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案例讨论：实验室未通过CMA就开展业务该如何处罚？

智慧的弟弟

2012/11/02

实验室认可/资质认定

2012年，Z市质监局行政监管人员在日常检查中发现，J公司在未取得实验室计量认证的情况下，擅自开展尾气检测工作，并出具检测报告，群众依此报告向当地环保部门申领了机动车环保标志。监管人员及时将J公司涉嫌无证开展检测业务的违法行为移交至稽查部门处理。本案虽然违法事实清楚，但在法律适用上，执法人员却有着较大的争议。为办好此案，笔者对有关涉及实验室的法律法规进行了收集整理，对此案的法律适用有一些个人思考。

计量认证的法律渊源

为规范各级产品质量检验机构的工作行为，1985年颁布的《计量法》对检验机构的考核要求做了规定。该法第二十二条规定，为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。随后，在《计量法实施细则》中对检验机构的考核称之为计量认证，第三十二条规定，为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。2006年，国家质检总局发布《实验室和检查机构资质认定管理办法》（第86号公告），规定了实验室和检查机构资质认定的形式包括计量认证和审查认可，并对从事六种活动的机构需要资质认定的进行了规定。因此，从法律法规到部门规章，对向社会出具公正数据的实验室需要通过计量认证，是有明确法律依据的。

但是，对于实验室未取得计量认证而开展检测活动，并出具具有证明作用的数据和结果的违法行为，究竟应如何处罚呢？

《计量法》第五章法律责任部分没有关于计量认证的罚则，《实验室和检查机构资质认定管理办法》也未对没有通过计量认证的违法行为处罚做出具体规定。《计量法实施细则》（以下简称《实施细则》）第五十五条规定，未取得计量认证合格证书的产品质量检验机构，为社会提供公证数据的，责令其停止检验，可并处一千元以下的罚款。而《计量违法行为处罚细则》（以下简称《处罚细则》）第十八条第一款规定，为社会提供公证数据的产品质量检验机构，违反计量法律、法规的，按以下规定处理：未取得计量认证合格证书或已取得计量认证合格证书，新增检验项目，未申请单项计量认证，为社会提供公证数据的，责令其停止检验，没收全部违法所得，可并处一千元以下罚款。

首先，我们需要明确，实验室未取得CMA（计量认证）而对外开展检测活动，出具公正数据/报告肯定是违法行为。

提出几个问题进行讨论：
1. 为什么《计量法》、《实验室和检查机构资质认定管理办法》没有对规定对违法行为的处罚？
2. 基于以上情况，是该执行《计量法实施细则》？还是《计量违法行为处罚细则》？
3. 除了以上处罚外，是否应该酌情给予限制或取消违法实验室申请CMA的资格的处罚？
4. 由于1000块钱不痛不痒，这个处罚能否起到该有的作用？
5. 假如客户找你做检测，而你的实验室还未通过CMA，客户说认可你的检测数据（其实数据真正用于干嘛你并不知道），并不一定要求你通过CMA，这种情况是否违法？
6. 假如A实验室通过CMA，而B实验室未通过，A和B有合作关系，B接到的业务可以自行检测，将结果交由A实验室出报告，或者是A忙不过来，分包给B实验室检测，最终由A出报告，这两种情况如何界定？
7. 你身边是否出现实验室类似的违法情况？

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社区=冬季=

第1楼2012/11/02

假如A实验室通过CMA，而B实验室未通过，A和B有合作关系，B接到的业务可以自行检测，将结果交由A实验室出报告，或者是A忙不过来，分包给B实验室检测，最终由A出报告，这两种情况如何界定？
这个是坚决不能允许的，一旦出事情说不清楚

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智慧的弟弟

第2楼2012/11/02

但现实这种情况是经常存在的，特别对沿海开发地区的实验室之间
社区=冬季=(lylsg555) 发表:假如A实验室通过CMA，而B实验室未通过，A和B有合作关系，B接到的业务可以自行检测，将结果交由A实验室出报告，或者是A忙不过来，分包给B实验室检测，最终由A出报告，这两种情况如何界定？
这个是坚决不能允许的，一旦出事情说不清楚

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zqs8855

第3楼2012/11/02

什么条件才能申请CMA

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nphfm2009

第4楼2012/11/02

应助达人

我们实验室也偶尔会发生这类现象

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zqs8855

第5楼2012/11/02

那实验室成立了，没资质，又不让拦业务，那不是纯赔吗，特别是第三方检测机构。

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社区=冬季=

第6楼2012/11/03

所以必须先认证
zqs8855(zqs8855) 发表:那实验室成立了，没资质，又不让拦业务，那不是纯赔吗，特别是第三方检测机构。

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knight

第7楼2012/11/05

理论上应该要赔偿出具这份报告造成影响的价值，但是环保这东西在我朝又不好衡量，估计公关一下，罚个几万元，整改下，不会对整个体制造成影响。
本来CMA这东西就是国家计划经济的产物，检测机构出的报告不是客户说了算而是国家说了算。像PM2.5就是国家指定的那几个和谐点测的算，其他机构测的都不算，还违法。坑民不浅啊

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tangyucai

第8楼2012/11/07

诚如所言，CMA早该取缔，严重阻碍了国内企业的发展。
knight(knight34) 发表:理论上应该要赔偿出具这份报告造成影响的价值，但是环保这东西在我朝又不好衡量，估计公关一下，罚个几万元，整改下，不会对整个体制造成影响。
本来CMA这东西就是国家计划经济的产物，检测机构出的报告不是客户说了算而是国家说了算。像PM2.5就是国家指定的那几个和谐点测的算，其他机构测的都不算，还违法。坑民不浅啊

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鱼肉好吃

第9楼2012/11/12

这是坚决不允许的，CMA对分包有严格的限制，必须通过CMA，而且数量不能超过30%(好像是，具体忘记了)

CNAS是不是允许也是有歧义的，为了慎重，不分包为好！
社区=冬季=(lylsg555) 发表:假如A实验室通过CMA，而B实验室未通过，A和B有合作关系，B接到的业务可以自行检测，将结果交由A实验室出报告，或者是A忙不过来，分包给B实验室检测，最终由A出报告，这两种情况如何界定？
这个是坚决不能允许的，一旦出事情说不清楚

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鱼肉好吃

第10楼2012/11/12

关于检测报告，CMA只是不允许向社会出具报告，
未通过CMA一般来说有以下两个内容：
1、不能向社会发布结果，像上次美国大使馆发布PM2.5
2、不能作为法律依据。
除了以上两个内容，其他一般都可以。

特别说明一点，CMA中国特色的计量法，其他国家都没有

为什么有那么多事业单位吗？和这个关系很大

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