洪泽湖鱼蟹死亡背后：淮河流域污染危机何解？

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2018/10/28

私聊

环境监测政策法规

淮河流域治污困局

洪泽湖入湖河流主要为淮河，占湖泊来水量的70%以上，其次主要为新濉河、新汴河、徐洪河等。

污染危机并非近些年才有。1994年，淮河流域第一次爆发大规模水污染。

2008年被剑桥大学评为关于可持续发展的50部最佳著作之一、美国学者易明ELlizabeth C.economy的著作《一江黑水：中国未来的环境挑战》记载，1994年7月份，淮河上游因突降暴雨而开闸泄洪，“水经之处河水泛浊，渔业遭到毁灭性打击，将近2600完磅鱼类死亡，几千人出现恶心、腹泻、呕吐等症状。沿线自来水厂被迫停止供水达54天之久，百万淮河民众饮水告急。”

污染在当时引起了决策层重视。1995年8月，国务院发布了我国第一步流域性水污染防治法规《淮河流域水污染暂行条例》。1996年6月，国务院又批准了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，提出“1997年以前治理所有工业污染，2000年以前让淮河水变清”的目标，并于1998年初启动为期三年的淮河治污“零点行动”。

“零点行动”关停了沿线多家工厂，然而，投资600多亿的10年治污行动之后， 2004年7月20日，淮河流域再次爆发“有史以来最大”的污染。

据《新民周刊》2014年8月12日的报道记载：“满河暗黑，怪味熏人，总长133公里带状体，如同巨大的黑蘑菇，一路浩浩荡荡杀奔洪泽湖……洪泽湖上氨氮超过平时的60倍，水质全为劣五类，养殖户们流着泪放弃了，眼睁睁望着所有的鱼蟹在3天内死光，湖面上一片死鱼死蟹。”

淮河流域是相对富庶、繁荣的地区。改革开放之后，淮河干流、大小支流两岸雨后春笋般建立起数以万计的工厂。各种纸浆厂、化工厂、皮革厂推动了该地区的经济发展，同时也使得淮河成为四条污染最严重的河流之一。

易明在《一江黑水：中国未来的环境挑战》中也分析了淮河流域几十年的污染与治理，将淮河流域的环境问题称之为“中国环境变迁的缩影”，以及“中国必须应对的，经济改革与环境因素交织所带来的挑战”。

“淮河流域的人口与资源环境紧张关系在全国最为突出，这决定了淮河流域必然会在全国率先出现严重水污染。”长期研究此领域的李尚勇告诉界面新闻。

据水利部官网数据，淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省40个地（市）181个县（市），总人口为1.65亿人，平均人口密度为611人／平方公里，是全国平均人口密度的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。

“满足这么多人口的食物需求、生活需求，也意味着工业、城市生活污水和农业面源污染。”李尚勇表示：“在淮河流域‘平时拦污、暴雨集中泄污’是一种常态，区别只在于，是否被媒体‘逮住’并成功曝光。”

界面新闻查阅到淮安和宿迁两市2016年7月制定的《洪泽湖生态环境保护规划文本》，其中提到，由于上游河南、安徽以及徐州地区的污水团不定期下泄，使得入湖河流污染严重，洪泽湖每年都要发生数次污染事故。

同时，该《洪泽湖生态环境保护规划文本》提到：“新濉河超标的主要原因是河流自净能力差，受工业、城市生活污水、农业面源等污染负荷超过自净能力；新汴河超标主要原因是受上游客水影响，上游河南、安徽等地的污水团不定期下泄，使得水体污染严重。”

跨流域污染难题何解

尽管污染困局一时难解，但淮河流域的治污工作年年都在做，近几年治理力度在增加。

“这次的污染事故并非没办法避免，跨省水污染的处理机制也早已有规可循。”方应君介绍，但在事件发生之时，联防机制并未生效。

绿色江南公布的调研报告中提及，根据《中华人民共和国防洪法（2016 修正）》，在流域防汛抗洪的管理责任方面，淮河水利委员会是本次防汛抗洪的行政主管部门。而在流域水资源的污染防控方面，水利部国家环境保护局淮河流域水资源保护局是行政主管部门。根据《淮河流域水污染防治暂行条例（2011）年修订》》第25条规定：“淮河流域水闸应当在保证防汛、抗旱的前提下，兼顼上游下游水质，制定防污调控方案，避免闸控河道蓄积的污水集中下泄。”

实际上，流域上游与下游的矛盾不仅在事前通知与预防，事后的赔偿机制与责任主体认定更常陷入无人埋单的困境。

“因为很难找到明确的排污主体，追责往往困难，关键还在于平时建立上下游联动机制。” 方应君认为。

其中一个正在试点的措施是跨流域生态补偿机制。目前，皖浙、云贵川等省份交界区域都在进行此机制的尝试。

从2011年起，财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点，也是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点。浙江、安徽两省以新安江水质“约法对赌”——以安徽、浙江两省跨界断面水质的监测数据为标准，若年度水质达到一定考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，达不到的话，安徽拨付给浙江1亿元。

这种机制的思路在于，因为水是从上游向下游流的，两省跨界断面水质的监测数据如果有问题，说明问题出在上游，如果在两省交界处监测到的数据没有什么问题，那就是下游的问题，不能让上游“背锅”。

《工人日报》在2018年9月14日评论称：“假如安徽和江苏对洪泽湖也实行跨省横向生态补偿机制，在安微和江苏交界处进行日常监测，那本次事件就比较好解决了，可以将跨地区补偿经费用于对这些养殖户损失的补偿。”

但黑水来临时，并没有假如。

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