要特别指出的是，从3月1日起，消费者在国内市场上购买手机、笔记本、台式机、家电、DC、DV、MP3、MP4、打印机等电子产品时，并不能在这些产品上都能看到一个环保标志。
　　
　　因为《管理办法》第13条规定，“投放市场”的电子信息产品需要进行相关标注，而产品“投放市场”的时间可以理解为产品一般意义上所说的“生产日期”，即产品下线日期。生产日期为《管理办法》生效日（2007年3月1日）当天或以后的电子信息产品应该满足《管理办法》的有关要求。
　　
　　这令记者想起了已试行一年的《废旧电子家电回收条例》，条例规定，“旧家电上市须标明身份”，要求所有进入二手市场的旧家电都必须经过旧货质量监管部门的鉴定并粘贴标志，对于已经超过年限的废家电要求强制报废。但至今大部分二手家电均未按标准规定贴上表明“身份”的旧货标签。一些商家甚至表示，从没听说过有这个规定。
　　
　　徐祖哲对此解释说，这是因为企业对环保的认识程度不够，管理不深化，特别是贴标识将造成企业成本增加。
　　
　　他提醒说，在当前“造假”专业化的情况下，标明身份的标志，很容易造假。就像在市场上的“绿色”产品一样，商家花很少的费用就能够买到仿造的标志，这样真的产品反而丧失了竞争力。所以，凡是要贴标志的规定，就要严打“假冒”。
　　
　　徐祖哲认为，从历史上看，国家发布的各类票证的管理规定，没有专门机构和相当大的人力物力，是很难推行的。因此，严格的法律保障和精细管理规范必须同时进行。
　　
　　谁为治理费买单？
　　
　　《管理办法》的出台对企业的影响是巨大的，将直接导致国内电子生产企业的成本提高10%左右。因此，利润微薄的电子产业今年将面临着严峻的考验。
　　
　　欧盟多个国家已经实施了RoHS指令，提高了市场准入的环保壁垒，如果中国再不实施，国外被淘汰的电子产品就很容易流入中国。”赛迪顾问城市管理战略研究中心总经理武晓鹏如此评价。然而，马上要正式实施的“中国版RoHS指令”，无疑将给此类产品的生产商、销售商、进口商带来新的挑战。
　　
　　那么，谁来为电子垃圾治理费用买单呢？
　　
　　徐祖哲认为，政府、生产企业和销售企业应共同投入。从长远来看，治理和回收的细节，很可能重点要在销售环节。因为，销售网点是直接连接消费者的。
　　
　　他坦言在治理电子垃圾过程中可能存在的问题：由于企业和产品的不稳定，等到产品淘汰时，原有的生产者、销售者已经变化、消失。因而，政府要提前规定“环保处理基金”，并且委托行业协会进行长期有效的监管。
　　
　　徐祖哲最后呼吁，要大力加强宣传，特别是要多公布广东汕头贵屿镇等电子垃圾拆解地的污染状况。要把民间的回收渠道引导到与行业治理基地“接轨”，这样才能够使国家的治理政策与举措彻底发挥作用。

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