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抽查检验与监督抽查的区别

lijing320323

2019/06/30

食品安全/营养与健康

各级政府通常采用抽查的形式来促进与提高产（商）品的质量水平。然而，大家在政府有关部门的行文或规范中经常看到“监督抽查”与“抽查检验”的词组，很多人认为这是两种不同的行政行为：监督抽查是质检总局组织的一种质量监管行为，抽查检验是工商总局负责的一种质量管理行为。他们从法律依据、实施主体、抽查对象、参与人员、收取费用、确认程序、工作方案、结果处理等八个方面寻找出监督抽查与抽查检验存在着不同与差异，想以此来提高大家对“监督抽查”与“抽查检验”的认识。但是，实际上他们忘记了抽查的功能与本质，是在用部门的工作习惯用语和工作现状作为依据进行解释与分析，具有很大的局限性，一旦这些条件发生变化或部门的工作职责进行调整，这些看似正确的分析定论都要重新进行解释与定义，有自圆其说的嫌疑。换言之，这种照猫画虎式的解释与分析，不仅会弄乱了人们对监督抽查与抽查检验本质的了解，而且无形中增加了许多人为隔阂内容，对促进与提高产（商）品的质量水平没有好处，甚至会产生负面影响。

从文面看“监督抽查”与“抽查检验”的关系

笔者查阅大量资料，未发现权威部门给“监督抽查”与“抽查检验”下过定义。但是，从有关文件、词语解释以及专业术语中我们可以确定监督、抽查与检验的意义：监督是指察看并督促；抽查是抽取一部分进行检查；检验是通过观察与判断，适当时结合测量、试验或估量所进行的符合性评价。也就是说，监督抽查是对某总体抽取一部分进行检查达到察看并督促的目的；抽查检验是对某总体抽取一部分进行检查并给予符合性评价。因此，从字面意义上说，抽查检验只是说了检验工作的现象与过程，但没有说其目的是监督还是验收或是交易等，而监督抽查把这种检验工作的目的指明，突出了监督，有别于验收与交易。换言之，抽查检验包含着监督抽查，监督抽查只是抽查检验中的一种情况。

从法律法规看“监督抽查”与“抽查检验”的内涵与区分

《产品质量法》第八条规定：“国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”第十五条规定：“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。”《消费者权益保护法》第三十三条规定：“有关行政部门在各自的职责范围内，应当定期或者不定期对经营者提供的商品和服务进行抽查检验，并及时向社会公布抽查检验结果。”。也就是说，《产品质量法》是采用“监督抽查”来描述检验工作，《消费者权益保护法》是采用“抽查检验”来叙说检验工作。但是，不能简单地以此为依据来判定是抽查检验还是监督抽查。

首先，《产品质量法》规定产品质量监督部门（以下简称质监部门）工作职责，并没有指定实施主体与实施领域；《消费者权益保护法》虽然指定了实施领域，可没有限定实施主体。换言之，《产品质量法》没有限止质监部门不能对流通领域产品进行抽查，《消费者权益保护法》也赋于了质监部门对流通领域抽查的职责。现实中，质监部门负责生产领域，工商政管理部门（以下简称工商部门）负责流通领域，这并不是法律法规的规定，而是国务院为了提高各职能部门的工作效率、避免工作重叠或出现缺位现象，人为地对实施领域进行分工的结果。这与法律法规叙说的“监督抽查”与“抽查检验”无关，不宜过度地解读。

其次，从《产品质量法》《消费者权益保护法》的论述来看，不管是“监督抽查”还是“抽查检验”的工作要求与本质是一样的，都属于监督工作的范畴，只是考虑到工作对象的差异用词不同而已。《产品质量法》主要是强调监督功能，从监督角度来落实促进产（商）品质量水平的提高，它直截了当地采用“监督抽查”进行描述与要求，显得更加简单明了；《消费者权益保护法》涉及到实施主体比较多，即有关行政部门，如工商、农业、卫生、住建等部门，各自的工作内容带有自己某些特殊性，有的不只局限于监督，还有仲裁、验收等，因此采用“抽查检验”比较合适。

再次，《产品质量法》《消费者权益保护法》关注的对象有所侧重，不能生硬是从行政的角度、以质监与工商等管理部门的职责分工来区分“监督抽查”与“抽查检验”，人为地改变两个词语的使用范围与定义，会把抽查技术程序弄乱，对提高产（商）品的质量水平。

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二者的检测机构不一样，效力也不一样

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抽查检验，强调产品的检验。监督抽查，则强调监督进而抽查。这两者还是有很大的区别的。

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yy_0324

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分享了抽查检验与监督抽查的区别的理论知识。

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