【新闻@综述】水污染对人体危害有多大 关注健康喝放心水

“结构性污染有所减轻”“重点流域污染治理有序推进”“水污染防治能力有所增强”“水污染防治体制机制趋于完善”，国家环保总局局长周生贤这样描述我国水污染防治的进展。同时，他指出当前水环境形势依然十分严峻。展望2007年，水污染治理仍是重中之重。
据介绍，我国重点流域４０％以上的断面水质没有达到治理规划的要求。一些地区“有河皆干、有水皆污”。“全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重”。饮用水安全存在隐患，全国有３亿多农村人口存在饮用水不安全问题。全国１１３个环保重点城市的２２２个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有７２％。此外，部分流域水资源开发利用程度过高、水污染事故频繁发生等问题，也严重影响着我国的水环境。

“水环境形势依然十分严峻，老问题尚未解决，新问题又接踵而至，主要水污染物排放总量明显超过环境容量，群众对水污染事件的投诉越来越多……”在十届全国人大常委会第二十五次会议上，周生贤报告了当前水环境形势和水污染防治工作情况，报告传递着一个重要信号：我国水污染防治任重道远！

周生贤表示，“十一五”期间，我国要着重从四方面做好水污染防治工作：严格实行总量控制、目标管理、责任追究制度；以保障群众饮水安全为重点，加快推进水污染防治工作；严格环境准入，加强执法监管；运用市场机制推进污染治理，切实提高污染防治能力。2007年将投入数十亿元资金，全面启动“水体污染控制与治理”项目，突出饮用水安全，流域性环境治理和城市水污染治理等三个重点，全面推进水污染防治工作。

2006年中国水污染物排放总量明显超过环境容量

环保总局局长周生贤２６日说，虽然水污染防治工作取得了一定进展，但水环境形势依然十分严峻，主要水污染物排放总量明显超过环境容量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。

周生贤是在向十届全国人大常委会第二十五次会议报告当前水环境形势和水污染防治工作情况时作上述表示的。

“今年上半年，全国化学需氧量排放量比去年同期增长了３．７％。第三季度以来，虽然增幅明显回落，但污染物排放总量仍在继续增加。”周生贤说，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。河北平原和长江三角洲等区域，浅层地下水已呈现面状污染态势。

水污染将成为城市终结者？

12月26日，环保总局局长周生贤说，水环境形势依然十分严峻，2005年，全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%为劣V类水质，基本丧失使用功能。重点流域40%以上的断面水质没有达到治理规划的要求。流经城市的河段普遍受到污染，一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污”的现象，近岸海域赤潮和三峡库区支流“水华”现象接连发生。

水是城市的灵魂。世界最初的城市基本上都出现在四大河川，即黄河流域、幼发拉底河流域、底格里斯河流域及尼罗河流域。相应的，当水枯竭的时候，城市也会终结。像“丝绸之路”上的楼兰古城、印度西北部的斯育古城等等，都是由于水枯竭而突然消失的。而今天的水污染，同样在带来与水枯竭相类似的危险。

“十一五”期间北京将投资124亿多元防治水污染

北京市环保局与北京市发展和改革委员会２９日共同发布了北京“十一五”时期环境保护和生态建设规划。北京市环保局副局长杜少中说：“目前，对北京总体水环境的描述是：水资源短缺与水污染严重并存。‘十一五’期间，北京市计划投资１２４．６亿元用于水污染的防治。”

根据规划，北京市将对河湖水系进行综合整治，到２００８年，消除北旱河、清河等３０条河道沿线的１０００多个排污口。同时，全面完成北京六环路以内２００公里的河湖水系治理，恢复历史河流水系。

除了景观河道变美，还将对饮用水源进行保护和治理。规划指出，２００８年要完成密云、怀柔和官厅水库一级保护区共３６２平方公里内４１个村的污水和垃圾治理。２０１０年前完成密云、官厅水库上游及周边３５６０平方公里水土流失治理，确保密云、怀柔水库水质稳定达标。

北京排水集团高碑店污水处理厂是北京市拟建的15座城市污水处理厂中规模最大的，也是目前全国规模最大的城市污水处理厂。北京申办2008年奥运会成功后，把水污染治理列为市政府奥运工作重要目标。高碑店污水处理厂连同其他相继建成的污水处理厂将为实现城市污水处理率90%、再生水回用率50%的奥运水环境治理目标和创建绿色奥运做出贡献。

水污染：让国人的生存质量“打了折”

广州市白云区神山管理区井冈村村民邓英伟的家，是一间没有粉刷过的低矮砖房。自来水管紧贴着的天井壁上留着一溜铁锈色的水渍，他家里金鱼缸中的水是黄褐色的。

这仅仅是由于水污染导致人民群众喝不上干净水的一个例子。水利部有个令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

全国政协委员李仰斌在今年的两会上表示，解决13亿人口的饮用水安全特别是这3.2亿农村居民的饮水安全问题，是全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容。要把解决饮用水安全作为“十一五”规划纲要的一项重要内容来抓，并结合新农村建设，加大对农村的投入力度，力争用10年时间基本解决农村饮水安全问题。

我国水污染防治长效机制和环境监管体制亟待形成

据了解，污染的减排和污水的处理和回收利用是解决我国缺水问题的关键之一，尽管污水防治的力度在不断加大，但是在人口和城市化水平增加、工业产业结构调整滞后、面源污染控制困难以及ＧＤＰ在近年内持续高增长等背景下，我国水环境污染在未来的十五年中依然很严峻。

据介绍，我国水污染治理仍然滞后。据建设部统计，全国尚有６１％的城市没有污水处理厂。全国城市污水处理率达４２％，但在已建成的城市污水处理设施中，还有相当一部分运行不正常。城市排水管网不完善，一方面使得部分污水得不到处理而直接排入江河，另一方面也使得部分污水处理厂的能力闲置，或因管网雨污合流影响污水处理正常运行。

此外，城市污水处理运营管理体制不顺。目前超过半数的城市污水处理厂仍然是事业型单位，市场机制的调节非常有限，企业对成本和收益的控制能力较差，政府的监督管理也难以到位。污水处理费征收机制仍不完善，多数城市污水处理费开征面小、标准低、收缴率不高，所征收的污水处理费难以保证污水处理设施的正常运营。

中国水污染防治 新问题接踵而至

水环境形势依然十分严峻，老的问题还未解决，新的问题又接踵而至，主要水污染物排放总量明显超过环境容量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。”环保总局局长周生贤２６日下午向全国人大常委会报告当前水环境形势和水污染防治工作情况时表示。

“水污染状况相当严重”“水污染事故频繁发生”……周生贤所作的这份报告传递出一个紧迫的信号：我国水污染防治工作仍面临严峻形势，当前水环境形势仍不容乐观。

水环境形势严峻：一些地区“有河皆干、有水皆污”

“各地区、各部门贯彻中央关于环境保护的工作部署，水污染防治工作取得了一定进展。”周生贤说。他指出：“结构性污染有所减轻”“重点流域污染治理有序推进”“水污染防治能力有所增强”“水污染防治体制机制趋于完善”。

相对于“有所”“趋于”等审慎的表述，当谈到当前水环境形势的严峻情形时，周生贤在报告中使用的词语别有一番分量：

——“水污染状况相当严重”。周生贤说，2005年，全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%为劣V类水质，基本丧失使用功能。重点流域40%以上的断面水质没有达到治理规划的要求。“流经城市的河段普遍受到污染，一些地区已经出现了‘有河皆干、有水皆污’的现象。”近岸海域赤潮和三峡库区支流“水华”现象接连发生。

城市的情况更为严重。周生贤说：“全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。”

此外，河北平原和长江三角洲等区域，浅层地下水已呈现面状污染态势。据统计，今年上半年，全国化学需氧量排放量比去年同期增长了3.7%。第三季度以来，虽然增幅明显回落，但污染物排放总量仍在继续增加。

——“饮用水安全存在隐患”。周生贤说：“目前，全国有3亿多农村人口存在饮用水不安全问题。”他指出，不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势，有的大城市没有备用水源。

来自环保总局的资料显示，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72%。

——“部分流域水资源开发利用程度过高”。周生贤介绍，淮河、辽河水资源开发利用率超过60%，海河超过90%，明显超出合理利用水平，减弱了水体自净能力，致使枯水期基本上没有生态流量，加剧了污染恶化的趋势。

——“水污染事故频繁发生”。周生贤说，我国不少化工、石化等重污染行业布局在江河沿岸，有的甚至建在饮用水水源地附近和人口密集区，很多企业建厂早、设备陈旧、管理落后、治污设施不健全。

“此外，化学品储运过程中也存在不少漏洞，加上防范措施跟不上，极易造成水污染事故，严重威胁水体安全。”周生贤表示。

水污染防治面临诸多“短板”：一些地方污染事故要靠鼻子去闻

“造成水环境形势严峻的原因是多方面的。”周生贤表示。他在报告时总结了当前水污染防治工作面临的诸多“短板”：

“首先是一些地方领导干部特别是基层领导干部对落实科学发展观的认识还不够到位。”周生贤说。他指出，一些地方“重经济轻环保”的思想还很严重，“先温饱后环保”“先污染后治理”的错误认识依然存在。

同时，产业结构不合理，经济增长方式粗放，也是制约水污染防治的客观因素。周生贤指出，产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高污染行业增长较快，部分地方建设了一些明令禁止的小化工、小造纸、小皮革等项目，很多本应淘汰的落后生产能力还没有退出市场。

另外一个直接制约因素是“环保机制尚不健全，治污投入不足”。周生贤认为：“目前，水资源价格既不能反映资源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，对节水减污起不到应有的调节作用。”

他表示，“十五”期间，环保投入虽较“九五”有了大幅增长，但仍有较大缺口。由于污水处理收费不到位、管网不配套等原因，很多污水处理厂建成以后，不能正常运行，污水处理率还比较低。

在环保总局看来，“环境执法不严，监管不到位”，也是导致水污染治理工作不能取得预期目标的重要原因之一。“现行的环保法规还不够完善，对环境违法处罚力度不足，导致违法成本低、守法成本高。有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍。”周生贤说。

他指出，一些地方存在严重的地方保护主义，有的地方政府领导甚至用“挪位子”“摘帽子”“打板子”等手段，直接干扰环境执法；个别的环境执法人员知法犯法，甚至贪赃枉法。

周生贤同时指出，目前，我国基层环境监管能力还十分薄弱，除一些经济发达地区外，县级环保机构普遍人员不足，工作疲于应付。

“一些基层环保部门甚至不具备最基本的执法条件，难以为执法提供依据，发生了污染事故甚至要靠鼻子去闻。”周生贤说。