【讨论】中国乳协通报三聚氰胺事件赔偿金运作情况，但多数患儿家长不满意

27万患儿家长领取赔偿金

据中国乳协介绍，三鹿婴幼儿奶粉事件发生以后，中国乳协协调有关责任企业出资筹集了总额11.1亿元的婴幼儿奶粉事件赔偿金。赔偿金用途有二：

一是设立2亿元医疗赔偿基金，用于报销患儿急性治疗终结后、年满18岁之前可能出现相关疾病发生的医疗费用。

据介绍，经卫生部组织医学专家反复论证，认为婴幼儿的泌尿系统再生能力强，患儿治愈后将来发生相关疾病的几率很低。患儿在急性治疗结束后一旦发生相关疾病，经儿童医院、妇幼保健院和二级以上综合医院诊断，可以凭上述医疗机构出具的证明报销医疗费。

二是用于发放患儿一次性赔偿金以及支付患儿急性治疗期的医疗费、随诊费，共9.1亿元。

“截至2010年底，已有271869名患儿家长领取了一次性赔偿金，由于信息不准确或不完整查找不到，目前还有极少部分患儿家长没有领取一次性赔偿金。按规定，2013年2月底之前，患儿家长随时可以在当地领取，逾期仍不领取的，剩余赔偿金将用于医疗赔偿基金。”中国乳协表示。

而据卫生部的信息，截至2008年12月2日，全国累计报告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常患儿共29.4万人。统一执行的赔偿标准是死亡赔20万元，重症赔3万元，普通症状赔2000元。

中国人寿代管医疗赔偿金

乳协介绍，考虑到中国人寿拥有遍布全国并延伸到基层的服务网点，患儿家长办理报销手续方便，中国乳协将2亿元医疗赔偿基金委托给中国人寿代为管理。

中国人寿表示，愿意承担社会责任，不收取基金任何管理及服务费用。中国人寿对基金实行专户管理，专款专用，配备了专职人员，制定了相关业务、财务管理办法，开发了专门的信息系统，设立了95519专线电话指引，方便患儿相关疾病医疗费用的报销。

据介绍，自2009年7月31日基金正式启动至今年4月30日，累计办理支付1794人次，支付金额1048万元，基金银行账户余额1.92亿元（含利息及2011年当年由中国人寿垫付但未划账金额）。目前，医疗赔偿基金运行情况平稳，未发生赔偿纠纷。

■ 质疑

1 赔偿发放原则是什么？

按照当年的规定，对于确诊患儿的赔偿包括三个方面，一是承担患儿急性治疗费用，二是给予患儿一次性赔偿金，三是建立患儿医疗赔偿基金。其中11.1亿赔偿金中的9.1亿元被用来支付患儿急性治疗期费用和一次性赔偿金。而根据卫生部的统一规定，全国近29.4万患儿的赔偿标准，分别为死亡赔偿20万元，重症赔偿3万元，普通症状赔偿2000元。

对此，乳制品协会只在通报回应中称，截至2010年底，已有271869名患儿家长领取了一次性赔偿金。但是否遵照卫生部统一规定赔付，死亡赔偿、重症赔偿、普通症状赔偿分别有多少患儿，赔偿金是否如数发放，总额又领走了多少？对于这些问题，乳协并未回答。

此外，赔偿金余额、27万余名患儿家长领取一次性赔偿金金额的标准是什么？乳协也未给予明确解释。

乳协方面还表示，患儿家长领取赔偿金的时限是2013年2月底，而其余的剩余赔偿金将归入到初始金额两亿元的医疗赔偿基金统一使用。

2 患儿18岁之后怎么办？

按照2009年1月8日相关政府部门联合签发的文件表述，医疗赔偿基金是“对患儿急性治疗终结后到18周岁以前可能发生的与此相关的疾病给予免费治疗。”

2008年底媒体就曾提出“2亿赔偿基金是否够”的疑问。中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示，“这个基金足以支付急性治疗结束后患儿患有残留结石等相关泌尿系统疾病的医疗费。”但普遍受到质疑的是，患儿到18周岁如果再出现遗留问题该如何赔偿？此外，所有的患儿都年满18周岁之后，该基金如果有剩余怎么处理？对于这些，相关机构没有表态。

此外，赔偿基金具体都由哪些企业出资及各自的出资金额，乳协也未通报，而据本报记者查询，2008年有22家企业69批次的产品被检出含量不同的三聚氰胺。

■ 说法

“多数家长对赔偿不满意”

曾代理三聚氰胺奶粉事件患儿索赔案的北京德和衡律师事务所律师张兴宽，昨日在接受本报记者采访时表示，2009年时，其代理的案子就都已经赔偿完毕，按照相关规定，对于三聚氰胺事件受害儿童，死亡赔偿20万元，重症赔偿3万元，普通症状赔偿2000元。但获赔的儿童家长多数都对这一赔偿不满意，有的家长还继续联系律师想进一步维权。你觉得应该怎么妥善解决三聚氢胺的遗留问题？怎么消除因三聚氢胺事件而造成的不稳定因素？

“受害儿童都按照相关规定获得相应赔偿了，但家长大多对赔偿结果并不满意，但三鹿公司已经破产，进一步维权难度很大。”张兴宽说。

“没严厉执法就没食品安全”

针对当前食品安全的严峻形势，国务院法制办副主任袁曙宏日前表示，只有严厉执法，才能遏制食品安全事件高发频发态势。

袁曙宏认为，企业追求利润最大化、成本最小化的天性，决定了仅靠道德、良心难以有效制止一些不良企业的违法行为，仅靠常规执法也不足以矫正其长期形成的行为惯性。袁曙宏强调，对食品违法犯罪行为要在法律规定的处罚种类、幅度内，依上限顶格惩处。他从现有法律规定的角度对“上限”做出了解释：

一是对有故意非法添加等行为的企业，一律吊销证照、罚没设备。二是对企业负有直接责任的人员，要依法实施5年禁业处罚；构成犯罪的，依照刑法予以严惩，后果特别严重或者致人死亡的，可处无期徒刑直至死刑。三是对违法行为依法应当罚款的，要依上限开出顶格罚单。四是对存在安全隐患的企业，必要时应责令停产停业整顿。

卫生部拟定患儿赔偿标准

1 死亡赔偿20万元

2 重症赔偿3万元

3 普通症状赔偿2000元

总赔偿金11.1亿元用途

1 承担患儿急性治疗费用

2 给予患儿一次性赔偿金

3 建立患儿医疗赔偿基金

赔偿金出资构成情况

三鹿集团 9.02亿

雅士利集团 6120万元

伊利乳业 4463.33万

圣元乳业 230万美元（折合1564万）

蒙牛乳业 997万

光明乳业 404.7万

22家奶粉厂家69批次产品检出三胺

1 石家庄三鹿集团股份有限公司

2 上海熊猫乳品有限公司

3 青岛圣元乳业有限公司

4 山西古城乳业集团有限公司

5 江西光明英雄乳业股份有限公司

6 宝鸡惠民乳品（集团）有限公司

7 内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司

8 中澳合资多加多乳业（天津）有限公司

9 广东雅士利集团股份有限公司

10 湖南培益乳业有限公司

11 黑龙江省齐宁乳业有限责任公司

12 山西雅士利乳业有限公司

13 深圳金必氏乳业有限公司

14 施恩（广州）婴幼儿营养品有限公司

15 广州金鼎乳制品厂

16 内蒙古伊利实业集团股份有限公司

17 烟台澳美多营养品有限公司

18 青岛索康营养科技有限公司

19 西安市阎良区百跃乳业有限公司

20 烟台磊磊乳品有限公司

21 上海宝安力乳品有限公司

22 福鼎市晨冠乳业有限公司

■外界质疑

　　>>疑问一

　　部分资金来源不明确

　　据公开消息，2008年被卷入三聚氰胺事件的22家企业中，三鹿集团出资的赔偿金最多，其汇给中国乳制品工业协会的赔偿金总计9.02亿。另据相关上市企业年报，广州雅士利集团与其下属生产商山西雅士利乳业、施恩婴幼儿营养品共支付6120万元。伊利支付4463.33万元，圣元乳业年报也显示支付款项230万美元(约合人民币1564万)，蒙牛乳业支付997万元，光明乳业支付404.7万元。

　　那剩余的7251万元资金来自哪些企业，目前乳协并未公布。

　　>>疑问二

　　2.3万名患儿未赔偿

　　“根据卫生部的统一规定，全国有近29.4万名三聚氰胺患儿需要赔偿，其标准分别为死亡赔偿20万元，重症赔偿3万元，普通症状赔偿2000元。”著名乳业专家王丁棉表示，“按乳协说法，目前已有271869名患儿家长领取了一次性赔偿金，那么还有2.3万名患儿还未领到赔偿金，我认为这是最大的疑问之一。”

>>疑问三

　　赔偿方式含糊其词

　　“根据乳协通报，一些还没领取患儿一次性赔偿金的家长可在2013年2月底之前，随时在当地领取。”为三聚氰胺受害患儿家庭提供法律支援的彭剑律师昨天表示，“什么叫‘随时’，什么叫‘当地’，这根本就是个含糊其词的说法，很不严谨，家长到底该找什么单位去理赔根本搞不清。”彭剑介绍，据他了解，各地对患儿赔偿的机构都不一样，有的地方是消协出面，有的是街道办事处。

　　>>疑问四

　　基金管理仍是糊涂账

　　“尽管此次协会方面公布了一些具体的数字，但仍是一笔糊涂账。”彭剑表示，截至2010年底，已有271869名患儿家长领取了一次性赔偿金，每个家长到底是按照什么标准领取的赔偿金没有公布。

　　彭剑指出，让中国人寿代管的两亿医疗赔偿基金，也未披露每个家庭的发放信息。