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第1楼2011/03/22
(三)其它有关措施
1、信息宣传与统计研究
政府以挪威废弃物管理和回收资源中心为信息主要传播渠道,努力对大众宣传环保信息与知识,加强人们环保意识,增加各行各业各部分人群的主观能动性;加强对小学生的教育,让他们作为链接去影响父母,从而普及整个社会;增加地区主管部门和行业间对话,互通情况;为此,政府工作集中在信息方面,收集各方信息,以及传递信息,鼓励民众积极对垃圾进行分类;另外,也向民众传递环保工作所取得的成绩与进展,增强人们对环保工作的信心,以使人们认为为此付出的努力和行动是值得的。另外,就是加强对废弃物数据的统计,提高相关技术研究水平。
2、明确责任
除信息宣传与统计和研究外,政府还试图明确各方职责,如地区主管部门负责当地居民生活垃圾,对其进行收集和管理,规定这些垃圾以一种什么方式进行收集和分类,制定工作计划和废弃物税率;各工业则负责自己的工业垃圾;对一些特殊产品,进口商和生产商要负责其回收和处理;另外,对什么是废弃物的定义做了明确;划清环境部与其它部门的职责关系;其它部门的工作对环境问题也起到了很重要的作用,因此其它部门也要在其职责范围内制定目标和发展方案与措施,以共同实现废弃物政策的目标。
3、国有企业示范作用
政府有责任对其国有企业的垃圾处理问题负责,国有企业由于规模大,在社会中又具有示范作用,因此国有企业的行为在整个社会中具有较重要意义,为此挪政府于1998年实施了“绿色国家”项目,旨在减少由于国有企业经营中所造成的环境负担。
4、加强地区内部各部门的互动
加强地区主管部门与地区工业、组织和用户的互动联系:如环境组织编写了专门有针对性的环保行为建议,就如何减少垃圾量和如何对付环境问题编写了很多有针对性的小册子,发送给当地各医院、学校、商店和餐馆,各企业也逐渐意识到对环境的重视是企业具有竞争力的一个重要方面;在各社区起建立存放不同废弃物的设施,使人们不需将不同废弃物分别运送到不同的回收站。
三、挪威固体废弃物市场情况
挪威的垃圾产量随着经济的增长正逐年增加,从1974年到2003年,家庭垃圾产量从每人每年174公斤增长到每人每年365公斤。2003年,垃圾产量为880万吨,其中76%为工业垃圾,17%为家庭垃圾,7%为有害垃圾。
与此同时,在过去10到15年间,废弃物资源再生回收率也迅猛增长,家庭垃圾的再生资源回收率从1992年的9%增长到2003年的45%;2003年,整体再生资源回收率约为50%;废弃物能源利用率约为73%;整体废弃物回收率(包括资源回收和能源利用)在一些郡为70%多。
挪威约有650家废弃物变能源处理厂,其中600家为小型能源厂,可以燃烧废木料或其它分类废弃物;还有5家大型市处理厂,可对混合废弃物进行处理,这些工厂每年能源产量为7TWH/年,相当于300,000户居民的电消耗量,能源利用率为70%多。
另外,2003年,挪共产生794,000吨有害废弃物,安全处理率为90%;仍有10%无法确保其被安全处理。
1998年,挪威共出口50,000吨垃圾,到2003年增长到227,000吨;其中出口至丹麦和瑞典的垃圾量占90%,主要用于能源或原料生产。1998年,垃圾进口有较大增长,2001年达到高峰625000吨,后由于限制进口含有铝材料的垃圾使进口量在2003年降低到304700吨;90%进口量来自于丹麦。
四、挪威固体废弃物政策对我国的借鉴
挪威在固体废弃物的管理与回收方面的工作开展较早,一系列的法律法规和政策措施也制定得较为完善。因此,我国在其所制定的法律法规的内容上可加以学习和借鉴,如其电子电器产品回收法令中所规定的作法,我国也可考虑参考执行,可规定所有电子电器产品经销商有责任接受该废旧产品,然后统一交给城市各回收网点或正规处理厂进行处理。我国目前还没有关于再生资源回收利用的法律法规,因此需加快制定相关规定,实施依法管理。
另外,要加强政府与行业协会的联系与互动。政府可与不同行业分别签署协议,指令各行业有责任对本行业所产生的垃圾进行管理,建立相关回收系统,并制定回收率实现目标,使行业协会成为政府对全社会行业管理的助手。
再有,对废弃物处理厂管理要进行许可证批准制度。目前我国的回收市场秩序较为混乱,而我国目前又缺乏相应的行业和技术标准,因此该行业技术含量较低,回收行业成为农民来城市就业的首选。因此我们要尽快制定行业标准和技术标准,以及根据设定的标准对处理厂实行颁发许可证制度;同时,对废弃物也要制定分类标准。
最后重要的一点是:要加强宣传,加大对目前环境状况和形势的公开化和透明度,利用媒体和学校等渠道,使越来越多的民众获知我国目前的环境情况和相关数据,使人们认识到目前所存在的环境问题;同时有效宣传避免环境恶化的知识和手段等;再有,也要及时宣传我国在环境工作方面所取得的进展,要使人们对未来充满信心,认识到自己所做的任何对环保有利的行为都会对整体环境改善起到很重要的作用,鼓励人们坚持自己对环保所做出的努力。